工業(yè)強(qiáng)國(guó)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

何峰徐偉

（中國(guó)石油大學(xué)出版社，山東 青島 266580）

0 引言

職業(yè)教育既是國(guó)計(jì)，也是民生，承擔(dān)著發(fā)展重任，承載著個(gè)人夢(mèng)想。其是教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要陣地。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越迫切。特別是在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能不斷增能、數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型，科研成果轉(zhuǎn)化加快，科技進(jìn)步周期愈來(lái)愈短，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求。職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，大有作為。

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。需要在更高層次、更大范圍、更新起點(diǎn)上思考職業(yè)教育的創(chuàng)新與發(fā)展。要在專業(yè)設(shè)置、招生錄取、教學(xué)組織、課程體系、教材教案、教學(xué)方式、校企協(xié)同、實(shí)踐育人、教師素質(zhì)等方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和布局，最大程度上培養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的主體能力。在教改持續(xù)深化的今天，職業(yè)教育的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)和難得機(jī)遇，如何正確搶抓機(jī)遇，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，這也引發(fā)筆者的長(zhǎng)期思考。

1 工業(yè)強(qiáng)國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

1.1 工業(yè)強(qiáng)國(guó)職業(yè)教育的整體水平

世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是工業(yè)強(qiáng)國(guó)紛紛制定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力特別是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，力求在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中建立可持續(xù)的人才和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)“具有先進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)體系，能提供優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有強(qiáng)勢(shì)地位，具有一定的市場(chǎng)引領(lǐng)作用。特別是在工業(yè)領(lǐng)域具有突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際定價(jià)權(quán)”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，當(dāng)前全球十大工業(yè)強(qiáng)國(guó)是：美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、瑞典、韓國(guó)、加拿大、意大利和瑞士。中國(guó)教育科學(xué)院國(guó)際比較教育研究中心曾對(duì)經(jīng)合組織（OECD）34個(gè)成員國(guó)和俄羅斯、巴西、中國(guó)的職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行過評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)選取了兩個(gè)維度11項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在37個(gè)國(guó)家中瑞士名列第一，德國(guó)名列第三，法國(guó)名列第十二、英國(guó)名列第十四、加拿大名列第十七、瑞典名列第二十、日本名列第二十二、美國(guó)名列第二十四、韓國(guó)名列第二十五、意大利名列第三十二。中國(guó)的職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力排在第26位，處于世界中等發(fā)展水平[1]。

1.2 工業(yè)強(qiáng)國(guó)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的舉措

世界發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是工業(yè)強(qiáng)國(guó)為了職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，從各個(gè)方面采取了一系列發(fā)展舉措：

（1）建立起完備的職業(yè)教育體系。完備的職教體系滿足了社會(huì)各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的需要，增強(qiáng)了職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位和作用，成為提高國(guó)民素質(zhì)的助推器。把職業(yè)教育納入整個(gè)教育體系之中，使職業(yè)教育與普通教育融為一體，便于各類教育的銜接與轉(zhuǎn)換，使教育體制變得更加靈活和相互兼容，有利于終身學(xué)習(xí)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）高度重視職業(yè)教育。一是思想觀念上高度認(rèn)可職業(yè)教育。二是政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各界達(dá)成廣泛共識(shí)并共同參與，各負(fù)其責(zé)，一起推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

（3）具有高質(zhì)量的保障體系。一是法律保障，《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育保駕護(hù)航。二是充足的經(jīng)費(fèi)支持。三是高質(zhì)量的管理和評(píng)價(jià)體系。四是軟硬件設(shè)施和師資保障。五是保障職業(yè)教育公平。

2 德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育

2.1 “雙元制”職業(yè)教育的特點(diǎn)

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育在世界上享有崇高聲譽(yù)，是我國(guó)重點(diǎn)研究和學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。所謂“雙元制”，是學(xué)生在職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)理論和文化知識(shí)的同時(shí)，還在企業(yè)里接受技能實(shí)訓(xùn)，這種模式提倡企業(yè)與學(xué)校、理論與實(shí)踐緊密地結(jié)合，主要以培養(yǎng)專業(yè)技能人才為目標(biāo)。其主要特點(diǎn)是：

