蘇靜 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息與宣傳中心

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)、生存前行受到很大的影響，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式無法滿足單位當(dāng)下發(fā)展和建設(shè)需要的情況下，事業(yè)單位決策的合理性就會(huì)受到影響。[1]從微觀視角來剖析，財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的預(yù)算編制很大程度上揭示了單位的財(cái)務(wù)狀況，而通過對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，事業(yè)單位日常運(yùn)作的穩(wěn)定性能夠得到最大程度的保障。從事業(yè)單位自身角度來剖析，財(cái)務(wù)管理的推進(jìn)可以減少單位資金利用不合理情況的發(fā)生，在確保其完全承擔(dān)應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化以及資金成本支出最小化的雙重目標(biāo)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的必要性探討

事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)保障體系的重要組成?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸走向高質(zhì)量發(fā)展，各界對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也提出了更為苛刻的要求，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理成為一種趨勢(shì)，也成為一種必然。鑒于此，事業(yè)單位有必要結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，通過有效的策略和方法提升管理品質(zhì)，這對(duì)于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、滿足社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的需要，也具有非常關(guān)鍵的意義。

（一）社會(huì)發(fā)展層面的必要性探究

科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理能夠?qū)κ聵I(yè)單位自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到顯著的促進(jìn)作用，對(duì)于社會(huì)發(fā)展和改革也能產(chǎn)生頗為重要的影響，這與如今社會(huì)發(fā)展改革的宏觀形勢(shì)有著頗為直接的關(guān)聯(lián)性。作為我國(guó)政府部門的重要組成部分，事業(yè)單位必須高度重視財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，通過強(qiáng)化內(nèi)部管理控制來提高財(cái)務(wù)管理的有效性，規(guī)避資產(chǎn)流失、保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，規(guī)避資金流向不明等現(xiàn)實(shí)情況。從這個(gè)角度來剖析，科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理模式不僅是推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)所在，更是推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。[2]

（二）單位發(fā)展層面的必要性闡釋

優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，有助于提高其管理效能以及經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于任何事業(yè)單位而言，這都是其發(fā)展的關(guān)鍵以及重心所在。在事業(yè)單位發(fā)展和建設(shè)的過程中，其不僅需要通過合理有序的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，來提升單位的經(jīng)濟(jì)效益，滿足發(fā)展和建設(shè)的需要；更要采取一定的手段來規(guī)避過程中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

1.有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠幫助事業(yè)單位更好地進(jìn)行預(yù)算編制，統(tǒng)籌資源

預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理范疇，同時(shí)囊括了對(duì)事業(yè)單位人、財(cái)、物以及時(shí)間的管理?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資源的合理調(diào)度及使用，最終有助于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的全面提升。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的顯著問題有待優(yōu)化和解決

事業(yè)單位推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的過程中，面臨一些不容忽視的問題，需要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，予以解決。一方面，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督存在問題，即事業(yè)單位存在監(jiān)督力度不足、程序不夠完善的現(xiàn)實(shí)情況；另一方面，事業(yè)單位在信息溝通方面也存在一定問題，事業(yè)單位因?yàn)槿鄙儆行У膫鲗?dǎo)機(jī)制，再加上信息披露不到位等現(xiàn)實(shí)問題，促使單位內(nèi)部不同部門之間存在嚴(yán)重的內(nèi)控問題，間接導(dǎo)致報(bào)表信息失真、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)處理不規(guī)范等連帶性影響。

3.提升事業(yè)單位管理效率并滿足效能所需

一方面，事業(yè)單位的管理層需要通過科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表及數(shù)據(jù)信息，了解和明確單位目前的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而為各項(xiàng)科學(xué)決策的生成提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)；

另一方面，有效的財(cái)務(wù)管理需要各個(gè)部門的密切配合與支持，確保信息的共享和快速傳遞。作為管理層在實(shí)際進(jìn)行決策時(shí)，也需要信息和數(shù)據(jù)方面的支持，有效的財(cái)務(wù)管理工作可以幫助單位提升決策執(zhí)行的效力，確保組織部門在其中起到溝通、交流以及中介的作用。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)存問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不僅僅是生活水平的提升，還有發(fā)展的壓力。事業(yè)單位在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境中，只有努力提升自己的管理水平，才能跟上發(fā)展的步伐。在各方面管理中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理尤為重要。但是，面對(duì)各種實(shí)際問題以及突發(fā)情況，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在一些問題，這里從工作人員素質(zhì)、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量以及管理制度體系三個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)與分析。

（一）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高

事業(yè)單位相對(duì)而言更加關(guān)注主營(yíng)業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中的社會(huì)效益情況，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及培訓(xùn)重視程度明顯不足。在這樣一種情況下，財(cái)務(wù)管理人員的工作理念、模式以及方法會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量較低

