文／崔建霞 濰坊市三建集團(tuán)有限公司 山東濰坊 261000

引言：

全面預(yù)算管理是企業(yè)基于戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行管理的重要手段，是由公司最高層管理者組織并指導(dǎo)的一種管理行為，是優(yōu)化內(nèi)控制度的一種重要的管理辦法，它一般由經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算三部分構(gòu)成，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)控和分析等過程，對財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效配置、指導(dǎo)并控制，優(yōu)化企業(yè)管理流程，并幫助企業(yè)管理層進(jìn)行科學(xué)有效的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制[1]。但目前建筑行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，實(shí)施全面預(yù)算管理不具有普遍性，并且在實(shí)施過程中也存在一些問題，尤其該行業(yè)管理系統(tǒng)龐雜，投資成本較大，建設(shè)工期較長，企業(yè)的良性發(fā)展必須要有計(jì)劃性的預(yù)算體系，因此，建筑行業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理模式有助于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，優(yōu)化資源配置，并促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、建筑企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

1.1 強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，平衡建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與收益

風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)管理中客觀存在的因素，因此企業(yè)在經(jīng)營管理中要平衡風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)系，使得企業(yè)在可承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍之內(nèi)獲得企業(yè)價(jià)值最大化，尤其是建筑行業(yè)，工程建設(shè)地域分布比較廣，可調(diào)配資源規(guī)模較大，并且管理流程復(fù)雜，部分建筑企業(yè)為了追求高額利潤往往低估風(fēng)險(xiǎn)甚至忽略風(fēng)險(xiǎn)的存在，最終導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將導(dǎo)致企業(yè)難以維持穩(wěn)定的經(jīng)營狀況并可能引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。相反，過于強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)也會使企業(yè)在管理過程中偏于保守，企業(yè)規(guī)模很難得到大規(guī)模的擴(kuò)張。而全面預(yù)算管理是一種綜合性管理模式，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算和非財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)合，非財(cái)務(wù)預(yù)算則主要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算能有效識別風(fēng)險(xiǎn)和評估風(fēng)險(xiǎn)，并制定出專業(yè)的應(yīng)對方案，從而降低甚至消除風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算能讓企業(yè)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)建立正確的認(rèn)知，有效平衡建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。

1.2 注重成本管理，提升建筑企業(yè)成本管控水平

建筑企業(yè)目前管理方式多偏粗放，工程項(xiàng)目地域流動性特征明顯，技術(shù)管理、安全管理要求較高、管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜，成本費(fèi)用開支較大且隨意性比較大，尤其工程建設(shè)存在墊資情況，因此建筑企業(yè)成本管理的水平對經(jīng)濟(jì)效益影響較大，另外，由于建筑行業(yè)發(fā)包方壓價(jià)嚴(yán)重，鋼材、混凝土等原材料價(jià)格波動較大，造成傳統(tǒng)工程預(yù)算與實(shí)際成本數(shù)據(jù)差異較大，成本管控效果較差。與傳統(tǒng)預(yù)算模式相比，全面預(yù)算管理對建筑企業(yè)各項(xiàng)目的收入、成本、費(fèi)用等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并將數(shù)據(jù)整合的結(jié)果結(jié)合企業(yè)的資金狀況、戰(zhàn)略規(guī)劃制定出全面預(yù)算管理的方案，所以其制定的預(yù)算方案會更加精準(zhǔn)，對成本的管控也會更加高效[2]。其次，全面預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)人員可以對資金、資產(chǎn)、負(fù)債等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如資金周轉(zhuǎn)率、資金收益率、資產(chǎn)采購金額、資產(chǎn)處置費(fèi)用等，這些數(shù)據(jù)信息可以為施工企業(yè)決策層提供依據(jù)，財(cái)務(wù)信息更加有質(zhì)量，企業(yè)決策更加科學(xué)合理，成本管控更有水平。

