南通多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)思路與對(duì)策研究

顧明國

(江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226011)

1 南通多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀分析

在多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)南通十四五規(guī)劃要求，產(chǎn)業(yè)基地主要集中分布在13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中沿江發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個(gè)，分別為啟東、海門、南通、崇川、港閘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)為智能裝備、電子信息、船舶海工、新能源等。沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)，分別為呂四、洋口、如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及通州灣示范區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)為新材料、新能源、高端裝備制造等。南通中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)，其中國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)以智慧化家紡制造、印染產(chǎn)業(yè)為主；如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以新能源汽車、數(shù)控、氫能產(chǎn)業(yè)為主；海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以機(jī)器人、新材料、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)為主。

在多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前南通擁有如皋、南通、通海、通州灣四大港區(qū)和十多條與各個(gè)港區(qū)相連的運(yùn)河大動(dòng)脈，貫穿整個(gè)南通地區(qū)。另外南通擁有公路17526千米、鐵路427.7千米、航線76條，2021年貨運(yùn)總量為21266.5萬噸，其中鐵路195.4萬噸、公路12295.1萬噸、航空5.3萬噸、水路8770.7萬噸。

在聯(lián)運(yùn)方式方面，由于通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線、北沿江高鐵、通州港口群、南通新機(jī)場(chǎng)等重要聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施正大力建設(shè)，因此目前主要以公路運(yùn)輸為媒介，對(duì)水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸貨物進(jìn)行中轉(zhuǎn)。

2 南通多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的問題

2.1 多式聯(lián)運(yùn)配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后

多式聯(lián)運(yùn)配套基礎(chǔ)設(shè)施是多式聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)行的基本保障，包括多式聯(lián)運(yùn)樞紐站點(diǎn)和連接各個(gè)樞紐站點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施兩大部分。在多式聯(lián)運(yùn)樞紐站點(diǎn)建設(shè)方面，目前初具雛形的只有通海港區(qū)的通海作業(yè)區(qū)，在通海港區(qū)-通州灣疏港鐵路建設(shè)完成之后，可以成為海運(yùn)、江運(yùn)、運(yùn)河、鐵路、公路這幾種運(yùn)輸方式的交匯點(diǎn)，而在南通境內(nèi)其他區(qū)域缺少類似多式聯(lián)運(yùn)的樞紐站點(diǎn)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在高速鐵路(15%)、高速公路(2.78%)占比不高，運(yùn)河中船舶最大通行能力只有1000t等問題。

2.2 多式聯(lián)運(yùn)信息共享程度低

目前南通存在海運(yùn)、江運(yùn)、運(yùn)河、鐵路、航空、公路六種運(yùn)輸方式，其信息源主要分為以下兩類：首先是港口、車站、機(jī)場(chǎng)這些多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，由于隸屬于不同的企事業(yè)單位，各自信息平臺(tái)的主要作用是滿足自身運(yùn)營需求，以信息孤島的形式單獨(dú)存在，缺少與其他中轉(zhuǎn)站點(diǎn)的共享。其次是與運(yùn)輸相關(guān)的物流、運(yùn)輸?shù)裙荆@些公司是實(shí)際貨物運(yùn)輸?shù)某袚?dān)者，涉及企業(yè)數(shù)量眾多，各個(gè)企業(yè)都是單一的運(yùn)營單元，相互之間存在著合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，因此從企業(yè)自身利益出發(fā)，各自信息都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立主體。

