彭 剛

（中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心，北京市 100872）

在當(dāng)前深化改革、全面開放、推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，營造國際一流營商環(huán)境[1]已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)防范危機(jī)、應(yīng)對衰退、突破困境、穩(wěn)健前行的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要舉措。2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過、2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，表明了中國政府遵循市場法則積極推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放的政策導(dǎo)向和堅定信心。

盡管國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變幻，但黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入歷史新時代，在黨中央正確布局與領(lǐng)導(dǎo)下，中國營商環(huán)境有了持續(xù)明顯改善，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場主體健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。不過，不容忽視的是，對照“營造國際一流營商環(huán)境”的高標(biāo)準(zhǔn)，目前我國營商環(huán)境仍然存在不少突出問題和短板。2019年底，李克強(qiáng)總理就自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作做重要批示時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須持續(xù)推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，這為我們下一步對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)明確了方向。

本文的主旨是，在充分肯定我國營商環(huán)境已經(jīng)極大改善的背景下，深入探討當(dāng)前我國構(gòu)建國際一流營商環(huán)境的重點與難點，并通過國際比較分析如何借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗加快我國營商環(huán)境建設(shè)，盡快接近和達(dá)到國際一流水平。

一、營商環(huán)境基本含義與評價

對國人而言，營商環(huán)境并不陌生，營商環(huán)境的重要性也是盡人皆知。中國自古以來就有“和氣生財”的古訓(xùn)，和諧愉快的氛圍有助于買賣雙方交易的達(dá)成，實現(xiàn)雙贏。

（一）營商環(huán)境基本含義

根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。根據(jù)“中國城市營商環(huán)境評價研究”課題組的研究，營商環(huán)境是一種生態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)作為這個生態(tài)系統(tǒng)的主體之一，會不可避免地受到政府、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等系統(tǒng)中其他主體的制約和作用，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等各種外部環(huán)境要素都會對企業(yè)營商環(huán)境產(chǎn)生影響。[2]現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的營商環(huán)境主要是針對市場主體而言的，指市場主體在包括準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等在內(nèi)的整個市場運(yùn)行過程中所涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素與條件的總和。營商環(huán)境的好壞直接決定和影響著一個國家和地區(qū)市場主體創(chuàng)立、經(jīng)營以及吸引外資的規(guī)模和水平，對當(dāng)代中國而言，已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建立、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要決定性因素。營商環(huán)境包括能夠影響市場主體活動的社會要素、政治要素、法律要素等各個方面，營商環(huán)境建設(shè)是一項涉及社會改革和對外開放的宏大系統(tǒng)工程。

（二）國內(nèi)外營商環(huán)境評價

自1979年開始，世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，WEF）每年都要發(fā)布一份《全球競爭力報告》，這被視為最早構(gòu)建的面向全球經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評價體系。2003年，世界銀行專門成立營商環(huán)境（Doing Business）小組來負(fù)責(zé)營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建等工作。2003—2019年，世界銀行連續(xù)十幾年對世界上190 個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評價并發(fā)布年度《全球營商環(huán)境報告》，通過選取各經(jīng)濟(jì)體中最大的工商業(yè)城市（對11 個人口超過1 億的經(jīng)濟(jì)體，還選取了第二大城市），測算本土小企業(yè)在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易等10 項指標(biāo)45 個二級指標(biāo)上與最高分值的差距，對全球190 個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評分和排名。此外，世界銀行的這項報告還對勞動力市場監(jiān)督、政府采購兩項指標(biāo)進(jìn)行評價，但這些并未包含在最終的評分和排名中。

考慮到中國企業(yè)實際經(jīng)營所處的制度環(huán)境，國內(nèi)有些學(xué)者對世界銀行評價指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，將法治、教育、醫(yī)療、政務(wù)環(huán)境等因素納入國內(nèi)城市營商環(huán)境評價體系，對中國各城市和地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行評價，其中較具代表性的有“中國城市營商環(huán)境評價研究”課題組構(gòu)建的包括公共服務(wù)、人力資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境七項衡量指標(biāo)的中國城市營商環(huán)境評價體系[2]。在國家發(fā)展和改革委員會編著的《中國營商環(huán)境報告2021》中，營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建以市場主體獲得感為依據(jù)，包括市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管、線下服務(wù)、數(shù)字政府、主觀感受、經(jīng)濟(jì)績效六個二級指標(biāo)。[3]

與國內(nèi)學(xué)者對營商環(huán)境的評價略有差異，世界銀行對各國營商環(huán)境的評價更多是圍繞能夠客觀量化的規(guī)則（Regulation）進(jìn)行的，是對制度性交易成本的評估，其評價體系不涉及市場規(guī)模、醫(yī)療教育資源等因素，至于國內(nèi)部分地區(qū)比較看重的土地和稅收優(yōu)惠，從維護(hù)市場公平性的角度來看反而會損害一個地區(qū)整體的營商環(huán)境[4]。世界銀行《全球營商環(huán)境報告》在開篇便指出，規(guī)則應(yīng)該幫助創(chuàng)造一個環(huán)境，使有干勁和創(chuàng)新想法的新進(jìn)入者可以在商業(yè)中起步，使生產(chǎn)性企業(yè)可以在這里投資、擴(kuò)張和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。根據(jù)世界銀行的評價標(biāo)準(zhǔn)，政府政策在國內(nèi)中小企業(yè)日常運(yùn)營中的作用是其營商環(huán)境評價的中心和焦點，其目的在于鼓勵有效、透明、易于實施的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)繁榮發(fā)展。

