何永濤

(湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，長沙 410081)

臺灣島和海南島地理位置特殊，氣候、面積相似，戰(zhàn)略地位重要。因此，臺灣與海南的比較研究是個(gè)頗具意義課題。晚清時(shí)期，清政府重視海疆建設(shè)，劉銘傳撫臺與張之洞治瓊則頗具代表性。兩人治理成效也頗為顯著。關(guān)于劉銘傳撫臺和張之洞治瓊的研究，學(xué)界做了大量研究，但很少有學(xué)者將二者進(jìn)行比較研究。劉銘傳撫臺與張之洞治瓊都是在海防大背景下，以中法戰(zhàn)爭為契機(jī)，開啟的治理進(jìn)程。劉銘傳與張之洞同屬洋務(wù)派，皆重視西方器物，在治理過程中將西方先進(jìn)的技術(shù)引入臺灣與瓊州，推動了兩地的近代化進(jìn)程。然而，清政府缺乏治理的堅(jiān)定決心，加之兩人的職務(wù)、思想差異及地方的實(shí)際情況差異，故此，兩者治理的背景、內(nèi)容和效果雖有相似之處，但也有差異。

一、 劉銘傳撫臺與張之洞治瓊的相同點(diǎn)

中法戰(zhàn)爭前后，東南海疆危機(jī)漸重。為抵制列強(qiáng)對東南海疆的侵漁，清政府分別委派劉銘傳和張之洞督辦臺灣島和瓊州島防務(wù)。兩人分別對臺灣島和海南島的建設(shè)治理，在諸多方面具有相同點(diǎn)。

(一)以中法戰(zhàn)爭爆發(fā)為契機(jī)

中法戰(zhàn)爭的爆發(fā)，導(dǎo)致海警四起，“瓊州、臺灣兩處,地屬偏隅，非通商口岸,無所牽制,尤為彼族所覬覦,倘有疏虞,辦理益形棘手”[1]。清政府命劉銘傳督辦臺灣防務(wù)，亦令張之洞督粵抗法。在戰(zhàn)前，兩者對臺灣和瓊州的戰(zhàn)略地位也都有清醒的認(rèn)識。

劉銘傳認(rèn)為沿海防務(wù)至關(guān)緊要，“中國自與外洋通商以來，門戶洞開，藩籬盡撤，自古敵國外患，未有如此之多且強(qiáng)也。彼族遇事風(fēng)生，欺凌挾制，一國有事，各國環(huán)窺”[2]71。與此同時(shí)，作為東南門戶的臺灣島，其海防壓力較瓊州更甚。中法戰(zhàn)爭期間，法軍多次攻打臺灣，占領(lǐng)了基隆和澎湖地區(qū)，封鎖臺灣海峽。為何列強(qiáng)屢侵臺灣？劉銘傳從地理和資源兩方面做了分析，“竊維臺灣孤懸海外，為南北洋關(guān)鍵，礦產(chǎn)實(shí)多，外族因而儇伺”[2]98。1884年，劉銘傳撫閩，要求常駐臺灣以專辦防務(wù)，“臺灣為東南七省門戶,各國無不垂涎，每有釁端,咸思吞噬”[2]194，其深感臺灣實(shí)有可為，亡羊補(bǔ)牢猶未晚矣。此外，劉銘傳主張專駐臺灣，原因還在于臺灣的軍事上的落后，“臣渡臺之日，軍械無存，炮臺已蔽，倉皇接戰(zhàn)歷盡艱危，半載孤?lián)?，幸無挫失。若輕言浪戰(zhàn)，內(nèi)無可據(jù)之險(xiǎn)，外無策應(yīng)之師，必至一敗涂地”[2]98。臺灣自古為中國領(lǐng)土一部分，臺灣和大陸唇齒相依。臺灣不保則大陸難安，“臺灣為南洋門戶，七省藩籬”[2]353，即使臺灣設(shè)省，“尤須唇齒相依，已收指臂之助。誠應(yīng)遵旨內(nèi)外相維，不分畛域，乃可相與有成”[2]353。朝廷視臺灣為海疆重地，“改設(shè)巡撫，無非為保固嚴(yán)疆之意”，但設(shè)省后百廢俱興，須以辦防、撫番和清賦三事最為緊要，其中“惟辦防以購炮為第一要?jiǎng)?wù)”[2]324。因此，在中法戰(zhàn)役結(jié)束后，鑒于臺灣久為外人所困，需積極經(jīng)劃臺灣。

在中法戰(zhàn)爭爆發(fā)前，張之洞早已留意到法國對越南的覬覦，“竊惟法國圖越窺滇，蓄謀已久……廣東為洋舶來華第一重門戶，越事既須經(jīng)營，則以后粵防愈要”[5]68-69。面對清政府躊躇不決，張之洞堅(jiān)決主戰(zhàn)：“防不如戰(zhàn)，近不如遠(yuǎn)，遲不如早，而要以爭越、封劉、戰(zhàn)粵、防津?yàn)樗拇蠖??！盵3]206抵粵后，張之洞巡視海河內(nèi)各炮臺，統(tǒng)籌瓊、廉、潮等各州防務(wù)。此時(shí)，瓊州防務(wù)異常嚴(yán)峻，“瓊州孤懸海外，水土惡毒，物產(chǎn)貧薄，米糧仰給海北。去省兩千余里，文報(bào)艱難，孤危已亦”[3]252。因?yàn)榄傊菘拷侥?，張之洞覺得瓊州的危情較臺灣尤為吃重。8月1日，張之洞札瓊州鎮(zhèn)道嚴(yán)防海口，“照得海防情形，日形吃重。瓊州孤懸海外，守備尤須加嚴(yán)”[4]61。對于廣東的海防地位，張之洞也有清醒的認(rèn)識，“廣東帶海為疆，三洋面海面均以粵為首沖?；浭【o要海口，廣州六門而外，欽、廉、瓊、潮最為扼要”[4]40。而對于瓊州的戰(zhàn)略地位，張之洞認(rèn)為“瓊州一島，為海疆第一要沖，孤峙大洋，逼近越境”[4]36。而且，海南島為南海第一大島嶼，如果法國占領(lǐng)，則“雷、廉二州一帆可渡，海防將無弛備之日”[4]62。1889年，張之洞為修瓊廉炮臺，再次強(qiáng)調(diào)了列強(qiáng)對瓊州的覬覦和戰(zhàn)略地位的重要性：“竊惟瓊州府，孤懸海中，逼近越南，關(guān)鍵中外，地方千里，黎山廣深，榛狉未啟，林木茂美，礦產(chǎn)頗多，強(qiáng)敵日伺，垂涎已久”[4]45；“是瓊島一隅，在中國則如石田，如贅瘤，令他人據(jù)之，則全粵不能日安枕，非一國之凱覷，實(shí)為列邦所矚目”[4]45。鑒于瓊州的戰(zhàn)略地位，張之洞督粵后，重點(diǎn)關(guān)注瓊州，多管齊下，積極經(jīng)略海南島。

