文/ 本刊記者 郭樹合 通訊員 白樹文

山東青島檢察機關(guān)在12309檢察服務(wù)熱線開設(shè)護航企業(yè)發(fā)展專席，24小時接聽電話；設(shè)立微網(wǎng)站，為實體經(jīng)濟提供法律政策指引、企業(yè)風(fēng)險防范、法律咨詢等“一站式”法律服務(wù)

“是你們給了企業(yè)新生！今后我們要努力把企業(yè)做得更好，保障電力供應(yīng)，盡心盡力回報社會?！?022年11月3日，山東省萊西市檢察院辦案檢察官對某風(fēng)力發(fā)電有限公司進(jìn)行回訪，該公司負(fù)責(zé)人激動地表示。

一起土地違法行政處罰監(jiān)督案中的“檢察智慧”

2021年5月，該負(fù)責(zé)人火急火燎地來到萊西市檢察院，向檢察官訴說公司遇到的難題。2020年5月，該公司因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建風(fēng)力發(fā)電機組被自然資源部門行政處罰。行政部門責(zé)令公司退還占用土地，同時沒收新建的建筑物及其他設(shè)施。但公司逾期未履行，也沒提起行政復(fù)議、行政訴訟。2021年1月，自然資源部門向法院申請強制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予由某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施強制執(zhí)行。

該公司負(fù)責(zé)人表示愿意接受處罰，可拆除建好的價值2億元的風(fēng)力發(fā)電機組，損失難以承受?！拔覀冎厘e了，可真的拆不得?。　惫矩?fù)責(zé)人請求檢察機關(guān)全面考慮執(zhí)行處罰對企業(yè)的影響，從法律監(jiān)督的角度為企業(yè)找到妥善的處理方案。

檢察官調(diào)查后認(rèn)為，法院作出的行政裁定并無不當(dāng)，主要問題是處罰決定的執(zhí)行。為積極穩(wěn)妥地辦理該案，該院第一時間成立一體化辦案團隊，并向青島市檢察院匯報，青島市檢察院指定一名員額檢察官全程包案指導(dǎo)。團隊迅速啟動審查和調(diào)查工作，聽取當(dāng)事人的意見，梳理爭議焦點，進(jìn)一步明確審查調(diào)查的重點。

檢察官了解到，該風(fēng)力發(fā)電有限公司系國家大力提倡的新能源環(huán)保發(fā)電企業(yè)，目前每年發(fā)電量1.4億余千瓦時，每年納稅1000萬元左右，在助力鄉(xiāng)村振興方面作出了突出貢獻(xiàn)。

涉案項目被列為山東省重點項目，總公司要求必須在2020年12月之前完成并網(wǎng)發(fā)電。施工前，風(fēng)力發(fā)電公司已經(jīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《風(fēng)電二期風(fēng)電20MW工程項目征占用地補償及附著物補償協(xié)議》，并支付補償款及用地費用，持有的自然資源部門批復(fù)的臨時用地批準(zhǔn)文件也在有效期內(nèi)。雖還有其他手續(xù)未得到批準(zhǔn)，但公司認(rèn)為批準(zhǔn)只是時間問題，工期不等人，于是違法占地。

如何能既履行生效行政處罰決定，又充分保障企業(yè)發(fā)展？檢察機關(guān)按照“檢察建議+公開聽證+爭議化解+社會治理”模式，圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快消除違法狀態(tài)、準(zhǔn)確把握執(zhí)行尺度等問題，組織行政機關(guān)、鎮(zhèn)政府、法院進(jìn)行公開聽證，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、特邀檢察官助理參加。通過聽證，各方在該案執(zhí)行方案上達(dá)成一致，由鎮(zhèn)政府暫緩執(zhí)行處罰決定，給予企業(yè)寬限期，企業(yè)加快用地審批申請以落實整改。

在各方共同努力下，該項目用地已依法履行了擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公告聽證、辦理補償?shù)怯?、簽訂補償安置協(xié)議等相關(guān)程序，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況符合有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)層報上級審批。審批完成后，萊西市檢察院根據(jù)現(xiàn)有政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對公司占用的50余平方米耕地采取占補平衡的方式守牢耕地保護紅線。隨后，該院向公司發(fā)出社會治理類檢察建議，建議其提高守法經(jīng)營意識，不斷完善內(nèi)部管理制度，對存在的問題隱患摸排整改。目前該公司已進(jìn)行全面排查，完善內(nèi)部管理制度，設(shè)置專崗進(jìn)行專項督導(dǎo)。

