碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)下秸稈人造板產(chǎn)業(yè)探究

劉瑩 肖肖

摘 要：秸稈人造板產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為響應(yīng)已納入“十四五”規(guī)劃的“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，山東省提出行動方案發(fā)展人造板產(chǎn)業(yè)。基于SWOT分析法，分析山東省秸稈人造板產(chǎn)業(yè)自身具有的優(yōu)勢、劣勢以及內(nèi)外部面臨的機(jī)遇和威脅。結(jié)果表明，山東省在秸稈人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢明顯，機(jī)遇大于威脅，應(yīng)結(jié)合鼓勵政策、技術(shù)投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新聞宣傳力度等策略，加快山東省秸稈人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：秸稈人造板；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“碳中和”；“碳達(dá)峰”；SWOT分析法

中圖分類號：F260? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）36-0043-04

收稿日期：2021-07-12

作者簡介：劉瑩（2002-），女，江蘇南京人，學(xué)生，從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究；通訊作者：肖肖（1991-），男，安徽定遠(yuǎn)人，輔導(dǎo)員，助教，碩士，從事教育基本理論研究。

引言

近年來，隨著我國林業(yè)政策的調(diào)整，木質(zhì)原料來源減少，人造板生產(chǎn)面臨嚴(yán)重的原料危機(jī)。另一方面，我國的經(jīng)濟(jì)保持快速、穩(wěn)定的發(fā)展，社會對木材制品和人造板產(chǎn)品的需求不斷增加[1]。同時，由于碳的大量耗用，全球變暖逐漸加劇，帶來越來越多的問題，在此情況下，利用麥秸、稻草等農(nóng)業(yè)剩余物為原料生產(chǎn)人造板產(chǎn)品越來越受到人們的重視[1]。第七十五屆聯(lián)合國大會上，中國提出碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)，秸稈人造板技術(shù)無疑對該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。山東省秸稈資源豐富，并且在近年來調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示，山東省的人造板產(chǎn)量、產(chǎn)值在全國遙遙領(lǐng)先，具有明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因此本文選擇以山東省為例，對我國秸稈人造板產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究。

一、介紹分析方法：SWOT分析法

以內(nèi)外部競爭環(huán)境、條件為背景，SWOT分析法把研究對象的內(nèi)部優(yōu)劣勢和外部機(jī)會、威脅等，進(jìn)行列舉和排列，分析得出具有決策性的結(jié)論[2]。本文將運(yùn)用SWOT分析法，對山東省秸稈人造板產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇及威脅進(jìn)行調(diào)查列舉和矩陣排列來系統(tǒng)性地分析，探索策略來促進(jìn)我國秸稈人造板產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以期對我國實(shí)現(xiàn)“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)產(chǎn)生一定借鑒意義，見表1。

二、優(yōu)勢分析

（一）政府政策的支持

中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以全力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)[3]。同時會議指明了“十四五”期間要重點(diǎn)做好的七個方面工作，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，會議對其工作做了部署和要求，謀劃了清晰的工作“施工圖”。

（二）全球時代背景

碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)是全球氣候變暖這一時代背景的產(chǎn)物。近百年來，人類大量排放溫室氣體很大程度上導(dǎo)致了氣候變化，如今氣候變暖的增速幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都將難以承受[4]，同時全球減排壓力巨大，實(shí)現(xiàn)低碳刻不容緩。圖1為規(guī)劃期內(nèi)2021—2060年各代表年重點(diǎn)行業(yè)的二氧化碳排放總量，只包括該研究所考慮行業(yè)（主要耗煤產(chǎn)業(yè)、電力、供熱、交通）的二氧化碳排放總量。由圖1可見，考慮行業(yè)達(dá)峰時二氧化碳排放量約為68.63×108t。在規(guī)劃期內(nèi)，二氧化碳達(dá)峰前增長較穩(wěn)定，各重點(diǎn)行業(yè)有望將于2060年達(dá)碳中和，中和二氧化碳排放量為 34.5×108t[5]。

