從“補充式”到“嵌入式”：珠海校園足球與社會青訓協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實審思與實踐邏輯

陳 娟 王 娟 陳 輝

（1.北京體育大學，北京 100084；2.珠?？萍紝W院體育科學學院，廣東 珠海 519041；3.肇慶學院體育與健康學院，廣東 肇慶 526061;4.重慶第二師范學院體育與健康管理學院，重慶 400065）

隨著青少年足球發(fā)展供給側(cè)結構性改革的持續(xù)深化，社會機構開展青少年足球訓練（下文簡稱：社會青訓）在校園足球發(fā)展與改革進程中的重要性已經(jīng)得到普遍認同。2020年國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，明確提出支持社會力量、社會體育組織進入學校，以豐富學校體育活動，為學校體育活動提供指導以及普及體育運動技能。體教融合政策為校園足球與社會青訓協(xié)同發(fā)展供了頂層支持[1]。協(xié)同發(fā)展是協(xié)同學的基本思想，側(cè)重于探究宏觀空-時或功能結構的系統(tǒng)中，各單元間的合作關系，既研究確定性過程，也研究隨機過程[2]。協(xié)同理論為推進校園足球引入社會力量提供了新的思路，為創(chuàng)新青少年足球發(fā)展體系提供了有效的理論工具。本文基于協(xié)同學理論，通過對珠海校園足球和社會青訓相關利益主體進行實地調(diào)研與問卷訪談，對二者協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實問題進行理論審思和路徑探討，以期為珠海市落實體教融合政策以及青少年足球可持續(xù)發(fā)展提供提理論支撐與對策參考。

1 社會青訓“補充式”參與：珠海校園足球發(fā)展的模式探索

從珠海市校園足球發(fā)展過程來看，社會青訓作為校園足球的“補充式”參與，二者協(xié)同在實踐中呈現(xiàn)出多維性。

1.1 項目制協(xié)同：政府及學校購買社會青訓服務

政府購買服務是當前珠海市推進社會青訓參與校園足球協(xié)同發(fā)展的主要推力，由政府或?qū)W校借鑒市場機制，通過提供資金或政策支持，采用公開招標等方式，向社會組織購買校園足球的相關服務。主要包括向社會青訓機構購買學校足球教學、足球運動隊訓練、足球夏令營等內(nèi)容的服務。例如，珠海市教育局針對珠海市青少年校園足球綜合服務進行的公開招標項目，內(nèi)容就包括開展廣東省青少年校園足球夏令營陣容選拔與組隊參營、校園足球教學訓練巡回指導工作等。政府購買服務模式優(yōu)勢在于能夠充分發(fā)揮政府財政補貼的作用，輻射整個行政區(qū)域，惠及面較廣，招標過程也是篩選過程，有利于優(yōu)先專業(yè)性強、業(yè)務嫻熟的高素質(zhì)服務人員。而學校購買服務則是學校根據(jù)實際情況和需求，有針對性的引進青訓機構參與校園足球。比如部分學校圍繞參加珠海市全民健身運動會以及廣東省青少年足球比賽等參賽目標，向青訓機構購買校內(nèi)足球訓練相關項目。目的在于減輕學校內(nèi)部資源購置壓力的同時，均衡校園足球發(fā)展資源從而滿足校園足球發(fā)展的內(nèi)在需求。

1.2 交換型協(xié)同：學校與社會青訓機構資源置換

資源置換意謂著學校采用具有相似或更高效用的社會足球資源置換或取代現(xiàn)有學校足球資源而進行的一系列技術與管理活動。目的在于降低對傳統(tǒng)學校足球資源的依賴或?qū)W校系統(tǒng)已有足球資源進行追加投入或功能拓展，從而在實現(xiàn)資源多元化引進的同時，緩解學校原有體育資源供給壓力。社會青訓機構由于具有較高的應變和執(zhí)行能力，可以為學校體育政策落地執(zhí)行提供更多的支撐。二者資源置換主要是在“存量-增量”資源交換利用，具體表現(xiàn)在軟件和硬件的互補性。軟件方面，學校通過與社會青訓機構合作，有效借用社會力量的在師資、技術等方面的軟件優(yōu)勢為學校足球教學訓練提供專業(yè)的指導；硬件方面，學校和青訓機構在訓練場地條件方面形成相互供給和需求的互補。如此，青訓機構在為學校提供公益性足球訓練服務的同時，也獲得校內(nèi)足球場地使用乃至青訓隊員招募的優(yōu)先性。資源置換的優(yōu)勢在于，學?？梢愿鶕?jù)自身需求，為達成校隊建設、參與足球聯(lián)賽等目標，有針對性的引入社會青訓，而社會青訓可以借此補充場地、生源、知名度以及優(yōu)質(zhì)苗子選拔等的方面不足，從而實現(xiàn)盤活學校體育資源與青訓機構改善業(yè)績的“雙贏”。