聲音

印萍（全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師）

既要實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，又要不斷滿足人民群眾對幸福美好生活的追求需要，綠色新能源產(chǎn)業(yè)很好地解決了這個問題。檢察機關(guān)在服務(wù)保障實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動中，能動履職，監(jiān)督到位。

張建華（全國人大代表、新華錦集團有限公司董事長）

針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的被害企業(yè)存在法律意識缺失、客戶信息管理不完善等問題，檢察官多次到企業(yè)走訪，協(xié)助企業(yè)健全保密信息管理制度，從源頭上、制度上做實企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

郭銳（全國人大代表、中車青島四方機車車輛股份有限公司鉗工首席技師）

加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展，需要一個良好的營商環(huán)境。青島市檢察機關(guān)勇于探索，積極創(chuàng)新，強化法律監(jiān)督，想方設(shè)法為實體經(jīng)濟振興發(fā)展出真招、出實招，切實為企業(yè)解決后顧之憂，也為企業(yè)未來的發(fā)展提供了堅實法律保護。

孫永建（山東省人大代表、萊西市日莊鎮(zhèn)河頭新村黨委副書記）

在這起土地違法行政處罰監(jiān)督案過程中，檢察官實地走訪了解企業(yè)生產(chǎn)運營難點、堵點、痛點，爭取相關(guān)行政部門理解和支持，促成暫緩執(zhí)行行政處罰決定的解決方案，給予企業(yè)一定寬限期，最大限度維護了企業(yè)的正常經(jīng)營。

“在這起土地違法行政處罰監(jiān)督案辦理過程中，檢察官實地走訪了解企業(yè)生產(chǎn)運營難點、堵點、痛點，爭取相關(guān)行政部門理解和支持，促成暫緩執(zhí)行行政處罰決定的解決方案，給予企業(yè)一定寬限期，幫助企業(yè)加快用地審批，最大限度維護了企業(yè)的正常經(jīng)營。讓我真切地感受到檢察機關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，為實體企業(yè)發(fā)展提供有力司法保障的擔(dān)當(dāng)。”11月3日上午，在該風(fēng)力發(fā)電有限公司，看到十余臺風(fēng)力發(fā)電機組運營良好，山東省人大代表、萊西市日莊鎮(zhèn)河頭新村黨委副書記孫永建由衷感嘆道。

2022年11月3日，檢察官與人大代表走訪某風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。

完整了解了整個辦案過程后，全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍指出：“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，更是一項涉及全社會的系統(tǒng)性工程，我們每個人都是答卷人。檢察機關(guān)在服務(wù)保障實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動中，能動履職，監(jiān)督到位?！?/p>

打擊違法犯罪，還需“多行一步”

“檢察機關(guān)的工作不僅要重拳打擊違法犯罪，還要積極為被害企業(yè)挽回?fù)p失?！?0月召開的青島市檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作調(diào)度會上，青島市檢察院第四檢察部主任洪智勇在點評即墨區(qū)檢察院辦理的一起典型案例時說。

2008年前后，孫某、林某、張某同在青島某全屋家居有限公司銷售部工作，后孫某、林某相繼離職，張某繼續(xù)在該公司擔(dān)任銷售部經(jīng)理。2016年，三人決定投資生產(chǎn)家具，共同出資在即墨區(qū)某街道辦事處開設(shè)加工廠，從王某處購買了帶有他們曾經(jīng)工作過的公司注冊商標(biāo)標(biāo)識的板材，生產(chǎn)冒牌櫥柜并銷往全國多個城市，直至2019年11月案發(fā)。

案件移送即墨區(qū)檢察院后，面對犯罪區(qū)域跨度大、環(huán)節(jié)多、鏈條長、分工細(xì)，犯罪嫌疑人對犯罪數(shù)額避重就輕等問題，檢察官引導(dǎo)公安機關(guān)對林某涉案筆記本電腦進(jìn)行電子勘驗，提取假冒注冊商標(biāo)的櫥柜下單、設(shè)計、收付款的相關(guān)證據(jù)資料，并結(jié)合銀行交易記錄對犯罪金額進(jìn)行審計。經(jīng)審計，2017年2月至2019年11月，三人非法經(jīng)營額達(dá)1000余萬元。

