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      深刻認(rèn)清碳中和核心路徑及本質(zhì)規(guī)律
      ——專訪中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家氣候變化專家委員會副主任潘家華

      2023-01-23 05:35:31翁爽
      廣西電業(yè) 2022年10期
      關(guān)鍵詞:化石能源目標(biāo)

      ●翁爽

      最近,全球能源危機持續(xù)惡化,天然氣和煤炭的價格飆升,全球碳中和之路受到?jīng)_擊。我國自2020年9月向國際社會宣布“雙碳”目標(biāo)以來,能源轉(zhuǎn)型進入“快車道”。但受煤價上漲和極端氣候的影響,近期我國能源供應(yīng)安全正面臨新的更高要求。對于當(dāng)前能源發(fā)展所出現(xiàn)的種種問題,如何透過現(xiàn)象切中本質(zhì)、準(zhǔn)確把脈“雙碳”之路?本刊記者專訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家氣候變化專家委員會副主任潘家華。他認(rèn)為,碳達峰、碳中和是我國能源系統(tǒng)躍遷的動力,更是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大機遇。實現(xiàn)碳中和目標(biāo)將切實改變傳統(tǒng)發(fā)展方式,推動全社會加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系;推進碳中和的主要工作要圍繞化石能源的退出來開展,促使經(jīng)濟增長與碳排放深度脫鉤,在這一過程中,尤其需要警惕化石能源投資慣性和轉(zhuǎn)型惰性帶來的高碳鎖定風(fēng)險。

      零碳轉(zhuǎn)型

      《中國電力企業(yè)管理》:當(dāng)前我國正處于能源轉(zhuǎn)型的攻堅期,能源體系處于新舊交替之中,其中出現(xiàn)了許多前所未有的復(fù)雜難題和艱巨挑戰(zhàn),有關(guān)碳中和的路徑選擇也仍然眾說紛紜。您如何看待當(dāng)前能源發(fā)展中存在的問題?有哪些非理性陷阱需要警惕?

      潘家華:“雙碳”目標(biāo)是我國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)和中華民族永續(xù)發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略決策,也是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國的重要抓手。如今,“雙碳”理念在全社會深入人心,但在邁向“雙碳”的過程中,仍然存在諸多認(rèn)識上的誤區(qū)和實踐中的亂象。

      首先,“雙碳”目標(biāo)一經(jīng)提出,便成為全社會長期關(guān)注的熱點和焦點。熱度之下,一些非理性的做法不斷出現(xiàn),脫離實際、虛喊口號、一哄而上地?fù)岋L(fēng)頭、蹭熱度、追熱點,大搞“運動式、大躍進式的減碳”。我國是一個化石能源大國,化石能源退出是一項長期工程,需要堅定目標(biāo)、穩(wěn)中求進,而非盲目減排、急于求成。中央已三令五申不得“運動式減碳”,并指出實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要通盤謀劃,先立后破,統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作。

      第二是化石能源投資慣性的誤區(qū)。目前,我國能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主,化石能源退出面臨的挑戰(zhàn)前所未有,轉(zhuǎn)型所需的推動力量是巨大的。目前,我們距離實現(xiàn)碳中和還有近40年的時間,化石能源仍有生存的空間,但需要盡快明確化石能源有序退出的時間表。化石能源是資本密集型產(chǎn)業(yè),項目投資巨大,回收周期長,我國已向國際社會承諾到2060年非化石能源占比達到80%以上,如果未來仍然持續(xù)把化石能源大規(guī)模投資當(dāng)做能源保障的基石,一旦形成高碳技術(shù)鎖定,則積重難返,可能存在退出困難,以及大量資金資產(chǎn)的沉淀風(fēng)險,對于碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)將是巨大的障礙。

