馬雪雁　王弢　張?zhí)扃?/p>

摘要：復(fù)合型人才培養(yǎng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)性工作。文章基于北京郊區(qū)農(nóng)村在美麗鄉(xiāng)村、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)τ谌瞬判枨蟮默F(xiàn)狀，以情景化教學(xué)等四種主要模式進(jìn)行復(fù)合型人才培育工作的實(shí)踐探索，并提出未來(lái)人才隊(duì)伍的政策建議。

關(guān)鍵詞：復(fù)合型人才;“一懂兩愛(ài)”;人才培養(yǎng)模式

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要條件就是培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民（即“一懂兩愛(ài)”）的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。不僅在黨的十九大報(bào)告中，而且從2019～2021年以來(lái)的重要一號(hào)文件都明確指出培養(yǎng)農(nóng)村基層人才的必要性和戰(zhàn)略性。在2021年2月黨中央出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》更是將農(nóng)村基層人才培育工作提到了一個(gè)前所未有的高度。

北京市在2021年7月發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》也明確指出：“十四五”期間，北京市要圍繞“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村”，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)高素質(zhì)人才的需求，堅(jiān)持本地培養(yǎng)和引進(jìn)輸入相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的主體是以村“兩委”成員為代表的農(nóng)村基層干部，他們生活在農(nóng)村，最貼近農(nóng)民，他們既是黨和政府聯(lián)系群眾的“紐帶”，又是黨和政府在基層的“形象代表”。著力培養(yǎng)“一懂兩愛(ài)”的北京郊區(qū)農(nóng)村基層干部，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的人才支撐和保證。

一、問(wèn)題的提出

在北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵期，統(tǒng)籌處理好“都”與“城”、“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化的銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)北京郊區(qū)農(nóng)村基層干部提出了更高的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。一方面，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼乏人問(wèn)題仍然十分突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村兩委干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化偏低，年齡偏大，缺少新鮮血液的更新和補(bǔ)充;另一方面，隨著北京四個(gè)中心戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展，農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境和條件不斷改善，城鄉(xiāng)之間的人才雙向流動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)并日趨頻繁。在這種復(fù)合型需求下，如何進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基層干部的來(lái)源渠道和成長(zhǎng)空間，著力提升“一懂兩愛(ài)”素質(zhì)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的農(nóng)村基層人才隊(duì)伍，是亟待研究的課題。本文從北京市近年來(lái)農(nóng)村干部培養(yǎng)工作調(diào)研入手，結(jié)合舉辦過(guò)的培訓(xùn)、學(xué)歷教育等工作，提出北京郊區(qū)“一懂兩愛(ài)”農(nóng)村基層干部培養(yǎng)模式和政策建議。

二、復(fù)合型需求下“一懂兩愛(ài)”人才培養(yǎng)的內(nèi)容和方向

京郊鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、立足首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)，這對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求和新的任務(wù)。一是以抓黨建為統(tǒng)領(lǐng)不斷提升農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)。堅(jiān)持立根鑄魂，把持續(xù)深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育作為首要任務(wù);深入學(xué)習(xí)習(xí)近平黨建思想，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)”的專業(yè)化人才。教育培訓(xùn)需要適應(yīng)國(guó)際化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，重點(diǎn)面向發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的能力需求，打造懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才隊(duì)伍。三是以革命傳統(tǒng)教育為主體培養(yǎng)農(nóng)村基層干部人才的“兩愛(ài)”情懷。愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的情感，重要的是來(lái)源于對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民歷史貢獻(xiàn)和重要地位的科學(xué)認(rèn)知。要以黨史學(xué)習(xí)教育為主線，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史教育，始終牢記為人民服務(wù)的初心宗旨，夯實(shí)愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民的思想基礎(chǔ)。

