蔡 燕，張 建

（1. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050061；2. 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 法學(xué)院，北京 100070）

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須牢牢把握的指導(dǎo)思想。推進“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要原因之一在于中國原有的國際循環(huán)部分受到了前所未有之阻礙。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自1995 年以來，全球?qū)χ袊l(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查大幅攀升，由此前的個位數(shù)增至2019 年的100 多起①中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng).國外涉華貿(mào)易救濟案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)［EB/OL］.（2019-10-10）［2020-10-03］.http：//cacs.mofcom.gov.cn/.。再加上受到其他貿(mào)易壁壘的影響，比如美國利用其國內(nèi)法對中國商品加征關(guān)稅，以及借所謂的國家安全為由限制中國對美出口等，使中國的出口貿(mào)易遭遇多處堵點。目前，世界經(jīng)濟下行態(tài)勢明顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到威脅，國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，國際貿(mào)易摩擦加劇，主要靠外循環(huán)拉動的經(jīng)濟模式面臨挑戰(zhàn)。

在此背景下，推進“雙循環(huán)”戰(zhàn)略要求建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，在努力打通國際循環(huán)的同時，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性。鑒于此，“十四五”規(guī)劃中明確提到要“豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟等政策工具，妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦”。究其原因在于，世界貿(mào)易組織框架下的傳統(tǒng)貿(mào)易救濟制度僅著眼于外部循環(huán)，雖然在短期內(nèi)有助于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，卻忽視了國內(nèi)大循環(huán)，無益于促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行積極調(diào)整以使其獲得長遠競爭力。相比之下，以貿(mào)易調(diào)整援助（Trade Adjustment Assistance）為代表的公平貿(mào)易制度著眼于暢通國內(nèi)大循環(huán)，幫助因國際貿(mào)易環(huán)境變化、進口增加或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等而陷入暫時困難的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)渡過難關(guān)，通過相關(guān)技術(shù)援助促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，提高出口質(zhì)量，推動國際競爭力提升。事實上，這一制度在域外已歷經(jīng)大半個世紀(jì)的演變，以歐美為代表的發(fā)達經(jīng)濟體早在20 世紀(jì)60 年代就開啟貿(mào)易調(diào)整援助的立法和執(zhí)法實踐，對比之下，中國近幾年才初步嘗試在自貿(mào)試驗區(qū)開展貿(mào)易調(diào)整援助試點工作，相關(guān)立法進程和執(zhí)法經(jīng)驗嚴重滯后，難以滿足構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的現(xiàn)實需要。如何在新發(fā)展格局下構(gòu)建具有中國特色的貿(mào)易調(diào)整援助制度，是“十四五”時期建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，助推國內(nèi)外“雙循環(huán)”良性發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、文獻綜述

圍繞貿(mào)易調(diào)整援助制度，國內(nèi)學(xué)術(shù)界的現(xiàn)有研究可從以下三個維度進行梳理。第一，從研究趨勢看，國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究興起于2005 年，早期集中于闡釋美國貿(mào)易調(diào)整援助制度的立法經(jīng)驗以及探討其在世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）框架內(nèi)的合法性（韓秀麗，2005［1］；陳雨松，2007［2］）。2015 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這是中國政府首次在官方文件中明確提出要構(gòu)建貿(mào)易調(diào)整援助制度。借此，重掀國內(nèi)學(xué)者進行相關(guān)研究的熱潮。新一階段的研究主要聚焦國家層面建立這一制度的必要性、可行性（伍俊穎，2019［3］）以及路徑設(shè)計（張建，2019［4］；陳淑梅 等，2019［5］；胡語宸，2019［6］；隋悅，2020［7］）。第二，從研究對象來看，國內(nèi)學(xué)者大多傾向于聚焦某一特定國家或地區(qū)的相關(guān)立法評介，或者通過比較分析多個國家或地區(qū)的立法實踐，得出對中國的啟示。例如，陳雨松（2007）［2］、盛建明（2009）［8］、陳利強 等（2013）［9］的研究對象是以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體；藍天（2012）［10］的研究對象是以韓國代表的新興經(jīng)濟體；全毅等（2014）［11］則從比較法角度分別考察了美國、歐盟和韓國的立法模式。第三，從研究方法來看，由于貿(mào)易調(diào)整援助本身蘊含了復(fù)雜的法理基礎(chǔ)、經(jīng)濟理論與政治動因，因此對該問題的探討具有明顯的交叉學(xué)科特色，而且研究方法多樣化。例如，陳利強（2010）［12］撰寫的國內(nèi)首本研究貿(mào)易調(diào)整援助制度的專著就橫跨法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)三大學(xué)科；張建（2020）［13］的專著主要采取了歷史研究、比較法研究、文獻分析和數(shù)據(jù)分析等研究方法，提出了國家層面的貿(mào)易調(diào)整援助立法方案。