      第三是在技術(shù)路徑選擇上偏離主線。推進碳中和目標(biāo)應(yīng)聚焦于化石能源的逐漸退出,如果無法做到化石能源有序退出,碳中和只是一句空話而已。一些觀點認(rèn)為一方面可以保留化石能源,另一方面通過發(fā)展森林碳匯、海洋碳匯、碳捕集與碳封存等來實現(xiàn)碳中和,這種觀點是不切實際的。森林植物固然能夠吸收一部分二氧化碳將其固定于土壤植被之中,但嚴(yán)格來說植物碳屬于氣候中性碳,是自然循環(huán)的,其所吸收的碳最終隨著植物的凋零還是會回到大氣,植樹造林所能中和的二氧化碳是非常有限的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于化石能源燃燒產(chǎn)生的碳排放數(shù)量,無法從根本上解決問題。在碳中和目標(biāo)的剛性約束下,如果仍然對化石能源抱有幻想,對于目標(biāo)的實現(xiàn)將產(chǎn)生極大的風(fēng)險。

      以上是當(dāng)前能源發(fā)展中實現(xiàn)碳中和的主要誤區(qū)。另外,還需要強調(diào)的是,在低碳轉(zhuǎn)型過程中供應(yīng)端和消費端的變革要協(xié)同并進,同步發(fā)力。目前,能源供應(yīng)端逐漸聚焦于發(fā)展零碳能源,這個方向是正確的,但要注意能源消費終端也要同步發(fā)展有利于消費零碳能源的電能替代。如果供應(yīng)端的零碳能源逐漸發(fā)展壯大,但消費終端不做出相應(yīng)轉(zhuǎn)型的話,零碳能源便無用武之地。因此,需要在能源消費終端全面加快電氣化水平的提升。

      《中國電力企業(yè)管理》:請您進一步談?wù)勌疾都吞挤獯妫–CUS)技術(shù)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中具有怎樣的定位?伴隨著化石能源逐漸退出,您認(rèn)為怎樣的減排技術(shù)才是實現(xiàn)碳中和的主要方案?

      潘家華:CCUS技術(shù)最早應(yīng)用于上世紀(jì) 70 年代的石油產(chǎn)業(yè),通過將二氧化碳注入油田,從而提升油田采收率。但該技術(shù)和森林碳匯一樣,對于碳中和的實現(xiàn)不會起到關(guān)鍵性和實質(zhì)性的作用。一方面,CCUS技術(shù)成本高昂,不具備經(jīng)濟性;另一方面,受制于地質(zhì)條件,碳封存能夠?qū)崿F(xiàn)的規(guī)模十分有限。

      從經(jīng)濟性來說,CCUS成本居高不下,僅僅是增加碳捕集這一個環(huán)節(jié),就會使煤電項目的成本翻一倍,這還不包括儲存、運輸、封存、監(jiān)測等環(huán)節(jié)的費用。我在1997年擔(dān)任聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)減緩工作組的高級經(jīng)濟學(xué)家,做有關(guān)氣候變化的經(jīng)濟學(xué)減緩評估支撐工作,當(dāng)時 CCUS被稱為“地球工程”,但幾十年過去了,該項技術(shù)的成本一直沒有明顯下降,在未來也很難具有經(jīng)濟性。我國每年的化石能源燃燒排放的二氧化碳超過100億噸,對碳進行捕集后沒有這么大的地質(zhì)空間來封存,即使是封存到地下,也存在泄漏的可能性。此外,在捕集、運輸、利用、封存的環(huán)節(jié)中也需要消耗一定的能源,形成新的碳排放。

      CCUS以及森林碳匯等減排技術(shù)可以作為應(yīng)急和備用手段,成為碳中和“最后一公里”的解決方案,以減少實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的不確定性,但絕不能作為減排的主要方式對于其寄予厚望。