學(xué)界對(duì)于“一懂兩愛(ài)”人才培養(yǎng)模式的研究主要集中在三個(gè)方面。一是對(duì)培育中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。楊玉富，王冬冬（2018）指出“目前高等農(nóng)業(yè)教育在‘一懂兩愛(ài)要求中存在重理論輕實(shí)踐、重科學(xué)教育輕人文教育和重功利輕素質(zhì)的問(wèn)題”。

綜上認(rèn)為，“一懂兩愛(ài)”人才的培養(yǎng)需要從實(shí)踐模式上進(jìn)行創(chuàng)新，以此來(lái)更好地適應(yīng)農(nóng)村基層對(duì)于干部人才的專業(yè)化和多元化需求。

三、北京郊區(qū)農(nóng)村基層人才培養(yǎng)模式

近年來(lái)北京市非常重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造性地嘗試和兼容了農(nóng)村基層干部、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系中效果較好的培訓(xùn)模式。比如情景化的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式、問(wèn)題化的專題研討模式、系統(tǒng)化的“半農(nóng)半讀”模式以及階梯式的人才培養(yǎng)模式。

（一）情景化教學(xué)模式

情景化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)亦稱“現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)”，通過(guò)以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)為課堂，以素材作為教材，用大量生動(dòng)鮮活的案例，引導(dǎo)學(xué)員帶著問(wèn)題實(shí)地調(diào)查，在此過(guò)程中獲得真切的體驗(yàn)，在互動(dòng)研討中激發(fā)思路和提升認(rèn)識(shí)，在案例分析中提升能力。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院將紅色教育基地作為黨性教育課堂，將鮮活的英雄事跡作為教材內(nèi)容，使教學(xué)更加有效?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)克服了灌輸式教學(xué)的缺陷，在教師主導(dǎo)下，學(xué)員成為主體，教師著重把握教學(xué)的主旨和進(jìn)程，學(xué)員在現(xiàn)場(chǎng)自己看、自己聽(tīng)、自己悟。黨性教育采取情景化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，幫助村兩委干部堅(jiān)定理想信念，傳承先烈精神，堅(jiān)定理想信念，把我黨寶貴的精神財(cái)富內(nèi)化于心、外化于行，不忘初心、牢記使命，替農(nóng)民著想，真正做到“愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”。

（二）問(wèn)題化研討模式

問(wèn)題化研討培訓(xùn)教學(xué)模式是將問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的誘因，促使學(xué)員運(yùn)用各種方法和技能搜集和研究與問(wèn)題相關(guān)的信息，進(jìn)而解決問(wèn)題的教學(xué)過(guò)程。學(xué)員通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題事實(shí)的觀察、分析和研究，專題探討解決問(wèn)題的辦法，或總結(jié)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題事實(shí)材料中提煉出新觀點(diǎn)，以此訓(xùn)練他們運(yùn)用理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，該模式具有很好的應(yīng)用性。

在通州區(qū)潞城鎮(zhèn)在村兩委干部培訓(xùn)工作中，舉辦“如何處理群體事件”、“新時(shí)期社會(huì)治理問(wèn)題和策略”等專題培訓(xùn)，采用了典型的問(wèn)題化研討培訓(xùn)教學(xué)模式。具體做法是：根據(jù)潞城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，圍繞“棚戶改造”為核心問(wèn)題點(diǎn)→組織村兩委學(xué)員進(jìn)入棚戶現(xiàn)場(chǎng)找出系列問(wèn)題→學(xué)員針對(duì)問(wèn)題深刻剖析→個(gè)人獨(dú)立進(jìn)行問(wèn)題總結(jié)反思→村兩委組員和教師共同進(jìn)行專題研討行動(dòng)→提出問(wèn)題解決方案。在專題研討的“實(shí)戰(zhàn)”行動(dòng)階段，激勵(lì)村兩委學(xué)員進(jìn)行創(chuàng)新的思維活動(dòng)，把專題研討作為思維方式的訓(xùn)練，抓好教師引導(dǎo)、小組研討和大組交流三個(gè)相互銜接呼應(yīng)的操作環(huán)節(jié)。要求學(xué)員根據(jù)自己掌握的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述自己的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)的辯論和交鋒，通過(guò)各種不同觀點(diǎn)的充分比較和交換，使學(xué)員學(xué)會(huì)從不同角度全面地分析和研究問(wèn)題，培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果有了明顯提升。