（三）山東省秸稈人造板背景

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東省農(nóng)作物種植與秸稈產(chǎn)量在1976—2009年間呈波動上升趨勢，其中德州、菏澤、聊城、濟(jì)寧、臨沂等魯西、魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)村人口數(shù)量多，農(nóng)作物種植面積廣，秸稈資源豐富，年可收集量在5.0×106t之上[6]，為人造板產(chǎn)業(yè)提供了很好的資源基礎(chǔ)。《山東省秸稈人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2019—2021年）》顯示，山東省計(jì)劃2021年底前打造秸稈人造板產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合資源優(yōu)勢，打造煙臺、鄄城、德州，濱州、臨沂四個不同運(yùn)作模式的秸稈人造板及相關(guān)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，在全國實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)，從而帶動整個秸稈人造板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）市場需求

我國森林木材資源嚴(yán)重短缺，市場供應(yīng)緊張，然而隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人民群眾生活對木材的需求量不斷上升，對家具、門窗和地板等無醛產(chǎn)品的需求越來越高，以往研究、實(shí)驗(yàn)已表明，理想的木材原料替代品其中就包括農(nóng)作物秸稈，其具有潛力緩解我國木材供不應(yīng)求的矛盾。

（五）山東省人造板產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

《中國林業(yè)與草原統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國人造板廠產(chǎn)值排名第一的省份為山東省，并且根據(jù)全國產(chǎn)值比例初步測算，2019年山東省人造板產(chǎn)值仍將位列第一位。除此以外，在具體產(chǎn)量區(qū)域分布、產(chǎn)品產(chǎn)量等方面，山東省依然遠(yuǎn)超其他省份。山東省臨沂市是全國最大的人造板生產(chǎn)貿(mào)易和出口基地，作為“中國板材之都”的臨沂，木業(yè)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了30多年的發(fā)展，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)已成為全國最大的板材生產(chǎn)、出口和交易地。山東菏澤曹縣是全國最大的桐木加工出口創(chuàng)匯基地，是全國著名的板材生產(chǎn)基地，該區(qū)域現(xiàn)有木材加工企業(yè)1 000余家，個體加工戶5 000余戶，年木材加工量約300萬立方米，行業(yè)態(tài)勢良好。

三、劣勢分析

（一）我國秸稈人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

在20世紀(jì)初，西方國家就已經(jīng)開始研究、加工、生產(chǎn)以農(nóng)作物剩余物作為原料的人造板，一批以農(nóng)作物殘?jiān)圃烊嗽彀宓纳a(chǎn)廠相繼在歐美地區(qū)投產(chǎn)建成[7]。目前世界非木材人造板總產(chǎn)量已超過木材人造板總產(chǎn)量，較早一批利用農(nóng)作物剩余物生產(chǎn)人造板的歐美國家已形成規(guī)模生產(chǎn)。但是近年來，由于受到多方面因素綜合影響，使得一些秸稈人造板企業(yè)相繼縮小甚至關(guān)閉。我國在20世紀(jì)70年代才起步投入對農(nóng)作物人造板的研究，起步較晚，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的秸稈人造板企業(yè)也較少。主要原因有：技術(shù)尚未成熟、加工板材性能不穩(wěn)定，而且加工成本過度高，與同方向木質(zhì)人造板相比，沒有競爭優(yōu)勢，所以才導(dǎo)致國內(nèi)秸稈人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展不前的局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

農(nóng)作物秸稈數(shù)量龐大、處理過程復(fù)雜，需要相關(guān)企業(yè)的積極配合，且負(fù)責(zé)企業(yè)建立與運(yùn)行大型草站，具備足夠的收貯利用的能力[8]。盡管政府大力倡導(dǎo)，但是收貯利用企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，小企業(yè)偏多。目前人造板產(chǎn)業(yè)格局可以描述為“小而散”[9]。以山東菏澤曹縣為例，該地現(xiàn)有木材加工企業(yè)1 000余家，而個體戶卻有5 000余家，木制品行業(yè)絕大部分企業(yè)屬于小企業(yè)，企業(yè)融資難、途徑少等因素導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展空間不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)體系不健全，特別是中介服務(wù)組織和市場體系建設(shè)嚴(yán)重滯后等，導(dǎo)致了企業(yè)改制的步伐慢、產(chǎn)品低端化、轉(zhuǎn)型升級成效不明顯，這些問題嚴(yán)重制約了該縣木材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10]。

