中國參與聯(lián)合國框架下海洋合作的新機遇
——“聯(lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”首批行動方案的思考

毛洋洋，王云濤

(自然資源部 第二海洋研究所,杭州 310012)

地球上海洋面積約為3.6億平方公里，約占地球表面積71%，對地球氣候和人類生存環(huán)境有巨大影響[1]。自進入21世紀以來，伴隨著全球化進程和工業(yè)化發(fā)展，各類全球性海洋問題日益增多，日趨嚴重，已成為制約人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重大威脅[2]。為了有效扭轉(zhuǎn)海洋健康狀況下降趨勢，解決人類可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國決定自2021年啟動“聯(lián)合國海洋發(fā)展促進可持續(xù)發(fā)展十年”(以下簡稱“海洋十年”)計劃。該計劃是近年來在聯(lián)合國框架下最重要的海洋科學倡議之一，旨在通過聯(lián)合國組織、政府、大學和科研機構(gòu)、企業(yè)等各類組織機構(gòu)和個人的參與，通過自然科學和人文科學深度交叉，產(chǎn)生社會可持續(xù)發(fā)展所需要的知識和技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用于全球海洋治理[3]。“海洋十年”的愿景是“構(gòu)建我們所需要的科學，打造我們所希望的海洋”，核心使命是“推動形成變革性的海洋科學解決方案，促進可持續(xù)發(fā)展，將人類和海洋聯(lián)結(jié)起來”[4]。

2020年10月1日，“海洋十年”啟動了全球首批行動方案的征集。2021年6月3日和2021年10月13日，首批通過核準的行動方案分兩次公布。以下從行動方案的基本情況、申請機構(gòu)的國別和類型、行動方案的研究領(lǐng)域等角度，對“海洋十年”首批通過的行動方案進行分析，并根據(jù)通過的行動方案的分布情況提出相關(guān)思考和啟示，以期對后續(xù)提交行動方案提供一定參考。

一、 行動方案基本情況介紹

(一)行動方案類型

行動方案分為“計劃”“項目”“活動”和“捐助”4類[4]，其中“計劃”是“海洋十年”的主要組成部分，也是“海洋十年”行動倡議的主要目標之一?！坝媱潯蓖ǔＶ傅氖窃谌蚍秶鷥?nèi)執(zhí)行的，或某些情況下在區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行的，大規(guī)模、多年的(通常是5到10年)、多伙伴和多國的倡議。“項目”相對“計劃”而言，所需時間更短，更為聚焦在有限的重點議題。從規(guī)模上來講，“項目”是指地區(qū)級、國家級或次國家級所采取的行動，通常能為某一項已經(jīng)確定的“海洋十年”計劃做出貢獻?！盎顒印笔侵笇Α昂Ｑ笫辍庇媱澔蝽椖孔龀鲐暙I的一次性舉措(例如一項活動，一本出版物，一次研討會，一次其他會議或一次培訓(xùn))?！熬柚笔侵附o“海洋十年”行動提供資助，或提供具有協(xié)調(diào)職能的實物，或提供財政資源。值得注意的是，“計劃”和“項目”由“海洋十年”官網(wǎng)正式發(fā)布召集通知，通常一年有幾次提交“計劃”或“項目”的機會。而有意向舉辦“活動”的機構(gòu)則隨時可以通過“海洋十年”網(wǎng)站上的“活動核準要求”進行申請。有意進行捐助的機構(gòu)也可隨時通過“海洋十年”的官方郵箱提交相關(guān)捐助計劃。

(二)行動方案申請要求

世界各地的機構(gòu)可借助“海洋十年”召集行動方案的機會，遞交申請并謀求獲得核準。

本次行動方案的召集側(cè)重于：(1)大范圍、多國家、變革性的“海洋十年”計劃；(2)為“海洋十年”行動提供大規(guī)模實物資源或財政資源，或通過提供實物、財政資源和設(shè)立“海洋十年”合作中心，資助“海洋十年”實現(xiàn)其協(xié)調(diào)職能[5]。

在首次行動方案的召集中，對申請者的資歷和背景均無限制，對行動方案實施的地點也無限制，只要能解決《“海洋十年”實施計劃摘要》里提到的一個或多個挑戰(zhàn)即可。行動方案既可以是新啟動的，也可以是進行中的；既可以是已得到全額資助的，也可以是正在尋求資助的。