(二)以強(qiáng)化海防為歸宿，以開山撫番為切入點(diǎn)

近代臺灣，武器裝備極為落后。練兵備注的重要性和緊迫性日益凸顯。劉銘傳主張練兵辦防為第一要?jiǎng)?wù)，“早辦一日，早收一日之效；多練一兵，多得一兵之用”[2]268，足見其清醒的頭腦和敏銳的眼光。鑒于臺灣的地理位置，劉銘傳將臺灣防務(wù)分為臺南和臺北兩大戰(zhàn)略區(qū)，“臺南以澎湖為鎖匙，臺北以基隆為咽喉”[2]98。換言之，劉銘傳意識到澎湖的海防地位，擬以澎湖為樞紐，將閩臺防務(wù)連為一體。因此，他覺得澎湖地區(qū)必須依次辦理練兵、購器和筑臺三件事情，“扼扎勁旅，認(rèn)真操練，方足以資守御，該處媽宮港口，船塢天然，如內(nèi)泊兵輪，外筑炮臺，布置得當(dāng)，足可固守”[2]223-224。劉銘傳的言行充分體現(xiàn)了以大陸為依托，閩臺一體防御的戰(zhàn)略思想。在防務(wù)上，他充分理解清政府在臺灣建省的意圖是為了更好地加強(qiáng)東南沿海的防務(wù)并充分認(rèn)識到日本對臺灣的侵略野心，先后在基隆、滬尾、旗后、澎湖等地修建了新式炮臺10座，購買新式后膛鋼炮31尊，而且在沿海各口也布置了大量水雷，進(jìn)而水雷和炮臺相資為用，其認(rèn)為此乃海防利器。

因臺灣孤懸海外，通信、商務(wù)等不便。劉銘傳采取購買兵、商輪船和鋪設(shè)電線的措施。1885年6月，劉銘傳上折強(qiáng)調(diào)交通短板，“臺灣面面皆海，臣等查看各口及往來通信，斷非輪船不行”[2]175。針對海防通信的缺陷，認(rèn)為“來往文報(bào)，風(fēng)濤阻滯，每至匝月兼旬，音信不通。水路電報(bào)實(shí)為目前急務(wù)、必不可緩之圖”[2]384。劉銘傳按照水路相濟(jì)的原則，以澎湖為樞紐，將大陸、澎湖和臺灣島連為一氣，“統(tǒng)計(jì)水陸設(shè)線一千四百余里，分設(shè)川石、滬尾、澎湖、安平，水線房四所……添設(shè)澎湖、彰化、臺北、滬尾、基隆報(bào)局五處”[2]586-587。通過上述措施，閩臺一體化防務(wù)的能力大大加強(qiáng)，“自臺灣可通福州，遠(yuǎn)而至于東西各國，莫不瞬息萬里，而臺灣不至孤立矣”[5]329。

如不解決生番問題，則海防建設(shè)難見成效，所以御侮首在自身強(qiáng)大，攘外必先安內(nèi)。關(guān)于生番問題，劉銘傳按照剿撫兼施、先撫后剿、以撫為主的方針，根據(jù)番民的具體情況采取不同的措施。如先派官員勸解番民，如不接受招撫，便采取武力措施。番民溫馴，則行感化之法，很少動用武力。針對拒撫者則先以兵威震懾，再勸諭感化；降而復(fù)叛之番民則以武力解決。在招撫淡水東南屈尺莊時(shí)，劉銘傳派人先往屈尺查看地勢、番情，隨飭譯人入山，勸諭馬來就撫，否則，定于二十日派兵攻剿，最后所有八社番丁，皆愿歸附。針對番情反復(fù)的情況，劉銘傳重在教化，使番民衣食無憂，使其向化歸任，方能一勞永逸。所以，在臺北府，劉銘傳創(chuàng)設(shè)番學(xué)堂，以教化番童，成效顯著，“久之，語言衣食皆如腹地人，至不愿歸”[6]524。劉銘傳設(shè)置復(fù)墾局，不出數(shù)年，撫番墾地工作已大致完成。為加強(qiáng)番地與漢族地區(qū)的聯(lián)系，1885年至1889年，劉銘傳先修臺北馬來至宜蘭道路，再修從集集埔到水尾到路，共計(jì)280余里，臺灣東西海岸自此連成一片。1887年5月，“后山各路生番二百一十八社，番丁五萬余人，一律歸化，前山各路續(xù)撫生番至二百六十余社，番丁剃發(fā)三萬八千余人。水尾、花蓮港、東勢角等處可墾水旱田園數(shù)十萬畝，不獨(dú)開疆辟地，且可免民番仇殺之禍”[2]463。劉銘傳的撫番工作取得了巨大的成功，“各地生番在官府恩威兼施之理番政策下，殆已歸化，而為開拓全臺奠立永久基礎(chǔ)”[7]36。