四、機(jī)遇分析

（一）政策方面

2018年6月，習(xí)近平總書記視察萬華煙臺工業(yè)區(qū)，對萬華利用農(nóng)作物剩余物制造人造板給予了高度評價，山東省委省政府高度重視，提出打造山東秸稈人造板示范區(qū)的新思路。同時，近年來，在全球一致發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，國家出臺了一系列經(jīng)濟(jì)政策，以支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策帶來的福利將優(yōu)先給予作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的秸稈人造板產(chǎn)業(yè)[11]。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

根據(jù)國家林業(yè)局公布數(shù)據(jù)，截至2009年11月底，木材加工業(yè)投資已達(dá)到890億元，同比增長25%。中國人造板產(chǎn)業(yè)已基本形成多元化投資布局，海外投資項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模也在逐年加大，至21世紀(jì)末，海外投資的人造板企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已超過人造板生產(chǎn)總量的1/10，并持續(xù)保持增長，投資的快速增長為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了續(xù)動力[12]。

（三）技術(shù)方面

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省秸稈人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2019—2021年）的通知》，山東省秸稈人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以秸稈人造板制造和應(yīng)用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把生產(chǎn)過程和互聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)相連接，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的過程監(jiān)控及管理。另外，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，技術(shù)市場成交額、專利申請受理和授權(quán)數(shù)均呈現(xiàn)逐年大幅增長的態(tài)勢。高新科學(xué)技術(shù)其中包括IT技術(shù)、人工智能技術(shù)等發(fā)展迅速，促進(jìn)了轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速率，為人造板產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了良好環(huán)境。

五、威脅分析

（一）政治環(huán)境方面

雖然山東省秸稈資源豐富，然而，由于受到傳統(tǒng)生活方式和消費(fèi)觀念的影響，目前農(nóng)村秸稈資源仍然處于低利用率、高污染消耗率的原始階段，每年在田間直接焚燒的秸稈超過2億噸，嚴(yán)重浪費(fèi)了秸稈資源，還有悖于碳中和目標(biāo)。同時無論是地方政府內(nèi)部官員，此舉還是鄉(xiāng)村群眾，尚未意識到政府績效評估的重大意義，對績效不重視，不關(guān)注，缺乏合理科學(xué)的績效觀[13]，不利于政策的推進(jìn)。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面

近年來，我國社會勞動力成本管理快速發(fā)展上升。由于使用木質(zhì)人造板生產(chǎn)線的設(shè)備生產(chǎn)秸稈人造板，所要求的設(shè)備參數(shù)與工藝參數(shù)無法對應(yīng)，這就會導(dǎo)致生產(chǎn)不連續(xù)、產(chǎn)品不穩(wěn)定、企業(yè)效率低下等問題，生產(chǎn)成本也無法降低。然而，人造板價格也很不穩(wěn)定，以2019年為例，總體已呈下降趨勢，經(jīng)公式計(jì)算得出人造板生產(chǎn)企業(yè)的效益成本率為16.23%[14]，綜合生產(chǎn)總成本及價格等因素，使得人造板生產(chǎn)收益難以提升。

（三）技術(shù)環(huán)境方面

除引起生產(chǎn)成本居高不下的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線較落后以外，秸稈人造板的核心技術(shù)——膠粘劑也陷入了兩難境地。到目前為止，異氰酸成為已建成的國內(nèi)外秸稈人造板生產(chǎn)線選擇的主要膠粘劑，在帶來了單位施膠量的減少、單位含水量要求降低等便利的情況下，也延長了生產(chǎn)過程、增加了生產(chǎn)材料，提高了生產(chǎn)成本，引發(fā)對相關(guān)的一系列設(shè)備和措施的需求，是不可忽視的問題。

六、促進(jìn)秸稈人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

（一）政策

國家應(yīng)給予相關(guān)政策鼓勵。大力支持發(fā)展秸稈人造板產(chǎn)業(yè)，出臺優(yōu)化增值稅、免征所得稅的長期政策使得秸稈人造板生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定獲益，適當(dāng)給予規(guī)劃內(nèi)的秸稈人造板企業(yè)以經(jīng)濟(jì)支持，清除投資建廠等方面的障礙，產(chǎn)地政府還可提供免費(fèi)土地，提供設(shè)備、勞動力以積極配合組織原料的收集及收貯[15]。給予貸款貼息、試點(diǎn)補(bǔ)助資金、免收秸稈運(yùn)輸車輛通行費(fèi)等。