1.3 協(xié)同內(nèi)控制度，優(yōu)化建筑企業(yè)整體資源配置

首先，全面預(yù)算與內(nèi)控制度在企業(yè)目標(biāo)上具有一致性：內(nèi)控制度是在戰(zhàn)略目標(biāo)指引下建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動互相聯(lián)系、互相制約的措施、方法和規(guī)程，而全面預(yù)算通過監(jiān)督制約各部門的經(jīng)營狀況，使各部門在保證預(yù)算指標(biāo)的前提下最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，全面預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部控制、考核的標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工具，是能夠有效結(jié)合企業(yè)經(jīng)營活動、方針政策、企業(yè)目標(biāo)的一種整體性的管理控制方法。其次，兩者在實(shí)施原理上具有相關(guān)性，兩者均體現(xiàn)在企業(yè)日常經(jīng)營中，例如，全面預(yù)算管理要求對資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以保證企業(yè)正?，F(xiàn)金流，而內(nèi)部控制制度要求監(jiān)管集團(tuán)資金流，保證資金安全性。最后，全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度在工作機(jī)制上具有互補(bǔ)性，全面預(yù)算根據(jù)預(yù)算目標(biāo)來考評各部門業(yè)績，通過設(shè)置客觀公正的考核體系，對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行定量評價(jià)，能有效監(jiān)管企業(yè)目前的運(yùn)營狀況以及目標(biāo)完成情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，不斷完善企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)。內(nèi)控作為內(nèi)部整合系統(tǒng)，可保證預(yù)算管理實(shí)行過程中獲得可靠信息，促進(jìn)管理者高質(zhì)量決策，同時(shí)客觀考核管理者和下屬工作人員的執(zhí)行效果，杜絕或預(yù)防企業(yè)員工的行為違背法令規(guī)章，保證預(yù)算的順利執(zhí)行[3]。同時(shí)，內(nèi)控能有效減少全面預(yù)算在編制、執(zhí)行和和考核階段的管理風(fēng)險(xiǎn)，例如，預(yù)算編制環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、編制不合理的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算執(zhí)行過程中越級審批、預(yù)算執(zhí)行率不高的風(fēng)險(xiǎn)，考核環(huán)節(jié)指標(biāo)不合理，考核流于形式的風(fēng)險(xiǎn)等。因此，需要借助于內(nèi)部控制中組織結(jié)構(gòu)控制、職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制等方法，以提高預(yù)算執(zhí)行力度，減少預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算和內(nèi)控作為公司治理手段，預(yù)算把控總體目標(biāo)并將其細(xì)化，內(nèi)控保證預(yù)算的執(zhí)行效果，二者協(xié)同作業(yè)[3]。全面預(yù)算通過經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算、資金預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對各項(xiàng)經(jīng)營活動從不同緯度進(jìn)行全方位的監(jiān)控，從而確保企業(yè)內(nèi)部資源能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)行動，通過有效地聚集各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，使之形成一種強(qiáng)有力的、有序地合力，由此避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)同時(shí)又保證了資源分配到位[4]，有效提高建筑企業(yè)資源配置水平。

