我國競技體育管理體制的改革現(xiàn)狀及對策研究

李雯欣

（廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541006）

前言

競技體育在一定程度上代表著一個(gè)國家的綜合國力，影響著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化。新中國成立以來，國家高度重視競技體育發(fā)展的問題，在建國初期就提出了“舉全國之力”發(fā)展競技體育的口號，集中大量人力、財(cái)力、物力培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員，舉國體制的有效實(shí)施讓我國在國際大賽中取得了優(yōu)異的成績獲得了更多的獎(jiǎng)牌。舉國體制對于當(dāng)時(shí)中國競技體育的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，國際競技體育環(huán)境的不斷變化，我國競技體育的發(fā)展需要更多的人、財(cái)、物3個(gè)方面的投入，財(cái)政壓力愈來愈大，原有的舉國體制不能夠適應(yīng)新時(shí)代體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，因此我國開始了對競技體育管理體制的改革。競技體育管理體制的改革是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，新時(shí)代競技體育要做到不僅可以為國爭光，還要為民謀福。受到國際上體育發(fā)展的市場化和職業(yè)化的影響，為了保持我國競技體育事業(yè)發(fā)展在國際舞臺上的優(yōu)勢，不斷改革和完善我國競技體育管理體制才能開創(chuàng)競技體育發(fā)展新局面。

1、我國競技體育管理體制改革現(xiàn)狀

1.1、政府對競技體育管理的干預(yù)依然強(qiáng)勢

雖然實(shí)施簡政放權(quán)、管辦分離取得了一定的成效，但政府權(quán)力并沒有完全下放，相關(guān)的責(zé)任和權(quán)力依然掌握在國家的各級行政機(jī)構(gòu)手中。成立項(xiàng)目管理中心后，雖然政府由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，但項(xiàng)目管理中心仍需遵循體育局的行政指令。政府與項(xiàng)目協(xié)會、企業(yè)、俱樂部、社會團(tuán)體等其它競技體育發(fā)展主體之間力量相差懸殊，彼此話語權(quán)、決策權(quán)不對等。

1.2、權(quán)責(zé)劃分不明確，競技體育運(yùn)行機(jī)制不夠完善

在當(dāng)前的體育管理體制改革中,舉國體制的管理體制仍占上風(fēng)，國家體育總局層面缺乏完整的部署，部門職能重復(fù)，管理界限不明確，權(quán)責(zé)劃分不清晰的情況依舊存在。例如，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心直接跨過行政部門指導(dǎo)各地體育行政機(jī)構(gòu)開展工作；還有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心一邊進(jìn)行競技體育的經(jīng)營，一邊作為行政部門對競技體育進(jìn)行管理。在這種情況下只憑借社會的力量去開展體育活動(dòng)是比較困難的。政府部門、事業(yè)單位還不能成熟應(yīng)對改革后出現(xiàn)的新問題。項(xiàng)目協(xié)會脫鉤后其管理模式及協(xié)調(diào)機(jī)制落后，政策與經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管不配套，缺乏成熟的運(yùn)行機(jī)制，對自治的管理方式適應(yīng)性較差，內(nèi)部管理出現(xiàn)混亂，國家的宏觀調(diào)控手段得不到有效實(shí)施，導(dǎo)致了改革的質(zhì)量和實(shí)效長期得不到提升。

1.3、我國競技體育的市場化程度較低，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展不平衡

在現(xiàn)有的管理體制下，國內(nèi)大部分含金量較高的大型體育賽事都是由政府撥款資助和企業(yè)的贊助舉辦的，社會團(tuán)體很難參與到賽事的運(yùn)營管理。并且體育的市場化運(yùn)作還不夠規(guī)范，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰而引起的糾紛也時(shí)有發(fā)生，使得我國競技體育的市場化程度一直較低。過于依賴政府撥款和企業(yè)贊助，獲取資金渠道較單一，也是導(dǎo)致我國競技體育市場化程度一直較低的原因之一?；@球、排球和足球這些大眾喜愛度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目會更加受到企業(yè)的青睞，而一些商業(yè)價(jià)值不高、小眾的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，很少有企業(yè)愿意對其賽事進(jìn)行贊助，這也使得我國的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展越來越不平衡。

