加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

王桂芳，丁誼嘉

（1.中共山西省委黨校 報(bào)刊社，太原 030006；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 國際學(xué)院，北京 100083）

黨的二十大報(bào)告明確指出，要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性”〔1〕。黨的二十大報(bào)告還再次強(qiáng)調(diào)，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔1〕，對持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步指明了方向。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中離不開基層治理現(xiàn)代化的支撐，而要實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，則離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個(gè)群體的積極參與。這是因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在我國農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁與紐帶，是黨和國家各項(xiàng)方針政策在基層落實(shí)的具體執(zhí)行者和參與者，肩負(fù)著深化改革、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、移風(fēng)易俗等重要職責(zé)，其素質(zhì)如何將極大地影響農(nóng)民群眾對黨和國家的認(rèn)可程度。近年來，我們黨高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，制定、出臺(tái)了一系列政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)因此取得了顯著的成效，但同時(shí)我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題，從而在一定程度上影響和制約了基層治理現(xiàn)代化的成效。為此，相關(guān)部門要多措并舉，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，以提高其治理能力，進(jìn)而持續(xù)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化〔2〕。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

當(dāng)前，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的因素有很多，但關(guān)鍵還在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，而且還關(guān)系到基層治理現(xiàn)代化的整體水平。實(shí)踐也充分證明，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（一）有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和農(nóng)民群眾的思想觀念發(fā)生了極其深刻的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種錯(cuò)綜復(fù)雜利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)，這種前所未有的新變化在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力的同時(shí)，也形成了一些十分突出的矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在人民群眾遇到困難和挫折時(shí)以何種姿態(tài)、何種方式開展工作，解決他們遇到的各種社會(huì)問題，不僅直接關(guān)系到公眾對政府的信任程度和支持力度，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐充分證明，在新的歷史條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)既是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

（二）有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的執(zhí)政能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到“最后一公里”的重要貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著十分重要的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政策理解的程度、執(zhí)行的方式、宣傳的力度，在很大程度上決定著政策的執(zhí)行效果。面對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，擁有一支信念堅(jiān)、政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，有利于不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的執(zhí)政能力，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

（三）有利于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、公共衛(wèi)生安全、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延、不斷發(fā)酵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。特別是突如其來的新冠肺炎疫情，對人民的生命安全、身體健康以及社會(huì)的穩(wěn)定帶來了巨大的威脅。而在實(shí)踐中，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，能夠使他們在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)施策，帶領(lǐng)人民群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，全力以赴做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主流是好的，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用。然而筆者在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題，在一定程度上影響和制約了推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

首先，能力素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)雖然得到了普遍的提高，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，政策理論水平和文化程度偏低，綜合能力和素質(zhì)與新時(shí)代的發(fā)展要求還存在著一定的差距，不能很好地滿足服務(wù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷和知識(shí)層次偏低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，不僅對新事物、新觀點(diǎn)、新知識(shí)的接受能力較弱，而且對一些法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研不夠深入，導(dǎo)致其在面對實(shí)際困難時(shí)往往顯得辦法不多，習(xí)慣于用老經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)的方法解決現(xiàn)實(shí)中遇到的各種新問題〔3〕。另外，有些新分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部，未經(jīng)過系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，在工作中難免存在“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，有時(shí)無法有效解決農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活中遇到的一些具體問題。

其次，思想意識(shí)與現(xiàn)實(shí)要求不相匹配。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念陳舊、滿足現(xiàn)狀、得過且過，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，不求有功、但求無過，推諉扯皮、辦事拖沓，看問題、辦事情、作決策不是以人民群眾的根本利益為重，而是從個(gè)人或小集團(tuán)利益出發(fā)，對工作缺乏公共服務(wù)意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)、宏觀把握和長遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)，習(xí)慣于自上而下的行政命令，不愿意深入基層、深入實(shí)際傾聽群眾心聲、俯下身子解決群眾之憂，對新形勢下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等方面存在的棘手問題不積極想辦法解決〔4〕，從而在一定程度上影響了基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效對策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不僅有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的執(zhí)政能力，而且有利于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。為此，我們要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的各種問題，及時(shí)采取有效對策加以解決，以不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，進(jìn)而不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）堅(jiān)守初心和使命，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基層治理能力

初心的堅(jiān)守、理論的清醒、信仰的堅(jiān)定、責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，是提高新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層治理能力的根基和靈魂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的先進(jìn)治理理念、科學(xué)治理方法，準(zhǔn)確把握國家治理的新規(guī)律、新特點(diǎn)、新方向，始終堅(jiān)守初心和使命，持之以恒加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信心和決心，不斷為黨的事業(yè)注入信仰力量、真理力量和實(shí)踐力量。

首先，要堅(jiān)定理想信念。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅(jiān)定理想信念，在思想上牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守紀(jì)律底線，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦〔5〕；要學(xué)習(xí)好、理解好、貫徹好二十大精神，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，從而使自己進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平〔6〕。

其次，要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要以黨的二十大精神為引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新中解決發(fā)展難題、施展個(gè)人才智，將責(zé)任記在心里、扛在肩上、行在腳下，以更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求；要不斷錘煉本領(lǐng)、增長才干，始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個(gè)初心和使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在鄉(xiāng)村振興、基層治理、抗擊疫情等工作中，真正做到情為民所系、利為民所謀，并要對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題投入更多精力，以使他們有更多的獲得感和成就感。

