李 濤，吳國銀，張藝耀

（四川省石棉縣水利局，625400，石棉）

一、石棉縣水資源現(xiàn)狀及縣域節(jié)水型社會建設(shè)基本情況

石棉縣位于四川省雅安市西南部，全縣面積2 678 km2，轄8 鄉(xiāng)3 鎮(zhèn)1街道，戶籍總?cè)丝?2.04 萬人。石棉縣水資源豐富，多年平均徑流量為29.9 億m3（不含大渡河干流過境水量），人均水資源占有量達(dá)2.48 萬m3。2020年全縣總用水量為7 385 萬m3，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)公共用水、居民生活用水、生態(tài)環(huán)境用水占總用水量的比例分別為67.2%、9.8%、6.0%、10.1%、6.9%。

2012年，石棉縣被確定為四川省第一批節(jié)水型社會建設(shè)重點(diǎn)縣，2016年全部完成節(jié)水型社會建設(shè)重點(diǎn)縣任務(wù)。2020年石棉縣被列入雅安市唯一一個創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)建設(shè)縣，同年成功創(chuàng)建省級縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，2021年獲得水利部第四批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣稱號。

自2020年被列入創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)縣以來，石棉縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制印發(fā)了《四川省石棉縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》《石棉縣創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)所需資料清單》等文件，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等；落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，水資源利用效率和效益大幅提升，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)又好又快開展。

二、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)做法與成效

1.主要做法

①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，落實節(jié)水型社會建設(shè)各項任務(wù)。成立縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建節(jié)水型社會建設(shè)專家指導(dǎo)委員會，設(shè)立節(jié)約用水辦公室，周密安排部署，編制印發(fā)實施方案，提出全縣節(jié)水型社會建設(shè)的基本思路、建設(shè)框架和目標(biāo)任務(wù)。

②突出制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)制度框架。根據(jù)實際情況，先后出臺取水許可管理辦法、節(jié)約用水獎勵辦法、農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案、居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度等相關(guān)制度措施，并按照制度進(jìn)行監(jiān)管管理。

③強(qiáng)化節(jié)水宣傳，倡導(dǎo)節(jié)水時尚，營造節(jié)水型社會建設(shè)和諧氛圍。堅持把節(jié)水宣傳作為節(jié)水型社會公眾參與體系建設(shè)的突破口，利用“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”等重要時間節(jié)點(diǎn)，在城區(qū)、集鎮(zhèn)等進(jìn)行集中宣傳展示。結(jié)合微信、微博等平臺，通過開展線上線下問卷調(diào)查、演講比賽等活動，做好節(jié)約用水日常宣傳教育，推動節(jié)水意識家喻戶曉、深入人心。

2.主要成效

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水方面

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水布局種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與水資源承載能力相適應(yīng)、與節(jié)水增收目標(biāo)相配套的種植結(jié)構(gòu)，逐步降低單位GDP 用水量，高效利用水資源。積極推進(jìn)節(jié)水設(shè)施改造，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度，擴(kuò)大噴灌、滴灌等新型節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

（2）工業(yè)節(jié)水方面

對自備水源企業(yè)、竹馬水廠的工業(yè)生產(chǎn)用水，特別是化工行業(yè)等高耗水工業(yè)企業(yè)的用水加強(qiáng)管理，以水調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣工業(yè)水重復(fù)利用和工藝系統(tǒng)節(jié)水、冷卻節(jié)水、洗滌節(jié)水等先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，強(qiáng)制性淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備，鼓勵中水循環(huán)利用、收集雨水處理后回用，進(jìn)一步降低萬元工業(yè)增加值用水量。

（3）城鄉(xiāng)生活節(jié)水方面

加強(qiáng)鄉(xiāng)村用水計量收費(fèi)，加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，加強(qiáng)節(jié)水器具的推廣使用，增加中水收集回用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度、節(jié)水評價制度等，制定了《石棉縣計劃用水和節(jié)約用水管理辦法》，取水許可戶和管網(wǎng)內(nèi)應(yīng)納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用戶全部實現(xiàn)計劃用水管理，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)階梯水價制度，強(qiáng)制性采用節(jié)水型工藝，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。

