彭英敏

廣西防城港市東興財(cái)政投資評(píng)審中心，中國·廣西 防城港 538199

1 引言

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展十分迅速，建筑行業(yè)也隨之快速發(fā)展起來，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的地位十分重要。為了保證中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加健康穩(wěn)定，需要做好建筑工程的建設(shè)管理工作。對(duì)于建筑企業(yè)來說，科學(xué)地把控工程的造價(jià)管理有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)控和規(guī)劃好整個(gè)工程建設(shè)。但目前的建筑工程造價(jià)在執(zhí)行期間失控情況較為常見，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，這就需要研究及確認(rèn)其失控原因，并針對(duì)原因制定相應(yīng)的措施[1]。

2 建筑工程造價(jià)的重要性

2.1 商品價(jià)值規(guī)律的要求

社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)決定商品價(jià)值，所以對(duì)于建筑工程來說，對(duì)于工程預(yù)結(jié)算或標(biāo)底的編制來說，必須能反映社會(huì)的平均水平，保證工程造價(jià)的合理性。后續(xù)各個(gè)企業(yè)再結(jié)合自身的技術(shù)和管理?xiàng)l件編制出一套適合自身的投標(biāo)定額，統(tǒng)一規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量單位等，最終確定好工程造價(jià)。企業(yè)要承認(rèn)與其他企業(yè)之間存在勞動(dòng)消耗的差別，這一差別可以用于企業(yè)之間展開競爭，良性的競爭對(duì)企業(yè)的技術(shù)和管理水平都有顯著的提升作用，從而使社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間不斷降低。

2.2 建筑工程特點(diǎn)的要求

工程項(xiàng)目和一般的商品不同，一般的商品有標(biāo)準(zhǔn)的定型，可以批量生產(chǎn)，價(jià)格固定，所以很容易定價(jià)、監(jiān)督、管理。而影響到工程項(xiàng)目的決定因素均較多，工程項(xiàng)目屬于單件性產(chǎn)品，有各式各樣的規(guī)格和型號(hào)，有不同的生產(chǎn)環(huán)境，產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，且無法調(diào)節(jié)，所以工程造價(jià)管理的特點(diǎn)為：較強(qiáng)的技術(shù)性、較大的工作量、一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)價(jià)格[2]。

3 建筑工程造價(jià)失控的原因

3.1 決策階段建筑工程造價(jià)失控的原因

投資前需要投資者調(diào)查、研究和評(píng)估建筑項(xiàng)目，據(jù)此確定投資的對(duì)象和金額。在決策階段如果沒有全面、深入地進(jìn)行評(píng)估和調(diào)研，沒有取得可靠且大量的建筑工程項(xiàng)目信息，都會(huì)導(dǎo)致決策階段的投資評(píng)估過于主觀。這種主觀性會(huì)讓投資者盡量去降低工程造價(jià)，會(huì)導(dǎo)致估算出的工程造價(jià)無法滿足實(shí)際需求。后續(xù)在實(shí)際施工期間，就要投入越來越多的資金。這就是決策階段工程造價(jià)失控的形成原因。

3.2 設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段建筑工程造價(jià)失控的原因

一方面，沒有合理的對(duì)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)是導(dǎo)致建筑工程造價(jià)失控的原因之一。建筑工程的設(shè)計(jì)除了要考慮技術(shù)問題，還要考慮在資金限制的條件下建筑設(shè)計(jì)是否具有可操作性。如果設(shè)計(jì)師忽略了可操作性這一問題，就會(huì)導(dǎo)致為了完成龐大的工程，后續(xù)需要不斷投入資金，就會(huì)導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的失控。另一方面，招投標(biāo)期間的不合法行為也會(huì)造成建筑工程造價(jià)的失控，常見的情況包括暗箱操作、串標(biāo)和圍標(biāo)等。這些違規(guī)違紀(jì)的行為也會(huì)導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的失控[3]。

3.3 施工、竣工階段建筑工程造價(jià)失控的原因

材料造價(jià)是建筑工程施工階段最主要的造價(jià)。該項(xiàng)內(nèi)容之所以會(huì)失控，主要是因?yàn)闆]有對(duì)材料進(jìn)行妥善的采購和管理。對(duì)材料進(jìn)行采購時(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)合理制定的采購方案，就會(huì)明顯增加材料的成本。例如，如果采購材料時(shí)只重視質(zhì)量不重視價(jià)格，就會(huì)增加材料成本；如果采購時(shí)過分控制成本，就會(huì)導(dǎo)致材料的質(zhì)量較差，后續(xù)就需要返工，增加工程量，從而增加工程造價(jià)。對(duì)于材料的管理來說，如果管理不到位，就會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)材料，增加損耗，加之管理不夠嚴(yán)格，常常會(huì)造成材料發(fā)生丟失，這些問題都會(huì)增加材料的成本。

竣工階段是建筑工程造價(jià)結(jié)算的最后階段。在此階段，建設(shè)方和施工方常會(huì)因?yàn)楹贤毕莺褪┕ぷ兏葐栴}造成造價(jià)失控。如果合作雙方在合同和索賠問題上意見不統(tǒng)一，也會(huì)造成法律糾紛。出現(xiàn)糾紛后會(huì)延長工期，增加各項(xiàng)費(fèi)用支出和工程成本。此外，如果沒有妥善處理工程造價(jià)和施工進(jìn)度、施工質(zhì)量之間的關(guān)系，就需要后續(xù)趕工。趕工比正常施工來說，在人力、物力和財(cái)力上都需要更多投入資金，這也會(huì)造成工程造價(jià)的失控[4]。