再次，要堅(jiān)持黨的群眾路線。在新征程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部唯有堅(jiān)持黨的群眾路線，才能夠在工作中錘煉擔(dān)當(dāng)品格，并用擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的工作作風(fēng)保障各項(xiàng)工作的落地落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為堅(jiān)持黨的群眾路線的重要一環(huán)，如要圍繞提高專業(yè)水平、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)工作能力等方面加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并在提高工作本領(lǐng)上下足功夫，以努力使自己成為本職工作中的行家里手〔7〕；要突出問題導(dǎo)向，深入基層、深入實(shí)踐，把學(xué)與做結(jié)合起來、知與行統(tǒng)一起來，主動(dòng)到矛盾突出、問題多發(fā)、基礎(chǔ)薄弱的地方去，到改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的一線中去，經(jīng)歷風(fēng)雨、錘煉身心、砥礪意志，充分發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的職能優(yōu)勢，想盡辦法讓群眾從內(nèi)心上認(rèn)同、從行動(dòng)上參與，進(jìn)而不斷提高自身的社會(huì)治理能力。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)

相關(guān)教育培訓(xùn)部門要按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，通過多種手段加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)，從而不僅使其能夠沉下身子、靜下心來，認(rèn)認(rèn)真真向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)，而且能夠不斷提升其適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的各種能力，以切實(shí)把新部署和新要求領(lǐng)會(huì)好、貫徹好。

首先，要建立健全教育培訓(xùn)制度體系。組織部門要制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，并抓好落實(shí)；計(jì)劃和財(cái)政部門要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制，以真正解決教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺等問題；有關(guān)部門要出臺(tái)一系列針對性強(qiáng)的政策舉措，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道進(jìn)行學(xué)歷提升教育、晉升技術(shù)職稱教育，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對其所需經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助〔8〕。

其次，要拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。教育培訓(xùn)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)技能，以及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，以短期培訓(xùn)班為主體，分層次、分批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，為落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)、提高培訓(xùn)質(zhì)量創(chuàng)造條件；要認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)政策理論知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)搞好農(nóng)村工作所需的知識(shí)和方法，以適應(yīng)新時(shí)代對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)的要求，確保其在理論學(xué)習(xí)中增強(qiáng)政治意識(shí)和法治意識(shí)，喚醒為民初心、為黨使命和為官準(zhǔn)則，進(jìn)而樹立正確的價(jià)值觀、堅(jiān)持正確的價(jià)值取向；要圍繞堅(jiān)定理想信念、為官做人準(zhǔn)則、有效應(yīng)對誘惑等進(jìn)行有針對性和接地氣的學(xué)習(xí)教育，以不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“人生的價(jià)值是什么”和“使自己人生有價(jià)值”進(jìn)行感悟；要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行心理調(diào)適等方面的教育，不僅要通過定期和常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)來進(jìn)行，還要通過開通相關(guān)熱線、進(jìn)行虛擬交流、開展心理幫扶等工作，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大、心理失衡、價(jià)值觀扭曲等方面存在的問題；要堅(jiān)持把推動(dòng)工作和培養(yǎng)干部結(jié)合起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)踐工作中經(jīng)受鍛煉、增長才干，如選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣直機(jī)關(guān)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，到相對落后村、情況復(fù)雜村擔(dān)任第一書記。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性和主動(dòng)性

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興、民生發(fā)展等重要的民生戰(zhàn)略。相關(guān)部門唯有不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性和主動(dòng)性，才能夠使其真正有所作為、有所擔(dān)當(dāng)。

首先，要把落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理制度作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。相關(guān)部門要常抓不懈，把工作中不思進(jìn)取、消極應(yīng)付、政績平庸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)，促進(jìn)其不斷轉(zhuǎn)化，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。相關(guān)部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督的過程中，方式要多樣化，不僅要立足上級監(jiān)督、同級監(jiān)督，更要發(fā)動(dòng)群眾和依靠網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)監(jiān)督，如通過公布監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱等，逐步構(gòu)建基層立體化監(jiān)督體系，以進(jìn)一步提升監(jiān)督的公信力和監(jiān)督的實(shí)效性〔9〕。相關(guān)部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效監(jiān)督的同時(shí)，更需要上級部門和領(lǐng)導(dǎo)對其加強(qiáng)管理，如工作上的溝通和指導(dǎo)、思想上的引領(lǐng)和鼓勵(lì)、心理上的幫扶和教育等，從而使他們能夠始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

其次，要多措并舉調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性和主動(dòng)性。有關(guān)部門要在工資待遇、加班補(bǔ)助和各項(xiàng)政策性獎(jiǎng)勵(lì)方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予傾斜，包括關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難和實(shí)際需求，急他們之所急、想他們之所想、解他們之所憂，使其時(shí)刻感受到集體的溫暖和上級無微不至的關(guān)懷；要克服論資排隊(duì)現(xiàn)象，注重在干部交流、選拔任用等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜，以激發(fā)其開展工作的積極性和主動(dòng)性。總之，相關(guān)部門要通過物質(zhì)支持、精神激勵(lì)等手段和形式，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層一線建功立業(yè)的精氣神。

再次，要通過建章立制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在正道上成長。其一，定章程、立規(guī)矩、明紀(jì)律。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，如流程公開、集體決策等制度；另一方面，要完善外部監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)力，如定期開展巡視巡查、輿情監(jiān)督等。其二，規(guī)范用人制度。組織部門用什么樣的人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部價(jià)值取向具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。一方面，要選拔德才兼?zhèn)?、勇于?dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良和實(shí)干為民的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；另一方面，要到基層一線調(diào)查、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作實(shí)績、日常表現(xiàn)等，同時(shí)要了解群眾對他們的客觀評價(jià)，以充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性。