陳青云 廣州市荔灣區(qū)氣象局

引言

2022年4月國務(wù)院印發(fā)了《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》），為氣象部門推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指南。如何對照《綱要》的新要求，落實(shí)黨中央對氣象事業(yè)的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)氣象高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，是當(dāng)前氣象工作者的實(shí)踐命題。

平衡計(jì)分卡自20世紀(jì)90年代由羅伯特·卡普蘭教授和大衛(wèi)·諾頓先生提出以來，得到了企業(yè)界和理論界的認(rèn)可和廣泛運(yùn)用，在政府組織、非營利機(jī)構(gòu)也得到應(yīng)用。本文借鑒學(xué)者在公共組織平衡計(jì)分卡的理論研究，探索建立適合基層氣象事業(yè)單位的平衡計(jì)分卡模式，推進(jìn)實(shí)施績效管理，助力氣象高質(zhì)量發(fā)展。

一、平衡計(jì)分卡理論研究

（一）平衡計(jì)分卡的特征分析

根據(jù)羅伯特·卡普蘭教授和大衛(wèi)·諾頓先生的觀點(diǎn)，平衡計(jì)分卡主要特性有：（1）以戰(zhàn)略為核心。模式構(gòu)建時(shí)，構(gòu)成要素、設(shè)計(jì)框架、目標(biāo)值等均應(yīng)保持以戰(zhàn)略為中心。對于基層氣象事業(yè)單位而言，凡是對本單位戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要的目標(biāo)、指標(biāo)等都應(yīng)納入，反之亦然。（2）注重有效平衡。這一點(diǎn)有效揭示單位當(dāng)前目標(biāo)與未來戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系。平衡計(jì)分卡模式構(gòu)建，應(yīng)注意有效平衡長期利益和短期利益之間的關(guān)系。（3）注重因果關(guān)系。應(yīng)注重各層面戰(zhàn)略目標(biāo)之間的因果關(guān)系，同時(shí)注重驅(qū)動(dòng)因素層面與績效成果層面之間的因果關(guān)系。這是包括企業(yè)、公共組織在內(nèi)的所有單位構(gòu)建模式時(shí)都應(yīng)遵循的。

（二）公共組織平衡計(jì)分卡研究

卡普蘭和諾頓認(rèn)為，平衡計(jì)分卡在政府機(jī)構(gòu)和非營利組織中，發(fā)揮集中重點(diǎn)、激發(fā)潛能和提高責(zé)任感的作用。衡量政府機(jī)構(gòu)和非營利組織的經(jīng)營是否成功，應(yīng)該視其能否有效地滿足納稅人和利益相關(guān)者的要求[1]。保羅·尼文認(rèn)為，在公共組織構(gòu)建平衡計(jì)分卡，使命在頂層、戰(zhàn)略是核心，財(cái)務(wù)層面不可缺少，學(xué)習(xí)與成長層面是重要基礎(chǔ)。保羅·尼文認(rèn)為，“任何組織都需要財(cái)務(wù)資源，這樣才能成功經(jīng)營并滿足客戶需求”[2]。方振邦和鮑春雷認(rèn)為，“凡是不承擔(dān)財(cái)稅創(chuàng)收任務(wù)的公共組織應(yīng)將財(cái)務(wù)層面調(diào)整到學(xué)習(xí)與成長層面的底端，作為一種驅(qū)動(dòng)因素”；“財(cái)務(wù)層面根據(jù)組織性質(zhì)有不同的擺放方式”[3]。方振邦、羅海元認(rèn)為，“適用地方政府的平衡計(jì)分卡總體模式中，使命、核心價(jià)值觀、愿景與戰(zhàn)略處于平衡計(jì)分卡頂層”，“包括‘利益相關(guān)者’‘實(shí)現(xiàn)路徑’和‘保障措施’三個(gè)層面”；地方政府工作部門的平衡計(jì)分卡模式，實(shí)現(xiàn)路徑層面設(shè)置基于政府職能的戰(zhàn)略主題和“服務(wù)管理”“工作創(chuàng)新”兩個(gè)通用性戰(zhàn)略主題[4]。