中國營商環(huán)境在全球的排名2013年僅為第96位，2018年躍升至第46 位。世界銀行最新發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》（Doing Business 2020）顯示，2019年中國營商環(huán)境在全球的排名進(jìn)一步躍升至第31 位，比2018年躍升了15 名，這是中國首次進(jìn)入全球前40名。[5]三年間，中國營商環(huán)境全球排名從2017年的第78 位到2018年的第46 位，再到2019年的第31 位，連續(xù)躍升了47 位，實現(xiàn)了罕見的三級跳。近年來，營商環(huán)境成為西方輿論對華攻擊的新標(biāo)靶。然而，這樣的排名以無可爭議的事實表明，中國實現(xiàn)了自身的奮起，把包括法國、荷蘭、瑞士等在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家甩到了后面。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷衰退的頹勢中，唯有中國一枝獨秀，贏得了世界的高度關(guān)注和一致稱贊。中國已經(jīng)連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10 個經(jīng)濟(jì)體之一，這是國際社會對中國改革開放所取得偉大成就的充分肯定。

二、歐盟國家營商環(huán)境建設(shè)實踐

改革開放以來，歐盟在相當(dāng)長的時期內(nèi)都是我國最大的貿(mào)易伙伴。幾十年來，盡管中歐貿(mào)易往來摩擦不斷，矛盾眾多，但總的趨勢是穩(wěn)健發(fā)展、共享雙贏的。2019年11月27日歐洲議會投票通過以烏爾蘇拉·馮德萊恩為主席的新一屆歐盟委員會委員名單，2019年12月1日新一屆歐盟委員會就職履新。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處于一個發(fā)展變革的新關(guān)口。

（一）歐盟各國營商環(huán)境的宏觀環(huán)境建設(shè)

歐盟各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的培育發(fā)展和完善成熟經(jīng)歷了數(shù)百年的過程，特別是在市場法治建設(shè)上很有學(xué)習(xí)借鑒價值。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》，在排名前十的經(jīng)濟(jì)體中，僅歐盟國家就占了三席。優(yōu)化營商環(huán)境要做的第一件事情就是簡化審批流程，使辦理手續(xù)的過程簡便快捷，這也是我國政府職能轉(zhuǎn)變和改革的重頭戲。根據(jù)世界銀行《2020年全球營商環(huán)境報告》，排名第四的丹麥就以構(gòu)建“簡化規(guī)則商業(yè)論壇”為抓手，大幅降低了丹麥營商監(jiān)管體系的復(fù)雜性。2015年，歐盟委員會受丹麥模式啟發(fā)，建議成立歐洲企業(yè)利益攸關(guān)者平臺，利用該平臺反映過于復(fù)雜的行政規(guī)定，為市場主體提供方便。2010年，奧地利政府推出奧地利商業(yè)服務(wù)門戶（Unternehmensserviceportal），通過電子政務(wù)服務(wù)來簡化各政府部門的要求，企業(yè)可與公共部門進(jìn)行在線互動，完成一系列申請審批程序。

在創(chuàng)新支持和稅收管理上，德國政府的政策措施頗具特色。德國聯(lián)邦和地方政府通過提供包括補(bǔ)貼、公共貸款、擔(dān)保或風(fēng)險投資等在內(nèi)的一攬子融資支持，對包括外國企業(yè)在內(nèi)的投資者進(jìn)行資金支持，對研發(fā)類投資項目資金支持力度更大，補(bǔ)貼更多。為給納稅人創(chuàng)造更加寬松方便的營商環(huán)境，德國稅務(wù)部門從市場主體角度考慮，給予了納稅人充分的信任和公平。比如，對于延期申報，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定延期時限，且允許追加延期；對于延期繳納稅款，允許稅務(wù)機(jī)關(guān)自行判斷，但一般要求申請人提供抵押品；對于滯納金的計算采用按月1%的標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)世界銀行《2020年全球營商環(huán)境報告》，排名第四的英國則以稅收高度集中于中央政府（占九成）為特征，中央政府通過稅收制度改革不斷提高稅制競爭力，不斷加強(qiáng)和完善稅收征管等制度建設(shè)和政策措施，加大納稅服務(wù)力度，簡化納稅流程，持續(xù)不斷地為創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展提供便利和扶持。

（二）歐盟各國營商環(huán)境的細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)

1.值得借鑒的措施

在與營商環(huán)境有關(guān)的各細(xì)分領(lǐng)域，歐盟各國的一些做法值得借鑒。

（1）合同執(zhí)行

在合同執(zhí)行方面，地方法院的作用至關(guān)重要。奧地利首都維也納通過設(shè)立專門的商業(yè)法庭來處理各類商業(yè)糾紛，這使之成為歐盟內(nèi)部在該領(lǐng)域表現(xiàn)得最好的城市。有些國家通過出臺相關(guān)法律來促進(jìn)對民商事糾紛的調(diào)解工作，相關(guān)法律為有意調(diào)解的各方規(guī)定了具體的財政獎勵，并對拒絕善意調(diào)解的各方進(jìn)行懲罰。比如，2010年意大利通過法律規(guī)定免除了與調(diào)解有關(guān)的所有行為和文件的所有稅費(fèi)，最終調(diào)解協(xié)議的注冊稅也被免除，若案件通過調(diào)解解決，可獲得相當(dāng)于25%律師費(fèi)用的激勵補(bǔ)償。此外，法院還可以對無正當(dāng)理由拒絕善意調(diào)解的當(dāng)事人實施懲罰，要求其支付額外的行政和司法費(fèi)用。在保加利亞和拉脫維亞，調(diào)解成功的案件當(dāng)事人可以報銷一半的訴訟費(fèi)用，在羅馬尼亞和波蘭則可以獲得全額的財政報銷。在意大利新法規(guī)出臺后，每年有超過20 萬起糾紛通過調(diào)解得以解決。