2.3 多式聯(lián)運(yùn)缺少統(tǒng)一管理規(guī)范體系

南通多式聯(lián)運(yùn)缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范體系。首先，在運(yùn)輸價(jià)格方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，惡意競(jìng)爭(zhēng)頻頻發(fā)生，承運(yùn)人常以超載、拼車等方式節(jié)省運(yùn)費(fèi)，貨損、延期問題嚴(yán)重，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂。其次，在責(zé)任劃定方面，由于各種單一運(yùn)輸方式都有自身的運(yùn)輸規(guī)則，運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變以后，相應(yīng)的規(guī)則也會(huì)發(fā)生變化，托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人、港口、機(jī)場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站都想多享受權(quán)益而少承擔(dān)責(zé)任，引發(fā)糾紛不斷。最后，在轉(zhuǎn)運(yùn)程序方面，手續(xù)、費(fèi)用繁雜，運(yùn)輸效率低，無形之中增加運(yùn)輸成本和時(shí)間。

3 南通多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展思路

3.1 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，打造多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)

南通在多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)過程中應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建相互匹配、相互融合的多式聯(lián)運(yùn)體系，進(jìn)行系統(tǒng)布局，配套需求，通過多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升貨物交付準(zhǔn)時(shí)率，降低運(yùn)輸成本，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.2 打造世界級(jí)貨物集散樞紐

目前南通經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，雖然許多產(chǎn)業(yè)、交通體系、中轉(zhuǎn)樞紐還未完全成型，但是在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展方面，需要結(jié)合南通后續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ貙捯暯?，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略、充分運(yùn)用地緣優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接世界各地貨源，將多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系向外拓展，從而打造世界級(jí)貨物集散樞紐。

3.3 統(tǒng)籌調(diào)度運(yùn)輸方式

多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)需要在統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的模式下才能得到體現(xiàn)，這就需要做好不同種類運(yùn)輸方式之間的銜接工作，充分利用整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)體系資源，形成高效運(yùn)輸模式。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)度，首先，確立多式聯(lián)運(yùn)的組織者，即多式聯(lián)運(yùn)體系的管理者，負(fù)責(zé)整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)體系的建構(gòu)。其次，制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從而能夠有效地維護(hù)好整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)作體系，簡(jiǎn)化運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換程序。最后，明確多式聯(lián)運(yùn)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保護(hù)各方合理利益，維護(hù)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)秩序。

3.4 降低運(yùn)輸能耗，促進(jìn)綠色發(fā)展

每一種運(yùn)輸方式都有自身的特點(diǎn)，如公路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活，能夠?qū)崿F(xiàn)門到門服務(wù)，短途運(yùn)輸具有速度快的優(yōu)點(diǎn)，但是，由于其本身運(yùn)力不高，所以長(zhǎng)途運(yùn)輸能耗高；鐵路運(yùn)輸適宜中長(zhǎng)途運(yùn)輸，運(yùn)輸能耗較低；航空運(yùn)輸有著速度快的優(yōu)點(diǎn)，但是其裝載能力低且能耗高；水路運(yùn)輸雖然速度慢，但是其具有運(yùn)力大、能耗小的優(yōu)點(diǎn)。因此，在進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)時(shí)，需要綜合考慮運(yùn)輸能耗，做到低碳環(huán)保，降低環(huán)境污染，促進(jìn)綠色發(fā)展。

4 南通多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)

4.1 多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

要將南通打造成世界級(jí)貨物集散樞紐，首要任務(wù)就是多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式對(duì)接通道的標(biāo)準(zhǔn)化，提升貨物中轉(zhuǎn)作業(yè)效率。首先，術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化，將多式聯(lián)運(yùn)貨物類型、編碼、運(yùn)輸形式、檢驗(yàn)方式、轉(zhuǎn)運(yùn)文件等進(jìn)行統(tǒng)一。其次，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)半掛車、集裝箱火車、貨輪、橋吊、正面吊、集裝箱叉車等運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。再次，在非集裝箱貨物方面，應(yīng)根據(jù)貨物特性，逐步完善載運(yùn)與轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。最后，作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)貨物類型、安全、包裝方式、轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、存放地點(diǎn)、目的地、檢驗(yàn)檢疫等要求，制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，尤其需要加大“散改集”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程的推進(jìn)力度，提升散貨轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