現(xiàn)有研究可供借鑒，但仍有不足。首先，國內(nèi)學(xué)者多從國家立法層面對中國貿(mào)易調(diào)整援助制度的設(shè)計路徑進行了初步研究。但是，從學(xué)理角度看，國家層面的立法建設(shè)很難一蹴而就，需要逐步推進；從現(xiàn)實角度看，中國商務(wù)部曾在2008 年擬定《貿(mào)易調(diào)整援助暫行辦法（草案）》（簡稱《草案》），但是隨后國家層面的立法計劃一直擱置。直到2017 年上海市發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》（簡稱《試點辦法》），重啟相關(guān)立法進程?？梢?，中國政府從以前的國家層面鋪開轉(zhuǎn)變?yōu)榱司植吭圏c先行的漸進思路。鑒于中國經(jīng)濟發(fā)展不均衡、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，本文提出構(gòu)建中國貿(mào)易調(diào)整援助制度的“三步走”立法思路：第一步“試點先行”，奠定立法基礎(chǔ)、總結(jié)實踐經(jīng)驗；第二步“頂層設(shè)計”，在試點基礎(chǔ)上加快推進國家層面的立法論證與制度設(shè)計；第三步“省域細化”，在國家立法框架內(nèi)配套制定符合各地特色的具體地方性法規(guī)或?qū)嵤┘殑t。本文通過提出新的立法思路，可彌補當(dāng)前相關(guān)路徑研究較為單一的缺陷。其次，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要通過聚焦一國或比較多國來揭示各國貿(mào)易調(diào)整援助制度的異質(zhì)性與共性規(guī)律，欠缺國內(nèi)法比較視角。本文在現(xiàn)有國際法比較視角的基礎(chǔ)上，通過對國內(nèi)現(xiàn)有立法探索與實踐進行梳理比較，拓寬了研究對象與視角。

綜上，在明晰新發(fā)展格局下國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，本文立足法、政、經(jīng)三維視角剖析貿(mào)易調(diào)整援助的法律基礎(chǔ)與理論依據(jù)，對比梳理國內(nèi)外相關(guān)立法實踐與探索，基于“試點先行—頂層設(shè)計—省域細化”的“三步走”立法思路，探討符合中國國情的貿(mào)易調(diào)整援助制度基本原則、實體性設(shè)計與程序性設(shè)計路徑。

二、貿(mào)易調(diào)整援助的法律基礎(chǔ)與理論依據(jù)

（一）貿(mào)易調(diào)整援助的法律基礎(chǔ)

首先，在國際法層面，貿(mào)易調(diào)整援助制度在國際貿(mào)易法上的合法性是其在中國落地的前提保障。貿(mào)易調(diào)整援助是否構(gòu)成WTO《反補貼協(xié)定》下的禁止性補貼或可訴性補貼是許多學(xué)者在對其進行合規(guī)性論證時的擔(dān)憂所在。

第一，《反補貼協(xié)定》下的禁止性補貼具體包括出口補貼和進口替代補貼。針對工人和企業(yè)進行貿(mào)易調(diào)整援助的目的分別在于幫助失業(yè)工人轉(zhuǎn)崗再就業(yè)以及幫助企業(yè)恢復(fù)競爭力，顯然不屬于禁止性補貼的范疇（陳利強 等，2011［14］；張建，2019［15］）。

第二，《反補貼協(xié)定》下的可訴性補貼有兩個構(gòu)成條件：一是具有專項性，二是對世貿(mào)組織其他成員造成不利影響。針對工人或農(nóng)民的貿(mào)易調(diào)整援助確有存在專項性的可能，但鑒于其僅僅是對國內(nèi)勞動力市場的調(diào)整，一般不具有域外效力，亦不會對其他成員造成直接的不利影響（陳利強等，2011［14］）。針對企業(yè)的援助在法律層面上并未對地域或行業(yè)進行限制，而是對所有企業(yè)適用，因此法律上難以構(gòu)成專項性；在事實層面，因美國的援助機制在實際操作環(huán)節(jié)并未限于特定企業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)，也從未限于特定地域，因此事實上也很難判定其具備專項性（張建，2019［16］）。此外，針對企業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助也不會對WTO 其他成員構(gòu)成不利影響（張建，2019［4］）。例如韓國政府雖然針對設(shè)備投資為企業(yè)提供直接資金援助，但是考慮到貿(mào)易調(diào)整援助的對象一般為立足于本國內(nèi)需市場的脆弱行業(yè)，因此不太可能影響海外市場①韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部. 對貿(mào)易調(diào)整援助制度與世貿(mào)組織反補貼協(xié)議兼容性的探討［EB/OL］.（2007-04-05）［2020-10-05］. http：//www.motie.go.kr/QfikZ/motie/ne/rt/press/bbs/bbsView.do?bbs_seq_n=34901&bbs_cd_n=16.。

WTO 中雖未直接述及貿(mào)易調(diào)整援助的相關(guān)法律問題，但《保障措施協(xié)定》并未限制或禁止成員方實施保障措施時對受損的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采取調(diào)整措施，且援助在法律上并不違反《反補貼協(xié)定》，事實上也從未因此在WTO 爭端解決機構(gòu)涉訴。由此可見，建立貿(mào)易調(diào)整援助制度基本符合世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則。

其次，在國內(nèi)法層面，學(xué)界普遍認為《中華人民共和國對外貿(mào)易法》是實施貿(mào)易調(diào)整援助立法的法律依據(jù)（韓秀麗，2005［1］；張建，2019［17］）。具體而言，依據(jù)該法四十四條規(guī)定，當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進口激增而嚴重受損時，國家在采取保障措施的同時可以對受損產(chǎn)業(yè)提供必要支持。由此可見，建立貿(mào)易調(diào)整援助制度基本符合中國對外貿(mào)易立法精神。

（二）貿(mào)易調(diào)整援助的理論依據(jù)

經(jīng)濟學(xué)理論普遍支持自由貿(mào)易比貿(mào)易保護主義更為可取這一論斷。例如，根據(jù)貿(mào)易理論中的比較優(yōu)勢原則，兩國之間的貿(mào)易通過生產(chǎn)各自具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品而互惠互利（Krugman，2009［18］）。但是，貿(mào)易自由化帶來的競爭加劇不可避免地造成了“贏家”和“輸家”，同時也給所有參與經(jīng)濟全球化的國家?guī)砹苏{(diào)整問題（Adjustment Problems）。自由貿(mào)易使一些企業(yè)通過拓展到新的海外市場獲得成長，也同時使得一些企業(yè)在面對更激烈的國外競爭時可能會被兼并甚至破產(chǎn)，從而不得不退出市場。盡管調(diào)整過程從宏觀角度來看有益于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，但是會給受到貿(mào)易開放影響的企業(yè)和工人帶來不可避免的損害，進而試圖阻止有關(guān)貿(mào)易自由化的立法。對此，經(jīng)濟學(xué)家們認為，進口壁壘導(dǎo)致本國消費者必須付出更高的價格購買進口產(chǎn)品；此外，由于競爭受到抑制，本國企業(yè)在努力創(chuàng)新和提高運營效率方面的動力不足，從長遠來看，貿(mào)易保護措施對整個國家而言可能會造成更大的損失（陳利強，2010［12］；周清杰 等，2019［19］）。