(三)核準流程

“海洋十年”的核準流程要求，所有的行動方案(包括響應(yīng)本次號召提交的方案)都必須與“海洋十年”的愿景保持一致，且方案發(fā)起方及其合作伙伴應(yīng)合力推動“海洋十年”行動方案的實施，并持續(xù)跟蹤實施后的影響。

“海洋十年”的管理框架中，直接負責“海洋十年”行動方案核準的機構(gòu)為：“海洋十年”咨詢委員會隸屬于政府間海洋學委員會的理事機構(gòu)，是由多方利益相關(guān)者組成的戰(zhàn)略咨詢機構(gòu))、“海洋十年”協(xié)調(diào)科隸屬于政府間海洋學委員會秘書處的中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu))、“海洋十年”協(xié)調(diào)辦公室和“海洋十年”合作中心分布于世界各地，由聯(lián)合國其他機構(gòu)或政府、國際和區(qū)域組織或其他合作伙伴設(shè)立構(gòu)成，用以支持“海洋十年”的工作，幫助協(xié)調(diào)國家、區(qū)域和各項全球倡議之間的工作，在“海洋十年”的潛在伙伴之間建立聯(lián)系，監(jiān)測和報告“海洋十年”產(chǎn)生的影響)，或者在某些情況下，還會涉及其他區(qū)域性或程序性的分散協(xié)調(diào)機構(gòu)[6]。

其中，行動方案的核準流程如下：針對“計劃”，“海洋十年”咨詢委員會將對其審查并給出核準建議；針對“項目”，“海洋十年”協(xié)調(diào)科與相關(guān)的權(quán)力下放機構(gòu)磋商,或與已核準的“海洋十年”計劃發(fā)起方進行磋商，在此基礎(chǔ)上予以核準；針對“活動”和“捐助”，有關(guān)機構(gòu)可隨時提交請求，由“海洋十年”協(xié)調(diào)科進行核準。

(四)核準標準

“海洋十年”行動方案需要滿足一定的標準，且其發(fā)起方需要證明他們?nèi)绾文軡M足這些標準。這些標準確保行動方案有助于實現(xiàn)“海洋十年”的愿景和優(yōu)先事項，尊重“海洋十年”的包容性、多樣性，并致力于解決“海洋十年”面臨的挑戰(zhàn)。標準共有8項[4]：

(1)有助于解決“海洋十年”面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“海洋十年”目標及相關(guān)的次級目標；

(2)加快生成海洋知識，利用相關(guān)知識加強對海洋的了解，并特別關(guān)注有助于落實可持續(xù)發(fā)展目標以及補充性政策框架和舉措的知識；

(3)行動方案是由知識產(chǎn)出者和使用者共同設(shè)計和發(fā)布，以促進科學知識(尤其是海洋知識)在政策、決策、管理和創(chuàng)新中的應(yīng)用；

(4)確保所有數(shù)據(jù)和成果按照《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定以開放、共享和可被檢索的方式提供給公眾，并按照政府間海洋學委員會(海委會)海洋數(shù)據(jù)交換政策或聯(lián)合國相關(guān)下屬機構(gòu)數(shù)據(jù)政策的規(guī)定，妥善存放在公認的權(quán)威數(shù)據(jù)庫中；

(5)加強各國和(或)不同海洋行動者(包括海洋科學用戶)之間已有的或新創(chuàng)建的伙伴關(guān)系；

(6)促進相關(guān)國家的能力建設(shè)，包括但不限于小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家的受益者；

(7)克服實現(xiàn)多樣性(包括性別、代際和地域多樣性)和公平性的障礙；

(8)與當?shù)卣?、科研機構(gòu)等利益攸關(guān)方和土著知識持有者合作并動員他們參與其中。

(五)核準后

核準后，方案將在“海洋十年”網(wǎng)站上公布，且其發(fā)起方可在該方案實施期間使用“海洋十年”標識。同時，發(fā)起方需要每年通過“海洋十年”協(xié)調(diào)科提供的網(wǎng)上平臺，提供一份關(guān)于該行動進展情況的簡要年度報告。

方案發(fā)起方可從資源調(diào)動和籌資方面獲益。在許多情況下，方案發(fā)起方在爭取資源方面有領(lǐng)先優(yōu)勢，因為核準的行動方案可以更好地吸引支持“海洋十年”的贊助方和資源提供方。此外，還有專門為已核準的行動方案提供的資助和支持。對此，“海洋十年”協(xié)調(diào)科將在行動方案發(fā)起方和潛在的資源提供方之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

