探討國(guó)內(nèi)招商引資的趨勢(shì)和發(fā)展方向

文/邱云

一、引言：

招商引資是優(yōu)化資源、配置資金的重要活動(dòng)，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)效“引擎”。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，招商引資工作得到了進(jìn)一步的發(fā)展，并在一定程度帶動(dòng)了各地的發(fā)展，為各地經(jīng)濟(jì)帶來了新的活力。隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，招商引資工作又有了新的趨勢(shì)和發(fā)展方向。

二、招商引資的現(xiàn)狀。

（一）招商項(xiàng)目與土地資源因素矛盾。土地供應(yīng)不足或不匹配是制約招商項(xiàng)目落地的關(guān)鍵瓶頸。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，土地的供應(yīng)量和使用規(guī)模受到嚴(yán)格控制，因此如何最大規(guī)模減少宏觀調(diào)控政策下造成的土地趨緊對(duì)招商引資的影響，是關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的重要問題。部分地區(qū)對(duì)本地土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，用地指標(biāo)緊缺，缺乏建設(shè)用地，導(dǎo)致部分招商項(xiàng)目無法落地，從而丟失促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)有些地區(qū)在開展招商工作前，沒有對(duì)實(shí)際地塊進(jìn)行確切的考察，掌握具體的地理信息，最終導(dǎo)致招商方案和實(shí)際地塊信息不匹配，再次錯(cuò)失招商機(jī)會(huì)。（二）招商項(xiàng)目落地率低。各地普遍存在工業(yè)用地指標(biāo)緊缺的問題，可供項(xiàng)目用地較少，用地瓶頸問題比較突出，導(dǎo)致部分簽約項(xiàng)目無法及時(shí)落地建設(shè)，直接影響項(xiàng)目業(yè)主投融資和擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模的信心。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)、道路、工業(yè)污水垃圾處理等配套設(shè)施，以及水電等生產(chǎn)要素保障存在一定程度的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)缺乏必要的建設(shè)運(yùn)營(yíng)條件，最終影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，甚至導(dǎo)致部分項(xiàng)目停滯不前。在當(dāng)前的具體招商引資工作中，一個(gè)新項(xiàng)目的落地涉及的流程異常繁雜，同時(shí)現(xiàn)階段人力成本的提高，使得具體的招商引資投入也隨之增高，在一定程度上阻礙了企業(yè)開展新項(xiàng)目的積極性，甚至導(dǎo)致部分招商項(xiàng)目流失。（三）招商項(xiàng)目質(zhì)量低。有些地方為了加快招商引資步伐來創(chuàng)造政績(jī)，熱衷于盲目追求招商數(shù)量，對(duì)引進(jìn)的資金和項(xiàng)目是否有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)很少考慮，結(jié)果饑不擇食，引進(jìn)了不少低水平的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，可持續(xù)發(fā)展性較低，沒有為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，也沒有促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)壯大當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈也起不到任何作用。一些地方為了多引快引資金和項(xiàng)目，在政策上同周邊地區(qū)競(jìng)相攀比，壓低地價(jià)、讓稅讓利，導(dǎo)致有的企業(yè)專門找“優(yōu)惠”的空子，享受完了甲地的優(yōu)惠跑到乙地去，沒有真正為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

三、招商引資的內(nèi)容變化。

（一）引資本。資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來源，沒有資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法啟動(dòng)，也難以為繼。傳統(tǒng)招商引資，依靠土地、稅收等低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)快速集聚，但產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較為低端。隨著中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位轉(zhuǎn)變，粗糙低效的傳統(tǒng)招商引資已經(jīng)是強(qiáng)弩之末。中國(guó)正在急速進(jìn)入資本招商新階段。目前，全球流行的投資方式如兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)等，與傳統(tǒng)的投資方式如合資、合作、獨(dú)資等相比，可以簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短啟動(dòng)時(shí)間、降低成本。同時(shí)在政策的驅(qū)使下，政府引導(dǎo)基金已逐漸成為各地招商引資的新工具，引導(dǎo)基金這種“資本招商”的新模式也將逐步成為招商引資的主流。誰懂資本招商，誰更有機(jī)會(huì)占領(lǐng)招商引資先機(jī)。（二）引人才。人才是招商引資載體和環(huán)境建設(shè)的主要因素，也是招商引資發(fā)揮最佳效益的重要基礎(chǔ)。作為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來講，人才的作用無疑是非常巨大的，它可以說是集資源、信息、信譽(yù)、無形財(cái)富和資產(chǎn)于一身，是經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)和亮點(diǎn)。招才引智是招商引資可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是提高招商引資競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，是改善招商軟環(huán)境的重要舉措。人才貧乏的地區(qū)是缺乏投資競(jìng)爭(zhēng)力的。改善人才狀況，提升人才水平，把招商引資同招商引智結(jié)合起來，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。（三）引技術(shù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出，以高新技術(shù)為對(duì)象的技術(shù)轉(zhuǎn)移日益增長(zhǎng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。政府招商引資工作側(cè)重吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術(shù)中心等功能性機(jī)構(gòu)；支持現(xiàn)有企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研組織、高等院校開展產(chǎn)、學(xué)、研合作；鼓勵(lì)內(nèi)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。緊貼企業(yè)發(fā)展需求，不斷加大高新技術(shù)的引進(jìn)力度，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)信息的收集和調(diào)查分析，開發(fā)新技術(shù)研制新產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研院所的合作，憑借他們的技術(shù)實(shí)力和技術(shù)成果，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)。（四）引管理。先進(jìn)的企業(yè)管理模式和管理理念不僅能幫助企業(yè)減少管理成本，還能讓企業(yè)不斷壯大，有效推動(dòng)企業(yè)的良性發(fā)展。政府在招商引資中，要注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，除了讓大企業(yè)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益外，其先進(jìn)的管理模式還能對(duì)本土的企業(yè)產(chǎn)生影響和滲透作用。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)合作，不僅在資金和技術(shù)上能得到支持，大企業(yè)先進(jìn)的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)同樣能對(duì)企業(yè)的發(fā)展和提升有很大的幫助。同時(shí)政府加大引進(jìn)優(yōu)秀管理人才的力度，讓優(yōu)秀管理人才帶來先進(jìn)管理理念，幫助企業(yè)選擇和制定最佳的管理模式，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、招商引資的趨勢(shì)和發(fā)展方向。