就制度性質(zhì)而言，貿(mào)易調(diào)整援助是在構(gòu)筑國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新格局下，以保護本國公民和企業(yè)海外利益為目標(biāo)，建立在國內(nèi)法域外適用基礎(chǔ)上的私人利益補償機制，其對中外貿(mào)易摩擦背景下本國出口企業(yè)的利益保護具有重要現(xiàn)實價值（廖詩評，2019［20］）。通過貿(mào)易調(diào)整援助立法補償自由貿(mào)易的“輸家”，其背后的政治動因在于平衡自由貿(mào)易帶來的整體收益與調(diào)整成本，以此提高對貿(mào)易開放的政治支持度（Rosendorff et al.，2001［21］）。貿(mào)易調(diào)整援助制度的主要立法依據(jù)在于帕累托最優(yōu)原理（Pareto Optimality）和補償原則。具體而言，判斷一項政策是否值得推行的一個重要衡量尺度就在于這項政策是否可以在不損害任何一方利益的前提下提高部分群體的福利。貿(mào)易調(diào)整援助是將自由貿(mào)易的“贏家”所得的利益轉(zhuǎn)移并補償給“輸家”，這一政策是基于公平原則進行的利益再分配（Brander et al.，1994［22］）。

三、國內(nèi)外貿(mào)易調(diào)整援助立法實踐與探索

（一）國外貿(mào)易調(diào)整援助立法實踐

美國1962 年《貿(mào)易拓展法》通常被視為世界范圍內(nèi)首個貿(mào)易調(diào)整援助的正式立法，其現(xiàn)階段業(yè)已形成了涵蓋企業(yè)、工人、農(nóng)民、社區(qū)大學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的四大類援助項目。企業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助項目旨在為受到貿(mào)易影響的企業(yè)提供技術(shù)援助，助其制定調(diào)整計劃以在不斷變化的國際環(huán)境中保持競爭力（張斌等，2010［23］）。管理部門為商務(wù)部經(jīng)濟發(fā)展局，執(zhí)行部門為各州的貿(mào)易調(diào)整援助中心（Hornbeck，2013［24］）。工人貿(mào)易調(diào)整援助項目有著制定最早、實施時間最長、相對也最完善的制度，其目標(biāo)是通過提供培訓(xùn)等援助使因貿(mào)易開放受損的工人再就業(yè)（Collins，2018［25］）。農(nóng)民貿(mào)易調(diào)整援助項目注重進口產(chǎn)品是否導(dǎo)致國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品價格下降，通過現(xiàn)金支持和技術(shù)援助方式來彌補受進口影響的農(nóng)、漁、牧民的收入損失，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強產(chǎn)品競爭力（McMinimy，2016［26］）。針對社區(qū)大學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)的貿(mào)易調(diào)整援助項目通過對社區(qū)大學(xué)提供資助，主要向受到國際貿(mào)易不利影響并符合工人貿(mào)易調(diào)整援助項目資格的工人提供兩年以內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)支持（Collins，2012［27］）。

繼美國之后，其他一些國家和地區(qū)也建立了類似的自由貿(mào)易補償機制。例如，歐盟的全球化調(diào)整基金旨在援助因經(jīng)濟全球化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)調(diào)整或者因全球經(jīng)濟與金融危機而失業(yè)的工人（張建，2020［13］）。韓國在推進本國自由貿(mào)易協(xié)定過程中，為緩解貿(mào)易自由化對國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，于2007 年正式頒布了《根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助法》，涵蓋了對企業(yè)、工人和農(nóng)漁民的三大類援助（藍天，2012［10］）。此外，日本的振興工業(yè)競爭力體系、墨西哥的部門促進計劃以及加拿大、智利、捷克和波蘭的商業(yè)救濟計劃等，盡管不能完全涵蓋貿(mào)易調(diào)整援助制度，也均旨在增強弱勢產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的競爭力（Yoon，2013［28］）。