與此同時(shí)，張之洞在《密陳瓊防人才片》中一語道破，“是今日籌瓊之要，以治軍防海為歸宿，而必自撫黎開山始”[4]17。張之洞的總體撫番方針是剿撫兼施，先剿后撫，以7個(gè)月為限，將客黎之患，徹底解決。在張之洞看來，“孤島籌防必先自清內(nèi)患始”[4]110，“客黎狼狽為患，黎破則客懾，客服則黎孤”[4]110，一旦“客事已漸就緒，未有姑示羈縻速攻黎匪”[4]112。1885年，張之洞派總兵劉成元、瓊州知府謙貴調(diào)兵平定瓊州騷亂，以二營兵防止黎民，三營兵進(jìn)剿客民。后期，劉成元等再次進(jìn)山撫番，但因地形不熟，加上瘴病太重，所以無功而返。1886年，張之洞奏請清政府派欽廉防務(wù)提督馮子材入瓊負(fù)責(zé)剿匪行動。馮子材到海南后，經(jīng)過走訪，提出以下方針：“若先辦客匪，各股必奔入黎巢，結(jié)成大股，如虎添翼，更難收拾。故用離間法，出示曉諭，專剿陳逆一股，使他股雖多，各懷觀望。擬待攻破陳逆，兵入黎山，居中制外，然后清查客匪。抗者剿，匿者搜，降者撫。任我自為，彼難挺走。”[8]178在張之洞的大力支持下，馮子材帶領(lǐng)瓊軍和萃軍兵分三路，督軍進(jìn)剿。1887年5月，客、黎之亂基本被肅清，馮子材在剿匪的同時(shí)，亦在山區(qū)開路，“開十字路，自是化黎安瓊上策”[4]99。在張之洞的嚴(yán)令下，共開辟大路12條，全部可以到達(dá)五指山下，共計(jì)3 600余里。此外，張之洞還督勸各州縣團(tuán)紳開辟小路，這些小路全部與大路結(jié)合，共計(jì)22條小路。道路開通后，政府則可“據(jù)其心腹，通其險(xiǎn)阻，令其剃發(fā)向化，設(shè)立土木，從此漸開礦利，廣植禾蔗，增其賦稅，利民通商，于海防實(shí)有大益”[4]12。

與劉銘傳相似，張之洞治理瓊州客、黎匪亦采取攘外必先安內(nèi)的原則，因?yàn)椤斑B年黎客寇掠，民不聊生，逼近越疆，海防尤亟”[4]33。在撫番開山的同時(shí)，張之洞也大力加強(qiáng)瓊州海防，采取鋪設(shè)電線、修筑炮臺和建設(shè)榆林港等措施。張之洞意識到軍事信息的傳遞必須依靠電報(bào)的重要性，因此大力鋪設(shè)電線。張之洞所鋪設(shè)水路各電線，具體規(guī)劃如下：“府城，南抵北海，計(jì)線路三百四十四里。由廉州作線，東經(jīng)遂溪、海康、徐聞至雷州府屬海安所、二塘港口，入海作線，南行渡海至瓊州屬海口逝天之天尾村登岸，東行達(dá)瓊州府城，東抵?？冢虚g海、港、溪、河分設(shè)水線數(shù)處，計(jì)水陸線路共五百一十六里，海線四十七里有奇……自廉州府城新線析出一歧，達(dá)欽州城，計(jì)線路二百里有奇。又查龍州至鎮(zhèn)南關(guān)尚有一百二十里……應(yīng)接龍州日線，南行直抵幕府，計(jì)線路將及一百里?！盵4]3這樣便將廣東南部、廣西大部地區(qū)和海南島緊密聯(lián)通，對商務(wù)、行政和軍事等信息流通意義重大。與此同時(shí)，張之洞做了詳細(xì)合理的修筑炮臺計(jì)劃，瓊廉炮臺共計(jì)十五座，而且海灘散漫處，修筑炮路，通行跑車。張之洞對炮臺的熱衷，在于其意識到炮臺對海防的重要性，“海防之要，在于筑臺購炮。如新式炮臺林立，形勢雄壯，并有大炮多位，對準(zhǔn)轟擊，敵自不敢內(nèi)犯”[3]256。在一定程度上，張之洞達(dá)到了可戰(zhàn)可守，自固藩籬的目的。

(三)外交中維護(hù)國家權(quán)益

在對外交涉上，兩人均信守條約，以條約為手段抵制西方列強(qiáng)的侵漁。在涉外商務(wù)上，兩者亦事無巨細(xì)，時(shí)刻以維護(hù)我方權(quán)益為己任，具有深厚的愛國情懷。

撫臺期間，在對外交涉上，劉銘傳亦時(shí)刻以國家利益為重。劉銘傳的涉外領(lǐng)域主要集中于傳教士和貿(mào)易問題。鑒于中外實(shí)力的差距，在傳教問題上，劉銘傳主張中西必須恪守條約，以條約處理涉教問題。中法戰(zhàn)爭期間，京尾、溪口等9處禮拜堂被土匪拆毀或搶劫，損失慘重。劉銘傳“深恐另釀事端，轉(zhuǎn)多窒礙”[2]1121，因此，他“檄飭臺北府督同淡水縣嚴(yán)密查拿究辦”[2]1121，“照復(fù)費(fèi)領(lǐng)事，勸慰教士，允之事后賠償”[2]1121。戰(zhàn)后，由關(guān)稅撥解臺餉項(xiàng)下提出了1萬元賠償教士，以睦邦交。從表面上看，此事件是中方利權(quán)受損，其實(shí)質(zhì)上因戰(zhàn)爭影響，則恐英國借題發(fā)揮，步步緊逼。劉銘傳按條約處理，保障了列強(qiáng)的傳教特權(quán)，使其無法借口要挾，從而達(dá)到維護(hù)我國的主權(quán)的目的。如西方傳教士不遵守條約規(guī)定，企圖在臺灣隨意傳教，劉銘傳則予以堅(jiān)決抵制，保護(hù)我國利權(quán)。1887年，傳教士何鐸德在大稻埕、和尚洲私設(shè)天主教堂，已激起民憤，且事前未按條約由領(lǐng)事驗(yàn)明執(zhí)照，事后亦未將地租契約交于官府查驗(yàn)，“已屬違背約章，且與輿情不洽，即恐滋生事端”[2]1169。劉銘傳與英領(lǐng)事根據(jù)條約據(jù)理力爭，“查條約，凡事均期彼此利益。臺北傳教無益有損……請轉(zhuǎn)致日國駐廈總領(lǐng)事，諭令該教士毋庸再行前來，以免兇禍。是即本爵部院遵照條約保護(hù)該教士之微意也”[2]1166。