1.3 發(fā)包型協(xié)同：課后校內(nèi)430 足球課程服務

課后校內(nèi)430 足球課程服務是珠海市自從2021年開始推行的義務教育階段校內(nèi)課后服務特色課程，旨在解決“雙職工”和創(chuàng)業(yè)居家家庭兒童放學后無人看管、無人陪護等社會問題。足球課程作為眾多430 項目之一，是政府或者教育管理部門，將校園足球相關事宜委托第三方機構（如珠海市青少年婦女兒童活動中心），賦予其在一定時期和范圍內(nèi)經(jīng)營和管理校園足球事務的權力，并準許其在合法范圍內(nèi)通過收費手段獲取一定回報。也可以稱之為“特許經(jīng)營”或“項目發(fā)包”。該模式主要涉及將校園足球課程、足球比賽及活動等事務完全交與第三方委托或服務外包進行落實。430 課后服務課程主要由第三方機構根據(jù)政府規(guī)劃設計進一步進行整合統(tǒng)籌后再一次分包給社會青訓機構進行承接，以確保行政區(qū)域內(nèi)不同學校的足球課程。此課程模式費用低于校外青訓并由家長承擔，能夠有效彌補學校足球師資力量不足，緩解政府和學校發(fā)展校園足球的財政壓力。

2 珠海校園足球與社會青訓協(xié)同發(fā)展的行動主體及實踐問題

Hermann Haken 認為：“各種事物都處于無序和有序之間的狀態(tài)，兩者相互轉(zhuǎn)化，協(xié)同則偏向有序的狀態(tài)?！盵2]珠海市校園足球與社會青訓協(xié)同發(fā)展雖然具備初步實踐形式，但是在實際推進中二者并非可以順暢地交互合作，原因在于，在校園足球與社會青訓協(xié)同的過程中，主要有三方行動者：首先是政府及教育管理部門，作為校園足球與社會青訓協(xié)同的引領者；其次是學校，作為落實政府政策、引進社會青訓的接納者；最后是青訓機構，作為參與校園足球的執(zhí)行者。在這一協(xié)同系統(tǒng)中，由于三方行動者的行動邏輯各有不同，也為校園足球與社會青訓協(xié)同不暢埋下伏筆。

2.1 引領者

政府是校園足球與社會青訓深度協(xié)同乃至融合的責任主體和推動主體，而且，在未來很長一段時間里，政府依然是校園足球改革的絕對主導力量[3]。由于受經(jīng)費資源以及政策注意力分配等影響，政府在校園足球與社會青訓協(xié)同發(fā)展的政策制定中容易出現(xiàn)顧此失彼的問題。主要表現(xiàn)在三方面：其一是因循“競技足球”的慣性思維，將校園足球視為足球訓練、足球比賽以及足球訓練營等，未充分考慮不同學校各自的校園文化特征，未將“足球育人”作為校園足球政策制定的基本原則，致使校園足球政策制定出現(xiàn)線性思維和刻板思維，從而造成校園足球校內(nèi)推廣乏力。其二是將政策重點聚焦于足球賽事體系，而忽略社會青訓在促進青少年足球發(fā)展的功能作用，致使青少年足球發(fā)展成果難以得到持續(xù)性鞏固。二者協(xié)同發(fā)展的過程中面臨的政策設計的混淆，將會造成政策制定的偏向化，致使校園足球和社會青訓難以發(fā)揮出各自的優(yōu)勢。其三是當前對政府購買校園足球服務項目可借鑒經(jīng)驗較少，加上對社會組織服務法治化約束、規(guī)范不足，致使政策執(zhí)行過程呈現(xiàn)碎片化、表淺化和非連續(xù)性的運作態(tài)勢，主要表現(xiàn)為缺乏長效協(xié)同機制，容易出現(xiàn)購買服務的投標單位和中標單位的“壟斷”乃至“斷層”等。