（一）政策、土地招商向資本招商轉(zhuǎn)變。以土地財(cái)政為主導(dǎo)，通過工業(yè)用地補(bǔ)貼、稅收返還、貸款優(yōu)惠等政策的組合吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地的傳統(tǒng)招商方式效果逐漸下降。同時(shí)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)趨緊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為艱難，普遍存在不同程度的缺錢問題，企業(yè)投資變得更為謹(jǐn)慎。隨著各地對(duì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的要求不斷提升，資本招商作為招商引資的重要模式，逐漸得到各地政府的認(rèn)可和重視。相對(duì)于傳統(tǒng)的招商方式，資本招商最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是“精準(zhǔn)”和“高效”。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)資金的作用開展資本招商，推進(jìn)投融資體系建設(shè)，推動(dòng)政策、資源招商向資本招商轉(zhuǎn)變，以金融資本介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以金融政策擴(kuò)大招商實(shí)效，推動(dòng)金融和產(chǎn)業(yè)全鏈融合互動(dòng)，既解決了企業(yè)發(fā)展面臨的融資難點(diǎn)，也幫助地方政府解決了招商引資的痛點(diǎn)。（二）項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的招商引資工作重在引進(jìn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立存在，難以發(fā)揮項(xiàng)目集聚的效應(yīng)。實(shí)際上只有配套成鏈的產(chǎn)業(yè)才具有生命力。重點(diǎn)圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)“招商引資”向“選商選資”轉(zhuǎn)變，由“項(xiàng)目招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相同或相近產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與壯大支柱產(chǎn)業(yè)相銜接，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)、相配套的項(xiàng)目，著力進(jìn)行補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、壯鏈、強(qiáng)鏈招商，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)成鏈、集群集聚發(fā)展，引進(jìn)延鏈配套項(xiàng)目，加快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度，最終形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。（三）資產(chǎn)招商向招才引智轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的招商引資流程，企業(yè)一招進(jìn)來就是征地、場(chǎng)平、建廠，然后購(gòu)買設(shè)備、組織生產(chǎn)，大量資金和時(shí)間花到了前期手續(xù)報(bào)批和征地建廠房上，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)使引入的項(xiàng)目邁入“一開工就停工、一生產(chǎn)就停產(chǎn)”的怪圈，耗時(shí)費(fèi)力，曠日持久，使招商的成效在短時(shí)間難以顯現(xiàn)出來。部分地區(qū)開始“輕資產(chǎn)化”投資導(dǎo)向，重引智和引技，將通常由企業(yè)承建的廠房等基礎(chǔ)設(shè)施改由園區(qū)來完成，然后租賃或出售給入駐企業(yè)使用，從而壓縮企業(yè)非生產(chǎn)性自己投入和時(shí)間成本，讓企業(yè)“拎包入駐”、輕裝上陣。同時(shí)政府也更加注重招才引智。招商引資為經(jīng)濟(jì)提供造血的物質(zhì)條件，招才引智利用這些條件創(chuàng)造更多血液，破解企業(yè)成長(zhǎng)中的煩惱，持續(xù)為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。（四）政府主導(dǎo)招商向政企研聯(lián)合招商轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，地方政府一直擔(dān)當(dāng)招商引資主角，這種長(zhǎng)期固化了的招商引資方式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了地方政府角色的越位、錯(cuò)位和缺位。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的招商模式，既耗費(fèi)了大量精力，也直接影響招商引資的效果，還給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多的矛盾和隱患。目前各地政府不斷拓寬招商引資渠道，充分發(fā)揮政府的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的人脈資源優(yōu)勢(shì)和科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“政府+企業(yè)”、“政府+科研單位”聯(lián)合招商，改變由政府主導(dǎo)、單向發(fā)力的傳統(tǒng)招商局面，推動(dòng)多方合作、全面出擊，切實(shí)提高了招商引資的成效。推動(dòng)引企、引資、引技、引智緊密結(jié)合，將有項(xiàng)目、有技術(shù)、有市場(chǎng)、有資金的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行有機(jī)整合，共同推進(jìn)項(xiàng)目的落地和實(shí)施，培育具有優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

五、結(jié)束語：

招商引資是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，做好此項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)稅收入、拓寬就業(yè)渠道都具有十分重要的意義。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招商引資從過去的較低水平逐漸向高水平發(fā)展。招商引資工作應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，立足本地的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源配合，切合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂務(wù)實(shí)求真的發(fā)展規(guī)劃。這樣，招商引資才能長(zhǎng)足發(fā)展，給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來活力。