（2）開辦企業(yè)

在開辦企業(yè)方面，可以借鑒愛沙尼亞的在線公司注冊門戶網(wǎng)站。通過該網(wǎng)站，申請人可以一次性地實現(xiàn)檢查企業(yè)名稱可用性、提交注冊申請、以電子方式支付注冊資本等功能。對各類手續(xù)的合并能顯著減少開辦企業(yè)所需的時間。在許多國家，開辦企業(yè)需要一名公證人來創(chuàng)建公司契約，準(zhǔn)備其他創(chuàng)始文件，證明創(chuàng)始人簽名，進(jìn)行公證所消耗的費(fèi)用和時間無形中增加了創(chuàng)業(yè)的成本。有些歐盟國家通過推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化公司章程來減少對第三方機(jī)構(gòu)的需求，對那些公司結(jié)構(gòu)簡單的小型公司而言，標(biāo)準(zhǔn)化章程可幫助監(jiān)管部門有效核實成立文件的準(zhǔn)確性、簽名及遵守法律的情況。在斯洛文尼亞，可使用SPOT 登記點（SPOT Point）來創(chuàng)建有限責(zé)任公司，該程序使用標(biāo)準(zhǔn)化的電子公司章程，且不收取任何費(fèi)用。

（3）稅務(wù)登記

在稅務(wù)登記方面，歐盟正努力推動稅務(wù)登記過程的電子化，并將稅務(wù)登記整合到公司成立過程中。在許多歐盟國家，稅務(wù)登記屬于一般公司登記，在這些經(jīng)濟(jì)體中合并后的商業(yè)和稅務(wù)登記時間只需要四天。在希臘和匈牙利，稅務(wù)登記被完全整合到企業(yè)登記過程中，公司在成立過程中沒有必要單獨與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，企業(yè)登記申請一旦提出，系統(tǒng)就會自動向國家稅務(wù)機(jī)關(guān)和統(tǒng)計局進(jìn)行登記。在意大利，有限責(zé)任公司以電子方式向企業(yè)注冊局一次性地提交申請，企業(yè)注冊局會自動連接稅務(wù)局（獲取納稅人識別號和增值稅編號）、社會保障局和意外保險辦公室進(jìn)行公司注冊。在斯洛文尼亞，SPOT 網(wǎng)站統(tǒng)一了涉及創(chuàng)業(yè)過程的各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，企業(yè)只需要在SPOT網(wǎng)站進(jìn)行一次登記，就能自動向法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)、統(tǒng)計局等提交登記信息。

（4）獲取建筑許可

在獲取建筑許可方面，丹麥和瑞典等國已不再要求開發(fā)商在申請建筑工程施工許可時提交土地所有權(quán)證明，而是由政府部門直接訪問土地登記數(shù)據(jù)庫來確認(rèn)所有權(quán)信息，這加快了建筑許可的審批速度。在法國和意大利等經(jīng)濟(jì)體，對于一些常見的低風(fēng)險建筑，如果建筑主管部門沒有明確提出要適用標(biāo)準(zhǔn)的許可證辦理程序，建筑承包商可在提交申請后一個月開始施工，這是基于“沉默即同意”的原則。許多國家建立了完全的線上建筑許可申請審批系統(tǒng)，挪威、丹麥等國的開發(fā)商可以在線完成建筑許可申請。

（5）財產(chǎn)登記

在財產(chǎn)登記方面，立陶宛在基本財產(chǎn)登記程序之外，提供額外收費(fèi)的快速財產(chǎn)登記通道，從整體上減少了財產(chǎn)登記的時間。荷蘭和羅馬尼亞每月都會公布土地轉(zhuǎn)讓和爭端統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以提高財產(chǎn)登記透明度，幫助企業(yè)獲得有關(guān)房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀和趨勢的信息。在意大利，土地登記和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是連在一起的，公證員被允許在一個步驟中同時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)搜索和地籍檢索，在進(jìn)行財產(chǎn)變更時，公證員可以一次性在線登記相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)信息，包括納稅信息、契約附件、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息等，稅款直接記入稅收賬戶，土地登記和地籍信息自動更新，只需16 天辦理4 項手續(xù)就可以實現(xiàn)快速財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

（6）發(fā)揮地方政府自主性

除了國家層面的營商環(huán)境改革，地方政府也可以在自身監(jiān)督管理權(quán)限范圍內(nèi)優(yōu)化各類審批和服務(wù)事項。以企業(yè)獲取建筑許可為例，奧地利的布雷根茨是該國辦理效率最高的地方，這是因為當(dāng)?shù)卣喕藢徟鞒?，縮短了聯(lián)邦政府規(guī)定的發(fā)放許可證的最短法律時限。而奧地利的維也納專門制定了簡化建筑許可程序，通過實施簡化、快速的建筑許可流程，進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)亟ㄖ┕さ男省?/p>

