張大鵬 中鐵十五局集團(tuán)第三工程有限公司
對于國有企業(yè)來說,它不僅是確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),更是黨執(zhí)政興國的核心力量。近幾年,隨著我國改革步伐不斷加快,加上全球影響,社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化,各類社會(huì)矛盾和問題隨之增多。國有企業(yè)也是如此,內(nèi)部信訪工作局面日趨復(fù)雜。為了改變這種狀況,確保國有企業(yè)發(fā)展改革穩(wěn)定健康持續(xù),做好國有企業(yè)內(nèi)部信訪工作非常必要。
信訪工作也就是我國普通群眾通過個(gè)人或者集體的方式,以書信、電子郵件、電話等形式,向國家政府部門、社團(tuán)、人大、社區(qū)、企事業(yè)單位等,反映一些和對方工作職責(zé)相關(guān)的問題,表達(dá)自己的見解和想法,希望相關(guān)部門可以將問題科學(xué)處理。
在國企改革三年行動(dòng)的大背景下,伴隨著國有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)利益主體關(guān)系的調(diào)整,信訪形式日趨復(fù)雜,暴露一系列問題。通過對國企內(nèi)部信訪工作的調(diào)查,總結(jié)有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1.必然性
近幾年,為了增強(qiáng)國有企業(yè)綜合競爭實(shí)力,發(fā)揮國有資本實(shí)際價(jià)值,我國實(shí)施了國有企業(yè)深入改革。國有企業(yè)在體系、機(jī)制、管理等方面作出了一系列調(diào)整,在企業(yè)改革發(fā)展過程中,內(nèi)部一般會(huì)涉及人員流動(dòng)、分配等業(yè)務(wù)。如果員工沒有得到科學(xué)處理,或者員工自身利益無法保障,則會(huì)引發(fā)勞動(dòng)糾紛在國有企業(yè)改革發(fā)展中,內(nèi)部發(fā)生信訪事件是不可避免的,內(nèi)部信訪展現(xiàn)出必然性特點(diǎn)[1]。
2.行政性
雖然國有企業(yè)經(jīng)歷了深入改革,但是在運(yùn)行機(jī)制方面,一些國有企業(yè)展現(xiàn)出較強(qiáng)的行政化特點(diǎn),這將會(huì)給國有企業(yè)內(nèi)部信訪工作開展帶來一定影響。在我國,信訪工作實(shí)施展現(xiàn)出了屬地性特點(diǎn),誰主管、誰負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照國家法律標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)際問題處理,做好疏導(dǎo)教育和工作,盡可能減少越級訪、集體訪等現(xiàn)象發(fā)生。對于內(nèi)部正常上訪群眾,要嚴(yán)禁阻攔和干預(yù),保證信訪通道的通暢性。信訪條例要求,各級政府部門要把信訪工作績效融入員工績效考核,并且,信訪數(shù)量是對國有企業(yè)績效考核的核心指標(biāo),它將會(huì)給國有企業(yè)政績帶來一定影響,是企業(yè)實(shí)施信訪工作需要重點(diǎn)思考的內(nèi)容。零信訪是各級國有企業(yè)信訪工作的主要目標(biāo),國企在信訪事件實(shí)際處理過程中,無論是內(nèi)外部信訪事件,都明確信訪管理人員、信訪主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)等,展現(xiàn)出多層次和責(zé)任制特點(diǎn),讓信訪工作更具行政性。
3.不可預(yù)測性
不可預(yù)測性具體表現(xiàn)為內(nèi)部信訪事件產(chǎn)生通常伴隨隨機(jī)性,不具有一定規(guī)律。通過對當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部信訪事件發(fā)生情況的調(diào)查,造成國企內(nèi)部信訪事件出現(xiàn)的原因有很多。例如,由于當(dāng)事人對公司下發(fā)的工資存在不滿情緒,需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將其待遇問題妥善處理;當(dāng)事人受到家庭因素影響,需要得到企業(yè)的幫助等。這些內(nèi)部信訪事件出現(xiàn)通常和職工個(gè)人利益有著直接的關(guān)聯(lián),有一部分可能是經(jīng)過時(shí)間的堆積突然爆發(fā),也有一部分是對自己所處的環(huán)境存在不滿。所以內(nèi)部信訪事件產(chǎn)生原因比較復(fù)雜,伴隨不可預(yù)測性。