本文認(rèn)為，基層氣象事業(yè)單位平衡計(jì)分卡模式構(gòu)建，應(yīng)在此三個(gè)層面基礎(chǔ)上增設(shè)“學(xué)習(xí)和成長”層面，這是驅(qū)動(dòng)因素層面。以服務(wù)為導(dǎo)向和以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的理念，作為核心貫穿于平衡計(jì)分卡模式整體中，不再將服務(wù)管理和工作創(chuàng)新作為戰(zhàn)略主題。對于財(cái)政全額撥款的基層氣象事業(yè)單位，財(cái)務(wù)保障作為運(yùn)行保障層面的一個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素層面，不作為主要目標(biāo)。

二、以L氣象局為例，構(gòu)建平衡計(jì)分卡模式

（一）L氣象局的基本情況和績效考核管理情況分析

1.基本情況

L氣象局正式運(yùn)作不足三年，全局實(shí)有在編職工17名，設(shè)置四個(gè)科（室），是珠三角地區(qū)的基層氣象事業(yè)單位。全局職工業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)有待積累，預(yù)報(bào)員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

該局目前擁有自動(dòng)氣象站8個(gè)，形成2.8公里×2.8公里的地面觀測網(wǎng)，以政府職能部門業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向開展決策氣象服務(wù)，針對高考、中考等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展氣象保障服務(wù)，針對大型體育賽事、重大行業(yè)活動(dòng)等開展專項(xiàng)氣象服務(wù)等。對標(biāo)氣象現(xiàn)代化，氣象發(fā)展水平差距較大，比如目前還沒有地面氣象標(biāo)準(zhǔn)觀測場，自動(dòng)氣象站數(shù)量少，遠(yuǎn)未達(dá)到“大城市自動(dòng)氣象站1.6公里×1.6公里”的建設(shè)要求。預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)不精準(zhǔn)，針對極端災(zāi)害性天氣落區(qū)、極值的預(yù)報(bào)能力不足。

2.績效考核管理情況分析

局黨組高度重視績效管理工作，每年根據(jù)上級部門目標(biāo)管理考核指標(biāo)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定目標(biāo)管理考核任務(wù)分配表和績效工資考核方案，經(jīng)研究論證、征求意見、公開公示等，績效考核工作有序推進(jìn)?？冃ЧべY與考核結(jié)果掛鉤，并按照一定方法計(jì)算和發(fā)放?？冃Э己斯ぷ鞯玫铰毠さ钠毡檎J(rèn)可和接受，并逐漸形成以目標(biāo)管理考核任務(wù)為工作重心的良好工作氛圍。

然而，績效考核管理存在一些待改進(jìn)的地方。一是職工對績效考核管理工作重視不足?？己朔桨鸽m經(jīng)過征求意見和公示公開，但由于考核內(nèi)容較多、計(jì)算復(fù)雜，職工對部分考核內(nèi)容的認(rèn)識不到位，存在懈怠情緒。二是績效考核重點(diǎn)不突出?？冃Э己酥笜?biāo)涉及各科（室）工作的方方面面，考核內(nèi)容多達(dá)幾十項(xiàng)，分值設(shè)計(jì)兼顧“面”多，突出戰(zhàn)略“點(diǎn)”少，比如體現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的任務(wù)的分值，與常規(guī)性工作任務(wù)的分值相當(dāng)。三是方向引導(dǎo)效果不佳。雖考核結(jié)果與職工績效工資掛鉤，但掛鉤績效工資總額占職工工資津補(bǔ)貼收入總額的比例不足10%。部分職工覺得即便考核結(jié)果不理想、取得的掛鉤績效工資不高也無所謂。績效考核管理對職工的熱情激發(fā)和方向引導(dǎo)方面，效果不佳。

（二）設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡的幾點(diǎn)思考

1.指導(dǎo)思想。平衡計(jì)分卡以《綱要》為行動(dòng)指南，戰(zhàn)略目標(biāo)和目標(biāo)值銜接氣象發(fā)展五年規(guī)劃，目前對應(yīng)當(dāng)?shù)貧庀蟀l(fā)展“十四五”規(guī)劃，設(shè)置以五年為周期的目標(biāo)值。

2.指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意區(qū)分戰(zhàn)略指標(biāo)和診斷指標(biāo)。戰(zhàn)略指標(biāo)是單位為實(shí)現(xiàn)氣象高質(zhì)量發(fā)展、氣象現(xiàn)代化而界定一個(gè)戰(zhàn)略的指標(biāo)。診斷指標(biāo)是用于監(jiān)測是否按照職責(zé)開展日常工作，并在超出閾值時(shí)提示注意的指標(biāo)。