（二）技術(shù)投入

不斷完善自主創(chuàng)新積極體制，應(yīng)用更為先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率及產(chǎn)品輸出質(zhì)量。建立專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，掌握核心技術(shù)，對現(xiàn)有大中型企業(yè)應(yīng)進(jìn)行以保證質(zhì)量為重點(diǎn)的技術(shù)改造[16]。積極與各大院校及國內(nèi)外專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才，對現(xiàn)有工藝技術(shù)進(jìn)行持續(xù)升級，為全山東省乃至全國的秸稈人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。同時縮短研發(fā)投入計(jì)劃的周期間隔，注重相關(guān)專利權(quán)的申請，提高研發(fā)資金投入，營造良好的技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上改變“小而散”格局，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展產(chǎn)業(yè)集群招商，不再盲目擴(kuò)建不符合標(biāo)準(zhǔn)的小廠，采取并、轉(zhuǎn)、擴(kuò)等措施予以調(diào)整已有的小廠[16]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，提高大中小產(chǎn)業(yè)集中度，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加快推進(jìn)秸稈人造板產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展[17]。發(fā)展秸稈人造板產(chǎn)業(yè)將減少秸稈資源浪費(fèi)，大量設(shè)廠也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。產(chǎn)業(yè)建設(shè)選擇聚集區(qū)，形成規(guī)模化經(jīng)營主體，實(shí)行科學(xué)化管理，合理有效控制生產(chǎn)成本，從而提高經(jīng)營效益。

（四）增強(qiáng)低碳意識，宣傳“十四五”規(guī)劃

充分利用新聞媒體、電視網(wǎng)絡(luò)和其他媒體，也可以借助公益活動、廣告宣傳等方式吸引人們注意力，向產(chǎn)業(yè)示范區(qū)群眾宣傳列入“十四五”規(guī)劃的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，貫徹生態(tài)文明建設(shè)思想，提高人們的低碳環(huán)保意識，從改變傳統(tǒng)觀念開始，了解學(xué)習(xí)秸稈人造板產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步之處，充分利用秸稈等農(nóng)作物剩余物資源，并積極投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

結(jié)語

碳達(dá)峰、碳中和背景下的生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興，對于秸稈人造板來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。作為木材較為理想的替代資源，把農(nóng)作物秸稈用來制作人造板以替代傳統(tǒng)的木材來加工，緩解木材資源緊缺，碳排放過度等問題，具有重要意義。從選材、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)等方面，秸稈人造板產(chǎn)業(yè)仍有很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。肩負(fù)著打造全國綠色板材千億級先進(jìn)制造示范基地任務(wù)的山東省，不僅擁有得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，而且已經(jīng)制定了具體的鼓勵政策和行動方案，應(yīng)該認(rèn)真走好實(shí)施路徑，健全項(xiàng)目組織機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動等保障措施，結(jié)合實(shí)際，將方案落實(shí)，促進(jìn)山東省由傳統(tǒng)人造板大省邁向綠色板材強(qiáng)省。

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LIU Ying，XIAO Xiao

（College of Economics and Management，Nanjing Forestry University，Nanjing 210037，China）

Abstract：Straw wood-based panel industry is a sustainable development industry.In response to the“emission peak”“carbon neutrality”goal which has been included in“the 14th Five-Year Plan”，Shandong Province has put forward an action plan to develop the wood-based panel industry.Based on SWOT analysis method，the advantages，disadvantages and internal and external opportunities and threats of Shandong province straw artificial panel industry are analyzed.The results show that Shandong province has obvious advantages in the development of straw wood-based panel industry，and the opportunities outweigh the threats.We should accelerate the development of straw wood-based panel industry in Shandong province by combining the strategies of encouraging policies，technology input，industrial structure adjustment，and strengthening news publicity.

Key words：straw wood-based board；industrial development；“carbon neutralty”；“emission peak”；SWOT analysis