（三）系統(tǒng)化培養(yǎng)模式

系統(tǒng)化培養(yǎng)即采取半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替、農(nóng)學(xué)結(jié)合，實(shí)行個(gè)性化教學(xué)組織的培養(yǎng)方式，是一種時(shí)間較長(zhǎng)的學(xué)歷提升培養(yǎng)模式，比較適合村兩委后備干部培養(yǎng)。該模式能將新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村兩委干部教育學(xué)歷能力提升作為實(shí)踐創(chuàng)新起點(diǎn)，不僅打破了短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育教學(xué)體系壁壘，還能滿足農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升、知識(shí)系統(tǒng)化培養(yǎng)的需求，并在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面，均結(jié)合農(nóng)學(xué)需求做出改革創(chuàng)新。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院制定了新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村兩委干部學(xué)歷能力雙提升工程的具體方案和人才培養(yǎng)方案。新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷能力提升工程從2016年開(kāi)始實(shí)施，招生規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018年，面對(duì)農(nóng)村兩委班子成員和年輕農(nóng)村待業(yè)青年，開(kāi)設(shè)了村務(wù)管理專業(yè)，培養(yǎng)村兩委后備人才。該項(xiàng)目由最初房山、門(mén)頭溝、延慶三個(gè)區(qū)做試點(diǎn)招生，到目前面向全市涉農(nóng)區(qū)招生，每年招生規(guī)模超出預(yù)期，現(xiàn)有1700余名在校生，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

（四）階梯式培育模式

階梯式人才培養(yǎng)能夠有效解決“斷崖式的人才斷層”問(wèn)題，從農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)“一懂兩愛(ài)”的優(yōu)秀人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)、儲(chǔ)備、大批鄉(xiāng)土人才，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。該模式設(shè)計(jì)為三個(gè)層級(jí)階段，第一階段是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的普適教育培訓(xùn)，主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)。第二階段農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，主要目標(biāo)是培養(yǎng)在當(dāng)?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用，并得到周?chē)罕娬J(rèn)可的農(nóng)村專業(yè)型勞動(dòng)者。第三階段是村兩委后備干部綜合能力教育培訓(xùn)，主要目標(biāo)是培養(yǎng)有責(zé)任心、能力強(qiáng)，能夠服務(wù)“三農(nóng)”的村兩委班子后備隊(duì)伍。在整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程中，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”階梯式“遞進(jìn)”特點(diǎn)。

該模式的主要特點(diǎn)是：一是突出以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)培育。圍繞現(xiàn)實(shí)需求和“一懂兩愛(ài)”人才需求，提供更為精準(zhǔn)的和以人為本的“菜單式”服務(wù)，不同階段不同層次的需求服務(wù)菜單，制定相應(yīng)的培訓(xùn)模式，變粗放型育才為精準(zhǔn)化育才。二是突出普適性，推進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在農(nóng)民素質(zhì)的提高。讓大多數(shù)農(nóng)民都能參與培訓(xùn)，成為階梯培養(yǎng)金字塔的塔基，讓每個(gè)農(nóng)民都有成為新型職業(yè)農(nóng)民的機(jī)會(huì)。三是培育中知識(shí)相互融合，能力呈遞進(jìn)式上升。在該模式的任何階段，知識(shí)不是獨(dú)立存在，而是相互融合應(yīng)用，能力呈現(xiàn)遞進(jìn)式上升。并根據(jù)每階段人才具備的能力素質(zhì)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，并且注重與未來(lái)階段崗位能力的銜接，提升了適應(yīng)能力。四是培育的人才階梯式“遞進(jìn)”。遵循從“好中選優(yōu)”到“優(yōu)中選強(qiáng)”原則，通過(guò)了全部階段培養(yǎng)后表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的精英，可以作為村兩委干部的候選人;不勝任或不適合繼續(xù)作為培養(yǎng)對(duì)象的，及時(shí)調(diào)整，或繼續(xù)培訓(xùn)“回爐再造”，不斷提升素質(zhì)能力。五是解決短期培訓(xùn)難于深入問(wèn)題。階梯式培訓(xùn)模式從根本上可以解決短期培訓(xùn)深入不下去的問(wèn)題，夯實(shí)了學(xué)員的專業(yè)理論基礎(chǔ)，為“一懂兩愛(ài)”人才的“懂農(nóng)業(yè)”技能、“愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的綜合能力提升做好知識(shí)儲(chǔ)備。六是培育各階段的獨(dú)立性和整合性。三個(gè)階段的培訓(xùn)相對(duì)獨(dú)立，知識(shí)比較系統(tǒng)完整。但時(shí)間上沒(méi)有培訓(xùn)的先后順序，可以根據(jù)自身能力特點(diǎn)，進(jìn)行“補(bǔ)漏式”選擇模塊培訓(xùn)。大部分人員可以遵循這一順序，特殊情況例外。比如黨員中優(yōu)秀的復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人等可以直接進(jìn)入村兩委干部候選。