1.4、我國競技體育人才的培養(yǎng)和管理較為落后

前期受到金牌至上理念的影響，我國的競技體育人才培養(yǎng)目標(biāo)過于單一，培養(yǎng)機(jī)制較為單一，三級訓(xùn)練網(wǎng)體系是我國選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的主要模式，我國的競技體育與群眾體育和學(xué)校體育發(fā)展嚴(yán)重失衡。各地方體育行政部門為爭取更多利益，只注重提高運(yùn)動(dòng)員的競技成績，導(dǎo)致各種非正常競爭手段的出現(xiàn)，對運(yùn)動(dòng)員保障體系的建設(shè)投入較低，犧牲了很多運(yùn)動(dòng)員的受思想教育和文化教育的時(shí)間，使得培養(yǎng)出的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的思想政治文化素質(zhì)不夠，退役后生活保障較差，無法適應(yīng)社會生活，運(yùn)動(dòng)員的長遠(yuǎn)利益得不到保障。而學(xué)校體育和群眾體育得不到重視，群眾體育和學(xué)校體育中的競技運(yùn)動(dòng)只單純的講究健身娛樂功能，使得二者漸漸不具備為競技體育培養(yǎng)后備人才的能力，易出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象，學(xué)校體育和群眾體育的發(fā)展也影響著競技體育的良性發(fā)展。

競技體育人才除了運(yùn)動(dòng)員、教練員之外還包括管理類人才、技術(shù)類人才、營養(yǎng)康復(fù)類人才等。我國的體育類本科設(shè)立的專業(yè)基本上是以傳統(tǒng)體育院校學(xué)科結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的，近年來很多新設(shè)的專業(yè)是為了適應(yīng)社會的需要而被動(dòng)設(shè)立的。傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)專業(yè)沒有與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為支撐的就業(yè)市場形成有機(jī)對接，新設(shè)的專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)和師資力量都很薄弱，培養(yǎng)規(guī)格不夠，發(fā)展較慢，使得我國競技體育人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到保障，導(dǎo)致我國在競技體育人才的管理和培養(yǎng)方面還較為落后。

1.5、原有的政策法規(guī)不適用與新出現(xiàn)的糾紛和矛盾

隨著競技體育領(lǐng)域政企分開、管辦分離改革地不斷深化，體育社會組織與市場組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會組織和市場組織對競技體育發(fā)展的參與度越來越高，發(fā)展主體之間的利益沖突和矛盾也越來越多，不正當(dāng)競爭日益激烈，新的問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)對政府職能的規(guī)定還不夠明確，對于產(chǎn)生的矛盾和沖突的有效解決上出現(xiàn)了不適配的困境，缺乏有效的監(jiān)督和約束。再者，近年來有關(guān)體育產(chǎn)權(quán)的糾紛也時(shí)有發(fā)生，例如，今年中籃聯(lián)（北京）體育有限公司因嗶哩嗶哩未經(jīng)其授權(quán)向公眾提供CBA賽事視頻點(diǎn)播服務(wù)向嗶哩嗶哩索賠4.06億元，此案是我國目前涉及體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)糾紛中索賠金額最大的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)糾紛案。由于我國目前對一些產(chǎn)權(quán)的法律定性問題尚未明確，對其保護(hù)措施也不夠完善，導(dǎo)致各地法院的理解各不相同，使得出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象，極大地阻礙了競技體育事業(yè)的健康發(fā)展。除此之外，作為我國在競技體育人才培養(yǎng)方式上的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措——青少年培訓(xùn)計(jì)劃，也因?yàn)槿鄙俜煞ㄒ?guī)的管理和約束，出現(xiàn)了不少的現(xiàn)實(shí)問題。由此可見，不斷更新、完善和細(xì)化法律法規(guī)內(nèi)容，對于推動(dòng)我國競技體育事業(yè)的發(fā)展十分重要。

2、對我國競技體育管理體制改革的建議

當(dāng)前我國競技體育的發(fā)展所遇見的問題都始于管理體制，這些問題和矛盾成為了我國競技體育發(fā)展路上的絆腳石?；仡櫢母镩_放以來我國在體育領(lǐng)域所取得的成就，無不得益于改革，新時(shí)代體育要形成可持續(xù)發(fā)展，必須依靠改革繼續(xù)為發(fā)展提供動(dòng)力，在改革中探索新的發(fā)展道路。對競技體育管理體制的改革的最大目的就是彌補(bǔ)體育管理中的不足，使其更加完善且符合我國國情，保證未來管理的科學(xué)性和合理性，為形成政府引導(dǎo)、社會支持、群眾參與、市場支撐的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使大眾共享體育發(fā)展成果，提出以下建議：