2.對營商環(huán)境不利的現(xiàn)象

除可供參考的積極經(jīng)驗外，近年來歐盟也出現(xiàn)了一系列對營商環(huán)境建設(shè)不利的現(xiàn)象。

（1）宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀

長期以來歐盟國家營商環(huán)境排名比較靠前的一個重要原因是，其政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。不過，自歐洲債務(wù)危機(jī)以來，一些國家大幅削減公共開支，加之宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣和難民沖擊，導(dǎo)致許多國家社會關(guān)系緊張，地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性受損，對營商環(huán)境造成了負(fù)面影響。許多西歐國家較高的稅收負(fù)擔(dān)以及直接稅與間接稅的巨大差異，對其營商環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。面對這樣的情況，近年來該地區(qū)的一些國家試圖通過降低非工資勞動力成本來減少和降低社會保障繳款和個人與公司稅收負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)而增加環(huán)境稅等間接稅，但這反而會導(dǎo)致失業(yè)率增加，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

（2）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

此外，近年來特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，歐洲貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭。根據(jù)中國貿(mào)促會研究院發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告2020/2021》，相比于往年，有更多企業(yè)認(rèn)為，歐盟及其成員國對外資企業(yè)更加不友好。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是歐盟及部分成員國收緊了對外資的審查，降低了啟動外資審查的門檻，擴(kuò)大了審查范圍并大幅延長了審查時間，在市場準(zhǔn)入方面出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退；二是歐盟提出了針對外國補(bǔ)貼的新的審查工具，進(jìn)入歐盟市場的企業(yè)可能會面臨更多審查要求；三是歐盟在政策執(zhí)行層面對外資的歧視日益嚴(yán)重，外資企業(yè)在補(bǔ)貼和審查方面很難像當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一樣獲得公平對待。以上諸多問題對歐盟的營商環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面作用，影響外資企業(yè)進(jìn)入歐盟的信心。

他山之石，可以攻玉。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系源遠(yuǎn)流長，中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展前途寬廣，特別是在當(dāng)今國際上針對中國的單邊主義盛行、霸凌主義甚囂塵上的形勢下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展更具有特殊戰(zhàn)略意義。中國在營造國際一流營商環(huán)境過程中積極主動了解學(xué)習(xí)借鑒歐盟成功經(jīng)驗，吸取負(fù)面教訓(xùn)，其作用和意義不言自明。

三、我國對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識與實踐

近年來，隨著營商環(huán)境概念的引入，我國對營商環(huán)境的認(rèn)識與實踐不斷深入。在傳統(tǒng)觀念中，一個地區(qū)的商業(yè)吸引力取決于其在土地、資源、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，但是隨著時間的推移，企業(yè)所享受的紅利會逐漸消失，真正能夠影響企業(yè)長久發(fā)展的是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套、商務(wù)環(huán)境、行政效率、政府服務(wù)等軟性因素。從長遠(yuǎn)來看，一個地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提是擁有高質(zhì)量的營商環(huán)境，優(yōu)良的營商環(huán)境有助于企業(yè)更好地發(fā)揮自身生產(chǎn)力。根據(jù)中共十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，新時期我國經(jīng)濟(jì)要立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景下，營商環(huán)境越來越成為影響各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。除國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)外，各地也在優(yōu)化營商環(huán)境方面進(jìn)行了豐富的實踐，并取得了很多可供推廣的經(jīng)驗。

（一）我國對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識

顧名思義，優(yōu)化營商環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)、法治、政府管理等方面為企業(yè)經(jīng)營提供更加優(yōu)良的環(huán)境。對有著長期招商引資實踐經(jīng)歷的中國而言，其早期對“更好”營商環(huán)境的認(rèn)識往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)角度，認(rèn)為給企業(yè)提供更多優(yōu)惠和補(bǔ)貼就能帶來更好的營商環(huán)境，但近年來社會各界逐漸意識到，營商環(huán)境的優(yōu)化更多來自制度性交易成本的下降。交易成本的降低意味著整個經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)營成本的降低，可避免企業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域之外投入更多資源。從長期來看，這才是對企業(yè)最具吸引力的地方，因為補(bǔ)貼優(yōu)惠終有一天會消失，而交易成本的降低能為企業(yè)提供長期競爭力。具體而言，營商環(huán)境的優(yōu)化主要從“放管服”三個維度進(jìn)行。其中，“放”指的是簡政放權(quán)，降低市場準(zhǔn)入門檻；“管”指的是創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，主要是對企業(yè)的信用監(jiān)管；“服”指的是高效服務(wù)，營造便利環(huán)境，包含線下政務(wù)服務(wù)和線上數(shù)字政府建設(shè)。“放管服”的著力點在于增強(qiáng)市場主體的獲得感。

（二）我國各地優(yōu)化營商環(huán)境的積極實踐

1.自由貿(mào)易港海南

海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易港，在國家已經(jīng)出臺關(guān)于海南及其營商環(huán)境上位法的情況下，于2021年11月1日起正式施行《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》，期望通過本地優(yōu)化營商環(huán)境條例更好地解決本地營商環(huán)境存在的問題，以立法的形式對一些有效的改革舉措加以固化，最終在營商環(huán)境方面對標(biāo)國際上某些自由港的先進(jìn)水平。

海南省優(yōu)化營商環(huán)境的主要舉措如下：

一是推動法治化建設(shè)，以市場主體的需求和問題為導(dǎo)向，努力營造公開透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。對于涉及企業(yè)的相關(guān)法規(guī)政策，要求政府盡量保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性，在制定、修改、廢止涉企法規(guī)政策時，以市場主體需求為導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會意見，對確需調(diào)整的政策給相關(guān)企業(yè)留出一定的緩沖期。對于政府自身，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。相關(guān)政府部門在對市場主體做出承諾或簽訂合同時，應(yīng)基于平等協(xié)商原則全面審慎考慮自身法律權(quán)限與財政能力，一旦做出承諾或簽訂合同，就不得擅自加以改變，否則將被視為政務(wù)失信追責(zé)。在市場監(jiān)管和執(zhí)法方面，通過細(xì)化量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法公示制度，盡可能防止執(zhí)法機(jī)關(guān)對市場主體粗暴執(zhí)法、侵害市場主體權(quán)益。