在涉外稅務(wù)及商務(wù)糾紛上，劉銘傳時(shí)刻維護(hù)中國主權(quán)。威利輪船為官方輪船，附帶搭乘客商，按照先例，只收官稅即可。然而，滬尾關(guān)稅司卻認(rèn)定為貿(mào)易船只，應(yīng)該由海關(guān)完納船鈔，這將損害我關(guān)稅主權(quán)。劉銘傳多次與總理衙門及稅務(wù)司協(xié)商，“應(yīng)援引成案，毋庸由洋關(guān)稅務(wù)司派人查驗(yàn)……請赫總司援照永保、琛航兩船成案辦理，望切實(shí)行”[2]1140。在其他商務(wù)涉外糾紛上，劉銘傳亦據(jù)理力爭，維護(hù)我方利益。1887年，因未遵守條約緩行，英國輪船將臺灣萬年清號撞沉，死傷多人。雖被判賠償我全部損失，但英方企圖翻案遲遲不予賠償。劉銘傳請求總理衙門出面，照會英國駐京大使，“中外交涉事件，彼此均應(yīng)一秉至公”[2]1180，“速遵英司所斷，照數(shù)賠償”[2]1180。

與此同時(shí)，張之洞在對外交涉亦重視關(guān)稅問題。1887年，總稅務(wù)司赫德欲將粵海大關(guān)、潮海、瓊海、北海四關(guān)及各口盡行侵占，如此則各關(guān)形同虛設(shè)，損害我關(guān)稅主權(quán)。張之洞致電總署，極力反對，“應(yīng)令其照舊章抽收，不得牽掣他口”[4]209。張之洞亦重視條約，信守條約，擔(dān)心因己方違約而引起外交紛爭。商人陳大盛稟請以小火輪載人牟利，線路位于瓊州洋面及經(jīng)過海安、雷州等處。張之洞特批瓊州府，“條約所載‘非通商口岸不準(zhǔn)輪船來往’一條，自系專指洋商而言”[4]80，避免與條約發(fā)生沖突，同時(shí)提醒瓊州府核實(shí)所過之處的稅關(guān)厘卡，不必經(jīng)過稅務(wù)司辦理。針對列強(qiáng)的違約行為，張之洞也要求對方遵守條約，以免侵害中國主權(quán)。1889年，法國船只到瓊州府榆林港進(jìn)行非法測量，而榆林港非通商口岸，法國兵艦無權(quán)測量，此舉是違反條約行為，他致電總署，要求“除飭將各旗標(biāo)撤去，嚴(yán)切禁阻……毋得擅進(jìn)不通商口岸，以杜狡謀，裨免滋事”[4]232。在中越邊境談判和南?？苯鐔栴}上，張之洞據(jù)理力爭，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國領(lǐng)土及領(lǐng)海主權(quán)。因?yàn)閷ν饨簧嬷?，國家利益是第一位的，及時(shí)個(gè)人名譽(yù)受損，亦要維護(hù)國家萬年之名，此“既為威望體面所關(guān)，即是有益于我……疆土至重，其余皆輕”[4]166。諸如洋醫(yī)設(shè)醫(yī)局等小事，張之洞也親自致電地方進(jìn)行勸阻，避免為害無窮。

二、 劉銘傳撫臺與張之洞治瓊的不同點(diǎn)

劉銘傳撫臺前，清政府先后派沈葆楨和丁日昌經(jīng)略臺灣，臺灣近代化由此起步?？梢哉f，劉銘傳撫臺是對前者的繼承發(fā)展。反觀瓊州，歷任兩廣總督對海南島的治理缺乏主動性，鮮有對瓊州府的全盤近代化治理規(guī)劃。兩者在前任的基礎(chǔ)上，因地制宜地臺灣島和海南島進(jìn)行開發(fā)治理，因清政府的重視程度及行政地位的差異，兩者在治理的效果上亦有所不同。

(一)建設(shè)樞紐的差異

樞紐，顧名思義為事物之間聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。劉銘傳治臺的出發(fā)點(diǎn)是財(cái)政自給自足?？v觀劉銘傳設(shè)防、練兵、撫番、通南北之郵和興自然之利等治臺新政，均需大量經(jīng)費(fèi)支撐，“一島孤懸，緩急莫恃，非地方自有之利，無以應(yīng)變而處?！盵2]909。因此，劉銘傳以求富為樞紐，以改舊布新為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，一是開展清賦和復(fù)墾工作，以改革舊弊增加稅收，二是重視商業(yè)，發(fā)展近代商貿(mào)，以布新財(cái)源。

在劉銘傳看來，我國為農(nóng)業(yè)社會，地丁之稅是國家穩(wěn)定的基石，如果不加以整頓，“徒求濟(jì)于鄰省，雖舌敝唇焦，緩急終不可恃”[2]337。在臺北和臺南，劉銘傳設(shè)置清賦總局，先查保甲，再查明戶畝，最后統(tǒng)一全臺稅制。經(jīng)過3年左右努力，清賦工作成效顯著，“田糧計(jì)逾舊額不下四十萬兩，民樂輸將”[2]608。劉銘傳重視近代工商業(yè)，“商務(wù)即民業(yè)也，經(jīng)商即愛民之實(shí)政也，臣更有請者，恒心必根恒產(chǎn)，足食方可足兵……故欲自強(qiáng)，必先致富，欲致富，必先經(jīng)商”，其指導(dǎo)思想是“凡舉絲、茶、紡、植、墾、礦、制造諸大端，招集殷商，廣籌資本，妥議保商防損章程，各就所能，分途認(rèn)辦，銀錢出入，商自主持，官但查其盈虧”[7]721。為此，劉銘傳苦心謀劃，“筑鐵路，購輪船，辟商場，通郵傳，設(shè)學(xué)堂，行保甲，制軍器，籌邊防，勸農(nóng)桑，振工藝，凡百新政，次第舉行”[5]136，其以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為樞紐，將撫番、辦防、練兵和文教緊密聯(lián)系起來?？梢哉f，劉銘傳的理財(cái)措施與其他治理交織，亦為其提供財(cái)政支持。如鐵路建設(shè)既有利于貿(mào)易亦利于海防，“現(xiàn)在貿(mào)易未開，內(nèi)山貨物難以出運(yùn)，非造鐵路，不足以繁興商務(wù)”，“所有鐵路利益，除便于驛務(wù)、墾務(wù)不計(jì)外”[2]445，目前大利有三”，即海防、建立省城和工程建設(shè)，“若鐵路既成，調(diào)兵極便。何處有警，瞬息長驅(qū)，不慮敵兵斷我中路”[2]445。

