建設(shè)更高水平的平安中國

“民之所欲，法之所系”，檢察機(jī)關(guān)采取多種措施激活正當(dāng)防衛(wèi)條款，彰顯“法不能向不法讓步”理念，并推動這一理念深入人心

建設(shè)更高水平的平安中國是順應(yīng)社會主要矛盾新變化的長遠(yuǎn)之策。檢察機(jī)關(guān)緊緊把握社會主要矛盾變化帶來的新的發(fā)展需求，把習(xí)近平總書記對平安中國建設(shè)的重要指示落實落細(xì)落到位，以扎扎實實的檢察履職增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

為戰(zhàn)“疫”提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品

2020年伊始，新冠肺炎疫情給全社會帶來巨大的挑戰(zhàn)，更加凸顯出依法防控疫情的緊迫性和必要性。最高人民檢察院積極主動履行檢察職責(zé)，依法打擊妨害疫情防控行為，確保在法治軌道上依法戰(zhàn)疫，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。2020年1月以來，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉疫情防控案件7456件10066人，起訴12277件17358人。

在整個疫情期間，最高檢直接跟蹤、指導(dǎo)辦理了福建晉江“毒王”案、云南西雙版納酈秀華案、河北隆堯謊報核酸檢測結(jié)果案等一系列重大敏感、社會關(guān)注的案件，督辦了南京祿口機(jī)場案、江蘇毛曉寧妨害傳染病防治案（毛老太案）、杭州健康碼案、北京金準(zhǔn)等3家核酸檢測機(jī)構(gòu)妨害傳染病防治案、北京天堂酒吧案等案件，進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦理涉疫案件，服務(wù)保障疫情防控在法治軌道上進(jìn)行，最大限度地保護(hù)人民生命安全和身體健康。

在戰(zhàn)疫期間，最高檢指導(dǎo)下級檢察院同步保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法政策對案件處理的引導(dǎo)作用，對于妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，依法從嚴(yán)從快追訴，最大程度幫助企業(yè)追贓挽損。對于確因經(jīng)營困難誘發(fā)的可能涉嫌刑事犯罪的案件，仔細(xì)甄別、認(rèn)真研判，積極推動適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、非羈押訴訟、相對不起訴、刑事和解等，保護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，助力企業(yè)渡過難關(guān)。加快推進(jìn)《關(guān)于做好涉民營企業(yè)人員社區(qū)矯正工作保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的通知》會簽下發(fā)，把涉民營企業(yè)犯罪人員在依法接受社區(qū)矯正的同時，將可以請假外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動這項政策落到實處，保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)加快推進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

最高檢充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用，自2020年2月中旬起，首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會同公安部發(fā)布典型案例，首次以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點(diǎn)，分專題連續(xù)發(fā)布19批101個涉疫情防控系列典型案例，既指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)正確辦案，積極引導(dǎo)、促進(jìn)政法機(jī)關(guān)在法律適用、政策把握上統(tǒng)一認(rèn)識和尺度，又對潛在犯罪形成震懾，同時推動人民群眾進(jìn)一步提高對涉疫犯罪的認(rèn)識、警惕、防范，引導(dǎo)全社會依法防疫、戰(zhàn)疫。

推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實

聲音

張家文（全國人大代表、黑龍江省大慶市人大常委會副秘書長）

進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委、公安、法院以及行業(yè)主管部門常態(tài)化對接機(jī)制，定期會商聯(lián)動，抓好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。暢通涉黑惡案件線索舉報渠道，嚴(yán)格核查案件線索，為精準(zhǔn)打擊、源頭治理提供指引。完善涉黑惡案件線索舉報人、證人保護(hù)制度，采取嚴(yán)密的保護(hù)措施，消除后顧之憂。

鮑守坤（全國人大代表、河鋼集團(tuán)承鋼黨委委員）

檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，總結(jié)發(fā)揚(yáng)各級檢察機(jī)關(guān)抗擊新冠肺炎疫情斗爭的經(jīng)驗做法，主動服務(wù)疫情防控大局，有力維護(hù)良好醫(yī)療秩序、防疫秩序。