三、縣域節(jié)水型社會建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)用水計量目前主要采取水尺計量和定額折算相結(jié)合的方式，難以精確計量，加之灌溉用水戶一時難以接受農(nóng)業(yè)用水收取水費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價改革推進(jìn)難度較大。高效節(jié)水灌溉工程存在嚴(yán)重的重建輕管現(xiàn)象，長效管理經(jīng)費(fèi)投入不足，枯水期需水時水量不足，導(dǎo)致很多已實施項目不能正常使用，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.節(jié)水載體創(chuàng)建水平不高

石棉縣雖已全部完成節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)要求，但節(jié)水載體創(chuàng)建的總體水平和創(chuàng)建質(zhì)量仍然不高，在創(chuàng)建縣級節(jié)水載體的時候主要執(zhí)行縣級制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要求不高，節(jié)水措施有一定差距。市級節(jié)水創(chuàng)建只有石棉縣七一中學(xué)一家，沒有創(chuàng)建省級節(jié)水載體，更沒有國家級、省級水效領(lǐng)跑者或節(jié)水標(biāo)桿單位（企業(yè)），具備很大的節(jié)水潛力和節(jié)水載體創(chuàng)建空間。

3.再生水利用率尚未破局

石棉縣城市生活污水處理廠日處理污水量約1 萬t，實際運(yùn)行每年處理污水約300 萬t，達(dá)標(biāo)處理后排入大渡河作為漢源湖補(bǔ)水。石棉縣屬于豐水地區(qū)，目前尚未進(jìn)行有效再生水利用，有待實現(xiàn)零突破。

4.節(jié)水激勵機(jī)制有待完善

盡管出臺了節(jié)約用水獎勵辦法，建立了激勵機(jī)制，但在具體執(zhí)行方面經(jīng)驗欠缺，可操作性有待進(jìn)一步完善。這主要是因為財政節(jié)水資金投資有限，沒有完善的稅費(fèi)引導(dǎo)和激勵政策，水費(fèi)偏低，超計劃超定額用水累進(jìn)加價制度不健全，節(jié)水技術(shù)改造投入資金大、回報周期長，取用水戶缺乏節(jié)水內(nèi)生動力，節(jié)水措施落實有一定滯后，節(jié)水市場良性運(yùn)行機(jī)制難以建立。

四、縣域節(jié)水型社會建設(shè)的對策建議

1.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計量管理。在現(xiàn)有計量基礎(chǔ)上增加小灌區(qū)一二級用水計量，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，參照《四川省用水定額》完善灌區(qū)用水總量控制，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)需水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉適用技術(shù)，持續(xù)發(fā)揮高效節(jié)水灌溉示范項目帶頭引領(lǐng)作用，加強(qiáng)后續(xù)資金投入，堅持建管并重，落實節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。

2.高質(zhì)量完成節(jié)水載體創(chuàng)建

對自備水源企業(yè)和水廠供水企業(yè)實施取用水計劃管理?？h節(jié)水辦應(yīng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門的配合，全力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型醫(yī)院、節(jié)水型銀行等載體建設(shè)，對已創(chuàng)建的節(jié)水載體開展定期復(fù)核自評工作，并積極申報上級節(jié)水載體。高質(zhì)量創(chuàng)建節(jié)水載體，爭取早日實現(xiàn)省級節(jié)水載體零突破。

3.鼓勵優(yōu)先利用非常規(guī)水源

將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。建立再生水利用制度，大力宣傳并引導(dǎo)用水主體優(yōu)先利用非常規(guī)水源，確保非常規(guī)水源利用占比逐年增加。鼓勵企業(yè)開展中水回用和循環(huán)用水；建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施，達(dá)標(biāo)處理后用于園林綠化用水、路面沖洗、建筑用水等；建設(shè)雨水收集池，收集雨水、空調(diào)水等，提高非常規(guī)水資源利用效率。

4.健全節(jié)水激勵獎勵機(jī)制

結(jié)合實際修訂石棉縣節(jié)約用水獎勵辦法，建立多元化水價機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，足額收取水資源稅，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，積極爭取財政節(jié)水資金投入使用。中央、省、市、縣四級財政應(yīng)加大對節(jié)水資金的投入，同時對節(jié)水工作中表現(xiàn)突出的集體和個人進(jìn)行獎勵。 ■