（1）學(xué)生具有“雙重身份”。職業(yè)教育在學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)完全不同的機(jī)構(gòu)、不同的地方進(jìn)行，受教育者在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)是學(xué)生，在企業(yè)實(shí)訓(xùn)時(shí)是企業(yè)的學(xué)徒。時(shí)間安排一般是30%的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，70%的時(shí)間在企業(yè)實(shí)訓(xùn)，也可以1周有兩天在學(xué)校學(xué)習(xí)，3天在企業(yè)實(shí)訓(xùn)，時(shí)間安排非常靈活。學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容是學(xué)校和企業(yè)預(yù)先安排好并嚴(yán)格執(zhí)行的。學(xué)徒在企業(yè)實(shí)訓(xùn)期間每個(gè)月可獲得500～1 000歐元的生活補(bǔ)貼，并且，職業(yè)學(xué)校學(xué)生仍有上大學(xué)的機(jī)會(huì)，所以初中畢業(yè)生選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的比例高達(dá)65%。

（2）擁有“兩類教師”。職業(yè)學(xué)校的老師擔(dān)任文化知識(shí)和專業(yè)理論的授課任務(wù)，必須是大學(xué)畢業(yè)生以上學(xué)歷，要經(jīng)過嚴(yán)格考試才能錄用。企業(yè)的教育者是培訓(xùn)老師，擔(dān)任實(shí)踐技能培訓(xùn)，由企業(yè)聘任。

（3）教學(xué)內(nèi)容“雙向滿足”。學(xué)生在職業(yè)學(xué)校接受理論教育時(shí)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)遵循州文教部制定的《理論教學(xué)大綱》，大綱明確了理論課的教學(xué)目的、教學(xué)范圍、教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間安排等，可以根據(jù)需要持續(xù)更新。其中，德語(yǔ)、宗教和體育等公共基礎(chǔ)課不列入學(xué)生結(jié)業(yè)考試范圍。企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容將按照聯(lián)邦政府頒發(fā)的《培訓(xùn)條例》及培訓(xùn)大綱嚴(yán)格執(zhí)行，《培訓(xùn)條例》詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)培訓(xùn)職業(yè)的名稱、目標(biāo)、大綱、期限、考試要求等方面的內(nèi)容。這樣的搭配使學(xué)生既能滿足企業(yè)實(shí)踐的需要，又能為日后向更高崗位發(fā)展提供了足夠的理論支撐。

（4）設(shè)立“兩種類型的考試”。一種是專業(yè)理論知識(shí)考試，由各職業(yè)學(xué)校具體實(shí)施，主要考查學(xué)生對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的掌握程度?？荚嚭细?，由學(xué)校向?qū)W生頒發(fā)畢業(yè)證書。另一種是技能考試，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，主要考核學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能的掌握程度。考核合格，由行業(yè)協(xié)會(huì)向?qū)W徒頒發(fā)職業(yè)資格證書，學(xué)徒的最大愿望就是能一次性通過技能考試。德國(guó)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行教考分離，畢業(yè)證和職業(yè)資格證全國(guó)認(rèn)可，學(xué)生獲得雙證才能與企業(yè)簽訂聘用合同上崗工作。

（5）建立“雙線管理”體制。職業(yè)學(xué)校的組織、管理由各州負(fù)責(zé)，其法律基礎(chǔ)是各州的《學(xué)校法》或《職業(yè)義務(wù)教育法》。企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)則由政府主管，受《職業(yè)教育法》約束。教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源兩個(gè)渠道：學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦及州政府承擔(dān)，占30%；企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用則由企業(yè)承擔(dān)，占總經(jīng)費(fèi)的70%。這樣的管理既可以發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以學(xué)為企業(yè)所用，一舉多得[2-4]。

2.2 德國(guó)職業(yè)教育教學(xué)管理的特點(diǎn)

德國(guó)以人為本的教學(xué)管理方法也非常值得學(xué)習(xí)與借鑒：一是學(xué)生入學(xué)考核嚴(yán)格。學(xué)生申報(bào)學(xué)校時(shí)必須經(jīng)過學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)合面試，只有對(duì)專業(yè)感興趣的學(xué)生才會(huì)被錄取，對(duì)沒有興趣或興趣暫時(shí)迷茫的學(xué)生學(xué)校會(huì)引導(dǎo)其尋找合適的專業(yè)。二是對(duì)犯了錯(cuò)誤的學(xué)生，即使是一些嚴(yán)重錯(cuò)誤學(xué)校也不能開除，德國(guó)人的理念是要教育學(xué)生走出困境。三是德國(guó)教育注重學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)精神的培養(yǎng)，只告訴學(xué)生在一個(gè)集體或行業(yè)中怎么做才是正確的，以此來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)和處事能力。四是對(duì)畢業(yè)沒有找到合適工作的職校學(xué)生，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)安排其在企業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)工作半年，并付給學(xué)生全額工資，為學(xué)生找到適合自己的職業(yè)提供最大的保障。五是鼓勵(lì)式、啟發(fā)式和討論式教學(xué)，盡可能地發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，鍛煉學(xué)生的表達(dá)與交際能力，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、個(gè)人能力和社會(huì)適應(yīng)能力[5]。