二、 結(jié)果與分析

從首批通過并分兩次公布的行動方案來看，加入和支持“海洋十年”行動的群體正在迅速發(fā)展壯大，并逐步建立起一個積極參與、共同努力的全球網(wǎng)絡(luò)，以打造我們想要的海洋[7]。首批通過核準的行動方案共計164項，包括37項“計劃”、87項“項目”和40項“捐助”[8]。下面將對行動方案本身及其發(fā)起方的國別和機構(gòu)類別以及方案的研究領(lǐng)域等方面進行分析。

(一)整體介紹

本次通過的“計劃”“項目”和“捐助”占比顯示，“項目”占比最高(53%)，“捐助”次之(24.4%)，“計劃”占比最小(22.6%)。這一占比分布情況可從這三種方案的要求看出緣由?！坝媱潯币笞罡?，所需時間長，研究范圍廣，合作伙伴多，更加考驗方案提出者的研究能力和國際合作能力，因此通過的難度最大。相比而言，“項目”要求的時間更短，范圍更小，更有靈活性和重點，且對參與的合作伙伴數(shù)量沒有明確要求，因此，有利于一個實體機構(gòu)在當?shù)貐R集有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝度腠椖垦芯?，從而解決“海洋十年”的一個或多個挑戰(zhàn)。“捐助”是為“海洋十年”的行動或協(xié)調(diào)職能的實現(xiàn)提供實物或財政資源，可隨時通過一個在線平臺提交并請求核準，相對來說通過的難度最小。

(二)國別和區(qū)域分布

本次行動方案的發(fā)起方有政府部門、大學、科研機構(gòu)、水族館和博物館等一國的實體機構(gòu)，還有協(xié)會、學會、聯(lián)盟和基金會等服務(wù)范圍和人群更廣的國際組織。雖然發(fā)布的清單里注明了每一項行動方案的發(fā)起方國別，但由于國際組織是由多國或多個不同國家民間團體建立的機構(gòu)，因此，可認為國際組織提出的方案為所有參與方共同努力的結(jié)果，不能歸于某一國家。為更真實體現(xiàn)某一國家在“海洋十年”的參與度，以下對發(fā)起方國別和區(qū)域分布的分析僅限于實體機構(gòu)通過的行動方案情況。

首次行動方案召集，共有26個國家的實體機構(gòu)通過了79項“計劃”“項目”和“捐助”。從單個國家通過的行動方案數(shù)量來看，通過的數(shù)量最多的是美國，共計25項，約占32%。英國、坦桑尼亞、孟加拉國、巴西、毛里求斯、比利時、塞舌爾、摩洛哥、越南、印尼和尼日利亞等國都只有1項通過的“計劃”或“項目”。從區(qū)域分布情況來看，通過的行動方案占比最高的是歐洲，共計28項，占35%。中美洲、南美洲和大洋洲雖然是作為一個區(qū)域出現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)里，但每一個區(qū)域都僅有1個國家有通過的行動方案，在“海洋十年”行動計劃的參與中代表性不足。雖然海委會指出，通過的行動方案已向非洲國家、小島嶼國家和最不發(fā)達國家傾斜，但其通過的行動方案占比仍然十分小[7]。本次有通過行動方案的非洲國家、小島嶼國家和最不發(fā)達國家分別為佛得角(2個)、坦桑尼亞(1個)、毛里求斯(1個)、摩洛哥(1個)、塞舌爾(1個)、尼日利亞(1個)和孟加拉(1個)，通過的行動方案占比僅為10%。

從國別來說，我國本次共通過3項方案，在26個國家中與德國并列第五，表現(xiàn)出中國參與“海洋十年”的積極性。從區(qū)域來說，亞洲本次共通過13項方案，占比16%，體現(xiàn)了亞洲在“海洋十年”的較強代表性。