4.2 培育聯(lián)運(yùn)主體

在聯(lián)運(yùn)主體方面，由于港口、車站、機(jī)場(chǎng)都是獨(dú)立存在的站點(diǎn)，運(yùn)輸公司是連接各個(gè)站點(diǎn)之間的紐帶。然而，通常一家運(yùn)輸公司只會(huì)經(jīng)營一種運(yùn)輸方式，在這種情況下，就需要培育多式聯(lián)運(yùn)主體企業(yè)，由其協(xié)調(diào)不同運(yùn)輸方式之間的銜接。在培育多式聯(lián)運(yùn)主體時(shí)，應(yīng)選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行扶持，逐步引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展其業(yè)務(wù)范圍，拓寬其融資通道，如債務(wù)融資、投資融資、股權(quán)融資等，并且給予一定的貸款優(yōu)惠，為其經(jīng)營能力提供保障。在經(jīng)營模式方面，可以讓港口、車站、機(jī)場(chǎng)等國資企業(yè)對(duì)其參股，組建管理團(tuán)隊(duì)，共同經(jīng)營管理。

4.3 構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)

構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)能夠?qū)Ａ啃畔?shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、處理，推動(dòng)南通多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，需要政府部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)，港口、車站、機(jī)場(chǎng)、物流運(yùn)輸企業(yè)等進(jìn)行共建，應(yīng)具備以下功能：一是基礎(chǔ)信息收集。包括港口、車站、機(jī)場(chǎng)的位置、裝卸能力、配套設(shè)施設(shè)備、裝卸效率、通行能力等。此外，還應(yīng)包括運(yùn)輸工具裝載能力、型號(hào)規(guī)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸速度、能耗、裝載狀態(tài)、停靠點(diǎn)等。二是優(yōu)化運(yùn)輸路徑。能夠根據(jù)貨物的收發(fā)貨點(diǎn)、種類、重量、體積等數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，匹配運(yùn)輸工具，為貨物運(yùn)輸規(guī)劃最優(yōu)線路。在進(jìn)行路線優(yōu)化過程中，除了運(yùn)輸效率、成本因素外，還應(yīng)將運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的能耗進(jìn)行統(tǒng)一考慮，降低運(yùn)輸能耗，做到綠色運(yùn)輸，與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。三是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠通過電子地圖、衛(wèi)星定位對(duì)貨物進(jìn)行跟蹤和定位，了解貨物運(yùn)輸狀態(tài)，同時(shí)與各個(gè)中轉(zhuǎn)站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，便于貨物到達(dá)中轉(zhuǎn)站之前能夠提前制訂作業(yè)計(jì)劃，提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

4.4 完善多式聯(lián)運(yùn)樞紐點(diǎn)布局

多式聯(lián)運(yùn)的樞紐點(diǎn)是整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，合理地對(duì)其進(jìn)行布局能夠提升整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)輸效率，對(duì)內(nèi)，打通南通各個(gè)工業(yè)園區(qū)的運(yùn)輸脈絡(luò)，降低運(yùn)輸成本，提升各大產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)外，對(duì)接國內(nèi)外運(yùn)輸線路，拓展貨物運(yùn)輸通道，服務(wù)周邊城市。鑒于南通靠江臨海的地域優(yōu)勢(shì)以及發(fā)達(dá)的內(nèi)陸運(yùn)河網(wǎng)，根據(jù)南通各大產(chǎn)業(yè)區(qū)域的分布，在南通設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)樞紐點(diǎn)，同時(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)樞紐點(diǎn)互通互聯(lián)，提升水鐵聯(lián)運(yùn)占比，并將這些樞紐點(diǎn)并軌至國家運(yùn)輸網(wǎng)。此外，以多式聯(lián)運(yùn)樞紐點(diǎn)為核心，建立物流工業(yè)園區(qū)，匹配基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)的智慧化和智能化發(fā)展。

4.5 推廣多式聯(lián)運(yùn)一單制建設(shè)