（二）國內(nèi)貿(mào)易調(diào)整援助立法探索

2008 年，中國政府就意識到了建立中國貿(mào)易調(diào)整援助制度的必要性，商務(wù)部對此進行了相關(guān)研究并起草了《貿(mào)易調(diào)整援助暫行辦法（草案）》，這是中國首個貿(mào)易調(diào)整援助法律文本。但是《草案》后來未被正式獲批，中國國家層面的相關(guān)立法進程也一度擱淺（張建，2020［29］）。2015 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（簡稱《意見》）第十九條提出要研究建立符合WTO 相關(guān)規(guī)定和中國國情的貿(mào)易調(diào)整援助機制①中華人民共和國中央人民政府. 國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見［EB/OL］.（2015-12-17）［2020-09-01］. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/17/content_10424.htm.，這是中國政府首次在官方文件中提出構(gòu)建該制度。根據(jù)這一《意見》，上海市于2017 年6 月正式發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》②中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會. 上海市商務(wù)委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點辦法》的函［EB/OL］.（2017-06-05）［2020-09-01］. http：//www.china-shftz.gov.cn/PublicInformation.aspx?GID=48f24c72-ac73-47d0-afcd-b5ebc66885e8&CID=953a259a-1544-4d72-be6a-264677089690&MenuType=1&navType=2.，這是中國第一個貿(mào)易調(diào)整援助的準(zhǔn)法律文件，為其他省市提供了經(jīng)驗，成為構(gòu)建該制度的試驗田。隨著上海的先行先試，中國貿(mào)易調(diào)整援助的立法進程步入快車道階段。2019 年4 月到8 月，國務(wù)院印發(fā)的海南③海南自由港. 商務(wù)部關(guān)于支持中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)若干措施的通知［EB/OL］.（2019-05-10）［2020-09-01］.http：//www.hainan.gov.cn/hainan/myl/201907/d009b260cba247eebfcff13a3389e984.shtml.、廣西、河北和云南④中華人民共和國商務(wù)部. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6 個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知［EB/OL］.（2019-08-26）［2020-09-01］. http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201910/20191002905096.shtml.的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案中都提到要開展貿(mào)易調(diào)整援助試點工作。此外，2019 年8 月，商務(wù)部以食糖產(chǎn)業(yè)為援助對象開啟了貿(mào)易調(diào)整援助試點培訓(xùn)項目⑤中國政府采購網(wǎng). 貿(mào)易調(diào)整援助食糖產(chǎn)業(yè)試點培訓(xùn)項目成交公告［EB/OL］.（2019-08-02）［2020-09-01］. http：//www.ccgp.gov.cn/cggg/zygg/cjgg/201908/t20190802_12592892.htm.。

近年來，中國中央和地方政府多次強調(diào)要研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度。中央層面，2019 年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》第三十三條⑥中華人民共和國商務(wù)部. 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見［EB/OL］.（2019-11-28）［2020-09-02］.http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/g/202001/20200102931557.shtml.、2020 年5 月商務(wù)部《關(guān)于支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展若干措施的通知》第六條①中華人民共和國商務(wù)部. 商務(wù)部關(guān)于支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展若干措施的通知［EB/OL］.（2020-06-04）［2020-09-02］. http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/fwzl/202006/20200602970745.shtml.、2020 年7 月商務(wù)部發(fā)布的《發(fā)揮貿(mào)易救濟作用 全力服務(wù)“兩穩(wěn)一促”》一文中②中華人民共和國商務(wù)部. 發(fā)揮貿(mào)易救濟作用 全力服務(wù)“兩穩(wěn)一促”［EB/OL］.（2020-07-06）［2020-09-02］. http：//jgdw.mofcom.gov.cn/article/zyq/202007/20200702983124.shtml.對此均有提及。地方層面，2020 年8 月，云南省正式印發(fā)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點實施方案》（簡稱《實施方案》），這是繼上?！对圏c辦法》之后，中國正式推行貿(mào)易調(diào)整援助立法的第二個成文設(shè)計方案。此外，河北、廣東、浙江和四川等地也在2021 年推進省域貿(mào)易調(diào)整援助機制構(gòu)建工作。在地方立法探索如火如荼進行的同時，2021 年3 月通過的中國“十四五”規(guī)劃綱要中明確將“豐富貿(mào)易調(diào)整援助”這一政策工具提升至頂層設(shè)計的高度。

（三）啟示與借鑒意義

從貿(mào)易調(diào)整援助在國外的逐步推廣和在中國的試點來看，其具有獨特的制度價值和實踐意義。通過總結(jié)域外的立法與執(zhí)法經(jīng)驗，可以概括出如下幾方面啟示。第一，申請援助的門檻不宜過高，以免對申請者利用這一制度造成阻礙；也不宜過低，以免某些申請者將由于自身原因?qū)е碌慕?jīng)營困境轉(zhuǎn)嫁給國家，濫用貿(mào)易調(diào)整援助制度，浪費國家資源。第二，應(yīng)簡化認證申請流程，盡量縮短業(yè)務(wù)處理時間，提供高效的全流程援助，減輕申請負擔(dān)。第三，應(yīng)重視對貿(mào)易調(diào)整援助制度的宣傳，提高認知度。第四，應(yīng)重視援助實施的后續(xù)監(jiān)管，不但可以獲得經(jīng)驗教訓(xùn)，還可通過援助前后的數(shù)據(jù)對比，對貿(mào)易調(diào)整援助體系持續(xù)加以完善。

其次，國內(nèi)的貿(mào)易調(diào)整援助立法探索繼2008 年之后在2015 年重啟，近兩年來各地密集出臺相關(guān)政策，中國更是在“十四五”開局之年將此作為推進建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要任務(wù)，表明構(gòu)建具有中國特色的貿(mào)易調(diào)整援助制度成為大勢所趨，所以應(yīng)結(jié)合中國實際情況加快立法進程，使貿(mào)易調(diào)整援助有法可依、有章可循。

四、構(gòu)建中國貿(mào)易調(diào)整援助制度的基本原則

中國現(xiàn)有的關(guān)于貿(mào)易調(diào)整援助制度的成文設(shè)計方案主要有三個，即2008 年商務(wù)部草擬的《草案》、2017 年上海自貿(mào)試驗區(qū)的《試點辦法》以及2020 年云南自貿(mào)試驗區(qū)的《實施方案》。借鑒三者設(shè)計路徑并結(jié)合“三步走”立法思路，從整體上考慮，建立中國貿(mào)易調(diào)整援助制度應(yīng)大體遵循以下基本原則。