(三)類型

1.計劃

縱向來看，37項“計劃”中，有22項為國際組織提出，占總數(shù)的59%。這些國際組織，如全球海洋觀測伙伴關(guān)系，全球海洋酸化觀測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國教科文組織等，在其關(guān)注領(lǐng)域已具有全球影響力，囊括眾多成員國，具有申請“計劃”的天然優(yōu)勢。值得注意的是，這22項國際組織提出的方案全部由發(fā)達國家作為代表提出，彰顯出發(fā)達國家在全球海洋類國際組織中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。其余15項由各國實體機構(gòu)提出的“計劃”中，除2項為中國提出外，其余全部為發(fā)達國家提出?？傮w來看，發(fā)達國家提出的“計劃”占總數(shù)的87%，幾乎完全為歐洲和北美洲等發(fā)達國家壟斷。非洲、南美洲和大洋洲國家占比皆為0。雖然“海洋十年”希望通過全球高度參與來消除或者減少不同國家間的差異，但由于不同國家海洋科研水平和國際合作水平等的差異，最終參與“海洋十年”的能力和所獲取的收益有巨大差距。

2.項目

“項目”通過的數(shù)量在本次通過的行動方案中占比最高，達53%，且大多數(shù)出現(xiàn)在第二次公布的清單中。87項“項目”中有42項為實體機構(gòu)提出，與國際組織的占比基本持平。且與“計劃”相比，“項目”提出者在地域分布上更加多元化，遍布亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、北美洲和南美洲，包括眾多非洲國家、小島嶼國家和最不發(fā)達國家。該類型方案最能體現(xiàn)“海洋十年”所倡導(dǎo)“不讓任何一個人落后”的宣言。

3.捐助

40項“捐助”中有22項為實體機構(gòu)提出，是三種行動方案中唯一實體機構(gòu)通過比例大于國際組織的方案類型。其中，40項“捐助”中有15項為美國提出，幾乎占總“捐助”數(shù)量的一半。美國本次實體機構(gòu)通過的25項行動方案中，有15項是捐助，占比達60%?？梢哉f，美國通過的行動方案多，不僅憑借本身的科研實力；同時，還利用其雄厚的財政實力，為實現(xiàn)“海洋十年”行動和協(xié)調(diào)職能提供資金或?qū)嵨镔Y源。

(四)研究領(lǐng)域

本次“海洋十年”通過行動方案主要有兩大特點。

一是多樣化的研究主題。本次通過的行動方案主題涉及“海洋領(lǐng)域能力建設(shè)”“海洋生態(tài)”“海洋管理”“海洋/極地觀測、監(jiān)測和預(yù)測”“海洋文化”“海洋測繪”“海洋數(shù)據(jù)平臺建設(shè)”“海洋酸化”“海洋調(diào)查”“海洋聲學”“海洋健康”“藍色經(jīng)濟”“海洋災(zāi)害”“海洋生物多樣性”和“海洋礦產(chǎn)資源勘探與研究”等，不僅從自然科學研究角度尋找解決方案，以應(yīng)對氣候變化、生物多樣性下降、海洋污染、海洋缺氧等多重危機；還從社會科學(尤其是人文科學)以及跨學科角度探索更好的管理方式，提高世界各地海洋素養(yǎng)，通過鼓勵女性、職業(yè)初期專業(yè)人員以及土著知識持有者參與等方式，促進海洋可持續(xù)發(fā)展。

二是廣闊的研究區(qū)域。行動方案的研究區(qū)域覆蓋范圍廣，從近岸到遠洋，從深海到極地，從亞洲到非洲，從濕地到海草林。既有針對地中海、里海、波羅的海、黑海和加勒比海等地區(qū)性典型海洋問題和挑戰(zhàn)等的方案，也有針對南北極和深海面臨的、需要全球行動合力解決的普遍問題的方案，科學家、政策制定者和其他利益相關(guān)方必須通力合作，以解決世界海洋面臨的問題。

三、 體會與思考

首批通過的“海洋十年”方案公布以后，無論是代表性嚴重不足的非洲，還是備受關(guān)注的極地和深海領(lǐng)域，方案發(fā)起方都通過各種方式來尋求合作伙伴，促進方案的實施。積極響應(yīng)并參與“海洋十年”，將推動我國積極參與變革性的海洋科學解決方案的制定，幫助我國加快可持續(xù)發(fā)展的進程。積極響應(yīng)并參與“海洋十年”，最終將成為我國參與全球海洋治理，構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系，對接“一帶一路”，構(gòu)建海洋命運共同體的重要平臺。

(一)“海洋十年”國際影響和號召力顯著

首批“海洋十年”行動方案公布后，各方相繼舉辦各種活動以響應(yīng)“海洋十年”號召，設(shè)計和籌劃各種方案解決“海洋十年”挑戰(zhàn)，借機進一步探索和增進對極地和深海的了解，促進海洋可持續(xù)發(fā)展。