      我認(rèn)為,“新能源+儲能”取代化石能源是邁向碳中和的主要的、甚至是唯一的解決方案。以風(fēng)光水為主要能源,構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”多能互補的零碳能源格局,將是碳中和背景下能源體系的主要形態(tài)。目前,風(fēng)電、光伏技術(shù)成本仍然在持續(xù)降低,市場競爭力越來越強,除了少量的工業(yè)生產(chǎn)仍然需要煤炭,絕大多數(shù)用能場景都可以通過零碳能源來實現(xiàn)。另外,生物質(zhì)能的開發(fā)和利用也具有巨大的潛力,應(yīng)成為零碳能源中的重要組成部分,但目前并未受到足夠的重視。生物質(zhì)能可以以固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)等多種形態(tài)存在,相對于風(fēng)光新能源發(fā)電不穩(wěn)定不可調(diào)的特點,生物質(zhì)能發(fā)電更加穩(wěn)定可控,亟需把生物質(zhì)能納入我們國家能源發(fā)展規(guī)劃的總體戰(zhàn)略中,加大生物質(zhì)能開發(fā)力度,使其與風(fēng)、光、水等共同構(gòu)成零碳能源體系。

      需要強調(diào)的是,未來能源發(fā)展將越來越明顯地呈現(xiàn)出分散化、小型化、就近利用、“遍地開花”的格局。在以零碳能源為主導(dǎo)的能源時代中,大資本、高利潤的投資思維將不合時宜。在推動技術(shù)變革的同時,還應(yīng)加速深化社會經(jīng)濟體制機制改革,打破現(xiàn)有利益格局的羈絆,轉(zhuǎn)變能源投資開發(fā)模式,使其盡快適應(yīng)發(fā)展新階段的新要求。

      范式革命

      《中國電力企業(yè)管理》:碳中和目標(biāo)驅(qū)動經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型,您認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在哪些方面?

      潘家華:第一是能源生產(chǎn)和消費切換賽道。能源生產(chǎn)側(cè)從過去的化石能源賽道切換至可再生能源賽道。同樣地,消費終端產(chǎn)品和設(shè)施也要換賽道,謀劃化石能源基礎(chǔ)設(shè)施有序退出,比如燃油汽車轉(zhuǎn)向新能源電動汽車,大力推動用能終端全面電氣化。電力是同質(zhì)均質(zhì)產(chǎn)品,從化石能源切換至可再生能源,不會削弱工業(yè)生產(chǎn)力,不會影響消費者的用能體驗,也不會降低百姓的民生福祉。

      第二是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的變革。在傳統(tǒng)工業(yè)時期,規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)促使我國迅速崛起成為工業(yè)大國。但在信息化和碳中和時代,工業(yè)制造的底層邏輯正在發(fā)生巨大改變,新能源的大規(guī)模發(fā)展催生了分布式能源、綜合能源系統(tǒng)、微電網(wǎng)等能源新業(yè)態(tài),能源產(chǎn)消一體化趨勢明顯,能源領(lǐng)域中規(guī)模生產(chǎn)、集中分配的生產(chǎn)關(guān)系將發(fā)生顛覆性變革,取而代之的是去中心化、自給自主的零碳經(jīng)濟,將形成分散化、扁平化、網(wǎng)格化的生產(chǎn)方式和開放、競爭的市場環(huán)境。

      第三是對資源稟賦的重新界定。新古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為級差地租源于土地邊際生產(chǎn)力的差異。但在碳中和時代,以新能源為主體的能源體系下,能源資源普遍地分布在各地,盡管也存在或多或少的資源差異,但相比化石能源而言,太陽能和風(fēng)能的分布更均衡,各地區(qū)比較優(yōu)勢的差距縮小了,區(qū)域均衡發(fā)展的潛力更大了,這也是對經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論命題的一種突破。

      第四是社會治理結(jié)構(gòu)趨向扁平化。當(dāng)前我國社會治理結(jié)構(gòu)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)自上而下的等級結(jié)構(gòu)。在碳中和的背景下,每家每戶都可以成為能源的生產(chǎn)者,減碳環(huán)保將實現(xiàn)自下而上全民參與和社會共治的模式,等級體制思維要從根本上進行改變。