二是借鑒國內(nèi)國際先進(jìn)經(jīng)驗，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境。一方面，基于國際國內(nèi)營商環(huán)境評價體系，建立海南本地營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，以此作為優(yōu)化營商環(huán)境和推動政府部門考核的參考和基礎(chǔ)；另一方面，在貿(mào)易投資自由便利化、通關(guān)便利化等領(lǐng)域，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在標(biāo)準(zhǔn)對接、信息共享、執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)國際交流，并在審慎評估基礎(chǔ)上針對貿(mào)易、投資等活動制定相關(guān)法規(guī)。

三是構(gòu)建服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府主動服務(wù)市場主體的意識?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，海南省原則上不再新設(shè)涉企準(zhǔn)入許可，并全面推行極簡投資審批制度。為提供標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的政務(wù)服務(wù)，海南省統(tǒng)籌推動全省政務(wù)系統(tǒng)信息整合對接，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項無差別、同標(biāo)準(zhǔn)、便利化辦理。比如，在進(jìn)行不動產(chǎn)登記時，不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)正逐步實現(xiàn)與稅務(wù)、公安、民政、社保等部門以及金融機(jī)構(gòu)等單位的信息共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅并行辦理，同時可通過將相關(guān)材料并行推送至供水、供電、供氣等企事業(yè)單位，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣變更的聯(lián)動辦理，大大簡化和縮減相關(guān)事項的辦理流程和時間。

為有效推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，切實了解市場主體面臨的各種問題，海南省成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，上線了營商環(huán)境問題受理平臺，構(gòu)建了高效暢通的政企溝通渠道。通過匯總梳理平臺收到的問題反饋，對有些共性問題協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同辦理，海南省在不動產(chǎn)登記歷史遺留問題、完善農(nóng)民工工資保證金存儲制度、閑置土地處置等方面探索出了一系列針對性方案，逐步解決了一些系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性問題。

2.國際化大都市北京

北京作為我國首都和國際化大都市，近年來在國內(nèi)營商環(huán)境綜合排名中一直很靠前。近年來，北京多次針對某些特定領(lǐng)域，集中出臺配套政策，回應(yīng)市場主體關(guān)切，使很多積壓的堵點難點問題得以有效解決。

2018年，北京市聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財產(chǎn)等環(huán)節(jié)，集中出臺了9項主要政策和N項配套措施（簡稱“9+N”系列政策），精簡和縮短了行政審批環(huán)節(jié)和時間，降低了涉企稅費(fèi)，提高了透明度。2021年2月1日，北京市正式發(fā)布《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》（簡稱“營商環(huán)境4.0 版改革”），出臺277 項措施，著力推進(jìn)隱性壁壘、審批流程、事中事后監(jiān)管、數(shù)字化政府建設(shè)等方面改革，破解突出問題，扎實落實新冠肺炎疫情下的惠企紓困政策。2021年底，北京市印發(fā)《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，并審議通過《關(guān)于開展北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的實施方案》。這是北京市第五次集中出臺優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，即北京營商環(huán)境5.0 版改革，針對審批制度改革、完善公平競爭制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿(mào)等12個方面再次探索推出了數(shù)百項創(chuàng)新試點任務(wù)。

北京在優(yōu)化營商環(huán)境方面的經(jīng)驗可總結(jié)為三點：一是具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，敢于率先探索并強(qiáng)力推進(jìn)改革，能在短時間內(nèi)連續(xù)推出數(shù)百項改革舉措；二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦特定領(lǐng)域出臺一系列配套措施，有效破解市場主體面臨的諸多頑疾；三是圍繞市場主體的獲得感推進(jìn)改革，如面對疫情下眾多企業(yè)遭遇的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和融資困境，北京市開辟了12345 市民熱線企業(yè)服務(wù)功能等溝通渠道，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決問題，使企業(yè)有了實實在在的獲得感。

3.自由貿(mào)易試驗區(qū)上海

上海以自由貿(mào)易試驗區(qū)為試點平臺，全面推行證照聯(lián)辦、行政審批告知承諾制、前置性統(tǒng)一區(qū)域評估、一站式拿地開工等創(chuàng)新舉措，并在全市范圍內(nèi)推廣。

在深入推進(jìn)“放管服”改革方面，上海市通過業(yè)務(wù)流程改革推動實現(xiàn)全鏈條極速審批；通過整合各部門系統(tǒng)資源，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析和企業(yè)信用體系，建立部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、評估、跟蹤全周期市場監(jiān)管機(jī)制；通過一網(wǎng)通辦，深化區(qū)一級政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送，優(yōu)化訴求反映渠道，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

4.經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳

深圳將區(qū)一級企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心變?yōu)榉?wù)企業(yè)的貼心管家，通過企業(yè)服務(wù)專線和企業(yè)訴求信息系統(tǒng)了解和分析企業(yè)訴求，并通過各級領(lǐng)導(dǎo)掛點機(jī)制為一些重點企業(yè)提供針對性服務(wù)。對于初創(chuàng)型的小企業(yè)，深圳市由政府出資設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，與社會投資機(jī)構(gòu)合作成立各產(chǎn)業(yè)子基金，進(jìn)行充分市場化運(yùn)作，盈利在收回成本后全部讓給社會資本，從而撬動了更多社會資金流向種子型企業(yè)。