2022年5月10—12日，非洲召開“海洋十年”優(yōu)先事項確定和伙伴關(guān)系發(fā)展非洲大會。大會圍繞非洲大陸和鄰近島嶼國家實施“海洋十年”計劃提出9項優(yōu)先事項，旨在通過促進討論、形成想法、催化伙伴關(guān)系并刺激承諾，共同設(shè)計并促進“海洋十年”方案的申請[9]。其最終目的是利用現(xiàn)有的最佳知識，包括土著和地方知識，并在創(chuàng)新、技術(shù)和能力發(fā)展的輔助下，產(chǎn)生面向海洋的解決辦法。2021年12月1日召開的第八屆歐洲海洋理事會論壇將歐洲海洋研究的利益相關(guān)者、海洋科學界的代表、資助機構(gòu)以及國家政府和歐洲科學機構(gòu)聚集在一起，討論研究的優(yōu)先事項，以促進歐洲和全球的海洋科學發(fā)展[10]。2024—2026年間，探險隊將乘坐“零排放”海洋學平臺——極地吊艙環(huán)游南極洲兩次，圍繞海氣相互作用、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、生物多樣性盤點和人類活動影響等4方面開展調(diào)查，目的是進行長期觀測和收集關(guān)于海洋的長期數(shù)據(jù)，并讓全世界的研究人員、海洋學家、氣候?qū)W家和生物學家共享這些數(shù)據(jù)[11]。“海洋十年”已通過4項由科學家、政府和工業(yè)界合作研提的變革性計劃，以探索海洋深處。這4項計劃被認為是實現(xiàn)“海洋十年”愿景旗艦項目的一部分。這4項計劃分別是“深海觀測戰(zhàn)略”“挑戰(zhàn)者150計劃”“一個深海觀測海洋網(wǎng)絡(luò)”和“暮色區(qū)聯(lián)合勘探海洋網(wǎng)絡(luò)”[12]。其中，“深海觀測戰(zhàn)略”于2022年5月召開年度會議，主題為“通過合作解決深海面臨的全球挑戰(zhàn)”，目的是與深海研究社區(qū)一起，參與并幫助解決深海中面臨的全球挑戰(zhàn)[13]。

諸如此類的“海洋十年”行動方案實施計劃還在不斷涌現(xiàn)，體現(xiàn)出“海洋十年”強大的影響力和號召力，在世界范圍內(nèi)引領(lǐng)海洋領(lǐng)域合作與發(fā)展的潮流。

(二)“海洋十年”將成為推動海洋科學變革的重要力量

從“海洋十年”首次通過的行動方案涉及的研究主題來說，涵蓋海洋科學研究的自然科學、社會科學以及跨學科和交叉學科研究的各個領(lǐng)域，匯集了來自研究機構(gòu)、大學、政府、聯(lián)合國實體、國際組織、工商界、基金會、社會團體和個人等多種群體，推動變革性海洋科學研究成果的形成，以解決海洋發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。其中，在提到變革性時，《聯(lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展實施計劃摘要》[4]提出，要注重形成解決方案；必要時，大膽突破，解決方案要具有前瞻性，跨越地域和學科之間的界限。

“海洋十年”最直接的目的是解決目前海洋面臨的10大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)7大預(yù)期成果。而“海洋十年”挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，正在不斷往未知的方向演變，如目前面臨的海洋物理環(huán)境變化、海洋微塑料污染、海洋酸化、極地和深海研究以及海洋技術(shù)發(fā)展等問題[14]，依靠現(xiàn)有的海洋科學和技術(shù)發(fā)展水平還不能找到有效的應(yīng)對和解決辦法。而從“海洋十年”首次通過的行動方案來看，已經(jīng)有多項方案涉及海洋與極地的觀測、深海調(diào)查和觀測、海洋酸化等，正通過匯集各區(qū)域、各團體和各機構(gòu)的人員來形成應(yīng)對海洋挑戰(zhàn)的解決方案?？梢灶A(yù)見，這種協(xié)力合作、共同攻克海洋挑戰(zhàn)的平臺，未來將極大地推動變革性海洋科學研究成果的形成。

