顧定倩（北京師范大學(xué)教授）

黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視手語和盲文的規(guī)范化工作，將其作為落實(shí)“堅(jiān)持以人民為中心”的宗旨理念的具體舉措。這十年，中共中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家主管部門頒發(fā)的涉及手語和盲文規(guī)范化工作的文件、規(guī)章有17件之多，為國(guó)家通用手語和國(guó)家通用盲文的研究和推廣工作提供了政策和法規(guī)依據(jù)。特別是在2015年《國(guó)家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》和2018年《關(guān)于推廣國(guó)家通用手語和國(guó)家通用盲文的通知》中，提出手語和盲文是國(guó)家語言文字的“組成部分”或“補(bǔ)充”。這是首次從手語和盲文與國(guó)家通用語言文字的關(guān)系進(jìn)行闡釋。但是，我國(guó)在法律層面尚無關(guān)于手語和盲文性質(zhì)與地位的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)頭20年，有48個(gè)國(guó)家和地區(qū)為手語立法，增速明顯加快。截至2021年4月，已有61個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定手語法，或在憲法、通用語言法、殘疾人法中設(shè)立專門條款規(guī)定手語的語言地位。在這方面，中國(guó)不應(yīng)缺位。我們要推動(dòng)在國(guó)家《通用語言文字法》修法中增加手語和盲文的條款，健全手語和盲文的法治。為此，需要明確3個(gè)問題。

第一，要正確厘清國(guó)家通用語言文字與國(guó)家通用手語、國(guó)家通用盲文的關(guān)系。二者是“組成部分”還是“補(bǔ)充”關(guān)系？我認(rèn)為前者更準(zhǔn)確。普通話和規(guī)范漢字的音形義，國(guó)家通用手語、國(guó)家通用盲文僅在“形”的表達(dá)方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)換，變?yōu)槊@人視覺感知的手語或盲人觸覺感知的盲文，而讀音和語義沒有改變。因此，手語和盲文也是語言的表達(dá)形式。這契合我國(guó)簽署加入的聯(lián)合國(guó)《殘疾人公約》中“‘語言’包括口語和手語及其他形式的非語音語言”的新定義。將國(guó)家通用手語和國(guó)家通用盲文定為國(guó)家通用語言文字的組成部分，聾人和盲人與其他人一樣也是國(guó)家通用語言文字的使用者，這才真正符合國(guó)家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“國(guó)之大者”的應(yīng)有之義。而將手語、盲文說為國(guó)家通用語言文字的補(bǔ)充，聾人和盲人也就成了國(guó)家通用語言文字的補(bǔ)充使用者，顯然不恰當(dāng)。

第二，要明確規(guī)定國(guó)家通用手語、國(guó)家通用盲文的使用范圍，例如，有聾人和盲人參加的活動(dòng)、國(guó)家考試，招收聾生或盲生的特教學(xué)校，電視手語欄目，社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，等等，應(yīng)規(guī)定提供國(guó)家通用手語或國(guó)家通用盲文的服務(wù)。

第三，要實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。應(yīng)將國(guó)家通用手語、國(guó)家通用盲文的宣傳、使用、管理與督導(dǎo)納入國(guó)家語言文字工作治理體制與機(jī)制之中，做出相應(yīng)規(guī)定。