第一，以援助企業(yè)為突破。在美國和韓國，不僅因貿(mào)易沖擊遭受不利影響的企業(yè)可以申請援助，工人和農(nóng)民也有權(quán)申請援助。然而，中國商務(wù)部《草案》、上海《試點辦法》及云南《實施方案》都是立足于對企業(yè)的援助，主要基于兩點考慮：其一，中國現(xiàn)有保障勞工最低生活水平的社會救助立法可以在一定程度上實現(xiàn)對工人的救助；其二，美國的農(nóng)業(yè)基本是產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民亦具有企業(yè)家的特征，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中扮演重要角色。相比之下，中國農(nóng)業(yè)主要是個體種植，規(guī)?；H化程度遠低于美國（張建，2019［4］）。鑒于此，現(xiàn)階段中國可率先建立對企業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助制度，之后視經(jīng)濟發(fā)展情況與制度推進程度再逐步擴及工人和農(nóng)民。

第二，以產(chǎn)業(yè)安全為抓手。上?！对圏c辦法》第九條特別強調(diào)了貿(mào)易調(diào)整援助與產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作的重要性。云南《實施方案》也提到制定貿(mào)易調(diào)整援助實施方案是落實國家“兩穩(wěn)一促”任務(wù)的要求。有鑒于此，中國貿(mào)易調(diào)整援助立法的重要抓手應(yīng)當(dāng)是深化完善產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制，保護在提高對外開放水平的過程中受損的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國際競爭力。上海作為中國首個試點，應(yīng)總結(jié)其利用本市產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系對貿(mào)易調(diào)整援助提供數(shù)據(jù)支撐的經(jīng)驗，對日后的國家立法形成方向指引，對其他省區(qū)市制定各地細則提供經(jīng)驗參照。

第三，以發(fā)展提高為目的。商務(wù)部《草案》第一條就指出貿(mào)易調(diào)整援助立法的根本目的在于援助受損國內(nèi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進行自我調(diào)整，恢復(fù)競爭力，重新參與市場競爭；上?！对圏c辦法》第五條、云南《實施方案》第三條也明確了貿(mào)易調(diào)整援助的發(fā)展導(dǎo)向?？梢姡Q(mào)易調(diào)整援助的落腳點并非單純救助，而應(yīng)著重于提高長遠競爭力，否則，部分落后企業(yè)可能會過度依賴政府援助，而不積極進行內(nèi)部改善，最終使貿(mào)易調(diào)整援助事倍功半。

第四，以合法合規(guī)為底線。在新發(fā)展格局下，部分國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因國際貿(mào)易環(huán)境突變而面臨不同程度的進口沖擊或出口阻力，通過貿(mào)易調(diào)整援助可平衡貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)補貼的關(guān)系，借此清理不符合世貿(mào)規(guī)則或有被訴可能的補貼項目。中國在建立貿(mào)易調(diào)整援助制度時，“頂層設(shè)計”環(huán)節(jié)應(yīng)該格外慎重，立法文本發(fā)布前要扎實做好合規(guī)性評估，以免違反國際貿(mào)易法的現(xiàn)行規(guī)定；“省域細化”環(huán)節(jié)要巧妙設(shè)計援助內(nèi)容，通過貿(mào)易調(diào)整援助繼續(xù)對受損產(chǎn)業(yè)進行救助。

五、構(gòu)建中國貿(mào)易調(diào)整援助制度的路徑設(shè)計

（一）實體性路徑設(shè)計

1. 援助對象

美國和韓國將申請貿(mào)易調(diào)整援助的對象限于受進口沖擊的企業(yè)、工人和農(nóng)民；中國商務(wù)部《草案》將其限于因進口產(chǎn)品競爭而受到不利影響的企業(yè)；上?！对圏c辦法》和云南《實施方案》的援助對象僅限于在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)，但是將申請前提擴大到既包括受進口沖擊又包括出口受阻兩個方面。

在“試點先行”階段，上海與云南以自貿(mào)試驗區(qū)為制度創(chuàng)新高地，在本省市有限范圍內(nèi)引入了貿(mào)易調(diào)整援助制度。2020 年，浙江與河北等地也在加速推進省域貿(mào)易調(diào)整援助先行先試工作，擬將援助對象范圍擴至既包括自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)，又包括自貿(mào)試驗區(qū)外的企業(yè)①筆者作為專家成員參與了浙江與河北的貿(mào)易調(diào)整援助課題研究與試點方案論證，兩省均擬擴大援助對象的范圍，力推貿(mào)易調(diào)整援助省域試點的落地實施。例如，雖然《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》第二十二明確提出要“開展貿(mào)易調(diào)整援助試點”，但是河北自貿(mào)試驗區(qū)尚屬于發(fā)展初期階段，很多省內(nèi)重點企業(yè)尚未入駐，結(jié)合省情，河北擬擴大貿(mào)易調(diào)整援助范圍。。援助范圍的進一步

擴大充分體現(xiàn)出海量自貿(mào)試驗區(qū)以外的企業(yè)在當(dāng)前復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境變化中面臨更多不穩(wěn)定、不確定性因素，對貿(mào)易調(diào)整援助的需求更為迫切。

在“頂層設(shè)計”階段，可在立法前做好合規(guī)性論證的前提下參考試點立法方案，同時涵蓋進口與出口貿(mào)易調(diào)整援助，將援助對象拓展為內(nèi)銷產(chǎn)品受進口沖擊的企業(yè)以及外銷產(chǎn)品受貿(mào)易壁壘或貿(mào)易摩擦影響的企業(yè)。事實上，這一設(shè)定更符合當(dāng)下中美經(jīng)貿(mào)摩擦等多重沖擊下企業(yè)出口受阻的現(xiàn)實需求，使貿(mào)易調(diào)整援助切實有效地發(fā)揮全面救助作用。