針對侵犯商標(biāo)權(quán)的板材生產(chǎn)商王某的無罪辯解，檢察官引導(dǎo)公安機關(guān)對扣押的王某手機進(jìn)行電子數(shù)據(jù)勘驗，提取的微信聊天記錄證實王某明知孫某等人沒有得到授權(quán)，仍然提供板材，同時進(jìn)一步查明王某的銷售數(shù)額共計142萬余元。

檢察官在辦案過程中，全面貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，積極開展釋法說理工作，對部分犯罪數(shù)額不大且主動投案、認(rèn)罪認(rèn)罰、愿意賠償損失的末端銷售商，力促其與被侵權(quán)公司達(dá)成和解，賠償損失。該院對達(dá)成和解的車某等10名經(jīng)銷商作出相對不起訴決定。對于主犯，檢察官說服他們賠償權(quán)利人損失，經(jīng)過反復(fù)做工作，張某積極賠償權(quán)利人經(jīng)濟損失并與其達(dá)成案外和解，又因張某涉及的犯罪數(shù)額相對較少，檢察機關(guān)對其提出可以適用緩刑的量刑建議。

經(jīng)過不懈努力，檢察機關(guān)為被侵權(quán)公司挽回227萬元經(jīng)濟損失。針對侵犯商標(biāo)權(quán)民事案件，即墨區(qū)檢察院積極開展支持起訴工作，與權(quán)利人及其訴訟代理人就侵權(quán)數(shù)額和證據(jù)完善等方面充分溝通，向權(quán)利人提供法律支持和政策指導(dǎo)，并協(xié)助權(quán)利人調(diào)查取證，為啟動民事訴訟做好充分準(zhǔn)備，全面保護權(quán)利人的合法權(quán)益。

2021年9月，即墨區(qū)法院公開開庭審理此案，檢察機關(guān)結(jié)合退賠情況提出確定刑量刑建議，被法院全部采納。判決宣告后，被告人王某提出上訴，青島市中級法院于2022年3月裁定維持原判。

“被告人受到懲罰、企業(yè)也挽回部分損失，但檢察機關(guān)并未止步于此。檢察官多次到企業(yè)走訪調(diào)查、舉辦知識產(chǎn)權(quán)保護講座、提出整改建議、協(xié)助企業(yè)健全保密信息管理制度等，從源頭上做實企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。這種做法值得稱道。”全國人大代表、新華錦集團有限公司董事長張建華對檢察機關(guān)的做法給予充分肯定。

服務(wù)實體經(jīng)濟振興“不打烊”

實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在。2022年上半年，青島市委市政府提出重點發(fā)展24條產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略布局?！白鳛榉杀O(jiān)督機關(guān)，青島市檢察機關(guān)迅速行動，主動融入黨委政府中心工作，組織開展服務(wù)保障實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動，制定推出《三年行動意見》《2022年度實施方案》?！鼻鄭u市檢察院檢察長段連才向記者介紹。青島市檢察院迅速召開全市檢察機關(guān)動員部署會，設(shè)立服務(wù)保障“招商引資、科技創(chuàng)新、高效土地利用、人才集聚、產(chǎn)業(yè)融資、安全生產(chǎn)”六個專項行動工作組，以及服務(wù)保障“上合示范區(qū)、山東自貿(mào)青島片區(qū)”專項工作組。對前期出臺的6個服務(wù)優(yōu)化法治營商環(huán)境意見進(jìn)行全面修訂，重新制定全面加強新時代知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的實施意見，出臺《優(yōu)化法治營商環(huán)境助力上市和擬上市企業(yè)健康發(fā)展的十二項措施》等制度規(guī)范。