4 建筑工程造價(jià)控制措施分析

4.1 把握決策階段的造價(jià)控制，制定可行性研究報(bào)告

在建筑工程施工前就需要控制好工程造價(jià)，也就是決策階段的控制，這一環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵。一旦這一階段出現(xiàn)失誤，就會(huì)對(duì)后續(xù)的管理工作造成嚴(yán)重的影響。而這一階段否能正確的制定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)決策，直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資和能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的問題。所以，需要與工程實(shí)施區(qū)域現(xiàn)場的實(shí)際情況做好結(jié)合，保證其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相符，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的角度論證這一工程項(xiàng)目，確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)性和可行性，及預(yù)期的社會(huì)效益。此外，項(xiàng)目資金的來源問題，需要深入做好調(diào)查，建設(shè)項(xiàng)目想要順利完成，前提是要求資金充足而穩(wěn)定。收集并整理好基礎(chǔ)資料，利用先進(jìn)的知識(shí)和手段，聘請(qǐng)專家研究和優(yōu)化方案。所收集的資料和數(shù)據(jù)一定要求是真實(shí)、科學(xué)、有效的，這樣造價(jià)才能更加客觀、準(zhǔn)確[5]。

4.2 招投標(biāo)階段提高建筑工程造價(jià)控制的措施

招投標(biāo)工作的要求要按照公正、公平、公開的原則，嚴(yán)禁出現(xiàn)不合理競爭，不斷提升標(biāo)底的編制質(zhì)量，在選擇評(píng)標(biāo)人員時(shí)，要求嚴(yán)格把關(guān)，選擇綜合素質(zhì)較高的工作人員開展評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)人員禁止人為要求施工企業(yè)壓價(jià)、讓利、墊資施工等。在確定標(biāo)底時(shí)，所要遵循的原則為按建設(shè)工程工程量清單規(guī)范進(jìn)行編制，盡量實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方的雙贏。在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于低價(jià)者中標(biāo)的，要對(duì)其投標(biāo)單位的信譽(yù)、技術(shù)和業(yè)績等因素做好評(píng)估，綜合評(píng)定后作出最終結(jié)果[6]。

4.3 實(shí)施階段提高建筑工程造價(jià)控制的措施

建筑工程在正式施工后，只要沒有必要，就不要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更。只有在變更后才能保證正常實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能或不變更無法繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的情況下才能變更設(shè)計(jì)方案。這里需要注意一個(gè)問題，因?yàn)樽兏O(shè)計(jì)方案增加了建設(shè)內(nèi)容、提高了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大了建設(shè)規(guī)模的情況都是明令禁止的。當(dāng)設(shè)計(jì)方案需要變更時(shí)，必然會(huì)增加或減少建設(shè)花費(fèi)，所以在變更時(shí)需要相關(guān)單位簽字確認(rèn)，否則變更方案是無效的[7]。

4.4 對(duì)工程設(shè)計(jì)實(shí)行限額制

因?yàn)槭┕D是十分重要的工程設(shè)計(jì)文件，所以禁止隨意變更和改動(dòng)。但在實(shí)際情況中，有些建設(shè)單位為了獲取更多的利益，常會(huì)人為提高工程造價(jià)，以便于獲得更多的國家資金。針對(duì)這一情況，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行建立和完善，對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行積極開展和推行，這樣才能合理、有效地控制工程造價(jià)。

4.5 采用招標(biāo)方式選擇工程承包單位與材料供應(yīng)商

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，對(duì)于一些有較大影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目，想要獲取最優(yōu)惠的價(jià)格，就需要充分發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和供應(yīng)商的自身優(yōu)勢(shì)和競爭力，這樣投標(biāo)單位的報(bào)標(biāo)價(jià)格才能以低于常規(guī)造價(jià)的水平獲取同等的規(guī)模效益和社會(huì)效益，并且將更多的總承包商和材料供應(yīng)商納入范圍內(nèi)。工程管理部門和造價(jià)管理部門需要對(duì)圖紙做好審閱，盡量避免在工程施工期間需要變更設(shè)計(jì)方案，這樣中標(biāo)后就不會(huì)出現(xiàn)索賠的可能。在評(píng)標(biāo)期間，需要對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件做仔細(xì)、全面地分析，避免出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠和不平衡報(bào)價(jià)的情況。此外，對(duì)于各個(gè)投標(biāo)單位來說，還需要對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)，讓其從專業(yè)角度為這項(xiàng)工作提供各項(xiàng)合理化建議。

5 結(jié)語

綜上所述，在建筑工程全程都需要貫穿工程造價(jià)管理，控制好這項(xiàng)內(nèi)容對(duì)于建筑項(xiàng)目從立項(xiàng)到交工的整個(gè)過程中的大部分問題都能進(jìn)行有效解決。想要控制好建筑工程造價(jià)，需要與建筑工程項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、施工和驗(yàn)收等各個(gè)時(shí)段做好結(jié)合，找出其中普遍存在的問題，避免出現(xiàn)造成建筑工程造價(jià)失控的現(xiàn)象，將建筑工程造價(jià)真正控制在規(guī)定范圍內(nèi)。