2、建筑企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算面臨的問題

2.1 不重視企業(yè)文化建設(shè)，文化缺少預(yù)算指引

當(dāng)前建筑企業(yè)的管理模式多偏于傳統(tǒng)的、集權(quán)式的、自上而下的管理，各部門之間橫向溝通缺乏，高度集權(quán)化的管理導(dǎo)致員工靈活度較低，員工潛力難以挖掘；而以全面預(yù)算管理為指引的企業(yè)文化在實(shí)施預(yù)算過程中起到關(guān)鍵的作用，較傳統(tǒng)的管理模式能更好的調(diào)動員工主動性和積極性，充分發(fā)揮員工的潛在能動性；另外，當(dāng)前建筑企業(yè)重視生產(chǎn)管理、安全管理，為了追求企業(yè)價(jià)值最大化，單純的把控企業(yè)的資金成本，在編制預(yù)算過程中，意識不到精準(zhǔn)預(yù)算的重要性，最終導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)詳細(xì)，例如：在施工預(yù)算階段，如果沒有詳細(xì)周全的預(yù)算數(shù)據(jù)，實(shí)際結(jié)果與預(yù)算偏差較大，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)束時(shí)無法準(zhǔn)確考評分析，全面預(yù)算不能發(fā)揮最大的作用。最后，當(dāng)前建筑企業(yè)重視專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺少對全面預(yù)算的培訓(xùn)，企業(yè)文化中缺少全面預(yù)算，最終導(dǎo)致企業(yè)員工缺乏對預(yù)算管理實(shí)施的理論和實(shí)踐認(rèn)知，因此在實(shí)施預(yù)算管理的過程中遇到問題和盲區(qū)。

2.2 全面預(yù)算與戰(zhàn)略管理不銜接，預(yù)算缺乏戰(zhàn)略指引

當(dāng)前建筑企業(yè)中，戰(zhàn)略管理與全面預(yù)算基本是沒有關(guān)聯(lián)的，預(yù)算編制大部分以目標(biāo)利潤為出發(fā)點(diǎn)，且預(yù)算目標(biāo)的制定多比例由高層管理者決定，下級主導(dǎo)占比較小，管理和執(zhí)行過于注重短期利益，缺少戰(zhàn)略層面的考慮，預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)，不能發(fā)揮其戰(zhàn)略執(zhí)行的作用，不能明確的反映企業(yè)戰(zhàn)略，難以滿足企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的需求。

2.3 預(yù)算工作缺乏整合思想

鑒于行業(yè)特性，建筑企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地理位置分散，橫向管理和縱向管理都比較繁雜，信息傳遞效率偏低，集團(tuán)公司對項(xiàng)目部的約束力較弱，而全面預(yù)算實(shí)行收支兩條線的管理方法，能有效解決建筑企業(yè)面臨的問題；其次，建筑行業(yè)中很少企業(yè)能設(shè)立由企業(yè)最高層管理者主導(dǎo)的全面預(yù)算管理委員會，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為全面預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的主要工作，預(yù)算編制的工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而預(yù)算單純靠財(cái)務(wù)部門推動是非常困難的，全面預(yù)算最后也演變?yōu)椤柏?cái)務(wù)預(yù)算”，實(shí)際操作中，預(yù)算的重點(diǎn)也僅在控制成本費(fèi)用方面，全面預(yù)算的規(guī)劃職能無法得到體現(xiàn)；最后，當(dāng)前建筑企業(yè)在預(yù)算過程控制中，不能與經(jīng)營管理相結(jié)合，管理者的關(guān)注點(diǎn)集中在當(dāng)前財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，如凈利潤率、應(yīng)收賬款回收率等，缺乏對歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)期數(shù)據(jù)的對比以及深入的預(yù)算控制和管理等，導(dǎo)致預(yù)算方案缺乏有效的指導(dǎo)，無法做到有效管理；以上表現(xiàn)導(dǎo)致全面預(yù)算單純成為財(cái)務(wù)計(jì)劃，在宏觀上缺乏整合思想，全面預(yù)算對企業(yè)經(jīng)營管理的促進(jìn)作用減弱。