2.1、重視政府與社會組織和市場組織的合作管理，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革

2019年國務(wù)院印發(fā)了《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，綱要中提出要完善舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我國由于長期處于政府主導(dǎo)型管理體制，體育社會組織還難以像美國等西方國家那樣獨(dú)自承擔(dān)競技體育的管理和發(fā)展任務(wù)，所以還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持政府和社會組織市場組織共同參與管理競技體育。但應(yīng)明確政府權(quán)限，使政府部門脫離微觀管理和事務(wù)型管理的行政管理中，由功能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，要長期堅(jiān)持和強(qiáng)化服務(wù)型政府的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，例如，簡化行政審批流程等事項(xiàng)；明確社會組織權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府與體育社會組織的清晰分離，將政府本不應(yīng)該具備的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，積極向體育社會組織與市場組織放權(quán)，激發(fā)各體育部門的工作熱情，形成政府與社會組織和市場組織共同管理的局面。對項(xiàng)目協(xié)會脫鉤的改革不是一蹴而就的，應(yīng)按各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場化程度，對管理和放權(quán)程度進(jìn)行分類處理。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，改革進(jìn)程過快容易放大沖突和矛盾，配套運(yùn)行機(jī)制也無法跟上，反而會影響現(xiàn)有的成果和優(yōu)勢。

2.2、積極培養(yǎng)體育社會組織的相對獨(dú)立性

在資金上過于依賴政府是社會組織發(fā)展緩慢的重要原因之一，為了解決資金來源單一的問題，各體育社會組織要從多渠道籌措資金，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況和特色，通過積極參與市場競爭，在舉辦賽事中提高自身能力水平吸引社會捐贈(zèng)，通過舉辦各類體育商業(yè)活動(dòng)吸引企業(yè)贊助，通過開展群眾性體育活動(dòng)、興辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式拓寬資金來源。各項(xiàng)目協(xié)會還要積極和各大高校、科研院所等社會優(yōu)勢資源建立長效合作機(jī)制，進(jìn)行跨界合作。努力實(shí)現(xiàn)更多體育項(xiàng)目的職業(yè)化和市場化。但對于一些不易進(jìn)行社會化和市場化卻可以在體育競賽中為國爭光的體育項(xiàng)目來說，政府可以適當(dāng)?shù)貙ζ溥M(jìn)行財(cái)政撥款，引導(dǎo)和扶持其建設(shè)專業(yè)化的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)。除此之外，各項(xiàng)目協(xié)會要堅(jiān)持以社會化和市場化為改革方向，從體育領(lǐng)域的供給側(cè)出發(fā)，不斷完善項(xiàng)目協(xié)會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在的活力和發(fā)展的動(dòng)力，充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會在體育事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢和作用，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)會實(shí)體化改革，充分釋放社會和市場辦體育的活力。

2.3、注重競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記在索契冬奧會開幕時(shí)的演講中提到 “我們每個(gè)人的夢想、體育強(qiáng)國夢都與中國夢緊密相連”，充分肯定了群眾體育的作用，因此注重競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展是競技體育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著全民健身的提出到成為國家發(fā)展體育的首要實(shí)施戰(zhàn)略，群眾體育成為我國體育事業(yè)發(fā)展的又一重點(diǎn)，全民健身率的提高才能有更多的競技體育人才涌現(xiàn)，所以要發(fā)揮競技體育的引導(dǎo)教育功能，以全民參與體育鍛煉為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)競技體育和群眾體育的和諧發(fā)展。

第一，堅(jiān)持舉辦市運(yùn)會和省運(yùn)會等綜合性運(yùn)動(dòng)會，通過適當(dāng)增加像輪滑、攀巖等群眾項(xiàng)目，舉辦表演賽或邀請賽等方式使參賽運(yùn)動(dòng)員群眾化，拉近群眾和競技體育之間的距離，積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)競賽和人才交流的融合發(fā)展，在比賽中不斷提高競技體育能力水平；第二，充分利用競技體育人才資源，將退役運(yùn)動(dòng)員引入群眾體育對社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。積極開展體育明星進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，對群眾體育進(jìn)行深入指導(dǎo)，充分發(fā)揮其休閑娛樂功能，推進(jìn)體育在疾病預(yù)防、健康促進(jìn)和提高生活質(zhì)量等方面的價(jià)值認(rèn)同，激發(fā)群眾對體育運(yùn)動(dòng)的興趣和意識，推動(dòng)群眾體育與競技體育之間的均衡發(fā)展。群眾體育整體競技水平的提高可以更好地推動(dòng)我國競技體育水平的提升。