5.國內(nèi)其他地區(qū)

在國內(nèi)一些其他城市，比如在內(nèi)蒙古包頭市，聚焦“四個一”改革，在市級行政和公共服務(wù)事項辦理上提供一站式、一窗式、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾最多跑一次的服務(wù)；在安徽省蕪湖市，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)通過定期舉行與企業(yè)家的早餐會，直接聽取企業(yè)建議了解企業(yè)訴求，通過實施“1%工作法”等有效幫助企業(yè)降本增效，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和城市營商吸引力。為保障各項優(yōu)化營商環(huán)境政策的落實，及時發(fā)現(xiàn)涉及營商環(huán)境的新問題同樣至關(guān)重要。對此，許多省份紛紛出臺營商環(huán)境監(jiān)督辦法，通過開通營商環(huán)境投訴熱線、定期舉辦市長座談會、推行營商環(huán)境社會監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù)體驗員等機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題，督促相關(guān)部門落實整改。

整體來看，我國各地優(yōu)化營商環(huán)境的實踐取得了一系列成就，但也存在一些不足。各地在轉(zhuǎn)變政府職能的“放管服”改革中往往更多關(guān)注簡政放權(quán)的“放”，即通過各種方式簡化審批流程、降低準(zhǔn)入門檻，而在創(chuàng)新監(jiān)管、促進(jìn)公平競爭的“管”和提供高效服務(wù)、營造便利環(huán)境的“服”方面進(jìn)步較小。具體而言，在簡政放權(quán)方面，由于部門間改革放權(quán)不一致、基層執(zhí)行人員培訓(xùn)不到位等，有些地方放權(quán)的效果并不如意；在創(chuàng)新監(jiān)管方面，隨著行政權(quán)力的下放和許多前置審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，基層監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)加重，加之各部門間監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致監(jiān)管缺失與多頭監(jiān)管現(xiàn)象同時存在；在政務(wù)服務(wù)方面，很多地方尚未打通部門間信息系統(tǒng)屏障，導(dǎo)致企業(yè)居民辦事往往需要多次跑腿重復(fù)提交材料，加之信息宣傳不通暢，許多涉及市場主體的政策信息不能有效傳遞，影響了市場主體營商過程中的便利性。因此，各地應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)營商環(huán)境“放管服”改革，積極借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，真正增強(qiáng)市場主體的獲得感。

四、我國優(yōu)化營商環(huán)境的難點

對照高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境的要求，我國在企業(yè)經(jīng)營活動、宏觀政策條件兩個方面還存在較大差距，這是我國優(yōu)化營商環(huán)境的難點所在。

（一）企業(yè)經(jīng)營活動方面的差距

我國營商環(huán)境盡管有了很大程度的改善，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但與國際一流營商環(huán)境相比，差距依然巨大，短板依然較多。除個別指標(biāo)外，我國在多數(shù)衡量與評價指標(biāo)上，特別是在辦理施工許可、納稅、保護(hù)少數(shù)投資者、獲得信貸、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)上，還不盡如人意，面臨的困難很大。

（二）宏觀政策條件方面的差距

中國的開放是全方位的開放，對標(biāo)的是世界一流營商環(huán)境，面向的是全球市場。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷衰退的背景下，穩(wěn)中有進(jìn)、前景樂觀的中國經(jīng)濟(jì)愈發(fā)成為吸引各國投資的理想場所，特別是那些政策開放、條件優(yōu)越的地區(qū)，如已被批準(zhǔn)建立社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)的深圳和全島對外開放全力建設(shè)自由貿(mào)易港的海南省，正在成為吸引國外投資的熱土。但吸引外商特別是世界500 強(qiáng)企業(yè)來華投資、駐華經(jīng)營，營造令它們滿意的營商環(huán)境難度很大。這不僅要考量對企業(yè)的吸引力（涉及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境），更要考量對人才的吸引力（涉及居住環(huán)境、醫(yī)療條件、教育水平、司法支持、娛樂特色等）。從某種意義上來說，商業(yè)環(huán)境以外的條件甚至比純粹的商業(yè)環(huán)境更加重要，無論是從戰(zhàn)略思維還是從實際操作角度看，這些都是當(dāng)前營造良好營商環(huán)境的難點所在。

可以看到，對標(biāo)國際一流水平，我國在很多方面還存在較大差距，近年來廣受詬病的企業(yè)市場退出障礙、企業(yè)融資難融資貴等問題均源于此。突破這些難點，打造國際一流營商環(huán)境，需要長期不懈的探索和努力。一方面，要研究發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境建設(shè)中值得借鑒的經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)中不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境；另一方面，要積極與國際接軌，參考國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營商環(huán)境建設(shè)，推動我國營商環(huán)境國際化進(jìn)程，讓來中國經(jīng)營的外商能切實感受到我們與世界發(fā)達(dá)國家營商環(huán)境的無縫對接，有效提升我國吸引外商來華投資經(jīng)營的競爭力。

五、我國優(yōu)化營商環(huán)境的重點

依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，當(dāng)前我國營造國際一流營商環(huán)境的重點在于培育市場意識、確立平等觀念、建設(shè)相關(guān)行政法規(guī)和法律制度。亞當(dāng)·斯密的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書對正在致力于營造世界一流營商環(huán)境的當(dāng)代中國而言，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