在“省域細化”階段，為規(guī)避WTO《反補貼協(xié)定》中關(guān)于禁止性與可訴性補貼的規(guī)定，各地在設(shè)計具體實施細則時，應(yīng)避免出現(xiàn)類似鼓勵出口的表述，而且對援助對象的設(shè)定應(yīng)強調(diào)普遍性，即所有企業(yè)一旦符合援助條件均可申請貿(mào)易調(diào)整援助，淡化具有專項性的措辭，遵守國際規(guī)則，不要授人以柄。

2. 援助條件

綜上所述，式(3)、式(9)和式(10)為根據(jù)改進后Druck-Prager屈服函數(shù)求出巖石蠕變本構(gòu)方程。為了驗證其正確性，采用最廣泛的蠕變參數(shù)求解方法為最小二乘法，即通過Origin9.0軟件對蠕變曲線進行擬合[18-20]，求得σ3=5 MPa、pw=0時的蠕變參數(shù)結(jié)果見表4。

必要條件規(guī)定方面，商務(wù)部《草案》第四條要求同時滿足企業(yè)內(nèi)工人失業(yè)、產(chǎn)銷下降、有關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)下降三個條件，并須證明進口增加與這三個條件之間的因果關(guān)系，才能獲得援助。上?！对圏c辦法》第三條、云南《實施方案》第六條將援助條件設(shè)定為員工離職或產(chǎn)銷量下降，讓這一門檻明顯更為寬松。但是，“試點先行”階段均強調(diào)對企業(yè)已經(jīng)遭受的實質(zhì)損害進行援助，卻忽視了因國際貿(mào)易環(huán)境變化可能導(dǎo)致的企業(yè)預(yù)期貿(mào)易損害。美國貿(mào)易調(diào)整援助立法經(jīng)過多年不斷完善發(fā)展，將援助條件從最初的僅包括“實質(zhì)損害”修改為既包括“實質(zhì)損害”又包括“實質(zhì)損害威脅”（張建，2019［4］），擴大了受援范圍，為日后中國的“頂層設(shè)計”提供了參考借鑒。

優(yōu)先安排條件方面，上海《試點辦法》在第十三條規(guī)定如果企業(yè)提出的貿(mào)易救濟申請已獲立案或者其所在產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩次在上海市產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系被提及，則可在貿(mào)易調(diào)整援助中予以優(yōu)先考慮；云南《實施方案》第六條則提到要優(yōu)先援助對“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和邊境貿(mào)易起支撐作用且急需保市場保就業(yè)的重點項目、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)”。“試點先行”階段兩地的創(chuàng)新性探索很值得借鑒，上海將產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系、貿(mào)易救濟和貿(mào)易調(diào)整援助有機聯(lián)系起來，可以充分發(fā)揮三位一體的聯(lián)動效應(yīng)；云南的優(yōu)先援助條件設(shè)定則緊扣本省宏觀政策導(dǎo)向。“頂層設(shè)計”階段除規(guī)定必要援助條件外，還應(yīng)允許設(shè)置優(yōu)先安排條件，為“省域細化”環(huán)節(jié)留有充分的政策空間。

3. 援助方式

貿(mào)易調(diào)整援助的方式最初為現(xiàn)金援助和技術(shù)援助。世界貿(mào)易組織成立后，考慮到給企業(yè)提供直接的現(xiàn)金援助會違反《反補貼協(xié)定》從而引發(fā)貿(mào)易爭端，國外一些貿(mào)易調(diào)整援助制度逐漸取消直接給予財政支持，轉(zhuǎn)而只提供技術(shù)援助。商務(wù)部《草案》、上?！对圏c辦法》與云南《實施方案》中，援助方式主要包括市場推廣、信息化水平提升、出口信用保險、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、國際市場營銷、供應(yīng)鏈管理及融資、檢測認證、風(fēng)險管理咨詢及培訓(xùn)等?？紤]到企業(yè)的需求多種多樣，“頂層設(shè)計”階段除了明示以上多種可選方式外，還應(yīng)留有“其他援助方式”的條款。此外，為避免“省域細化”環(huán)節(jié)的過寬解讀而造成制度濫用或違反世貿(mào)規(guī)則，還應(yīng)在國家層面的立法中明示援助方式的禁止領(lǐng)域，如禁止貿(mào)易調(diào)整援助用于與出口實績相掛鉤的援助方式。

4. 援助額度

上海《試點辦法》中并沒有關(guān)于具體援助額度的條款，但在2020 年2 月，上海市發(fā)布的《關(guān)于申報2020 年度第一批上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助項目的通知》中提到“獲得支持的企業(yè)單個項目支持金額不超過10 萬元”①上海公平貿(mào)易服務(wù)網(wǎng). 關(guān)于申報2020 年度第一批上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助項目的通知［EB/OL］.（2020-02-21）［2020-09-15］. http：//fairtrade.sww.sh.gov.cn/pi/action/piHome/news_page News?levelCode=publicService&newsId=3043.。2020 年11 月，《上海市國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（公平貿(mào)易）項目申報通知》中將援助額度上限提升至單個項目30 萬元，單個企業(yè)100 萬元①中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng). 2020 年上海市國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（公平貿(mào)易）項目申報通知［EB/OL］.（2020-11-16）［2020-12-15］. http：//cacs.mofcom.gov.cn/article/flfwpt/stld/ysdt/202011/166977.html.。此外，商務(wù)部對食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助試點培訓(xùn)項目的支援總金額約為160 萬元②中國政府采購網(wǎng). 貿(mào)易調(diào)整援助食糖產(chǎn)業(yè)試點培訓(xùn)項目成交公告［EB/OL］.（2019-08-02）［2020-09-15］. http：//www.ccgp.gov.cn/cggg/zygg/cjgg/201908/t20190802_12592892.htm.。云南《實施方案》第五條規(guī)定對單個企業(yè)的援助資金不超過100 萬元。