對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作而言，基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)工作盡管發(fā)揮的作用比較單一，但是會(huì)對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)管理和整體性造成嚴(yán)重影響，甚至關(guān)于單位整體財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新、效率以及效益的提升。就目前事業(yè)單位實(shí)施的財(cái)務(wù)管理工作情況來看，部分單位雖然缺少對(duì)于基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作的重視，也缺少創(chuàng)新投入，但是少數(shù)財(cái)務(wù)人員會(huì)因?yàn)樗枷胝J(rèn)知上的誤區(qū)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定和流程開展工作，影響到財(cái)務(wù)管理的實(shí)施效果，造成嚴(yán)重的資金以及資產(chǎn)浪費(fèi)。[3]

（三）制度體系缺失，影響財(cái)務(wù)管理效果

1.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的力度不足

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位雖然都有專屬的內(nèi)部控制制度，但是隨著外界環(huán)境的變化、信息技術(shù)的發(fā)展，單位本身所統(tǒng)籌的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容有可能發(fā)生變化、相關(guān)信息也變得愈發(fā)復(fù)雜，相對(duì)以往構(gòu)建的內(nèi)部控制制度存在一定的滯后性，無法滿足單位管理和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求。

一些事業(yè)單位在實(shí)際開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中，存在財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度不足，而且沒有針對(duì)員工的資金使用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的情況，這樣會(huì)促使單位內(nèi)部的一些小額資金沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行申請(qǐng)，無形中對(duì)后續(xù)財(cái)務(wù)核算以及評(píng)價(jià)分析工作造成消極影響。而且隨著時(shí)間的推移以及經(jīng)驗(yàn)的累積，事業(yè)單位流失的資金會(huì)逐漸積少成多，最終影響到單位的資金安全。更為嚴(yán)重的是，在單位管理評(píng)價(jià)以及財(cái)務(wù)支出不夠全面的情況下，部分財(cái)務(wù)管理人員很難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行管理制度中存在的漏洞以及不足，長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作很有可能與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，導(dǎo)致其無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠科學(xué)

就目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況來看，之所以存在資源浪費(fèi)、資金利用效率低的情況，歸根到底是因?yàn)閱挝活A(yù)算管理流程的不科學(xué)、不規(guī)范。在這樣一種情況下，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)支出，很難按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，也會(huì)促使財(cái)務(wù)管理人員合理和控制資金的使用情況。

一方面，事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的過程中，因?yàn)榍捌诘捻?xiàng)目劃分不夠具體、不夠科學(xué)，在預(yù)算約束力有限的情況下，時(shí)常出現(xiàn)超出預(yù)算和無法執(zhí)行預(yù)算的情況，這也會(huì)影響到后續(xù)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作的開展以及財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行；

另一方面，通常情況下，事業(yè)單位的預(yù)算編制是建立在具體的經(jīng)濟(jì)及業(yè)務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)上，但是在實(shí)際推進(jìn)預(yù)算編制的過程中，很多部門并沒有參與其中，再加上有些預(yù)算編制時(shí)間短、相關(guān)指標(biāo)設(shè)置的不合理，影響到預(yù)算編制的科學(xué)性。[4]

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的要點(diǎn)與建議措施

行之有效的財(cái)務(wù)管理不僅可以提升事業(yè)單位的管理效率和質(zhì)量，更能對(duì)推動(dòng)社會(huì)改革與發(fā)展產(chǎn)生積極的作用和影響。所以，事業(yè)單位需要結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，積極調(diào)整和轉(zhuǎn)變以往的財(cái)務(wù)管理觀念，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方針和政策要點(diǎn)。

（一）及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，提升單位全體工作人員的意識(shí)轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的思想觀念，實(shí)現(xiàn)全員協(xié)同，需要從以下幾個(gè)角度落實(shí)和完善：

1.明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作并非僅僅涉及財(cái)務(wù)部門，而且涉及諸多業(yè)務(wù)事項(xiàng)，而且財(cái)務(wù)工作的順利推進(jìn)需要各個(gè)部門的密切配合。

一方面，事業(yè)單位需要積極向內(nèi)部財(cái)務(wù)人員灌輸財(cái)務(wù)管理的重要性，通過內(nèi)部座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的核心價(jià)值；

另一方面，需要對(duì)組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，通過科學(xué)調(diào)配單位的工作人員，合理組織崗位設(shè)置，配合財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施。

2.明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的協(xié)同效應(yīng)和價(jià)值

事業(yè)單位在實(shí)際推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的過程中，需要單位內(nèi)部各個(gè)部門緊密配合、高度銜接，采取合理的制度確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作能夠有序推進(jìn)、正常運(yùn)行。需要引起高度重視的是，單位在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)的過程中，必須做到有主有次，突出部門工作人員的協(xié)同價(jià)值、凸顯財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力。

3.實(shí)施目標(biāo)管理法

這種管理辦法的實(shí)施能夠根據(jù)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)以及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，然后將目標(biāo)進(jìn)行層次細(xì)分，嚴(yán)格落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位。具體的工作人員可以根據(jù)目標(biāo)的設(shè)計(jì)進(jìn)行自我管理和約束，既確保財(cái)務(wù)管理的理念深入人心，又確保財(cái)務(wù)工作的順利開啟。