張之洞亦有大規(guī)模開發(fā)海南的計(jì)劃：一是移民墾田；二是招商伐木；三是助商開礦；四是設(shè)官管理；五是除弊化俗，但此計(jì)劃以治理、開發(fā)黎族聚居地為樞紐，進(jìn)而推動瓊州的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展。1887年，張之洞擬定撫黎12策，主要從以下7個(gè)方面進(jìn)行治理：則更為具體地體現(xiàn)出這一點(diǎn)：一是無論生、熟，一律薙發(fā)改裝；二是開通生黎大路后，設(shè)官撫治；三是不奪其田；四是減輕賦稅；五是開發(fā)礦山，與民共享；六是在各峒口設(shè)場互市，七是每數(shù)村仿內(nèi)地設(shè)一義學(xué)?！稉崂枵鲁淌l》涉及海南島的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、交通等方面，是非常完善的治理計(jì)劃，是歷代最為全面的治理章程。張之洞希望通過“各安生業(yè)，興利阜才，立學(xué)施教，變易鄙俗”，實(shí)現(xiàn)“全瓊境內(nèi)共享升平”[4]88。

張之洞視伐木、墾田為當(dāng)務(wù)之急，為鼓勵(lì)伐木，其免除伐木者3年的關(guān)稅與厘金。因?yàn)榉N地收入少，張之洞覺得必須“格外鼓勵(lì)，始足歆動群情”[4]39，為此，其獎(jiǎng)勵(lì)“一人名下認(rèn)墾至千畝及萬畝以上，三年成熟者，酌量給以千把外委等武職”[4]39。在撫黎局內(nèi)設(shè)招商局開采山木，分為官辦、商辦。對于海南島的礦產(chǎn)，張之洞亦頗為關(guān)注，為鼓勵(lì)開礦，其決定“自光緒十四年其三年內(nèi)，所有山稅及關(guān)稅厘金概行暫免”，以此則“地利興而島民裕矣”[4]40。通過上述三項(xiàng)的開發(fā)黎區(qū)措施，“雖不能驟致富庶，總可期瓊地商民生計(jì)日裕，公家亦資其益”，“庶不致以一切經(jīng)營全行仰給內(nèi)地”[4]34。關(guān)于設(shè)墟招商。張之洞認(rèn)為“撫黎以開通利源為先務(wù)”[4]83，官府要做好服務(wù)，“只可建造屋寮，招徠商賈，防護(hù)劫奪，平定價(jià)值，減免厘稅”[4]83使民富足，不能“奪商利而斂之于官”[4]83。在扼要之所，張之洞共設(shè)八局設(shè)墟市招商，以便利商販往來，食貨交易，商販逐漸增多。同時(shí)，在人口集中的地方，設(shè)置義學(xué)，“黎人子弟多有來附學(xué)者”[4]44。張之洞采取多種措施致力于瓊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但海南島經(jīng)濟(jì)貧困，非朝夕所能完成。

(二)政治定位的差異

因兩島行政級別不同，臺灣省的政治地位遠(yuǎn)高于瓊州府，這便導(dǎo)致臺灣島的治理資源也更為豐富。臺灣巡撫劉銘傳的職務(wù)雖低于兩廣總督張之洞，但劉銘傳撫臺是其全部的職責(zé)，而張之洞治瓊只是督粵工作的一部分。

清政府治理臺灣的重大舉措之一便是改設(shè)行省，提高臺灣的政治地位。1885年10月12日，清廷頒詔決定福建巡撫改為臺灣巡撫，常川駐扎。臺灣建省后，劉銘傳為首任臺灣巡撫?！把矒釓亩贰Ｕ埔瞬嫉乱?，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置。標(biāo)下有參將、游擊等官?！盵10]595臺灣巡撫事有專責(zé)，避免了相互扯皮。隨著行政地位的提高，劉銘傳治臺的自主性進(jìn)一步增加，便于爭取各種清廷及福建省的各種資源的支持，尤以財(cái)政支持為重。建省后，福建省每年協(xié)餉臺灣44萬兩，海關(guān)協(xié)銀36萬兩，共計(jì)80萬兩，為期5年。

臺灣作為省級單位，其下層的行政機(jī)構(gòu)亦必須做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以滿足臺灣建省的需求和開發(fā)治理的要求。建省前，臺灣共計(jì)2府8縣4廳。因時(shí)局發(fā)展，劉銘傳覺得此建置已非一勞永逸之計(jì)，“與舊時(shí)羈縻僑置情形迥不相同，因地制宜，似難再緩”[2]503，再次，生番歸化，“狉榛之性初就范圍，尤須分道拊循，借收實(shí)效”[7]504。劉銘傳建議設(shè)臺灣府于臺中，改臺灣縣為安平，置云林、苗栗兩縣，升臺東廳為直隸州，基隆通判為北路撫民理番同知。劉銘傳共設(shè)置3府、11縣和3廳，其將省垣設(shè)在臺灣府城，這便為臺灣北部的治理奠定了基礎(chǔ)。臺灣建省后，劉銘傳開出改設(shè)行省清單，還涉及與福建關(guān)系、海關(guān)鹽務(wù)、血癥、吏治等各方面，重塑了臺灣的治理體系，進(jìn)而促進(jìn)臺灣地區(qū)的治理體系和能力得到極大的提升和優(yōu)化。通過設(shè)省，增強(qiáng)了臺灣島人民的凝聚力，一切施政措施皆以治理臺灣為中心，同時(shí)依托大陸為后盾，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