2.4、借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，完善競技體育人才培養(yǎng)體系

西方國家的體育進(jìn)校園對于我國是有很大參考意義的，以美國為例，美國將體育從教育理念出發(fā)，對高校競技體育的定位是向奧運(yùn)會與職業(yè)聯(lián)賽中輸送高水平競技人才。除此之外，美國的高校注重多學(xué)科交叉融合，注重體育的人文社會科學(xué)研究內(nèi)容，設(shè)立更多相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)體育管理人才和技術(shù)人才，形成一套完備的競技體育人才培養(yǎng)體系，為其構(gòu)建完善配套的體育團(tuán)隊(duì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正是這種將體育貫穿到學(xué)校的戰(zhàn)略支撐使得西方國家的體育人才源源不斷地涌現(xiàn)，為其在國際競技體育賽場上取得優(yōu)異成績打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、激勵(lì)等機(jī)制，強(qiáng)化我國體育部門與教育部門和高校之間的合作，把競技體育人才培養(yǎng)納入學(xué)校教育中，加大對相關(guān)體育學(xué)科建設(shè)的資金投入，完善學(xué)校體育場館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善青少年賽事體系，注重對有運(yùn)動(dòng)員潛質(zhì)的學(xué)生的挖掘，促進(jìn)以大學(xué)和中學(xué)為中心的青少年業(yè)余競技，促使其在我國競技體育人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，合理擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員招收范圍，對于一些個(gè)人能力較強(qiáng)的社會體育組織成員或俱樂部的運(yùn)動(dòng)員予以更多的關(guān)注和支持，為我國競技體育培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀的后備人才。

2.5、健全法律法規(guī)，完善運(yùn)動(dòng)員保障體系

法律是社會良性運(yùn)行的重要保障，依法對體育進(jìn)行管理，是我國體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一方面，針對現(xiàn)有漏洞不斷完善競技體育管理相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)涉及競技體育事業(yè)中的管理層、社會體育組織、俱樂部、企業(yè)、運(yùn)動(dòng)員等各個(gè)方面。通過完善競技體育法律法規(guī)，依靠法律法規(guī)在監(jiān)督競技體育市場正常運(yùn)作的同時(shí)保護(hù)市場組織的合法權(quán)益，尊重市場規(guī)律，強(qiáng)化政府的監(jiān)管與引導(dǎo)職能，依法行政，提高競技體育管理水平，形成具有中國特色的競技體育治理體系。隨著競技體育的簡政放權(quán)，管辦分離改革地不斷深化，發(fā)展主體之間的利益沖突和矛盾越來越多，只有在解決沖突和矛盾時(shí)做到有法可依，才能全面保障競技體育事業(yè)的良性運(yùn)行。同時(shí)，孫楊仲裁案的出現(xiàn)告訴我們除了國家要立法對運(yùn)動(dòng)員人權(quán)方面進(jìn)行保護(hù)之外，還需要加強(qiáng)對運(yùn)動(dòng)員、教練員等人員的體育法制宣傳教育，定期舉辦相關(guān)教育講座，使得運(yùn)動(dòng)員學(xué)會更好地保護(hù)自己；

另一方面，完善運(yùn)動(dòng)員保障體系，制定、執(zhí)行統(tǒng)一的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化運(yùn)動(dòng)員的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。首先，保障每一個(gè)運(yùn)動(dòng)員接受教育的權(quán)力。2022年第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂的中華人民共和國體育法中就要求體育行政部門和教育行政部門要聯(lián)合保證處在義務(wù)教育階段的運(yùn)動(dòng)員完成義務(wù)教育；其次，加大對體育運(yùn)動(dòng)科學(xué)研究方面的資金投入，開展多樣化技能培訓(xùn)活動(dòng)提高運(yùn)動(dòng)員綜合能力，積極將科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用于運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練中，保障現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員的身心健康；注重教練員、康復(fù)理療師和數(shù)據(jù)分析師等人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完備的、高質(zhì)量的體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍；最后，在退役運(yùn)動(dòng)員的保障方面，行政部門應(yīng)確立運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)的社會保障制度，完善退役運(yùn)動(dòng)員的福利保障制度，提高其退役后在社會上的競爭力，為他們提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的指導(dǎo)和支持。

3、結(jié)論

當(dāng)前黨和國家對競技體育的重視前所未有，我國競技體育面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。雖然我國在競技體育上的改革已經(jīng)取得了不小的成果，但改革是發(fā)展的動(dòng)力，我國競技體育要堅(jiān)持將改革作為突破的重點(diǎn)，建立以政府宏觀調(diào)控，社會主體參與，市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的競技體育管理體制。進(jìn)行科學(xué)的改革，由慢到快，由淺到深，循序漸進(jìn)，使競技體育事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，走出一條符合我國國情的體育發(fā)展道路，逐步在2050年實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。