(三)“海洋十年”將深刻影響全球海洋治理

由于各國的海洋管理知識、技術(shù)和能力參差不齊，各國參與國際組織和開展國際合作的能力存在差異，最終在公平環(huán)境下，獲取知識、數(shù)據(jù)以及基礎(chǔ)設(shè)施援建的能力呈現(xiàn)巨大差別。因此，一些國家享受“海洋十年”發(fā)展紅利的能力也將嚴重受限，其后果最終體現(xiàn)在全球海洋事務(wù)中的話語權(quán)和影響力上。從首次行動方案通過的結(jié)果可以看出，除國際組織通過的行動方案外，各大洲之間和國家之間的行動方案占比差距非常大。僅美國一國通過的行動方案數(shù)量基本與非洲、亞洲、大洋洲、北美洲和南美洲通過的行動方案總數(shù)持平?？梢哉f，其海洋科學技術(shù)水平和管理能力、國際合作能力已經(jīng)明顯地影響到行動方案的通過數(shù)量上，由此而產(chǎn)生的遞進影響將在未來一段時間得到更明顯的體現(xiàn)。深度參與“海洋十年”的國家在全球海洋科技和管理上將占據(jù)越來越多的制高點。

當前全球海洋治理體系正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵階段。積極參與“海洋十年”，既是中國在全球多邊海洋機制下闡釋和宣傳海洋命運共同體的重要契機，也是小島嶼國家和最不發(fā)達國家等群體享受海洋科學發(fā)展紅利，共同參與全球海洋新規(guī)則制定，重塑未來全球海洋治理新秩序的重要機遇。

四、 啟 示

從各國和各區(qū)域通過的行動方案情況可以看出，自“海洋十年”行動方案召集通知發(fā)布以來，各方都積極參與并研提行動方案，從而探索以更好的方式解決“海洋十年”挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“海洋十年”愿景，促進海洋可持續(xù)發(fā)展。通過對首批通過方案進行分析，得到以下啟示：

(一)做好頂層設(shè)計，積極發(fā)起和參與國際合作組織及計劃

首批通過的164項行動方案中，國際組織通過的行動方案多達87項，占比53%；且絕大多數(shù)國際組織提交的行動方案是以發(fā)達國家的名義提出的。借助地緣優(yōu)勢，在執(zhí)行“計劃”或“項目”的時候，這些國家也更有參與優(yōu)勢。未來“海洋十年”所取得的成果絕不僅限于自然科學領(lǐng)域，還會轉(zhuǎn)化為全球海洋治理的依據(jù)和工具。也就是說,“海洋十年”的實施將對國際法規(guī)則的生成和實施產(chǎn)生直接影響[15]。積極參與“海洋十年”，最終將有利于提高倡議國在全球海洋事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。

我國在首批行動方案召集中總共通過2項“計劃”和1項“項目”，分別由華東師范大學、香港城市大學和廈門大學提出，無國際組織研提的方案。我國積極參與全球海洋治理，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，以多種方式提升話語權(quán)和影響力，是維護國際和地區(qū)海洋秩序的重要力量[16]。與此同時，政府間涉海國際組織既是制定剛性規(guī)則的重要承載者，又是推動國際軟法發(fā)展的主要引領(lǐng)者，一國在涉海國際組織的存在感和參與度是其在全球海洋治理領(lǐng)域國際影響力和話語權(quán)的直觀體現(xiàn)[17]。為此，我國應(yīng)積極發(fā)起或參與重大國際合作組織或計劃，并借助國際合作組織或計劃而發(fā)起參與“海洋十年”計劃；同時，優(yōu)化政策措施以吸引國際合作組織在我國境內(nèi)設(shè)立總部或分支，吸引其來華“落戶”，從而更深入地參與國際組織的活動，為我國深度參與全球海洋治理、推動構(gòu)建海洋命運共同體提供助力。

(二)國際合作搭臺，尋求合作伙伴和宣傳行動方案并舉

“海洋十年”計劃啟動以來，各方積極組織大型國際會議，在提高國際影響力的同時也為行動方案的開展吸引合作伙伴或資助方。雖然新冠肺炎疫情的暴發(fā)對相關(guān)國際合作活動的開展造成了不利影響，但從前文的介紹中可以看出，非洲、歐洲和大洋洲還是以區(qū)域或單個國家的名義，通過線上方式召開了具有深刻國際影響力的重要會議，吸引區(qū)域內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)、國際組織和政府部門等參與，產(chǎn)生了對區(qū)域海洋科學發(fā)展具有重大指導(dǎo)作用的文件，在一系列重要倡議領(lǐng)域達成共識。