張之洞極其重視建設(shè)海南島，但將治瓊放在廣東全省建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。綜觀張之洞督粵，其施政重點(diǎn)在廣東內(nèi)陸地區(qū)，而非海南島。兩廣總督為廣東和廣西地區(qū)最高軍政長官，“總督掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。標(biāo)下有副將、參將等官”[10]595。換言之，張之洞統(tǒng)轄兩廣的行政、經(jīng)濟(jì)和軍事，其全部精力必定無法集中于經(jīng)略海南島。據(jù)《張之洞經(jīng)略瓊崖史料匯編》[4]一書統(tǒng)計(jì)，張之洞督粵期間，涉瓊的奏議和電奏共計(jì)21次。然而根據(jù)《劉銘傳文集》[6]統(tǒng)計(jì)，其劉銘撫臺期間共上疏164次。通過上述數(shù)據(jù)，我們可以清楚看到，因行政地位差異，二人對兩島的治理深度及廣度的差異。有清一代，海南島始終為地方政府二級行政單位，財(cái)政支持上僅靠廣東一隅，皆因清政府消極的治瓊政策。

瓊州府僅為10府之一，府是省的二級機(jī)構(gòu)，行政官是知府。“知府掌總領(lǐng)屬縣，宣布條教，興利除害，決訟檢奸。三歲察屬吏賢否，職事修廢，刺舉上達(dá)，地方要政白督、撫，允乃行。”[10]599瓊州府下轄3州10縣，張之洞與轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)臺、道臺知府等一般通過公(批)牘、諭示和電牘進(jìn)行政務(wù)交流，“如此文移往返頗費(fèi)周折，延誤廢弛自在意中，這不能不是歷史上海南開發(fā)長期遲緩的另一重要原因”[9]。1888年1月，張之洞乘兵船巡視各?？冢?7日巡視瓊州海防，與瓊州府官員商議經(jīng)略海南島諸事，“至瓊州?？凇５前?，閱舊炮臺及府城，周歷府西之西場、金牛嶺、水英等處，隨帶測繪員生測量海口形勢。與鎮(zhèn)、道籌撫緝黎客、善后、招商、建筑碼頭諸事。令瓊州府修蘇文忠(軾)祠、泂酌亭，電屬崖州牧訪李衛(wèi)公德裕后裔”[8]214，此為張之洞任內(nèi)唯一一次登上海南島。

清政府亦認(rèn)為中法戰(zhàn)爭期間的瓊州防務(wù)為暫時(shí)設(shè)防，并非長久之計(jì)，然而始終未提高海南島的行政地位，對瓊州進(jìn)行整體的建制規(guī)劃。據(jù)學(xué)者陳平殿考證，首倡海南島建省的是1912年由陳治安、陳發(fā)檀兄弟倡導(dǎo)的瓊州改行省運(yùn)動，此距臺灣建省已有28年。

(三)治理效果的差異

劉銘傳撫臺與張之洞治瓊均促進(jìn)兩地的近代化進(jìn)程，然而從整體上來看，劉銘傳撫臺成效既全面又頗具近代色彩。

劉銘傳繼承和發(fā)展沈葆楨、丁日昌時(shí)期的開發(fā)大計(jì)，引進(jìn)西方資本主義的生產(chǎn)方式，發(fā)展近代軍事工業(yè)及工商業(yè)。因?yàn)榕_灣經(jīng)濟(jì)落后，“不饒給才用無能革新”[6]534，所以劉銘傳“清丈田畝 賦收倍經(jīng)額。而諸所創(chuàng)土田、茶、 鹽、金、煤、林木、樟腦之稅，亦充羨府庫。始至，歲人金九十萬,其后至三百萬。因益筑炮臺，購火器，設(shè)軍械局、水雷局、水雷學(xué)堂。要以興造鐵道為樞紐，輔之以電線郵政……跡所已效，威名樹立，如其初志”[6]534。簡而言之，即以近代化為手段，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵。

劉銘傳在臺灣創(chuàng)辦軍械機(jī)器局、機(jī)械所、槍炮廠局等近代新式軍事工業(yè)，其可以獨(dú)立制造和修理各類槍炮，初步解決了軍事裝備匱乏的問題。同時(shí)，還設(shè)立水雷局和火藥局，為軍隊(duì)提供各類軍火。上述軍事工業(yè)采用機(jī)器生產(chǎn)，基本滿足了軍隊(duì)對新式武器的需求，實(shí)現(xiàn)臺灣軍隊(duì)軍需的自給自足。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)臺灣防務(wù)，劉銘傳還設(shè)置了電報(bào)局和郵政總局，服務(wù)于臺灣軍事需求，其“設(shè)立之原意，主要為配合軍政之需要對于一般民眾之利用并未普及”[7]353。劉銘傳設(shè)置西學(xué)堂、電報(bào)學(xué)堂，選取學(xué)生，聘請外國教師，以育人而資器使，培養(yǎng)洋務(wù)人才。西學(xué)堂前后共培養(yǎng)了64名學(xué)生，他們大多數(shù)成為臺灣新式企業(yè)的棟梁之材。這些現(xiàn)代化舉措業(yè)推動了臺灣海防事業(yè)的近代化，亦促進(jìn)了臺灣地區(qū)的開發(fā)。

在自強(qiáng)的同時(shí)，劉銘傳以全臺商務(wù)總局為基礎(chǔ)，開展興辦近代工商業(yè)。上述措施取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。(1)實(shí)行硫黃樟腦專賣，出口硫黃、樟腦砂糖等農(nóng)產(chǎn)品,“江、浙、閩、粵之人，多來貿(mào)易，而糖、腦、茶、金出產(chǎn)日盛，收厘愈多?！盵5]387設(shè)立臺灣煤務(wù)局，將基隆煤礦改為官督商辦，至1889年，日產(chǎn)煤炭達(dá)100噸左右。同時(shí)，還創(chuàng)設(shè)硫黃廠、機(jī)器鋸木廠。(2)發(fā)展公共事業(yè)，大力發(fā)展鐵路輪船運(yùn)輸行業(yè)。至1890年，“則帆船減為八艘，而輪船增至百二十六艘，計(jì)有十七萬七千五百余噸……銘傳既筑鐵路，籌疏基隆港，以連陸運(yùn)”[5]326。通過幾年努力，臺灣的財(cái)政收入從每年的90萬兩增長到300萬兩。6年時(shí)間內(nèi)，臺灣的財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)了自給自足，作為推動臺灣近代化建設(shè)的資源，使其建省、治番、經(jīng)濟(jì)、海防、外交等方面成效顯著，深刻影響著臺灣的社會面貌及近代化進(jìn)程。