2.2 接納者

學校作為社會青訓參與校園足球的接納者，其角色是承上啟下，聯(lián)結左右。相對于政府和教育管理部門而言，校園足球是青訓的根基，學校既是青訓的源頭，也是現(xiàn)階段青訓機構參與校園足球的接納者。因此，學校要承接上級政策，但也并非按部就班的執(zhí)行，往往也需要根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，進行一定的實際變動。相對于青訓機構而言，學校又是校園足球發(fā)展落實的需求方，要引入、配合、敦促青訓機構的工作安排，保證可以完成校園足球的具體任務。從當前珠海校園足球發(fā)展現(xiàn)實情況來看，作為接納者的學校，除了少數(shù)“足球特色學?！?，其它大部分學校對校園足球運動的基礎性普及與推廣的關注度不足，而是更關注引入社會青訓機構后，本校足球隊精英球員的培養(yǎng)和球隊競技水平是否提升，核心任務主要還是圍繞校園足球聯(lián)賽展開，追求的是發(fā)現(xiàn)苗子，選拔足球精英，組建代表隊，注重的是“少數(shù)人”訓練與比賽的效率效果，以及引入社會青訓是否符合政府和教育主管部門的要求和考核標準，是否符合一定的學校行動邏輯。學校并不一定會探究青訓機構完成任務的過程，甚至會為了完成行政任務，保證“少數(shù)人”的參與效率而忽視校園足球文化與育人效果。加上制度規(guī)定、利益保護等原因，學校體育對于社會力量的開放程度并不高，學校體育的權力結構導致社會力量難以參與學校體育，“門難進”“事難辦”是常態(tài)，青訓機構參與校園足球發(fā)展障礙重重。

2.3 執(zhí)行者

青訓機構是學校引入社會青訓進入校園后的具體執(zhí)行者，是“介入者”。青訓機構本身屬于社會組織，進入校園場域參與校園足球，對于教育系統(tǒng)以及學校的管理體制及改革路徑等并不熟知。可以說，青訓機構既不屬于學校的教育共同體，也不屬于政府以及教育管理部門的行政共同體。青訓機構只是臨時性或階段性的任務承接，承擔起本身社會青訓本職任務以外的校內(nèi)青少年足球工作。青訓機構的壓力源仍然是受社會約束，其社會資本、行業(yè)競爭等都是受到市場掌控和調(diào)節(jié)。因此，學校無法像對待本校體育或足球教研部門那樣，直接對青訓機構的教學內(nèi)容、方法手段等進行評價考核或者過濾、篩除，而往往需要借助比賽成績等績效指標進行檢查評價。然而，這種評價機制只能促進青訓機構完成訓練教學，卻并不能保證青訓機構會在“立德樹人”“足球育人”以及“足球文化”建設方面的投入。畢竟校園足球的“生態(tài)建設”需要承擔更多的時間、人力和精力成本。對于社會青訓機構來說，這些邊際成本并不能產(chǎn)生“額外紅利”或者“邊際收益”，因此，青訓機構參與校園足球的行動邏輯就是“按部就班”的完成政府、教育管理部門以及學校的協(xié)議與契約相關的直接任務，或者為了向第三方發(fā)包機構交差而完成任務。而從需求單位即學校的立場來看，只要青訓機構能夠完成直接任務即可，至于能否實現(xiàn)學生體質(zhì)健康的提升、學生運動技能的提高以及教練人員資質(zhì)與流動性等，學校則不會深究。

3 體教融合政策下珠海校園足球與社會青訓有效協(xié)同的實踐邏輯及路徑指向

協(xié)同的本質(zhì)就是打破諸如人、財、物、信息、流程等資源之間的各種壁壘和邊界，統(tǒng)一目標，協(xié)調(diào)運作，表達出目標一致、責任共擔和深度交互的核心特征，重點在于多元主體互動合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢與潛能，可具體化為目標、主體和過程三方面。