（一）培育市場意識

市場是進(jìn)行商品交易的場所，是各種要素充分流動的出發(fā)點與歸宿點，是人類多種社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系交織的中心。市場有其自身運(yùn)行的法則，有其自身發(fā)展變化的規(guī)律。在營造國際一流營商環(huán)境的過程中，市場意識的培育需要充分了解市場、熟悉市場、尊重市場、敬畏市場，總之一句話，就是要把市場置于至高無上的地位。只有如此，才能為市場主體營造更加適宜便利的營商環(huán)境，才能從根本上去除以往政府行政力量對市場主體不必要的阻礙和干擾。

中共十八屆三中全會以來，為實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，我國不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大幅減少政府對各類要素資源配置的直接干預(yù)，各級地方政府也紛紛把發(fā)揮市場主體作用、減少政府干預(yù)寫入政策文件。然而，在實際操作層面，各政府部門對市場仍然缺乏足夠的尊重和敬畏，市場意識依然停留于紙面。比如，近兩年來受世界經(jīng)濟(jì)衰退和新冠肺炎疫情沖擊，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨較大壓力，于是便有地方政府組織企業(yè)座談會，建議本地企業(yè)每家多吸納一名高校畢業(yè)生。這種做法固然可能緩解大學(xué)生就業(yè)難題，但從市場的角度看，即使企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，企業(yè)招聘員工也應(yīng)主要基于自身發(fā)展需要。這種指標(biāo)攤派式的做法不符合市場規(guī)律，特別是對那些效益本就不好已經(jīng)陷入困境的企業(yè)而言，多招收一名畢業(yè)生意味著更大的經(jīng)營壓力，迫于政府提議進(jìn)行招聘顯然不利于企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展。

（二）確立平等觀念

等價交換是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。營商環(huán)境的基石就是對所有市場主體公平對待，從根本上杜絕一切形式的歧視行為，使所有市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等、待遇平等。無論是對中資企業(yè)還是對外資企業(yè)，無論是對國有企業(yè)還是對民營企業(yè)，有了需求就提供平等的服務(wù)，產(chǎn)生了糾紛就進(jìn)行平等的仲裁，遭遇了風(fēng)險就給予平等的援助。特別是國家要依法保護(hù)所有市場主體在要素獲得、政策支持、招投標(biāo)機(jī)會及政府采購等方面的平等待遇，要依法保護(hù)所有市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)和人身安全的保護(hù)，不分貴賤，一視同仁，如此才能確保所有市場主體沒有后顧之憂，安心經(jīng)營。

在頂層設(shè)計方面，2019年國務(wù)院政府工作報告明確提出，要“按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待”。所謂競爭中性是要求政府平等對待各類市場主體，消除對不同規(guī)模和所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次強(qiáng)調(diào)，要按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，要實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。在司法層面，2020年兩會授權(quán)發(fā)布的最高人民法院工作報告明確提出，要對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)一視同仁，對中華人民共和國成立以來所有司法解釋進(jìn)行清理，廢除一切對民營企業(yè)的不平等規(guī)定。然而在現(xiàn)實中，不同規(guī)模不同所有制企業(yè)依然在很多方面面臨不平等對待，在金融資源獲取、經(jīng)營運(yùn)行過程中，規(guī)模較小的民營企業(yè)往往會受到更多的歧視和行政執(zhí)法，在民營企業(yè)內(nèi)部，當(dāng)企業(yè)所有者為人大代表或政協(xié)委員時，其企業(yè)經(jīng)營往往能獲得一定的特權(quán)。種種現(xiàn)象表明，現(xiàn)實中各類企業(yè)主體距離競爭中性還有較大差距，競爭中性的實現(xiàn)不僅有賴于法律制度層面的完善，而且有賴于市場主體平等觀念的確立。

（三）建設(shè)法規(guī)制度

法規(guī)制度建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的制度保障。沒有完善的法規(guī)制度，市場的自由經(jīng)濟(jì)與平等交換就是一句空話。正如《優(yōu)化營商環(huán)境條例》所指出的那樣，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定專門的行政法規(guī)，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。法治化是營商環(huán)境國際化與市場化的制度基礎(chǔ)和政策保障，是營造規(guī)范、平等、透明、可預(yù)期營商環(huán)境的先決條件。為市場主體提供投資興業(yè)的制度保障，既是營造國際一流營商環(huán)境的核心，也是營商環(huán)境成熟完善的重要標(biāo)志。進(jìn)行國際一流營商環(huán)境所需要的制度建設(shè)，是一項艱巨而充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。如何把改革開放以來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面所制定的政策措施上升到制度層面，使之實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有統(tǒng)一性、權(quán)威性，更好地為市場主體的經(jīng)營保駕護(hù)航，成為當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)的重中之重。

隨著國家和地方優(yōu)化營商環(huán)境條例以及《中華人民共和國外商投資法》等法律法規(guī)的出臺與實施，法律文本層面對市場經(jīng)濟(jì)中各行為主體的制度保障和規(guī)范正在逐步完善，但法律的出臺并不等同于法治的實現(xiàn)。世界銀行對各國營商環(huán)境進(jìn)行評價所依據(jù)的規(guī)則就并非一國的法律文本，而是該國在實際執(zhí)行過程中的表現(xiàn)。把競爭中性寫入法律并不意味著各類所有制企業(yè)競爭中性的真正實現(xiàn)，要實現(xiàn)法治化營商環(huán)境，必須加強(qiáng)對已出臺法律法規(guī)的宣傳和落實，否則很容易出現(xiàn)某地區(qū)一方面早已出臺本地優(yōu)化營商環(huán)境條例，另一方面依然存在本地基層政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)大規(guī)模亂罰款的現(xiàn)象。