從目前情況來說,在國有企業(yè)深入改革發(fā)展中,大部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在企業(yè)工作體系改革創(chuàng)新上,能夠科學(xué)設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等,但對于信訪工作,尤其是內(nèi)部信訪工作重視程度不高。例如,在頂層設(shè)計(jì)方面,對于企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題,沒有及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行處理,從而導(dǎo)致管理積壓大量不滿情緒。并且,部分國有企業(yè)可能過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)良好、指標(biāo)完成、規(guī)模擴(kuò)充,信訪事項(xiàng)內(nèi)容不斷減少,普遍覺得通過提高工資,就能減少內(nèi)部信訪問題發(fā)生,在頂層設(shè)計(jì)方面缺少對員工訴求和自身利益的考量,沒有認(rèn)識到企業(yè)員工對自身發(fā)展的基本訴求,在實(shí)際操作中,沒有采用合理的推進(jìn)方式,使得員工在工作中容易患得患失,無法挖掘員工工作潛力[2]。如果對員工表達(dá)的訴求不認(rèn)真對待或者不及時(shí)處理,就可能會(huì)造導(dǎo)致員工負(fù)面情緒的堆積,成為內(nèi)部信訪隱患。
受國有企業(yè)自身屬性影響,在沒有實(shí)施改革前,長時(shí)間以來工作效率相對較低,在這種情況下,內(nèi)部信訪發(fā)生頻率比較高,但是主要是處理一些表面問題,留下大量歷史遺留問題。隨著國有企業(yè)改革發(fā)展,人員結(jié)構(gòu)不斷變化,尤其是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的“更新?lián)Q代”,導(dǎo)致一些歷史遺留問題一拖再拖,長時(shí)間不能得到解決。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般將工作重點(diǎn)放在改革上,更多改革側(cè)重改革清單上內(nèi)容,將精力放在“新事物”上,而對歷史遺留問題關(guān)注相對較少。長此以往,歷史遺留問題變得越來越復(fù)雜。
在國有企業(yè)改革發(fā)展中,其利益格局發(fā)生不斷變化。利益格局的改變,容易激化內(nèi)部矛盾,使得國有企業(yè)在開展內(nèi)部信訪工作時(shí)面臨各種問題,并且這些問題伴隨一定的復(fù)雜性和多樣性。在開展內(nèi)部信訪工作過程中,可能會(huì)發(fā)生這種狀況:例如,一些內(nèi)部信訪問題,屬于歷史遺留問題,可能面臨政策歷史久遠(yuǎn)的問題,無法考證。信訪主體反映問題中涉及的人、組織已經(jīng)不存在,事情經(jīng)過已經(jīng)無法查證。對于這些內(nèi)部信訪問題,如果沒有得到及時(shí)處理,可能會(huì)導(dǎo)致問題不斷發(fā)展,越演越烈。除此之外,在思想意識層面上,信訪人員對信訪及信訪工作內(nèi)容缺少深入了解,可能導(dǎo)致反映情況沒有及時(shí)處理,進(jìn)而,內(nèi)部信訪能夠處理的問題比較有限。一些情況下,在出現(xiàn)覺得無法處理的問題時(shí),信訪人員可能會(huì)在沒有和企業(yè)充分交流的情況下,直接通過一般信訪渠道來將問題進(jìn)行處理。如果信訪人員面對的問題是因?yàn)榭陀^因素導(dǎo)致,信訪人員會(huì)把問題產(chǎn)生原因歸結(jié)到企業(yè)重視度不高的層面上,沒有認(rèn)識到客觀因素產(chǎn)生的影響,導(dǎo)致企業(yè)在內(nèi)部信訪調(diào)解方面工作難度加大,不利于內(nèi)部信訪工作順利開展。