四、“一懂兩愛(ài)”人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

為培育一支政治可靠、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“一懂兩愛(ài)”農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍，還需從以下幾個(gè)層面給予支持。

（一）以職業(yè)化為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基層人才培養(yǎng)體系

隨著城市功能擴(kuò)展，近郊很多農(nóng)村居民都將成為國(guó)際化大都市的新型居民，他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活方式發(fā)生巨大改變;同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大量流入外來(lái)人口，加劇了管理難度。這些地區(qū)的農(nóng)村基層干部，工作方式和內(nèi)容已經(jīng)和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村管理完全不同。亟須培養(yǎng)建設(shè)一支掌握國(guó)際化大都市需要的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、社區(qū)綜合治理能力和水平的專業(yè)化職業(yè)化的村干部隊(duì)伍。一是強(qiáng)化黨性為目標(biāo)，以黨員、干部全員培訓(xùn)為要求，以實(shí)現(xiàn)黨員干部素質(zhì)提升、能力提高、工作提質(zhì)為任務(wù)，統(tǒng)籌陣地、資金、師資和統(tǒng)一教材、考核（一強(qiáng)、二全、三提、五統(tǒng)）。二是充分發(fā)揮區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、各村道德講堂的陣地作用，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”，通過(guò)基層干部講政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講方法、干部之間做交流等方式提升教育培訓(xùn)效果。三是在培訓(xùn)基礎(chǔ)上突出學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，舉辦“頭雁論壇”，深化農(nóng)村建設(shè)發(fā)展交流與研討，著力解決村級(jí)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。

（二）以多樣化為手段，配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

對(duì)于北京郊區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，由于功能定位不同，又缺乏可直接開(kāi)發(fā)利用的資源，部分村沒(méi)有主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，使村級(jí)工作失去長(zhǎng)期依靠的主要載體。一是拓寬農(nóng)村基層干部的來(lái)源渠道，通過(guò)合理設(shè)置崗位，搭建一定的科層結(jié)構(gòu)。通過(guò)公開(kāi)招聘，吸引各方人才，選拔中突出政治標(biāo)準(zhǔn)、兼顧專業(yè)技能，簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)績(jī)效考核調(diào)控工資收入。二是注重在中高級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才中擇優(yōu)選配，特別是在退伍軍人、優(yōu)秀大學(xué)生“村官”和回鄉(xiāng)大學(xué)生中選配;加大對(duì)軟弱渙散村和低收入村選派黨組織“第一書(shū)記”力度，拓展人才來(lái)源渠道。三是加強(qiáng)村級(jí)后備干部人才儲(chǔ)備，支持農(nóng)村青年通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，注重從新型職業(yè)農(nóng)民中培育和選拔兩委干部。研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，建立健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和支持品德和能力優(yōu)秀的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者等人才，投身鄉(xiāng)村振興。