設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要以氣象高質(zhì)量發(fā)展的使命、愿景和戰(zhàn)略為指引，緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵流程、核心崗位，凝練戰(zhàn)略指標(biāo)，切勿涉及各有關(guān)領(lǐng)域、面面俱到。非關(guān)鍵流程、非核心崗位的績效評價(jià)可以用績效考核表等形式解決[5]。比如，上級部門目標(biāo)管理考核指標(biāo)，兼顧各有關(guān)方面，覆蓋面廣，不宜簡單直接地作為平衡計(jì)分卡考核指標(biāo)。

3.指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)要處理好有效平衡。指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要平衡好短期利益與長期利益之間的矛盾，要把握好局內(nèi)各崗位之間的職責(zé)結(jié)構(gòu)，要平衡好結(jié)果衡量和未來績效衡量的關(guān)系，以保證指標(biāo)體系從整體上形成協(xié)同效應(yīng)，主要注意以下兩個(gè)方面。

一是平衡好長期戰(zhàn)略目標(biāo)與年度目標(biāo)管理考核目標(biāo)之間的關(guān)系。完成年度目標(biāo)管理考核目標(biāo)是本局履職履責(zé)的短期任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)氣象高質(zhì)量發(fā)展還有待長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，應(yīng)處理好體現(xiàn)平衡計(jì)分卡績效考核結(jié)果的績效工資和體現(xiàn)年度目標(biāo)管理考核目標(biāo)的績效工資的比例關(guān)系。

二是平衡好關(guān)鍵崗位和非關(guān)鍵崗位之間的關(guān)系。要落實(shí)長期戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)相對集中在業(yè)務(wù)科（室）的關(guān)鍵崗位。且關(guān)鍵崗位人員在開展課題研究、職稱評審方面優(yōu)勢明顯。相比長期戰(zhàn)略任務(wù)，辦公室在完成年度目標(biāo)管理考核任務(wù)方面比重較大。在平衡計(jì)分卡指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該緊抓關(guān)鍵崗位；而在掛鉤績效工資設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該考慮和預(yù)留非關(guān)鍵崗位的績效工資份額，平衡好關(guān)鍵崗位和非關(guān)鍵崗位之間的績效工資結(jié)構(gòu)。

4.指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)設(shè)置門檻限制。指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)有措施防止職工只專注于平衡計(jì)分卡考核高分值的項(xiàng)目，而忽略屬于本崗職責(zé)范圍且低分值的工作任務(wù)?？稍O(shè)置考核門檻限制，比如年度未得滿分的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到本人總項(xiàng)目數(shù)量的10%時(shí)，不得評價(jià)為良好或以上，且本人不作為表揚(yáng)表彰的對象等。

（三）模式構(gòu)建

L氣象局平衡計(jì)分卡模式，頂層設(shè)計(jì)包含使命、愿景和戰(zhàn)略三個(gè)方面內(nèi)容，分為服務(wù)對象層面、實(shí)現(xiàn)路徑層面、運(yùn)行保障層面、學(xué)習(xí)和成長層面四個(gè)層面（見圖1）。

圖1 平衡計(jì)分卡

1.戰(zhàn)略地圖頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)三項(xiàng)內(nèi)容分別是：第一，使命。全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，充分發(fā)揮L氣象局在本地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用，為本地區(qū)發(fā)展提供保障。第二，愿景。努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系。第三，戰(zhàn)略。以服務(wù)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以需求為牽引，多方協(xié)同，加快推進(jìn)本地區(qū)氣象現(xiàn)代化。

2.服務(wù)對象層面設(shè)計(jì)

按照L氣象局機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案中履職履責(zé)的服務(wù)對象，分為人民群眾、社會團(tuán)體及企業(yè)、政府職能部門。

3.實(shí)現(xiàn)路徑層面設(shè)計(jì)

目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)緊扣戰(zhàn)略，落實(shí)服務(wù)對象層面的全部目標(biāo)。為此，實(shí)現(xiàn)路徑層面設(shè)置了4個(gè)戰(zhàn)略主題，保障生命安全、保障生產(chǎn)發(fā)展、保障生活富裕、保障生態(tài)良好。