現(xiàn)階段,國有企業(yè)內(nèi)部信訪調(diào)解能力有待提高,導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有三個(gè):第一,隨著國有企業(yè)改革發(fā)展,內(nèi)部信訪事項(xiàng)展現(xiàn)出多樣化特點(diǎn),如果安排老員工承擔(dān)信訪工作將無法深入了解基層人員實(shí)際訴求,依然按照傳統(tǒng)工作方式和理念處理,不能將信訪工作中各項(xiàng)問題妥善解決。第二,如果安排年輕員工擔(dān)任信訪工作,由于自身工作經(jīng)驗(yàn)不足,知識儲備量不充分,無法滿足信訪處理要求。年輕信訪人員因?yàn)槿狈ωS富的工作閱歷和經(jīng)驗(yàn),沒有真正意識到信訪工作價(jià)值[3]。第三,在信訪工作中,如果發(fā)生新老員工循環(huán)交替的狀況,信訪檔案保存和交接等工作將無法落實(shí)到位,從而給國有企業(yè)內(nèi)部信訪工作效果產(chǎn)生影響,不利于企業(yè)內(nèi)部信訪工作水平和管理效率的提高。
思想意識決定行為,國有企業(yè)要想做好內(nèi)部信訪工作,應(yīng)強(qiáng)化思想認(rèn)知,端正工作態(tài)度。對于企業(yè)管理者及從事信訪工作的相關(guān)人員,需要從政治層面入手,把化解矛盾、調(diào)解沖突作為工作重點(diǎn),明確信訪工作職責(zé),優(yōu)化信訪工作體系,以積極樂觀的態(tài)度將信訪工作落實(shí)到位,有效提高國有企業(yè)工作水平。如果認(rèn)識不到位,則工作的指導(dǎo)思想、工作理念和思路都會(huì)存在偏差?;诖?,國有企業(yè)需要加強(qiáng)信訪宣傳教育,加強(qiáng)《信訪工作條例》的宣傳力度,讓每個(gè)人員都能了解信訪工作價(jià)值,給予內(nèi)部信訪工作高度重視,在企業(yè)內(nèi)部營造良好的工作氛圍,便于信訪人員進(jìn)入到基層,與基層人員深入交流,了解員工訴求和想法,及時(shí)幫助處理。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用,以身作則,求真務(wù)實(shí),了解內(nèi)部信訪事件產(chǎn)生原因,不會(huì)過于依賴以往工作經(jīng)驗(yàn)來批示信訪事項(xiàng),對內(nèi)部信訪事項(xiàng)的批示,也更容易做到客觀、公正。對于信訪歸口部門及信訪人員,需要樹立正確的服務(wù)意識,加強(qiáng)對信訪工作內(nèi)容的解讀,從而推動(dòng)內(nèi)部信訪工作有序進(jìn)行。
在國有企業(yè)中,產(chǎn)生內(nèi)部信訪事件的基本原因在于信訪主體實(shí)際需求沒有得到充分滿足,所以,需要加強(qiáng)信息交流渠道建設(shè),便于信訪主體表達(dá)自己的訴求和想法。傳統(tǒng)接待方式,由于比較單一,稍顯落后,已經(jīng)無法滿足當(dāng)前信訪要求。國有企業(yè)需要結(jié)合時(shí)代現(xiàn)狀,把具有時(shí)代特點(diǎn)的信訪方式應(yīng)用其中,優(yōu)化信訪工作效能。例如,通過開發(fā)微信小程序等,建立線上信訪交流渠道,便于企業(yè)和信訪群體之間交流,也能讓企業(yè)通過信息化技術(shù)整理和分析信訪信息,信訪群體也能第一時(shí)間了解事件處理情況和進(jìn)度,防止內(nèi)部信訪群體由于不能及時(shí)了解事情處理進(jìn)度而產(chǎn)生負(fù)面情緒。
信訪工作并非在內(nèi)部信訪事件產(chǎn)生以后才開展相關(guān)工作,其工作范疇中包括事前預(yù)測和事后總結(jié)。在內(nèi)部信訪事件還沒出現(xiàn)前,就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r和歷史信訪事件產(chǎn)生特點(diǎn),制定詳細(xì)的接訪預(yù)案,根據(jù)內(nèi)部信訪事件類型確定責(zé)任主體,規(guī)范工作流程,保證環(huán)環(huán)有人、環(huán)環(huán)結(jié)合,便于內(nèi)部信訪事件后續(xù)工作順利進(jìn)行。并且,在企業(yè)執(zhí)行新政策要求時(shí),應(yīng)綜合思考員工基本訴求和利益,加強(qiáng)政策宣傳和教育,讓各級人員有充分了解,防止因?qū)φ邇?nèi)容解讀錯(cuò)誤而影響信訪工作成果。