多式聯(lián)運(yùn)一單制是指通過一份多式聯(lián)運(yùn)單能夠完成整個(gè)貨物運(yùn)輸過程，做到一次收費(fèi)、一次保險(xiǎn)、一次安檢、一次委托的“門到門”服務(wù)。首先，一單制建設(shè)需充分考慮水路、鐵路、公路、航空運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，依托金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，與國際貿(mào)易準(zhǔn)則和條款相互融通，創(chuàng)新貿(mào)易結(jié)算方式。此外，一單制建設(shè)過程中要考慮到貨物運(yùn)輸過程中的監(jiān)管問題，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，保護(hù)各方合法權(quán)益。另外，一單制建設(shè)因與港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等管理部門共同建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)、通關(guān)、征稅、檢驗(yàn)檢疫、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)等手續(xù)的便捷化。

5 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策和保障措施

5.1 深化多式聯(lián)運(yùn)管理體制改革

多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展能夠促進(jìn)南通社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于其發(fā)展涉及金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域，因此需要從南通戰(zhàn)略發(fā)展層面進(jìn)行推進(jìn)，由政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定管理制度，統(tǒng)籌處理多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題?？捎山煌ú块T牽頭，設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)管理工作組，破除各方獨(dú)立運(yùn)作局面，打通單一運(yùn)輸方式銜接點(diǎn)，根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要，對(duì)接其他部門機(jī)構(gòu)、企業(yè)，細(xì)化多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，引領(lǐng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。同時(shí)將南通多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管體系，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)有序健康發(fā)展。

5.2 組建多式聯(lián)運(yùn)委員會(huì)

多式聯(lián)運(yùn)委員會(huì)是連接政府和市場(chǎng)之間的紐帶，能夠有效地對(duì)接政府部門，又能及時(shí)了解市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際需要。因此多式聯(lián)運(yùn)委員會(huì)能夠根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)助政府制定政策、規(guī)范，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)有序發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)委員會(huì)成員可由政府部門、企業(yè)專家、學(xué)者等組成，通過例會(huì)、調(diào)研等方式，交換發(fā)展理念，協(xié)商實(shí)際運(yùn)行中的細(xì)節(jié)問題，制定對(duì)策措施，完善多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營系統(tǒng)，保障多方共同利益。

5.3 加大政策扶持力度

南通多式聯(lián)運(yùn)體系的構(gòu)建離不開政府政策扶持，首先，在人力資源方面，政府應(yīng)該出臺(tái)高端人才引進(jìn)政策，以優(yōu)異的條件吸引多式聯(lián)運(yùn)人才，為南通多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)出謀劃策。其次，在資金方面，對(duì)接運(yùn)輸企業(yè)，細(xì)化金融、保險(xiǎn)、稅收、財(cái)政等方面的扶持政策，助其轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)南通本土多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。再次，加大多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。最后，在多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)引進(jìn)方面，歡迎跨國公司入駐，建立分銷中心，鼓勵(lì)這些企業(yè)與本土企業(yè)合作，并在稅收、土地方面給予一定優(yōu)惠政策。

6 結(jié)論

多式聯(lián)運(yùn)將多種單一運(yùn)輸方式進(jìn)行有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸高效、便捷、低成本、低能耗，是未來運(yùn)輸發(fā)展的必然趨勢(shì)。南通需要抓住國家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群多重發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，利用“據(jù)江海之匯、扼南北之喉”的地理位置優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、培育聯(lián)運(yùn)主體、構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善樞紐布局、一單制建設(shè)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展任務(wù)，對(duì)內(nèi)服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外打造世界級(jí)貨物集散樞紐。當(dāng)然，南通多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展離不開政府的支持，需要從各個(gè)部門中抽調(diào)骨干精英，組建多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略發(fā)展團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向，同時(shí)在政策和資金上給予扶持。此外，通過組建多式聯(lián)運(yùn)委員會(huì)，架起政府部門與多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)之間的橋梁，形成信息閉環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。