推行“產(chǎn)業(yè)鏈長+鏈主企業(yè)+檢察長”制度，青島市檢察院每位院領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系2至3條重點產(chǎn)業(yè)鏈、5至6個鏈主企業(yè)，主動深入產(chǎn)業(yè)鏈、“鏈主”企業(yè)聽取意見建議，根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展重點和不同需求，研究制定靶向服務(wù)措施，實施全方位精準(zhǔn)法律服務(wù)。青島市檢察機關(guān)在12309檢察服務(wù)熱線開設(shè)護航企業(yè)發(fā)展專席，24小時接聽電話；設(shè)立微網(wǎng)站，為實體經(jīng)濟提供法律政策指引、企業(yè)風(fēng)險防范、法律咨詢等“一站式”法律服務(wù)。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護平臺。全市檢察機關(guān)整合刑事、民事、行政檢察職能，深化知識產(chǎn)權(quán)綜合保護，升級全市知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護數(shù)據(jù)共享平臺，形成一體化保護格局。辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案77件，同比增加63.8%；開展騙取高新企業(yè)補貼專項法律監(jiān)督，移送線索11件，協(xié)同公安機關(guān)幫企業(yè)追回?fù)p失1000余萬元。堅持風(fēng)險評估在前、穩(wěn)控預(yù)案在前，依法辦案與釋法說理并重，暢通信、訪、網(wǎng)、電等企業(yè)訴求表達(dá)渠道，及時受理法律咨詢、解決涉法涉訴問題136個。積極推進(jìn)人民調(diào)解、律師參與矛盾糾紛化解活動，完善檢調(diào)對接、涉民企案件公開聽證等檢察和解工作機制。

積極打造中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)線上線下一體化布局、一站式檢察服務(wù)平臺，膠州市檢察院主動對接示范區(qū)需求，定制開發(fā)App服務(wù)軟件、為示范區(qū)提供線下服務(wù)，通過創(chuàng)新建立“上合檢察服務(wù)保障”微信群，開展群里問計問需，實現(xiàn)“一群連百企”；運用視頻對話系統(tǒng)和客戶手機終端，建立“屏機視頻”對話平臺，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人暢享檢察長的“零距離”服務(wù)，實現(xiàn)實時互動。

打造“檢護自貿(mào)”服務(wù)保障一體化工作平臺，黃島區(qū)檢察院與青島自貿(mào)片區(qū)簽署《服務(wù)保障合作備忘錄》，創(chuàng)建法律服務(wù)智慧平臺，暢通涉自貿(mào)區(qū)案件網(wǎng)上辦案進(jìn)度查詢、網(wǎng)上預(yù)約閱卷、生效法律文書公開、在線舉報、法律咨詢等全方位、立體式檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；設(shè)置集打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護一體化服務(wù)的“自貿(mào)企業(yè)維權(quán)綠色窗口”；創(chuàng)建“雙向打擊、追贓挽損、延伸保護”金融鏈三同步保護機制。

青島市檢察院與青島市工商聯(lián)、李滄區(qū)檢察院與李滄區(qū)工商聯(lián)共建溝通聯(lián)系機制做法入選中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、最高檢發(fā)布的《工商聯(lián)與檢察機關(guān)溝通聯(lián)系機制典型事例（2019—2022）》。即墨區(qū)檢察院“分類定策、分層研商、分級處理、分塊服務(wù)”的“四分式”工作法，被國家標(biāo)準(zhǔn)委立項。城陽區(qū)檢察院攜手“青島云”企業(yè)服務(wù)平臺及青島市高級專家協(xié)會、銀行、保險等單位，組建集法律、技術(shù)、人才、保險、金融、協(xié)會等一體的優(yōu)化法治營商環(huán)境開放式服務(wù)聯(lián)盟，建立聯(lián)盟服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。

“每一項舉措都寫滿檢察擔(dān)當(dāng)?！比珖舜蟠怼⒅熊嚽鄭u四方機車車輛股份有限公司鉗工首席技師郭銳表示。青島市檢察機關(guān)勇于探索，積極創(chuàng)新，想方設(shè)法為實體經(jīng)濟振興發(fā)展出真招、出實招，切實為企業(yè)解決后顧之憂，也為企業(yè)未來的發(fā)展提供了堅實法律保護。

走訪過程中，4位人大代表希望檢察機關(guān)按照黨的二十大報告指出的“把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”的要求，充分履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)實體經(jīng)濟振興發(fā)展，不斷提升司法公信力，為實體企業(yè)發(fā)展提供有力司法保障，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。