國有企業(yè)還應(yīng)該定期安排相關(guān)部門對內(nèi)部產(chǎn)生的各種問題和矛盾進(jìn)行梳理,盡可能實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn),早處理”。一旦發(fā)生內(nèi)部信訪事件,相關(guān)工作人員應(yīng)積極接待信訪主體,嚴(yán)格按照工作流程上報(bào)給有關(guān)部門,根據(jù)上級部門審批告知有關(guān)部門,組織并協(xié)調(diào)相關(guān)部門對信訪事件產(chǎn)生原因進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)把調(diào)查結(jié)果和處理進(jìn)度反饋給信訪主體,保證內(nèi)部信訪工作的公正性和透明性。在內(nèi)部信訪事件處理以后,應(yīng)組織相關(guān)部門對此次信訪事件產(chǎn)生原因進(jìn)行總結(jié)分析,找到信訪事件中出現(xiàn)的問題,通過內(nèi)部信訪事件發(fā)現(xiàn)企業(yè)在管理方面的不足和漏洞,將管理漏洞及時(shí)處理,完善企業(yè)運(yùn)營管理體系,從根源上減少信訪事件問題發(fā)生,促進(jìn)企業(yè)管理水平提高,實(shí)現(xiàn)信訪事件的規(guī)范化處理[4]。此外,國有企業(yè)應(yīng)注重信訪事件檔案建設(shè)與管理,部分共性問題無法在單一內(nèi)部信訪事件中充分展現(xiàn),檔案的積累可以便于管理人員橫向觀察,挖掘信訪中本質(zhì)問題并處理。
在國企信訪事件實(shí)際處理過程中,時(shí)常會(huì)面對一些不容易處理的事件,比如有的內(nèi)部信訪主體不按照相關(guān)流程上訪,這些無序信訪事件的出現(xiàn),給國有企業(yè)長效發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為了改變這種狀況,國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信訪工作體系建設(shè),把信訪融入法治化范疇中,讓內(nèi)部信訪主體行為受到法律約束。現(xiàn)階段,《信訪工作條例》的發(fā)布,在實(shí)際中起到了良好效果,但是缺少硬性處罰措施,對于信訪主體的約束性不強(qiáng),還存在一些不足,無法引導(dǎo)信訪問題科學(xué)處理,還需要國家相關(guān)部門盡快進(jìn)一步完善信訪制度內(nèi)容,將信訪工作上升到法律層面。在實(shí)際中,國企應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況,讓信訪工作朝著標(biāo)準(zhǔn)化、制度化趨勢發(fā)展,全面落實(shí)相關(guān)責(zé)任機(jī)制,完善激勵(lì)體系,給予每個(gè)內(nèi)部信訪問題高度重視,著力提高國企領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問題的能力。隨著信息時(shí)代來臨,國有企業(yè)應(yīng)保證信訪通道的暢通,創(chuàng)新信訪工作方式,除了開發(fā)微信小程序,還可以通過電話、微信公眾號、書記信箱等,給內(nèi)部信訪主體提供更多的信訪渠道。通過線上處理信訪問題,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值,提高信訪信息的互通性[5]。
總而言之,國有企業(yè)內(nèi)部信訪工作質(zhì)量將會(huì)給國有企業(yè)改革發(fā)展帶來直接影響,同時(shí)也決定我國社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前,我國國有企業(yè)在開展內(nèi)部信訪工作過程中,受到各種因素影響,頻繁出現(xiàn)一些問題需要處理。隨著新時(shí)代來臨,人們生活環(huán)境和水平不斷改變,人們對信訪工作提出新的要求,需要國有企業(yè)對現(xiàn)有信訪工作方式進(jìn)行改革,改善信訪工作現(xiàn)狀。國企各級領(lǐng)導(dǎo)也需要提高對內(nèi)部信訪工作的重視力度,結(jié)合時(shí)代發(fā)展,創(chuàng)新工作方式,擴(kuò)充信訪交流渠道,通過建立完善的信訪工作體系,有效提高國有企業(yè)內(nèi)部信訪工作水平,減少不必要矛盾問題發(fā)生,為國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。