3.1 目標共識：嵌入以青少年足球“教育-普及-提高”為“主線”全局協(xié)同

當前，珠海校園足球與社會青訓協(xié)同過程，面臨的主要問題在于“需求大”與“供給缺”之間的矛盾：政府要推進校園足球，青少年對足球運動有需求，而學校和青訓機構的合作以及對青少年足球的供給明顯不足。協(xié)同發(fā)展如果僅由政府和學校買單，則很容易陷入需求超載而供給有限的瓶頸。這就促使相關利益主體需要達成一個目標共識：政府、學校、青訓機構作為協(xié)同供給機制的主體來源，要共同承擔青少年足球的“無限”需求。校園足球與社會青訓的有效協(xié)同需要以行動主體的目標共識為前提，超越一致性目標共識的政策執(zhí)行與實踐探索無異于“紙上談兵、隔山打牛”。

政府和教育管理部門還需“扶上馬，再送一程”。要在現(xiàn)有政策和制度建設的基礎上，宏觀統(tǒng)籌，破解壁壘，積極促進校園足球引入社會青訓。即就是要加強扶持、管理、服務以及監(jiān)督的協(xié)同體系構建，進一步疏通社會青訓進校園的“最后一公里”，引導青少年體育社會組織健康規(guī)范運營、安全有序發(fā)展的一攬子方案。為校園足球與社會青訓的有效協(xié)同提供政策支持和制度保障。

中小學校和青訓機構要共鑄“大青訓”意識。要明確校園足球和社會青訓在促進青少年體質(zhì)健康以及培養(yǎng)足球后備人才中的基礎作用。在校內(nèi)足球課程設置、教學訓練以及足球文化建設方面和社會青訓的形成一致目標，遵循“以教為先，體教融合，全面發(fā)展”，形成教育-普及-提高的青少年足球發(fā)展理念，避免校園足球是教育和普及、社會青訓是體育和提高的刻板印象。

青訓機構應逐步形成“局內(nèi)人”的擔當。要發(fā)揮自身的技術和師資優(yōu)勢，實現(xiàn)校園足球技術水平和運動成績提升以及足球后背人才的可持續(xù)性培養(yǎng)。青訓與教育不可脫節(jié)，脫離教育的青訓是無源之水，不可持續(xù)。以此形成部分和整體維度的統(tǒng)一，提升校園足球和社會青訓足球協(xié)同發(fā)展的互構性。

3.2 主體同律：實現(xiàn)政府-學校-青訓多元參與的領域協(xié)同

政府、學校和社會“三位一體”的格局需要通過行政手段他律、主體互律、行業(yè)自律等形式，進而形成多元主體的同律。

行政手段加持下，通過監(jiān)管體制的創(chuàng)新實現(xiàn)對校園足球與社會青訓協(xié)同的“他律”。校園足球和社會青訓的協(xié)同需要政府層面的設計、選擇和推進，借助政府力量建立跨部門協(xié)同機制，破除教育、體育部門的體制壁壘，橫向聯(lián)動，通過制定相關制度法規(guī)，為二者協(xié)同保駕護航，形成科學化精準化的協(xié)同治理機制。

學校與青訓機構的“互律”。學校與青訓機構既要合作，也要形成相互制約和管理的態(tài)勢，不僅要實現(xiàn)建立在相互信任、信息共享基礎上的學校與青訓機構之間的互律，還要求政府發(fā)揮有效作用，引導、扶持、激勵和推動社會青訓行業(yè)建立有效的互律機制，以及在此基礎上形成問責制度，強化問責意識，發(fā)揮問責作用。

青訓機構行業(yè)內(nèi)部的“自律”。在政府主導下，應該充分鼓勵青訓行業(yè)的自律管理。校園足球與社會青訓的協(xié)同機制的形成，需要學校和青訓機構的積極性和創(chuàng)造性協(xié)作。從消極角度講，社會青訓參與校園足球的發(fā)展不能受到行業(yè)不良競爭和不良心態(tài)的侵蝕，否則將極大地破壞二者協(xié)同的環(huán)境和路徑。青訓機構是校園足球與社會青訓協(xié)同發(fā)展的自治性力量。在我國現(xiàn)行的社會體育組織文化中，市場化、商業(yè)化是重要的驅(qū)動力量。因此二者協(xié)同必須有效依賴于青訓組織的行業(yè)自治和自律。

3.4 過程聯(lián)動：形塑以“教育系統(tǒng)青訓”為主場域的協(xié)同體系

為避免社會青訓組織陷入?yún)⑴c無序以及協(xié)同低效的困境，珠海市校園足球與社會青訓的協(xié)同需要創(chuàng)新協(xié)同過程，實現(xiàn)政府、學校、青訓機構三大主體在協(xié)同過程中的合拍聯(lián)動。