      第五是國民經(jīng)濟財富核算方式亟待改革。當(dāng)能源利用模式趨向于自發(fā)自用,一些用能消費將不再反映在GDP的數(shù)字上,但人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)沒有下降,換言之,在碳中和的時代,不必盲目追求GDP的增長,以GDP為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟核算體系已無法準(zhǔn)確地衡量和評價碳中和狀態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展水平,現(xiàn)行考核制度亟待改革。

      碳中和時代的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革既需要顛覆性的科學(xué)技術(shù)引領(lǐng),也需要社會經(jīng)濟制度改革的支撐,雙管齊下,相輔相成,才能為建設(shè)美麗中國開辟一條高效路徑,開啟人與自然和諧共生的社會發(fā)展新范式。

      《中國電力企業(yè)管理》:目前,碳達峰目標(biāo)已經(jīng)近在眼前,您認(rèn)為應(yīng)如何處理好達峰與中和的關(guān)系?二者分別對能源的技術(shù)體系提出了怎樣的要求和挑戰(zhàn)?

      潘家華:我認(rèn)為,真正的壓力并不在于碳達峰。實際上,無論是《巴黎協(xié)定》還是《格拉斯哥氣候協(xié)議》,主要強調(diào)的還是世界各國實現(xiàn)碳中和的目標(biāo),達峰并不是最關(guān)鍵的,碳中和才是最終目的。因此,我認(rèn)為不能把峰值理解得太過絕對,也沒有必要過于強調(diào)峰值。從西方國家碳排放軌跡來看,許多早期工業(yè)化國家在20世紀(jì)90年代甚至更早就實現(xiàn)了碳達峰,但達峰之后的碳排放下降速度十分緩慢。也就是說,“峰”是一個平臺期,達峰后可能會有反復(fù),可能會出現(xiàn)波動,峰值也不是單一尖峰,而是多個尖峰。應(yīng)該說,過于強調(diào)一個峰值的概念是錯誤的,正常的減排趨勢應(yīng)是多峰突起、波動下降,切忌在峰值壓力下,為了避免碳排放波動和反復(fù)就對用能實行一刀切或人為限電,這將對國民經(jīng)濟和社會運行產(chǎn)生不必要的傷害。

      碳中和是一場持久戰(zhàn),要把握長周期規(guī)律。從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律來看,在技術(shù)沒有取得突破性進展前,碳減排的速度和幅度是很慢的,在減排的平臺期,變革的力量暗流涌動,技術(shù)的發(fā)展處于量變積累之中,一旦形成質(zhì)變,技術(shù)發(fā)生革命性的突破,碳排放便將進入迅速下降的通道。因此,峰值稍微高一點、峰值期時間長一點并不是太大問題,重要的是保持戰(zhàn)略定力,積蓄力量、先立后破,加速降碳進程。

      但需要注意的是,碳排放峰值越高,實現(xiàn)碳中和的風(fēng)險和成本就越大。如果在碳中和趨勢下仍然放任化石能源的投資慣性,就是一種經(jīng)濟不理性行為,比如現(xiàn)在新建燃煤電廠,至少在40年內(nèi)具有高碳鎖定效應(yīng);現(xiàn)在投資傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)線,也至少需要十多年才可能回收成本。因此需要盡早轉(zhuǎn)型,加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能等,發(fā)展繁榮共贏、自給自足的零碳經(jīng)濟,在消費端發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)低碳消費品,盡可能縮短峰值平臺期,加速走向凈零碳發(fā)展。

      碳達峰、碳中和要堅持“全國一盤棋”,但在我國推進“雙碳”目標(biāo)中不同區(qū)域具有不同的功能角色定位,實現(xiàn)碳達峰碳中和需要加大區(qū)域協(xié)同,推動?xùn)|西部地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動、縮小差距,帶動區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動、產(chǎn)業(yè)的合作對接、拓展發(fā)展新空間,形成高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展新模式。

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