中國是一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)歷史悠久的文明古國，中華人民共和國建立后又經(jīng)歷了照搬蘇聯(lián)模式、實行高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制的漫長過程，這決定了我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的營商環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，并非一蹴而就能輕易完成的。在營造國際一流營商環(huán)境過程中，如何正確定位并處理好政府與市場的關(guān)系是當(dāng)前我們面臨的最普遍、最頻繁的問題，而我們通常談及的各種堵點、痛點多由這類問題所致。在中國的傳統(tǒng)觀念中，歷來有官為貴民為輕、權(quán)大于法的說法。從某種意義上講，中國的改革開放就是要從根本上改變這種傳統(tǒng)觀念，而構(gòu)建現(xiàn)代營商環(huán)境就是要理順政府與市場主體之間的關(guān)系。在良好的市場與政府關(guān)系下，未出現(xiàn)問題時，市場主體根本感覺不到政府的存在，而一旦出現(xiàn)問題，政府就會馬上來幫助解決問題，這就是人們經(jīng)常所講的“你不叫我不擾，你一叫立刻到”，以及北京市政府的形象提法“吹哨就到”。實際上，對現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)而言，亞當(dāng)·斯密對政府的認(rèn)識并不全面，并非“什么都不管的政府就是最好的政府”，而是積極有效為市場主體解決難題的政府才是最好的政府。然而在現(xiàn)實中，還是有些政府官員在處理與市場主體的關(guān)系時殘留官僚作風(fēng)，缺乏誠信，政策執(zhí)行不及時不到位，承諾的政策難以兌現(xiàn)，簽訂的協(xié)議鮮有履行。政府作為行政法人“新官不理舊賬”以及對民營企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“能生不能死”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有些地方還存在通過各種方式保護(hù)本地企業(yè)、歧視外來企業(yè)的現(xiàn)象。應(yīng)該說，目前上述現(xiàn)象并不普遍，但一旦發(fā)生，后果嚴(yán)重，影響極壞。這也是目前中央把各級政府“放管服”改革作為改善政府職能、提高執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識重要抓手反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一抓到底的根本原因。因此，要把政府為市場主體提供全方位服務(wù)提到深入貫徹落實中共十九屆四中全會精神、推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識和實施。要提高依法行政水平，建設(shè)法治政府，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，真正為市場主體辦實事、解難題、送春風(fēng)。

（四）構(gòu)建中國營商環(huán)境評價體系

1.必要性

從國際層面看，當(dāng)今世界最具影響力的營商環(huán)境評價當(dāng)屬世界銀行每年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，與之類似的還有經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫公布的全球營商環(huán)境排名以及世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》。但這些報告所采用評價指標(biāo)對各國營商環(huán)境的反映還做不到全面而真實，難以客觀展現(xiàn)一家企業(yè)在各國能夠獲得的所有發(fā)展機(jī)會。因此，中國需要構(gòu)建符合自身國情，且合理性與公信力較強(qiáng)的營商環(huán)境評價體系，提升中國在國際營商環(huán)境評價中的話語權(quán)。

2.具體思路

世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》評價目標(biāo)國營商環(huán)境好壞的依據(jù)不包括各國市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府為企業(yè)提供的教育醫(yī)療等軟性配套情況，但這些顯然是對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展至關(guān)重要的因素；世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》盡管把市場規(guī)模、商品市場效率、教育資源等作為評價指標(biāo)，但其指標(biāo)設(shè)置與打分明顯帶有西方式的偏見，比如在制度（Institutions）這個指標(biāo)的一個子項各國有組織犯罪（Organized Crime）上，中國的得分常年居于中下游，而按人口比例計算犯罪率遠(yuǎn)高于中國的西歐等國，甚至監(jiān)獄關(guān)押絕對人數(shù)高于中國的美國，其得分卻居于前列。根據(jù)這樣的指標(biāo)和評分得出的國家競爭力排名顯然不能準(zhǔn)確展示中國真實的營商環(huán)境。為解決此類問題，可參考法國政府編制法國吸引力報告的做法，該報告采用的是各商業(yè)組織和國際機(jī)構(gòu)具有公信力的數(shù)據(jù)，但在指標(biāo)設(shè)計上更能反映法國的價值觀，如平等、創(chuàng)新、環(huán)保等議題[6]，這樣的指標(biāo)和數(shù)據(jù)毫無疑問更有利于法國自身得分的提高。據(jù)此，中國也應(yīng)積極行動，選擇具有公信力的數(shù)據(jù)，提出并推廣更加客觀而非僅僅反映西方價值導(dǎo)向的營商環(huán)境國別報告，以在國際上向外資更真實地展示中國。

從國內(nèi)層面看，應(yīng)根據(jù)橫向可對比、縱向可考核的要求，建立針對各省市的營商環(huán)境評價考核體系，各地方政府也應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際編制針對下屬區(qū)縣等單位的營商環(huán)境評價體系。在此基礎(chǔ)上，各級政府和部門可根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)政策，幫助營商環(huán)境得分較低的地區(qū)有針對性地解決問題，甚至形成與此前地方政府“GDP 錦標(biāo)賽”類似的競爭，從而鼓勵和督促各級政府積極優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。當(dāng)前，已有國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布了全國層面的營商環(huán)境評價報告，部分省市也在著力開發(fā)本地營商環(huán)境考核體系，后續(xù)所要做的就是對這些評價體系進(jìn)行完善，使之能客觀反映各地發(fā)展實際并真正推動各地營商環(huán)境建設(shè)。