2.4 內(nèi)控制度缺失，治理結(jié)構(gòu)不合理

全面預(yù)算管理作為企業(yè)管理的重要職能，其推行有賴于內(nèi)部控制制度的建立，內(nèi)控制度能對建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動起到制約的作用，如；不相容職務(wù)相分離機(jī)制等，內(nèi)部控制是對企業(yè)運(yùn)營的宏觀把控，貫穿企業(yè)各個職能部門、各機(jī)構(gòu)員工及各生產(chǎn)經(jīng)營流程。內(nèi)控制度與全面預(yù)算之間具有相互促進(jìn)的作用，但當(dāng)前建筑企業(yè)內(nèi)控制度不健全，高管責(zé)任意識薄弱，不能充分履行相應(yīng)職責(zé)，內(nèi)控體系對高管的約束力不足，由于信息不對稱導(dǎo)致的經(jīng)理人“逆向選擇”和道德風(fēng)險(xiǎn)等，內(nèi)部控制不能形成有效的監(jiān)控機(jī)制，缺乏合理的治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)內(nèi)部責(zé)權(quán)不清晰，尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)把控較弱，企業(yè)會計(jì)信息不真實(shí)，不完整，會計(jì)核算是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，會計(jì)信息缺乏客觀性，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行無法獲得可靠信息，預(yù)算考評混亂無序。

3、建筑行業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的建議

3.1 重視構(gòu)建企業(yè)預(yù)算文化，秉承企業(yè)文化引導(dǎo)全面預(yù)算

企業(yè)預(yù)算文化是將預(yù)算管理的理念植入到企業(yè)文化之中,或者說預(yù)算管理借助企業(yè)文化的力量來實(shí)現(xiàn)其功能[5]。全面預(yù)算的編制者與執(zhí)行者,能否高度認(rèn)可全面預(yù)算這一管理工具，決定了預(yù)算能否最終發(fā)揮其重要工具作用。因此，全面預(yù)算管理作為強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，其推行過程中要求企業(yè)有一定的文化積淀才能呈現(xiàn)出較好的結(jié)果。作為企業(yè)員工，在充分了解全面預(yù)算的作用和意義后，會激發(fā)其內(nèi)生動力，企業(yè)內(nèi)部溝通更有效率，但鑒于目前建筑行業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)文化構(gòu)建方面缺少經(jīng)驗(yàn)，因此全面預(yù)算實(shí)施過程阻力重重，最終，全面預(yù)算呈現(xiàn)出的結(jié)果也會有偏差，因此作為關(guān)系到國計(jì)民生的建筑類企業(yè)，應(yīng)重視構(gòu)建企業(yè)文化，結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，將全面預(yù)算管理理念融入企業(yè)文化構(gòu)建中，秉承全面預(yù)算的目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營活動、籌資活動以及投資活動等，開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，讓全體職工認(rèn)識到全面預(yù)算管理推行的重要意義，提升管理意識，并最終引導(dǎo)全面預(yù)算呈現(xiàn)最佳效果。

3.2 科學(xué)制定企業(yè)戰(zhàn)略，建立基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系

企業(yè)戰(zhàn)略是結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)政策與形式，綜合企業(yè)內(nèi)部因素與外部環(huán)境變化后執(zhí)行的長期性戰(zhàn)略規(guī)劃，而全面預(yù)算管理旨在優(yōu)化配置企業(yè)資源，是對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解、實(shí)施、控制并實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略的一種管理過程，戰(zhàn)略管理對全面預(yù)算具有導(dǎo)向作用。全面預(yù)算管理是通過對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行逐級分解，將預(yù)算的編制方案下達(dá)至企業(yè)各個部門，并借助預(yù)算控制、預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算考核等管理流程，建立一套科學(xué)全面的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，在這整個過程中，全面預(yù)算要求各部門的經(jīng)營目標(biāo)要與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，并對各部門管理活動進(jìn)行監(jiān)督和控制，對部門業(yè)績目標(biāo)進(jìn)行考核和評價(jià)。因此，全面預(yù)算管理是與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的一種管理機(jī)制，預(yù)算是為戰(zhàn)略管理提供服務(wù)的，只有基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理方案才能為戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。企業(yè)戰(zhàn)略是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，全面預(yù)算保證企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。在預(yù)算實(shí)施過程中，全面預(yù)算管理對企業(yè)戰(zhàn)略具有反向調(diào)節(jié)作用，兩者相輔相成，通過對預(yù)算的監(jiān)督和反饋，企業(yè)對存在的問題與偏差進(jìn)行及時(shí)分析與調(diào)整，必要時(shí)也可重新執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)，以確保戰(zhàn)略規(guī)劃的準(zhǔn)確性和可行性。因此建筑企業(yè)建立基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系不僅順應(yīng)了社會發(fā)展的需要，增加了實(shí)踐應(yīng)用的可行性，也有助于推動建筑施工企業(yè)由粗放式管理過渡到戰(zhàn)略管理水平。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，完善預(yù)算考評機(jī)制