張之洞治理瓊州也具數(shù)千年未有之成績，然而治瓊的方式較為傳統(tǒng)，且主要貢獻(xiàn)集中于治黎和海防建設(shè)。通過強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，1887年5月，客、黎之亂基本被肅清，“東、中路及西、南路擒斬拿獲逆酋匪目百數(shù)十名”[8]198，作惡多年的亂黎和近年來倡亂的客首，相繼被官兵擒獲或誅殺，“統(tǒng)計(jì)全瓊已無抗拒之黎，可剿之匪”[8]198，造化歸冊達(dá)到了8萬余丁口其中各峒，“東路丁口三萬余，北路一萬余，西路四萬余”[8]198。張之洞頒布《撫黎章程十二條》，通過開發(fā)黎區(qū)來促進(jìn)漢、黎民族融合及生活水平的提高，使黎族叛亂大幅下降，自始瓊無黎患。與劉銘傳相比，張之洞的撫黎措施較為保守，未能在海南島引進(jìn)先進(jìn)的資本主義生產(chǎn)方式，缺乏治理海南島的近代性思維及手段，諸如設(shè)置撫黎局、伐木招墾等，未能如劉銘傳在臺灣設(shè)置大型的機(jī)器廠、招商局等。

關(guān)于海防建設(shè)，張之洞多以西方軍事技術(shù)為手段，鋪設(shè)電線和修建新式炮臺等，新式炮臺等，建立了較為完備的近代海防體系。秀英炮臺是“瓊州數(shù)百年未有之大建筑”[11]，其五個(gè)炮臺相互呼應(yīng)，均進(jìn)口于德國的克虜伯兵工廠，是洋務(wù)運(yùn)動在海南島最大的成果。在文教方面，劉銘傳除關(guān)注傳統(tǒng)教育外及士子科舉外，還提倡大力培養(yǎng)新式人才，而張之洞則僅僅關(guān)注前者而忽略后者。除設(shè)立義學(xué)外，張之洞建議清廷“將廣東鄉(xiāng)試民卷中額八十三名內(nèi)撥出三名，編定玉字號，每科就瓊州府屬取中三名。會試人數(shù)在十名以上，懇恩于廣東中額撥出一名，取中若不及十名，臨時(shí)毋庸請旨，以示限制其武鄉(xiāng)試、會試，亦擬請照文闈名數(shù)編定中額”[4]24。張之洞設(shè)法保障瓊州士子的仕途，擴(kuò)大科舉考試名額，但缺乏培養(yǎng)海南近代新式人才的思維及舉措。張之洞離任后，上述編訂瓊州府會試名額方案并未實(shí)施。

三、 劉銘傳撫臺與張之洞治瓊的異同原因分析

劉銘傳撫臺與張之洞治瓊，分別在臺灣島和海南島的歷史上具有重要意義。以下筆者將簡要分析其治理異同的原因。

(一)劉張治策共同點(diǎn)之原因

在海防的大背景下，清廷及劉張二人均極其重視轄區(qū)的戰(zhàn)略地位，因此，兩者都即采取攘外必須先安內(nèi)的原則，必須解決生番問題才能鞏固海防。二人的治番策略為恩威并施，剿撫并用，但實(shí)施的先后順序有所不同。張之洞認(rèn)為黎地與臺灣的生番地勢夷情類似，但瓊州的撫番難度“與臺灣判若霄壤”[4]33。所以張之洞采取的是先剿后撫、以剿為主的措施，而非劉銘傳的以撫為主策略。兩者以開山撫番為突破口，對少數(shù)民族聚集地進(jìn)行大規(guī)模治理，基本實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)地化，這為兩島的大規(guī)模治理奠立了基礎(chǔ)。兩者以抵御列強(qiáng)入侵為目的，采取一系列近代化手段，以加強(qiáng)兩島的海防建設(shè)。劉銘傳的海防建設(shè)較張之洞更為全面，近代化程度更高。兩人都有構(gòu)筑新式炮臺、架設(shè)電線等措施，但劉銘傳則運(yùn)用修筑鐵路、創(chuàng)辦郵政等新式交通通信手段，強(qiáng)化臺灣與大陸及臺灣內(nèi)部間的聯(lián)絡(luò)。在對外方面，兩者均主張中西恪守條約，以條約為依據(jù)處理中外交涉，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)。在中外實(shí)力差距懸殊的近代，西方社會奉行“弱肉強(qiáng)食的”叢林法測，所以條約便成為強(qiáng)政府維護(hù)國家利權(quán)的重要手段，這既是二人的務(wù)實(shí)之舉，亦是無奈的選擇。

(二)劉張治理效果差異之原因

臺灣建省后，政治地位優(yōu)于瓊州府，政府的各種資源開始向臺灣島集中。劉銘傳為臺灣巡撫，常駐于臺灣，可自主、專注地推行新政。而張之洞為兩廣總督，常駐于廣州，雖關(guān)心海南建設(shè)，但亦恐是心有余而力不足亦。因此，兩者職位及職責(zé)的差異，導(dǎo)致劉銘傳撫臺是他全部的工作，而張之洞治瓊只是他督粵工作的一部分。從內(nèi)容來看，兩者均制定了通盤的治理規(guī)劃，然而劉銘傳撫臺以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為樞紐，帶動全臺政治、經(jīng)濟(jì)、文教、民族和軍事等方面發(fā)展。張之洞治瓊以治理番區(qū)為樞紐，帶動瓊州的經(jīng)濟(jì)、文教、民族和軍事等方面發(fā)展，這是兩者根據(jù)兩島各自情況，因地制宜采取的，基本符合兩島的實(shí)際情況。從治理效果看，劉張二人的撫臺與治瓊均推動了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。但就進(jìn)一步分析，我們可以看出，在治理的深度和廣度上，臺灣的進(jìn)步遠(yuǎn)甚于瓊州。劉銘傳的近代化成果涉及經(jīng)濟(jì)、軍事、文教等多方面，而張之洞僅在海防上采用西方先進(jìn)的軍事技術(shù)。