4.運(yùn)行保障層面設(shè)計(jì)

運(yùn)行保障層面共設(shè)置了3個(gè)方面10個(gè)目標(biāo)。其中黨的建設(shè)方面為首要，設(shè)置了4個(gè)目標(biāo)，包括黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想、自我革命、黨組織政治功能和組織功能。氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)方面設(shè)置了3個(gè)目標(biāo)，包括精密監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精細(xì)服務(wù)。財(cái)務(wù)保障方面設(shè)置了3個(gè)目標(biāo)，包括資金支持、厲行節(jié)約、規(guī)范管理。

黨的建設(shè)是氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代氣象體系的關(guān)鍵支撐。財(cái)務(wù)保障是順利推進(jìn)氣象事業(yè)的重要基礎(chǔ)。

5.學(xué)習(xí)與成長層面

職工應(yīng)以服務(wù)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，自覺查找自身能力與科技業(yè)務(wù)需求的差距，補(bǔ)短板、增才干，持續(xù)不斷學(xué)習(xí)和成長，使自己的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、知識體系與氣象高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、與崗位相匹配。

（四）平衡計(jì)分卡將L氣象局戰(zhàn)略目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)掛鉤

以保障人民群眾生命安全為例，實(shí)現(xiàn)平衡計(jì)分卡將L氣象局戰(zhàn)略目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)掛鉤（見圖2）。

圖2 將L氣象局目標(biāo)向下分解為預(yù)報(bào)員個(gè)人目標(biāo)

L氣象局所在地區(qū)因地勢低洼，前汛期及臺風(fēng)季節(jié)每逢大雨，局部區(qū)域地下水上升至地面，致排水不暢。暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防御是L氣象局筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的重中之重。在暴雨內(nèi)澇災(zāi)害過程，應(yīng)確保人民群眾在災(zāi)害發(fā)生前獲得預(yù)警信息和防備協(xié)助、在災(zāi)害發(fā)生時(shí)獲得實(shí)時(shí)預(yù)警信息和防護(hù)救助、在過程結(jié)束后獲得天氣信息和恢復(fù)生活生產(chǎn)的幫助，使人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全得到全方位保障。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重要抓手是應(yīng)急避護(hù)和人員轉(zhuǎn)移、積澇點(diǎn)及時(shí)排澇等。衡量的戰(zhàn)略指標(biāo)為內(nèi)澇災(zāi)害防御群眾覆蓋率和群眾滿意度。

實(shí)現(xiàn)路徑層面，為實(shí)現(xiàn)保障生命安全，并對標(biāo)《綱要》和氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃，包括建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、氣象防災(zāi)預(yù)警融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)網(wǎng)格化管理、建立內(nèi)澇防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過城區(qū)內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)上述聯(lián)動(dòng)機(jī)制、避險(xiǎn)機(jī)制和網(wǎng)格化管理，落實(shí)保障人民群眾生命安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。衡量的戰(zhàn)略指標(biāo)為內(nèi)澇應(yīng)急保障服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)完成率。

運(yùn)行保障層面，提升氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)保障人民群眾生命安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐和關(guān)鍵因素。為此，并對標(biāo)《綱要》和氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃，通過建設(shè)1.6km×1.6km的地面觀測網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)極端災(zāi)害性天氣精細(xì)化滾動(dòng)預(yù)報(bào)、建設(shè)資金保障等保障措施實(shí)現(xiàn)。衡量的戰(zhàn)略指標(biāo)為暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率。

學(xué)習(xí)與成長層面，提高預(yù)報(bào)員業(yè)務(wù)能力是氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)的核心能力建設(shè)內(nèi)容。預(yù)報(bào)員隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力提升，應(yīng)以服務(wù)為導(dǎo)向和以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，通過災(zāi)害性天氣復(fù)盤、研發(fā)氣象科技課題并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等，堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)和成長，不斷提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，切實(shí)提升預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力。衡量的戰(zhàn)略指標(biāo)為預(yù)報(bào)員預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

三、平衡計(jì)分卡的應(yīng)用和管理

在表揚(yáng)表彰等方面的人事管理工作與平衡計(jì)分卡考核結(jié)果掛鉤，可促使戰(zhàn)略與管理協(xié)同一致，提升職工的責(zé)任歸屬。應(yīng)用過程，應(yīng)注意考核結(jié)果與工資收入掛鉤的方式、工作推進(jìn)方式，切實(shí)有效地推進(jìn)應(yīng)用和管理。