蔡學(xué)恩（全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師）

建議最高檢、最高法出臺關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的司法解釋，統(tǒng)一全國司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。司法解釋要對正當(dāng)防衛(wèi)性質(zhì)的認(rèn)定、防衛(wèi)前提的把握、防衛(wèi)過當(dāng)?shù)呐袛?、特殊防衛(wèi)的適用等方面進(jìn)行明確、細(xì)化，推動正當(dāng)防衛(wèi)制度的正確適用。同時，建議最高檢出臺對于公民實施防衛(wèi)、見義勇為引發(fā)的涉刑案件的羈押必要性審查專門規(guī)范，對此類案件更加慎用羈押的強(qiáng)制措施，更好地保障公民的合法權(quán)益。

種衍民（全國人大代表，特變電工衡陽變壓器有限公司黨委書記、總經(jīng)理）

建議“兩高”開展一場從重從嚴(yán)從快打擊拐賣婦女兒童專項運(yùn)動，同時推動刑法第二百四十一條的修改。建議刪除管制刑和拘役刑，同時顯著提高有期徒刑的下限及上限；重新考慮該罪“從輕處罰”“減輕處罰”條款的存廢。明顯加重收買被拐賣婦女、兒童罪的法定刑，以立法的方式建立、完善制度性長效機(jī)制更具有長遠(yuǎn)的普遍意義。

2018年至2020年，黨中央部署開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)懲黑惡犯罪及其“保護(hù)傘”。通過這場專項斗爭，黑惡犯罪得到根本遏制，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基層基礎(chǔ)全面夯實，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為“中國之治”進(jìn)一步打下堅實根基。

全國檢察機(jī)關(guān)圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治”目標(biāo)履職盡責(zé)，如期完成了掃黑除惡專項斗爭各階段、各方面任務(wù)。專項斗爭期間，共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，提起公訴23萬人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪5.4萬人，是前10年總數(shù)的1.3倍。依法辦理了孫小果案、操場埋尸案等一批重大案件，有力打擊了黑惡勢力囂張氣焰。會同有關(guān)部門制定涉黑惡案件財產(chǎn)處置意見，深挖經(jīng)濟(jì)源頭和利益鏈條。落實“打傘破網(wǎng)”要求，直接立案偵查涉黑涉惡“保護(hù)傘”545人，起訴2987人，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

2019年，烏魯木齊鐵路運(yùn)輸檢察院檢察官與民警一道向旅客宣傳開展掃黑除惡專項斗爭的重要意義。

在監(jiān)督辦案中，檢察機(jī)關(guān)切實落實“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，促進(jìn)掃黑除惡專項斗爭在法治軌道上推進(jìn)。最高檢會同相關(guān)部門制定了10個指導(dǎo)性文件，發(fā)布三批15個典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。共改變偵查機(jī)關(guān)涉黑定性701件，占受理總數(shù)的13.5%；改變涉惡定性8409件，占受理總數(shù)的30.4%；追加認(rèn)定黑惡性質(zhì)5703件，占同期起訴案件總數(shù)的16.3%。嚴(yán)格落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對黑惡犯罪中的從犯、脅從犯依法從寬處罰；對涉黑惡犯罪未成年人從嚴(yán)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；對拉攏、脅迫等利用未成年人實施黑惡犯罪的“一律從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議”，切實做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。在扣押、凍結(jié)、處置涉案財物中，注意嚴(yán)格區(qū)分黑惡財產(chǎn)與合法財產(chǎn)、股東個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)。通過更嚴(yán)辦案、更實監(jiān)督，讓人民群眾實實在在感受到公平正義。

2021年8月，最高檢制定下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的意見》，將常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭納入檢察工作全局謀劃推進(jìn)，明確保持依法嚴(yán)懲高壓態(tài)勢、嚴(yán)格依法辦案、持續(xù)深挖徹查等28條具體工作舉措，確?！傲ā币笤跈z察環(huán)節(jié)落地生根。

2022年是常態(tài)化掃黑除惡斗爭深化推進(jìn)之年，全國檢察機(jī)關(guān)以貫徹落實《中華人民共和國反有組織犯罪法》為牽引，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡犯罪，深挖徹查黑惡勢力“保護(hù)傘”，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，促進(jìn)完善社會治理，推動在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。