首先，明確政府及教育管理主體的主導責任，建立統(tǒng)籌機制。倡導政府主導，是校園足球與社會青訓的協(xié)同發(fā)展的必要條件，也是校園足球發(fā)展的有效歷史經(jīng)驗。我國現(xiàn)行校園足球政策只是宏觀規(guī)定、允許、鼓勵市場主體參與校園足球，要求“探索市場參與、多方籌措的經(jīng)費投入機制”“引導社會資本進入校園足球領域”等，但是，社會青訓畢竟具有市場主體的特質(zhì)，對其“合理回報”還缺乏明確說明以及具體可操作性的細則。珠海市是較早實行體育事業(yè)發(fā)展社會化的城市，政府及管理部門在從封閉的管理模式向協(xié)同的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中，可以通過法規(guī)政令等，在規(guī)劃設計的本源上明晰不同主體的權力范圍和責任邊界，為校園足球與社會青訓協(xié)同構建有效的合作秩序，引導、激勵和約束各級教育管理部門、學校、青訓機構等統(tǒng)籌推進二者協(xié)同發(fā)展。例如，可通過制定珠海市青少年校園足球服務青訓機構入庫辦法，以此起到對社會青訓機構的甄別作用；可通過對校園足球特色學校和社會青訓機構的足球教練員進行統(tǒng)一培訓和統(tǒng)一規(guī)范等。

其次，強化學校的基礎性責任，完善制度設置。學校是校園足球的主要場域，也是二者協(xié)同的主要場域。當前校園足球與社會青訓有效協(xié)同的主要堵點就是如何形塑以“教育系統(tǒng)青訓”為“協(xié)同體系”的環(huán)節(jié)覆蓋與共贏。因此，校園是協(xié)同的關鍵。實際上，學?？梢愿鶕?jù)具體情況，制定專門的協(xié)同章程與合理的退出機制，并對二者協(xié)同進行定期檢查評估，從而起到激勵、監(jiān)督和鞭策的效果。也可發(fā)揮家委會以及家長的作用參與監(jiān)督等工作。

再次，青訓組織要有承擔國家體育戰(zhàn)略的時代責任意識?；谛@足球的引導機制、推動機制、扶持機制的幫助，充分挖掘政策紅利，面對校園足球需求側(cè)的優(yōu)化升級，強化自身的責任意識，為校園足球提供優(yōu)質(zhì)的助力和服務。同時，強化青訓組織的協(xié)同責任，通過引導青訓組織間的公平性競爭，優(yōu)化社會青訓資源的合理配置，提高青訓機構的服務供給效率。政府可以給予社會組織最基本的合法性授權，通過行政資源分配以及社會資源的聯(lián)合能力，來彌補社會組織資源不足的劣勢。此外，青訓機構應提升自身作為社會組織的社會服務能力，創(chuàng)建面向政府和學校校園足球特定需求的“校園服務型”足球青訓體系。

總之，由于相關利益主體各自的行動邏輯，校園足球與社會青訓在協(xié)同發(fā)展過程中，政府要基于學校和青訓機構合理的政策支持和方向引導以及“資金籌措”“合理回報”等可操作性細則；學校要為政府和青訓機構提供接納合作平臺與配套支持；青訓機構要為政府和學校緩解校園足球師資及經(jīng)費不足等問題，還要提供高質(zhì)量的足球服務以及足球人才培養(yǎng)。

4 結語

體教融合政策賦予校園足球和社會青訓以新的雙重責任擔當，即促進青少年健康促進和足球后備人才培養(yǎng)。因此，要發(fā)揮足球促進青少年健康的基本功能，實現(xiàn)足球項目的普及，并在此基礎上，選拔優(yōu)秀足球苗子作為足球后備人才儲備。我國校園足球?qū)嶋H上生長于“行政化”的土壤之中，隨著國家政策和社會現(xiàn)實發(fā)展，市場機制成為青少年足球發(fā)展的新型土壤，并形成了網(wǎng)狀式的鏈接形式和多元性的聯(lián)結點。實踐證明，政府及教育機構作為協(xié)同的引領者、學校作為接納者，青訓機構作為執(zhí)行者，三大主體只有做到目標共識、主體同律、過程聯(lián)動，校園足球和社會青訓才能有效協(xié)同，進而推動珠海青少年足球高質(zhì)量發(fā)展的連貫性與可持續(xù)性。