（一）考核結(jié)果與掛鉤績效工資

一是采取考核結(jié)果與掛鉤績效工資非線性關(guān)系的掛鉤方式。一方面，初期平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)可能存在不夠合理、不夠科學(xué)的情況，此時(shí)采取線性關(guān)系的掛鉤方式可能會放大缺點(diǎn)，甚至事與愿違，容易成為被抨擊的焦點(diǎn)。另一方面，由于工資結(jié)構(gòu)等客觀因素限制，可用以掛鉤的績效工資總額占職工工資津補(bǔ)貼收入總額比例有限，取得掛鉤績效工資給職工帶來的實(shí)惠有限，掛鉤績效工資更主要的作用是內(nèi)在激勵(lì)。通過職工工作成果與單位戰(zhàn)略目標(biāo)完成相統(tǒng)一，工作成果與掛鉤績效工資相對應(yīng)，從而獲得內(nèi)在激勵(lì)。設(shè)計(jì)思路是，采取非線性關(guān)系掛鉤，將平衡計(jì)分卡考核分值按照基本合格、合格、良好、優(yōu)秀、特別優(yōu)異五個(gè)區(qū)間段劃分。大多數(shù)情況下職工取得合格至優(yōu)秀區(qū)間段的分值，特別優(yōu)異僅用于有特別成績或突出貢獻(xiàn)的職工，基本合格僅用于工作成果距離應(yīng)有基本標(biāo)準(zhǔn)差距較大或工作態(tài)度較差、群眾滿意度偏低的職工。

二是采取漸進(jìn)式掛鉤方式。一方面，平衡計(jì)分卡績效考核體系是否適應(yīng)本單位實(shí)際情況，是否客觀科學(xué)，需要一段時(shí)間的實(shí)踐驗(yàn)證，并據(jù)以修正調(diào)整。另一方面，從初期履責(zé)并完成目標(biāo)管理考核指標(biāo)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諔?zhàn)略開展自我學(xué)習(xí)和提升工作成效，需要過渡期，只是過渡時(shí)間長短因人而異。設(shè)計(jì)思路是，掛鉤績效工資分為與平衡記分卡考核結(jié)果掛鉤的績效工資和與目標(biāo)管理考核結(jié)果掛鉤的績效工資兩部分。新方式推行第一年，平衡計(jì)分卡考核結(jié)果僅作參考，不作為分配依據(jù)，供職工參考對比本人努力的情況與單位戰(zhàn)略要求的差距，掛鉤績效工資分配方案仍按原有模式；推行第二年，體現(xiàn)平衡計(jì)分卡考核結(jié)果的掛鉤績效工資占比20%，推行第三年及以后占比40%。

（二）平衡計(jì)分卡的宣傳管理

領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)充分重視宣傳管理工作，通過組織職工開展多層級、多形式的交流會，探討平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)運(yùn)用、改進(jìn)提升，促進(jìn)職工理解并接受，確保戰(zhàn)略被職工充分認(rèn)識和充分認(rèn)可。此外，要充分發(fā)揮職工的潛能和工作熱情，更靠人性內(nèi)在的因素，內(nèi)在激勵(lì)可以有效促使職工根據(jù)個(gè)人偏好和優(yōu)勢采取行動(dòng)，從而產(chǎn)生更大的創(chuàng)新創(chuàng)造力量并助推技術(shù)進(jìn)步。通過宣傳互動(dòng)，促進(jìn)職工個(gè)人目標(biāo)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一，促使內(nèi)在激勵(lì)的發(fā)生。

結(jié)語

本文構(gòu)建基層氣象事業(yè)單位平衡計(jì)分卡模式，以使命、愿景和戰(zhàn)略為模式頂層，分服務(wù)對象層面、實(shí)現(xiàn)路徑層面、運(yùn)行保障層面、學(xué)習(xí)和成長層面四個(gè)層面。以人民群眾、社會團(tuán)體及企業(yè)、政府職能部門為服務(wù)對象，通過提升“黨的建設(shè)”“氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)”“財(cái)務(wù)保障”，實(shí)現(xiàn)保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為本地區(qū)社會發(fā)展提供氣象支撐。