（三）以專業(yè)化為依托，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展人才培養(yǎng)

根據(jù)“一懂兩愛(ài)”人才隊(duì)伍建設(shè)要求，需要統(tǒng)籌人才培養(yǎng)政策，科學(xué)制定培養(yǎng)規(guī)劃，健全完善培養(yǎng)機(jī)制，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，促進(jìn)人才培養(yǎng)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃，改變多部門(mén)多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)狀。近年來(lái)各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都從各個(gè)層面關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民、農(nóng)村干部，每年舉辦各種各類培訓(xùn)，但是各部門(mén)間缺乏統(tǒng)籌溝通，培訓(xùn)對(duì)象重復(fù)、內(nèi)容重疊的情況時(shí)有發(fā)生，有的干部每年被調(diào)訓(xùn)多次，疲于應(yīng)付，有的干部多年得不到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。建議由組織部門(mén)牽頭抓總，參照干部教育培訓(xùn)管理模式，統(tǒng)籌涉農(nóng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和審批制度。

二是構(gòu)建階梯式人才培養(yǎng)體系，解決長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村人才匱乏問(wèn)題。構(gòu)建多層次、長(zhǎng)短結(jié)合、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的階梯式人才培養(yǎng)體系，從根本上解決短期培訓(xùn)不解渴、學(xué)歷教育沒(méi)時(shí)間的問(wèn)題，提高培訓(xùn)效益。將零散的培訓(xùn)與系統(tǒng)的學(xué)歷教育相結(jié)合，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)貫穿于“一懂兩愛(ài)”人才長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，既具有一定的靈活性，也強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的規(guī)范性，不斷夯實(shí)學(xué)員的專業(yè)理論基礎(chǔ)，提升綜合能力素質(zhì)。

三是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。將村級(jí)后備干部培養(yǎng)工作與在職村干部培養(yǎng)工作同等對(duì)待。堅(jiān)持“選+訓(xùn)+練+用”模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，采取頂崗培養(yǎng)、輪崗交流、定人幫帶等方式讓他們經(jīng)常參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，要盡快安排進(jìn)入村兩委干部實(shí)職崗位。

四是加大資金投入力度，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，擴(kuò)展資金來(lái)源，如區(qū)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（涉農(nóng)街道黨工委）留存的黨費(fèi)也可以對(duì)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼;加大教育培訓(xùn)基地建設(shè)力度，充分發(fā)揮區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的陣地優(yōu)勢(shì)，確保辦出特色、辦成品牌。積極爭(zhēng)取各類政策，在涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)減免的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將社區(qū)管理等新專業(yè)也納入減免范疇，設(shè)立誤工補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)措施;鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才和兩委干部接受涉農(nóng)高職院校學(xué)歷能力雙提升的系統(tǒng)教育;加強(qiáng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的跟蹤管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（四）以規(guī)范化為重心，完善農(nóng)村基層干部激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制需要著力解決村干部的后顧之憂，讓他們經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、離任后有“靠頭”。

一是提高村干部工作報(bào)酬，調(diào)動(dòng)工作積極性。根據(jù)2016年北京市出臺(tái)的《關(guān)于村干部基本待遇和基本保障的實(shí)施辦法（試行）》，村干部工作報(bào)酬由基本報(bào)酬和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)兩部分組成，其中基本報(bào)酬由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村統(tǒng)籌解決。村干部工作報(bào)酬與其任職年限、工作業(yè)績(jī)掛鉤，其中，村黨支部書(shū)記基本報(bào)酬一般不低于所在區(qū)農(nóng)民人均純收入的兩倍。就執(zhí)行情況來(lái)看，在工資收入方面，雖然村黨支部書(shū)記的收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部的收入基本持平，但村“兩委”其他干部收入往往要視村集體經(jīng)濟(jì)水平而定;由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、不同村之間村干部收入不均衡甚至差距較大。建議通過(guò)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。要以村“兩委”干部職業(yè)化為方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位探索建立村“兩委”報(bào)酬待遇落實(shí)及正常增長(zhǎng)辦法。根據(jù)現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的任務(wù)量，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平，村黨組織書(shū)記的基本工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不低于普通村民收入的2倍，村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“雙肩挑”人員可以在此基礎(chǔ)上提高10%，村委會(huì)主任則建議按照書(shū)記工資標(biāo)準(zhǔn)的90%確定、普通村“兩委”干部的基本工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照書(shū)記的80%確定。通過(guò)薪酬水平的提升，切實(shí)解決當(dāng)前一部分村“兩委”干部不得不依靠“副業(yè)”養(yǎng)家的問(wèn)題，留住人才。