讓“法不能向不法讓步”理念深入人心

2018年以來，正當(dāng)防衛(wèi)問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注，反映了人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全的普遍訴求。“誰死傷誰有理”的錯誤做法與新時代人民群眾的觀念發(fā)生沖突?！懊裰ㄖ怠?，檢察機(jī)關(guān)采取多種措施激活正當(dāng)防衛(wèi)條款，彰顯“法不能向不法讓步”理念，并推動這一理念深入人心。

2018年“昆山反殺案”視頻公開后，張軍檢察長作出批示，要求最高檢加強(qiáng)對江蘇省檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。江蘇檢察機(jī)關(guān)積極介入，與公安機(jī)關(guān)共同研究案情，根據(jù)查明的案件事實，認(rèn)為于海明采取防衛(wèi)行為致其死亡，依法不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)最終撤銷了案件，獲得了輿情的一致肯定。此外，最高檢還指導(dǎo)辦理福建趙宇案、河北淶源反殺案、河北邢臺董民剛案、浙江盛春平案、云南唐雪案等，都取得良好辦案效果。

2020年9月3日，最高檢會同最高法、公安部發(fā)布《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》，從總體要求、具體適用和工作要求三大方面，對依法準(zhǔn)確適用正當(dāng)防衛(wèi)制度作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

一個案例勝過一打文件。2018年12月19日，最高檢下發(fā)第十二批指導(dǎo)性案例，均為正當(dāng)防衛(wèi)或防衛(wèi)過當(dāng)案件。2020年11月20日，最高檢發(fā)布六件正當(dāng)防衛(wèi)不批捕不起訴典型案例，對“行兇”、不法危害的性質(zhì)等進(jìn)行了解讀。

2019年到2021年的全國兩會上，“法不能向不法讓步”已經(jīng)連續(xù)三年被寫入最高檢工作報告。2022年10月19日，在黨的二十大新聞中心舉行的第三場記者招待會上，最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明重申“（檢察機(jī)關(guān)）秉持客觀公正立場，辦理‘昆山反殺案’等一批有影響性的正當(dāng)防衛(wèi)案件，向社會彰顯‘法不能向不法讓步’的理念，鼓勵公民見義勇為、弘揚(yáng)社會正氣”。

從嚴(yán)、全鏈條打擊拐賣收買婦女兒童犯罪

最高檢從嚴(yán)從重追訴拐賣人口犯罪，自2020年起連續(xù)三年在兒童節(jié)發(fā)布未成年人檢察工作白皮書。《未成年人檢察工作白皮書（2021）》首次納入2012年至2021年間起訴拐賣婦女兒童犯罪和收買被拐婦女兒童罪的整體情況，顯示拐賣婦女兒童犯罪呈下降趨勢，2021年較2012年下降69.32%，均下降12.3%。2021年起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪較2012年上升73.54%，年均上升6.3%。

2021年底，江蘇豐縣生育八孩女子（“鐵鏈女”）被拐賣系列案；2022年3月，陜西佳縣陶艷俠（“鐵籠女”）被拐賣案等案件在全國引起重大影響。最高檢根據(jù)輿情態(tài)勢，提出審慎推進(jìn)“鐵鏈女”程序處理原則，專門派員赴豐縣實地指導(dǎo)、閱卷研究，分別以涉嫌虐待罪、拐賣婦女罪對董志民、時立忠、桑合妞等人批捕。針對追訴時效、罪名適用等問題，最高檢與最高法、公安部多次座談溝通協(xié)調(diào)，研究提出意見，并就虐待罪法律適用問題向全國人大常委會法工委征求意見。目前，“鐵鏈女”在審查起訴階段。最高檢同時指導(dǎo)辦理“鐵籠女”被拐賣案，持續(xù)全程跟進(jìn)指導(dǎo)，研究提出意見。目前，該案正在法院審理階段。

結(jié)合辦案情況，最高檢牽頭聯(lián)合最高法、公安部會簽《關(guān)于辦理拐賣婦女兒童和收買被拐賣的婦女兒童刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》并下發(fā)全國，解決拐賣人口刑事案件司法政策、法律適用、追訴時效等難點(diǎn)問題。根據(jù)張軍檢察長批示指示精神，選編拐賣、收買犯罪的典型案例，以案釋法明確從嚴(yán)打擊、全鏈條打擊、深挖積案等要求，準(zhǔn)備適時發(fā)布。

2022年1月至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人836人，提起公訴1003人。