我國已通過“大河三角洲——尋求可持續(xù)性問題的解決方案”“國際河口監(jiān)測計劃”和“人類活動加劇和氣候變化下的沿海地區(qū)——整合科學、管理和社會資源以支持海洋可持續(xù)性的區(qū)域計劃”等行動方案，在我國已取得的“一帶一路”合作成果基礎(chǔ)上，在實施“海洋十年”行動方案的基礎(chǔ)上，開展大型國際海洋活動。借助國際合作平臺，一方面吸引合作伙伴共同實施“海洋十年”行動方案；另一方面，進一步宣傳我國所倡導(dǎo)的建設(shè)藍色伙伴關(guān)系和構(gòu)建海洋命運共同體的理念，合作建設(shè)和諧海洋，共促海洋可持續(xù)發(fā)展。

(三)多方機構(gòu)參與，多樣化響應(yīng)“海洋十年”

從首批通過的行動方案來看，倡議機構(gòu)種類繁多，包括政府機構(gòu)、大學、科研機構(gòu)、水族館、博物館、學會、協(xié)會和基金會等，真正體現(xiàn)了海洋各利益攸關(guān)方共同參與、共同實施的特點。同時，美國實體機構(gòu)提出的捐助方案有15項，分別為美國國家航空航天局2項，美國國家海洋和大氣管理局8項和美國國家科學基金會5項。值得注意的是，這三個機構(gòu)都是美國政府的獨立機構(gòu)。通過捐助方案或活動能促進某一領(lǐng)域或某一區(qū)域的海洋研究發(fā)展和海洋問題解決。從某種意義上講，通過“捐助”方案可進一步提高在全球海洋治理的話語權(quán)和影響力。

我國本次通過的3個行動方案皆由依托大學的國家重點實驗室提出，參與主體較為單一。且我國研提方案的研究領(lǐng)域不夠全面，未涉及社會科學、人文科學和跨學科結(jié)合等主題。同時，也未提出“捐助”方案。對照“海洋十年”的行動和目標，我國行動方案應(yīng)盡可能發(fā)動多方機構(gòu)共襄盛舉，包括水族館、博物館、海洋類學會、協(xié)會和基金會等。我國應(yīng)從不同領(lǐng)域和學科研提多樣化行動方案，利用相關(guān)領(lǐng)域的研究優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，努力在“海洋十年”中發(fā)揮更大的作用。在積極研提“計劃”和“項目”的同時，應(yīng)鼓勵國家自然科學基金委、科技部、自然資源部等相關(guān)部門提交“捐助”方案，一方面體現(xiàn)我國大國擔當和我國積極支持并參與“海洋十年”的意愿，另一方面也可增強我國在“海洋十年”的參與感和影響力。

(四)持續(xù)深入?yún)⑴c，對接海洋命運共同體

海洋命運共同體是中國為共保海洋生態(tài)、共護海洋和平、共筑海洋秩序、共促海洋繁榮提出的中國方案，重點回答“人類如何與海洋和諧共生”“人類在海洋領(lǐng)域如何合作”的問題[18]?！昂Ｑ笫辍币庠谕苿幼兏镄院Ｑ罂茖W解決方案的形成，促進可持續(xù)發(fā)展，將人類和海洋聯(lián)結(jié)起來。從內(nèi)涵上來說，兩者都體現(xiàn)了人與自然、與海洋和諧共處的理念，以及可持續(xù)發(fā)展的理念。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》[19]提出，要積極發(fā)展藍色伙伴關(guān)系，深度參與國際海洋治理機制和相關(guān)規(guī)則制定與實施，推動建設(shè)公正合理的國際海洋秩序，推動構(gòu)建海洋命運共同體。在此背景下，把“海洋十年”作為重要的國際合作平臺，持續(xù)深入?yún)⑴c“海洋十年”，是踐行和宣傳我國海洋命運共同體理念、參與全球海洋治理的重要契機。

結(jié) 語

“海洋十年”首次召集行動方案得到數(shù)百響應(yīng)，顯示了這一全球倡議的成功及其引起的巨大反響。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標及我國海洋科學的發(fā)展要求，我國未來應(yīng)做好頂層設(shè)計，力爭作為首倡者積極參與國際合作組織和計劃；通過搭建國際合作平臺，尋求合作伙伴，宣傳行動方案；鼓勵多方機構(gòu)、多樣化參與“海洋十年”；同時，持續(xù)深度參與，對接海洋命運共同體，助力深入?yún)⑴c全球海洋治理。