二是增強(qiáng)農(nóng)村基層干部政治地位，提升榮譽(yù)感、使命感。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府需要從政策制定、力量匹配、資金投入等多方面支持村級(jí)工作，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。積極推薦政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強(qiáng)的村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。繼續(xù)做好面向村黨組織書(shū)記考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，擴(kuò)大招考比例，提升村“兩委”干部的上升空間。探索研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）事業(yè)編中，為優(yōu)秀村干部單獨(dú)設(shè)置一些編制，讓他們享受與鎮(zhèn)派干部相同的待遇，安心在村內(nèi)工作;加大“優(yōu)秀村黨組織書(shū)記”、“優(yōu)秀村干部”的評(píng)選表彰力度，從物質(zhì)、精神上對(duì)村“兩委”干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);加強(qiáng)新聞宣傳，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部典型，重視用先進(jìn)典型教育人、影響人、鼓舞人，讓全區(qū)村級(jí)干部都學(xué)有目標(biāo)、趕有榜樣、干有典范。

三是加強(qiáng)社會(huì)保障，減少后顧之憂。支持在職村干部參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，在市財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）兩級(jí)財(cái)政繼續(xù)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到村兩委在職干部全覆蓋，解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題。進(jìn)一步將生活補(bǔ)貼機(jī)制擴(kuò)大到所有正常離任的村“兩委”干部，采取繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、一次性補(bǔ)助、按月發(fā)放等多種形式，全力解決好村“兩委”干部的后顧之憂。

（五）以公開(kāi)化為本底，提升農(nóng)村基層干部監(jiān)督效率

加強(qiáng)村干部履職監(jiān)督制約，規(guī)范村“兩委”班子履職行為，是確保村兩委干部隊(duì)伍的帶領(lǐng)性、純潔性的基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善村干部管理考核辦法，堅(jiān)持以制度管人，建立村干部學(xué)習(xí)、會(huì)議、日?？记?、業(yè)績(jī)述職評(píng)價(jià)、廉潔自律管理等各類制度，從工作職責(zé)、處理事務(wù)、教育培訓(xùn)、日常管理等各方面全面規(guī)范村干部行為，著力解決目前村級(jí)較為突出的村干部“走讀”、擔(dān)當(dāng)精神不足、“等靠”思想嚴(yán)重等問(wèn)題。

二是充分發(fā)揮村民代表作用，落實(shí)民主決策、強(qiáng)化民主監(jiān)督、深化村務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序、擴(kuò)大公開(kāi)范圍、創(chuàng)新公開(kāi)形式，以村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果取信于民。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、村務(wù)決策、“三資”管理、村內(nèi)工程建設(shè)中的監(jiān)督作用，完善權(quán)責(zé)明晰、銜接配套、制約有力的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。

三是嚴(yán)格執(zhí)行村賬托管、村級(jí)大額資金專儲(chǔ)賬戶管理、村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化管理等程序性民主管理制度，加強(qiáng)村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把村級(jí)權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。

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*基金項(xiàng)目：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院人文社科科研項(xiàng)目（XY-SK-19-16）;北京市2021年度智庫(kù)重大項(xiàng)目（BZK-2021ZD-01）。

（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）