援助額度的設(shè)定一方面應(yīng)達到使企業(yè)實現(xiàn)調(diào)整計劃的目的，另一方面也應(yīng)與政府的財政收入相符，不給政府帶來過重的財政負擔(dān)?！绊攲釉O(shè)計”階段應(yīng)重視考察前期“試點先行”階段的援助效果，在實踐中探索出具有全國普適性的援助額度，還應(yīng)設(shè)計科學(xué)合理的政企負擔(dān)比例；“省域細化”階段應(yīng)在國家設(shè)定的援助額度基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)研，對本省企業(yè)需要重點幫扶的領(lǐng)域進行梳理，細化每類援助方式對應(yīng)的援助比例與限額。

5. 援助期限

獲批貿(mào)易調(diào)整援助的企業(yè)需在合理的時間期限內(nèi)根據(jù)其調(diào)整計劃書進行經(jīng)營調(diào)整。商務(wù)部《草案》并未明確規(guī)定具體的援助期限；上海《試點辦法》第十四條將企業(yè)實施經(jīng)營調(diào)整計劃的期限規(guī)定為兩年；云南《實施方案》第四條規(guī)定為一至三年。以此為參考，“頂層設(shè)計”階段應(yīng)明示援助期限的最高上限或浮動區(qū)間，還應(yīng)配套相應(yīng)的援助中止、退出程序，為“省域細化”環(huán)節(jié)提供立法參照。

（二）程序性路徑設(shè)計

1. 實施部門

在實施貿(mào)易調(diào)整援助計劃時，首先應(yīng)該明確援助的實施部門。商務(wù)部《草案》第三條規(guī)定的是商務(wù)部與省級商務(wù)主管部門兩級管理的模式。上海《試點辦法》結(jié)合本地特色，巧妙依托本地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，指定了上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會為具體實施部門；云南《實施方案》則由自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌、各片區(qū)管委會負責(zé)具體實施貿(mào)易調(diào)整援助相關(guān)工作；同時，兩地都允許第三方中介機構(gòu)的介入，為政府部門在實施援助計劃等工作時提供有力的外部支持。

“試點先行”階段采取的“政府部門內(nèi)部統(tǒng)籌+中介機構(gòu)外部助力”內(nèi)外聯(lián)動模式在保證政府部門主導(dǎo)貿(mào)易調(diào)整援助的同時，又可委托第三方中介機構(gòu)提供服務(wù)彌補工作短板，因此架構(gòu)實施部門在“頂層設(shè)計”階段可對此積極借鑒?！笆∮蚣毣彪A段，為保證貿(mào)易調(diào)整援助程序的流暢運行，可由當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門牽頭建立專門的省級貿(mào)易調(diào)整援助中心，并打造線上服務(wù)平臺，快速高效回應(yīng)企業(yè)訴求，實現(xiàn)問題反饋流程化、問題解決專業(yè)化、問題總結(jié)數(shù)據(jù)化。通過“線下+線上”結(jié)合，可串聯(lián)起整個貿(mào)易調(diào)整援助程序鏈條上的各個節(jié)點③筆者在參與《浙江省貿(mào)易調(diào)整援助試點實施方案》論證中了解到，浙江擬充分利用該省現(xiàn)有的“‘浙’里有‘援’外經(jīng)貿(mào)法律援助呼叫中心”，在此基礎(chǔ)上新增貿(mào)易調(diào)整援助服務(wù)模塊，為企業(yè)提供全程服務(wù)指導(dǎo)，同時總結(jié)整理政府在實施貿(mào)易調(diào)整援助過程中的經(jīng)驗和困難，是“線下+線上”援助模式的有力探索。。

2. 資金來源與管理

中國在2008 年起草國家層面的貿(mào)易調(diào)整援助暫行辦法時，對資金管理機制的設(shè)計思路是中央設(shè)立專項資金、地方提供配套資金的兩端來源模式。上?！对圏c辦法》提到由上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會設(shè)立專項資金，云南《實施方案》提到要使用省財政下?lián)艿淖再Q(mào)試驗區(qū)專項資金?！绊攲釉O(shè)計”階段應(yīng)積極探索資金來源，設(shè)立專項資金以保障貿(mào)易調(diào)整援助工作的運轉(zhuǎn)實施?！笆∮蚣毣彪A段應(yīng)慎重考慮資金發(fā)放給企業(yè)的方式，嚴格按照企業(yè)提交的調(diào)整計劃書中的資金使用預(yù)算進行撥付，并限定用于提供技術(shù)援助，以防該項資金違反WTO《反補貼協(xié)定》的相關(guān)規(guī)則。

3. 第三方準(zhǔn)入

商務(wù)部《草案》第十三條規(guī)定企業(yè)可根據(jù)獲批的貿(mào)易調(diào)整援助計劃聘請非政府機構(gòu)向其提供援助；上?！对圏c辦法》第十二條與云南《實施方案》第四條規(guī)定政府可購買公共服務(wù)向企業(yè)提供援助。前者的第三方準(zhǔn)入方式是通過企業(yè)自行聘請、政府承擔(dān)一定費用比例，后兩者則是通過政府直接購買。而在實際執(zhí)行中，上海的貿(mào)易調(diào)整援助申報通知中采用的是企業(yè)先自行采購、政府后費用支持的方式①中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng). 2020 年上海市國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（公平貿(mào)易）項目申報通知［EB/OL］.（2020-11-16）［2020-12-15］. http：//cacs.mofcom.gov.cn/article/flfwpt/stld/ysdt/202011/166977.html.。