全面預(yù)算的實(shí)施效果，受到內(nèi)控制度的約束，在全面預(yù)算實(shí)施過程中，會出現(xiàn)預(yù)算松弛、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題，究其原因是內(nèi)部控制制度失效甚至缺失，導(dǎo)致無法合理劃分與制衡權(quán)限，因此，建筑企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代化的內(nèi)控制度，補(bǔ)充完善公司治理結(jié)構(gòu)，保證良好的內(nèi)部控制環(huán)境，為全面預(yù)算提供制度保障。其次，為了保證全面預(yù)算管理的順利實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)目標(biāo)考核，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算行為，以便于企業(yè)管理者根據(jù)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行合理決策，因此，企業(yè)的一切行為均圍繞績效目標(biāo)開展，通過預(yù)算考評關(guān)聯(lián)業(yè)績目標(biāo)，建立科學(xué)合理的預(yù)算考評體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督，提高全面預(yù)算的有效性、嚴(yán)肅性。

3.4 提高信息化管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)信息共享

當(dāng)前建筑企業(yè)承接的主要是大型工程項(xiàng)目，項(xiàng)目周期一般為1-3年，周期較長，項(xiàng)目現(xiàn)場可能會發(fā)生較多意外情況，因此，為保證工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面預(yù)算數(shù)據(jù)也會進(jìn)行調(diào)整，建筑企業(yè)需要通過收集和整理大量的數(shù)據(jù)來推行預(yù)算工作，比如：財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、歷史執(zhí)行數(shù)據(jù)，同行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境數(shù)據(jù)等。另外，建筑企業(yè)信息化管理的水平也決定了預(yù)算數(shù)據(jù)分析的深度以及廣度等，數(shù)據(jù)收集和分析對于全面預(yù)算是非常重要的，同時(shí)鑒于建筑行業(yè)特殊性，內(nèi)部管理需要多個信息系統(tǒng)。因此，建筑企業(yè)要加大資金和技術(shù)的投資力度，提供信息化系統(tǒng)建設(shè)所需要的條件，比如云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，并且加大企業(yè)內(nèi)各系統(tǒng)之間信息化共享，技術(shù)人員要同時(shí)使用多個系統(tǒng)，才能保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，全方位的信息化管理系統(tǒng)對于數(shù)據(jù)有較高的敏感度，同時(shí)也加強(qiáng)了監(jiān)督管理職能。

結(jié)語：

在過去的幾十年，建筑企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為改善國計(jì)民生做出了很大貢獻(xiàn)，但目前，建筑企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展能力不足，外部市場競爭激烈、科技創(chuàng)新尚未形成良好機(jī)制等挑戰(zhàn)，同時(shí)智能建筑、綠色建筑等全新的發(fā)展理念不斷浮現(xiàn)，競爭環(huán)境加碼，建筑施工企業(yè)的未來發(fā)展要求企業(yè)有較高的綜合管理水平。而全面預(yù)算管理不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃，預(yù)算管理也不僅僅是企業(yè)管理的一種方法，而是集戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、系統(tǒng)管理、人本管理，內(nèi)部控制系統(tǒng)管理、價(jià)值管理等特征于一體的一種綜合管理，是一種有效的管理機(jī)制，因而在企業(yè)管理中具有特別重要的地位[6]。因此，建筑企業(yè)應(yīng)提高全面預(yù)算管理意識，提高綜合管理水平，為建筑企業(yè)逆境中快速成長提供保障。