臺灣的政治地位和兩者的治理效果為何會有如此差異，筆者擬從治理的思想及實(shí)踐方面做一探討。

一是兩人的際遇導(dǎo)致的思維異化。與張之洞相比，劉銘傳對洋務(wù)的認(rèn)識既時(shí)間早又體悟深。劉銘傳出身行伍而成為封疆大吏，對洋槍洋炮的厲害深有體會，亦深受李鴻章的洋務(wù)思想及實(shí)踐的影響。早在同光之際，劉銘傳已意識到西法的重要性，“中國不變西法，罷科舉，火六部例案，速開西校，譯西書，以厲人才，不出十年，事且不可為亦”[6]491。劉銘傳撫臺后，將其洋務(wù)思想在臺灣進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)踐。張之洞科甲正途出身，前期以清流自居，在甲申戰(zhàn)敗后，張之洞的思想才發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，“洎甲申馬江一敗，天下大局一變，而文襄之宗旨亦一變，其意以為非效西法、圖富強(qiáng)，無以保中國；無以保中國，即無以保名教”[12]。督粵后，張之洞開始在廣東進(jìn)行大規(guī)模的洋務(wù)實(shí)踐，諸如籌建新式企業(yè)、設(shè)立槍炮廠、機(jī)器局和礦務(wù)局等，還設(shè)立新式學(xué)堂培養(yǎng)人才。然而，上述新式器物，主要集中于廣東省府，未能在瓊州府實(shí)施，這便使其思想使然。受歷任兩廣總督影響，張之洞仍認(rèn)為“瓊在偏隅，省為根本”[3]245，這導(dǎo)致張其海南島的認(rèn)知具有一定局限性，未能將瓊州的建設(shè)放在整個(gè)廣東區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃。兩人的治理思維均重視西學(xué)器物，主張“西學(xué)為用”。

二是治理實(shí)踐的差異。政府缺乏治理海南島的決心與勇氣。由于清政府的重視，彈丸之地一躍成為臺灣省，各種資源向臺灣島集中。反觀瓊州府，行政級別在整個(gè)晚清始終未能提高，“臺灣因受國際政治環(huán)境的刺激,得到清廷的重視,而后來居上，于建省后，有大規(guī)模的開發(fā)……所以，政府的決心，對邊疆地區(qū)的發(fā)展，實(shí)有絕對的影響力。”[13]反觀瓊州，因歷史發(fā)展和特殊地理位置，海南島已自成為特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化共同體。作為廣東省的下轄行政區(qū)，瓊州府無專員駐扎，給管理帶來諸多不便，效率低下，“與本島的位置、面積資源等不相適應(yīng)……近世海禁既開，本島地位日形重要，而行政建置并無改變，這非但不合時(shí)宜，也極大地削弱了它的優(yōu)越地位，妨礙了地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[14]。

三是與張之洞相比，劉銘傳任期較長。任期的長短確定著兩者執(zhí)政理念的推進(jìn)程度。晚清臺灣設(shè)省并取得較大進(jìn)步與劉銘傳任職時(shí)長關(guān)系密切。劉銘傳撫臺任期為7年，如從其撫閩算起，則有8年的時(shí)間思考治理臺灣；而張之洞督粵只有6年時(shí)間。四是兩人在做治理實(shí)踐受遭受多方掣肘和任期的制約。1889年8月，清政府嚴(yán)詔責(zé)其固執(zhí)己見，率意徑行，究其根源在于劉銘傳的撫臺行為與清政府的政策發(fā)生抵觸。1891年5月清廷諭準(zhǔn)其開缺。6月4日，劉銘傳離開臺灣乘輪船回大陸。劉銘傳的繼任者邵友濂先后裁撤新式學(xué)堂及伐木等局，臺灣近代化進(jìn)程放緩，“邵友濂任巡撫，新政皆罷，而臺灣之生機(jī)一挫矣……其足以阻臺灣之進(jìn)步者大矣”[5]136。 張之洞督粵期間，雖未如劉銘傳專注于臺灣一般，但在省府的洋務(wù)事業(yè)得罪了廣東洋商，其被洋商以巨款運(yùn)作，調(diào)離廣東。李鴻章認(rèn)為張之洞在廣東剛愎自負(fù)，不熟悉洋情，擔(dān)心引起外交糾紛。醇親王奕譞唯恐張之洞鋒芒太露，被人掣肘，“必將不利，不弱調(diào)往內(nèi)地以資保全”[15]。張之洞調(diào)離兩廣后，瓊州的洋務(wù)事業(yè)亦如臺灣般難以為繼。

結(jié) 語

劉銘傳撫臺與張之洞治瓊囿于封建制度的束縛，所以在兩人任期內(nèi)兩地的發(fā)展具有極強(qiáng)的挑戰(zhàn)性和艱巨性。清政府對海疆治理缺乏一定的勇氣與決心，但劉銘傳與張之洞憑借二人的智慧與努力，使兩島的近代化事業(yè)取得長足進(jìn)步。兩者間的比較研究有助于我們認(rèn)知海疆建設(shè)的復(fù)雜性，其建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多方合力，凝聚共識，不能半途而廢；再次有助于我們理解清政府治理兩地的矛盾性，一方面重視兩島的海防建設(shè)，另一方面又囿于種種制約，加以限制。最后有助于我們了解劉銘傳與張之洞對兩地的歷史貢獻(xiàn)。從歷史維度來看，兩者的治理果實(shí)在中日關(guān)系上出現(xiàn)了截然相反的局面。甲午戰(zhàn)敗后，清政府被迫割讓臺灣及澎湖列島，所以劉銘傳的新政果實(shí)被日本獨(dú)吞，“鐵路、商論、屯墾、開礦，新政備舉，今日所經(jīng)營盡美者，皆本銘傳之舊以為擴(kuò)張者也”[16]。反觀張之洞所筑之秀英炮臺，在中日侵華戰(zhàn)爭中，數(shù)十名清軍老炮手利用此炮將日軍炸的暈頭轉(zhuǎn)向，打響了瓊州抗日戰(zhàn)爭的第一炮。當(dāng)然，兩者間的比較還有其他內(nèi)容可以探究，諸如吏治、與當(dāng)?shù)厥考濌P(guān)系、新政命運(yùn)和本質(zhì)等問題，這都有待于進(jìn)一步的研究，比較其中的細(xì)微差異，為海疆治理提高有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。