除了上述職業(yè)教育發(fā)展模式外，世界上流行的職業(yè)教育模式還有：美國(guó)的能力本位教育、社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育，英國(guó)的BTEC職業(yè)資格證書教育，日本的產(chǎn)學(xué)合作模式和澳大利亞的TAFE職業(yè)教育等。

3 我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策和措施大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育進(jìn)入了發(fā)展快車道，取得的成績(jī)主要有：一是完成了頂層設(shè)計(jì)；二是鞏固了類型地位；三是優(yōu)化了結(jié)構(gòu)布局；四是擴(kuò)大了招生規(guī)模；五是提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量；六是破解了關(guān)鍵問題；七是增加了教育投入；八是提高了開放水平。盡管近年來(lái)職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)一片大好，但發(fā)展過程中也面臨著一些瓶頸和制約因素，主要表現(xiàn)在：一是職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度不高，不少人覺得職業(yè)教育“矮人半截”；二是縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系有待進(jìn)一步完善；三是專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校人才培養(yǎng)與實(shí)際崗位需求、就業(yè)準(zhǔn)備與未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性有待增強(qiáng)；四是繼續(xù)加大投入等保障體系需要持續(xù)增強(qiáng)。

4 職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

從工業(yè)強(qiáng)國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國(guó)職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須做好以下工作：

（1）積極營(yíng)造發(fā)展職業(yè)教育的良好生態(tài)。在全社會(huì)牢固樹立“職業(yè)無(wú)貴賤，勞動(dòng)最光榮”的觀念，切實(shí)提高技術(shù)工人的社會(huì)地位和待遇，全面清除對(duì)職業(yè)教育的歧視性政策。根據(jù)興趣、特長(zhǎng)擇業(yè)，而不是根據(jù)成績(jī)分流。改革人才評(píng)價(jià)方式，講實(shí)績(jī)，重能力。加大宣傳表彰力度，讓高技能人才成為新時(shí)代的“明星”。

（2）系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在縱向貫通上，打破斷頭路，暢通職教升學(xué)渠道，以能力和實(shí)操為導(dǎo)向，構(gòu)建職教升學(xué)制度，讓更多動(dòng)手能力強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)入職教本科及以上層次學(xué)習(xí)。除普通大學(xué)外，名校技術(shù)技能專業(yè)也可以通過職教升學(xué)渠道遴選培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，既滿足學(xué)生就業(yè)需要，也滿足學(xué)生升學(xué)要求。在橫向融通上，加強(qiáng)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)教育的有機(jī)銜接、融合發(fā)展，為學(xué)生搭建多元發(fā)展平臺(tái)。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，貫徹落實(shí)新型現(xiàn)代學(xué)徒制。要打破校企之間的“藩籬”，整合政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)資源，實(shí)施跨界教育。激發(fā)企業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育的積極性，探索校企行共管、共享、共贏的運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)職業(yè)教育特色化、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，讓職業(yè)教育有“學(xué)頭”、有“盼頭”、有“奔頭”[6]。

（4）加強(qiáng)保障。一是加強(qiáng)職業(yè)教育的法律保障；二是加大對(duì)職業(yè)教育的投入；三是加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，加大師資培訓(xùn)，改善辦學(xué)環(huán)境；四是嚴(yán)格技能評(píng)價(jià)，提高證書含金量。

5 結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育要跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要跟產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代相適應(yīng)，要培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、實(shí)操性、技能型人才，特別是中國(guó)崛起、大國(guó)工匠支撐中國(guó)制造，創(chuàng)造中國(guó)品牌，必須要有與之相匹配的職業(yè)教育。近幾年職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，在滿足新型緊缺高技能人才需求，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的合理分布，緩解就業(yè)壓力，解決生產(chǎn)一線難題、創(chuàng)新創(chuàng)效方面已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。

目前我國(guó)職業(yè)教育的總體水平與工業(yè)強(qiáng)國(guó)職業(yè)教育還存在一定的差距。如何進(jìn)一步搞好職業(yè)教育，深刻領(lǐng)悟職業(yè)教育的地位及發(fā)展職業(yè)教育的意義，對(duì)于職業(yè)教育者至關(guān)重要。我們應(yīng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育理念，夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)，完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，這不僅是推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的源動(dòng)力，也是助力職教學(xué)生順利就業(yè)與再就業(yè)的利器。我國(guó)職業(yè)教育需要深化改革創(chuàng)新，辦出自己的特色，從而推進(jìn)其高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。