無論是企業(yè)自行聘請還是政府直接購買，在貿(mào)易調(diào)整援助計劃的實施階段，都需要第三方機構(gòu)提供服務(wù)來滿足企業(yè)的多種援助需求。企業(yè)自行聘請的優(yōu)勢在于企業(yè)比政府管理部門更清楚其所需要的援助方式，可獲得第三方機構(gòu)更具針對性、個性化的援助；政府直接購買的優(yōu)勢在于政府可把控第三方準(zhǔn)入門檻，并對后續(xù)服務(wù)效果進行監(jiān)督與評估?！绊攲釉O(shè)計”階段具體二者擇一還是兩者并行需以“試點先行”階段積累的經(jīng)驗教訓(xùn)為參考；“省域細化”階段還要根據(jù)國家立法制定配套的第三方服務(wù)商庫運行方案［30］，一方面確保企業(yè)合理使用貿(mào)易調(diào)整援助資金獲得服務(wù)，另一方面監(jiān)督第三方服務(wù)質(zhì)量與效果。

4. 審查機制與效果評估

為了保障貿(mào)易調(diào)整援助機制的高效運行，有必要在不同的階段建立合理的審查時限，使審查程序清晰、簡潔、快速、連貫。商務(wù)部《草案》第六條和第七條分別將資格初審和終審期限規(guī)定為15個工作日和30 個工作日，第十條和第十一條將援助計劃初審和終審期限都規(guī)定為30 個工作日。作為地方性試行法規(guī)，上?！对圏c辦法》和云南《實施方案》未對具體期限作明確規(guī)定，但是兩地的亮點在于要求企業(yè)提交援助申請表的同時一并提交調(diào)整計劃書，將受援資格審查與援助計劃審查并行。這種安排對于最終通過資格審查的企業(yè)來說，可推進調(diào)整計劃的實施進程；但是對未通過資格審查的企業(yè)來說，會加重其申請負擔(dān)。此外，兩者并行不利于政府部門盡早篩去不符合申請條件的企業(yè)，反而不利于提升審查程序的整體效率?！绊攲釉O(shè)計”階段需充分調(diào)研“試點先行”階段的開展效果，確定受援資格審查與援助計劃審查兩者并行還是先后獨立，然后制定相應(yīng)程序與明確期限，供“省域細化”階段制定細則。

在實施貿(mào)易調(diào)整援助措施后，發(fā)達經(jīng)濟體會定期發(fā)布援助效果評價報告。商務(wù)部《草案》第十六條、上?！对圏c辦法》第十五條以及云南《實施方案》第九條也有類似規(guī)定，這類評價報告有利于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高援助效率?！绊攲釉O(shè)計”階段可予以借鑒，設(shè)計有關(guān)效果評估的程序性規(guī)定，“省域細化”階段配套制定評價標(biāo)準(zhǔn)細則。

5. 信息報送與宣傳機制

2008 年商務(wù)部《草案》第二十條規(guī)定省級商務(wù)主管部門應(yīng)向商務(wù)部提交本地區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助的實施情況和調(diào)整效果，此類信息報送機制符合國際慣例?！绊攲釉O(shè)計”階段可明確提交時限與報告事項，“省域細化”階段可依托線下、線上資源使整個信息報送程序明確化、流程化、制度化。

此外，要重視對制度的宣傳，否則很有可能出現(xiàn)像韓國最初建立該制度時由于企業(yè)對制度的認知度不夠?qū)е逻\行不善的問題?！绊攲釉O(shè)計”階段在出臺國家層面的貿(mào)易調(diào)整援助立法后，“省域細化”階段應(yīng)該利用當(dāng)?shù)仡A(yù)警平臺和各類信息渠道，積極開展貿(mào)易調(diào)整援助推介會，加大宣傳力度，提高相關(guān)企業(yè)認知度，促進貿(mào)易調(diào)整援助落地實施。

（三）中國特色貿(mào)易調(diào)整援助制度的整體路徑設(shè)計

綜上所述，基于“試點先行—頂層設(shè)計—省域細化”的“三步走”立法思路，實體性路徑設(shè)計方面，將援助對象定為受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境影響的企業(yè)，援助條件的設(shè)定上既要統(tǒng)一規(guī)定必要條件，又要結(jié)合地方特色允許設(shè)定優(yōu)先安排條件。援助方式上，應(yīng)主要通過提供多種技術(shù)援助以保障貿(mào)易調(diào)整援助制度在國際貿(mào)易法上的合法性。援助額度與援助期限的設(shè)置應(yīng)基于試點階段的援助效果而定。程序性路徑設(shè)計方面，從企業(yè)提交受援資格申請到最終完成調(diào)整計劃的實施與評估應(yīng)該有一套完整的程序規(guī)定，在此過程中，企業(yè)、省級貿(mào)易調(diào)整援助中心與商務(wù)部做到相互配合（圖1）。

圖1 中國特色貿(mào)易調(diào)整援助制度的整體路徑設(shè)計

六、結(jié)語

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求在全面提高對外開放水平的同時，還要構(gòu)筑與其相匹配的安全保障體系。貿(mào)易調(diào)整援助著眼于維護產(chǎn)業(yè)安全，落腳于促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，致力于為因國際貿(mào)易環(huán)境變化而陷入困難的企業(yè)緩解進口壓力、疏通出口堵點，進一步提高風(fēng)險防控能力，助推國內(nèi)外“雙循環(huán)”良性發(fā)展。然而，中國貿(mào)易調(diào)整援助立法進程相較于發(fā)達國家嚴重滯后，“十四五”時期，構(gòu)建中國特色貿(mào)易調(diào)整援助制度迫在眉睫。建議基于“三步走”立法思路，以援助企業(yè)為突破、以產(chǎn)業(yè)安全為抓手、以發(fā)展提高為目的、以合法合規(guī)為底線，設(shè)計符合國情的實體性與程序性雙重立法路徑。