4.人員管理策略

針對(duì)事業(yè)單位的人員管理，需要從兩個(gè)角度貫徹落實(shí)：一方面，事業(yè)單位需要完善內(nèi)部員工的考核管理機(jī)制，不僅需要將員工的工作業(yè)績(jī)作為重點(diǎn)考核對(duì)象，更要將員工的工作態(tài)度以及基本素養(yǎng)完全納入考核范圍當(dāng)中，加大道德培訓(xùn)的力度，不斷提升廣大員工的綜合素質(zhì)。在前期進(jìn)行員工選拔和招聘過程中，將員工的基本道德素養(yǎng)納入招聘體系和應(yīng)聘范圍當(dāng)中，保障單位組織文化的有序管理和傳承；另一方面，事業(yè)單位必須高度關(guān)注財(cái)務(wù)管理人員的轉(zhuǎn)型工作。顯而易見的是，信息時(shí)代的到來已經(jīng)轉(zhuǎn)變了單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)廣大財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提出了更為嚴(yán)格的要求。作為財(cái)務(wù)管理人員必須積極推進(jìn)自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從單純的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變成管理會(huì)計(jì)，既需要掌握基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，也需要提升財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及管理控制能力，確保工作人員能夠妥善地應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件處理業(yè)務(wù)、執(zhí)行財(cái)務(wù)決策。從宏觀范圍來看，為了達(dá)成這樣的目標(biāo)以及訴求，事業(yè)單位不僅需要廣納賢才，更需要制定合理的用工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)招聘程序的公開透明；當(dāng)然也可以通過專家在線講座、積極組織學(xué)習(xí)以及線上培訓(xùn)等方式，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而強(qiáng)化人才輸出，不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)信息溝通，提高部門之間溝通與協(xié)作的效率

高效的財(cái)務(wù)管理工作需要各個(gè)部門之間的密切合作以及高效率的信息傳遞，為了達(dá)成這樣的目的，單位必須結(jié)合自身的特點(diǎn)選擇使用相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息軟件，通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的集成來準(zhǔn)確處理業(yè)務(wù)，具體需要從以下幾個(gè)角度來落實(shí)和完善：

首先，事業(yè)單位需要結(jié)合自身的財(cái)務(wù)訴求，選擇契合的軟件企業(yè)進(jìn)行合作。軟件企業(yè)不僅需要開發(fā)出契合的財(cái)務(wù)軟件，更需要保證后續(xù)軟件的更新與維護(hù)；

其次，事業(yè)單位需要推進(jìn)內(nèi)部各個(gè)部門之間的信息交流與和橫向合作，作為財(cái)務(wù)人員更需要具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，確?？梢栽谛畔⒓上到y(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行審核、業(yè)務(wù)操作，保證財(cái)務(wù)處理真正意義上實(shí)現(xiàn)一體化；

再次，事業(yè)單位需要加大財(cái)務(wù)信息防護(hù)力度，及時(shí)保護(hù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全，事業(yè)單位需要定期對(duì)軟件進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)，及時(shí)查殺病毒，對(duì)于具有安全性要求的數(shù)據(jù)設(shè)置密碼和使用權(quán)限，以免出現(xiàn)數(shù)據(jù)流失；

最后，為了加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，顯著提升員工的信息化水平，事業(yè)單位在針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，不僅需要關(guān)注其業(yè)務(wù)能力的提升，更要關(guān)注其信息化處理能力的提升。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位必須高度警惕在運(yùn)營(yíng)管理過程中潛伏的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要有目標(biāo)、有主次地推進(jìn)內(nèi)部管理控制，更要重視財(cái)務(wù)管理技能的全面提升，具體需要從以下幾個(gè)角度開啟：

首先，事業(yè)單位需要制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理控制制度，針對(duì)每一份票據(jù)、資金進(jìn)行制度化管理，比如針對(duì)資金的調(diào)度使用、預(yù)算編制、預(yù)算控制及監(jiān)督評(píng)價(jià)進(jìn)行有效管控，規(guī)避任何賬款回收卻不入賬，私設(shè)小金庫(kù)的情況；

其次，事業(yè)單位需要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特征和經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分，比如資金收支過程中容易出現(xiàn)壞賬、爛賬的情況，所以在實(shí)際進(jìn)行票據(jù)管理的過程中，必須重視票據(jù)數(shù)據(jù)的正確性，審批流程的合理性與規(guī)范性，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)資金業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)展開評(píng)估，進(jìn)而制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理及防范措施。[5]

結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理可以確保單位的經(jīng)濟(jì)效益逐漸走向最大化，這也是保障其運(yùn)作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。由此，事業(yè)單位必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注和重視程度，建立健全內(nèi)部管理控制體系，積極做好預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量以及效率，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。