雷玉瓊 劉展余

（湖南大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410082）

引言

在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，諸多高校開始重視公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面理論與實(shí)踐的結(jié)合，并相繼采納“校政合作”的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)新模式。然而，實(shí)踐中耗費(fèi)大量公共資源建立的“校政合作”實(shí)踐教學(xué)體系卻未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，反而囿于師生積極性低、學(xué)生和政府均無獲得感的困境。由此，如何重塑公共管理專業(yè)實(shí)踐“校政合作”教學(xué)體系成為當(dāng)前亟須開展學(xué)理討論的重要問題。歸結(jié)來看，既有研究中對(duì)于公共管理專業(yè)實(shí)踐“校政合作”教學(xué)體系建構(gòu)主要遵循供給導(dǎo)向的范式，突出學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的有序開展，在一定程度上忽視了學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間主體需求，致使學(xué)生的“頂崗實(shí)習(xí)”阻礙實(shí)習(xí)單位正常工作的開展[1-2]?；诖?，本文引入“需求—共治”理論模式，面向公共管理專業(yè)特點(diǎn)，開展“需求導(dǎo)向，多元共治”的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì)與研究，以期為公共管理專業(yè)提供一條具有可推廣性的實(shí)踐教學(xué)新路徑。

一、文獻(xiàn)回顧

學(xué)界基本能夠明確校政合作人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐理念、宏觀目標(biāo)及實(shí)施條件等內(nèi)容，然而，就其實(shí)踐現(xiàn)狀而言，該議題在指導(dǎo)實(shí)踐過程中的些許細(xì)微之處依然有待進(jìn)一步思考：首先，公共管理專業(yè)“校政合作”實(shí)踐教學(xué)相關(guān)探討缺失。鑒于公共管理專業(yè)研究對(duì)象仍以政府組織為核心，因此政府組織介入其實(shí)踐教學(xué)具有必要性；其次，“學(xué)生與政府部門需求何以同時(shí)兼顧”的問題亟待深入探討。誠然，在傳統(tǒng)校政合作人才培養(yǎng)模式的諸多理論倡議中，“互利共贏”被視為核心要義，但在實(shí)踐教學(xué)中，政府部門的需求滿足程度往往被忽視，“成就學(xué)生”的理念被曲解為“遷就學(xué)生”。因而，兼顧學(xué)生與政府部門需求的路徑研究具有緊迫性；最后，校政合作實(shí)踐教學(xué)中，配套制度的理論探討相對(duì)不足，特別是在協(xié)同人才培養(yǎng)實(shí)踐過程中的安全管理、實(shí)踐考核、實(shí)習(xí)補(bǔ)助、崗位責(zé)任、實(shí)踐指導(dǎo)等方面沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策配套措施。

二、“需求—共治”式實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵詮釋及其必要性分析

1.“需求—共治”式實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵詮釋

鑒于上述研究現(xiàn)狀，本文嘗試以“需求—共治”理論模式為基礎(chǔ)，創(chuàng)新公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。其中，“需求導(dǎo)向”與“合作共治”是其兩大核心要素。

“需求導(dǎo)向”又稱需要導(dǎo)向，源自市場(chǎng)營(yíng)銷理論，是指企業(yè)組織發(fā)掘顧客需求，并為滿足需求而確定自身業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)策略以及運(yùn)用互不相關(guān)的多種技術(shù)生產(chǎn)出不同大類的產(chǎn)品[3]。將“需求導(dǎo)向”理論應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)體系當(dāng)中，意味著通過激發(fā)、匹配用人單位對(duì)人才引進(jìn)的需求與學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用鍛煉的渴望，建立以雙方需求為導(dǎo)向的合作機(jī)制，發(fā)揮各自本身的資源優(yōu)勢(shì)。

“合作共治”的內(nèi)涵是不同領(lǐng)域的主體在橫向平等基礎(chǔ)上的協(xié)作治理，包括各種形式的整合、網(wǎng)絡(luò)化，以及公私伙伴關(guān)系和公私機(jī)構(gòu)合營(yíng)，是與自治和科層式治理相對(duì)的治理模式?；凇昂献鞴仓巍钡膶?shí)踐教學(xué)體系能夠賦予多元主體平等對(duì)話、協(xié)商共決定機(jī)會(huì)。

由此，“需求—共治”式的實(shí)踐教學(xué)體系便可理解為：在滿足各方需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作共治，進(jìn)而達(dá)到用人單位引進(jìn)人才、學(xué)生鍛煉專業(yè)能力、學(xué)校創(chuàng)新培養(yǎng)人才的合作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.“需求—共治”式實(shí)踐教學(xué)的必要性

“需求—共治”式校政合作將有助于公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足政府對(duì)人才的需求，從而為公共管理人才的培養(yǎng)開辟出一條新路徑。首先，“需求—共治”式實(shí)踐教學(xué)可以促進(jìn)公共管理學(xué)生滿足政府部門的實(shí)際需要。政府部門在實(shí)際中往往會(huì)出現(xiàn)短期缺乏人才的情況，難以找到合適的復(fù)合型的公共管理實(shí)習(xí)生。在“需求—共治”式實(shí)踐教學(xué)體系下，政府部門可隨時(shí)通過培養(yǎng)單位發(fā)布實(shí)習(xí)崗位，學(xué)生可以自主選擇實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)時(shí)間，政府部門的需要能更好地得到滿足。其次，“需求—共治”式實(shí)踐教學(xué)可以增強(qiáng)公共管理學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。以政府需求為導(dǎo)向，才有可能為學(xué)生創(chuàng)造深入到政府部門進(jìn)行實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，而不僅僅是“幫忙打雜”。如此可以彌補(bǔ)公共管理人才實(shí)踐能力匱乏的缺憾，從而使公共管理人才真正做到理論聯(lián)系實(shí)際。最后，“需求—共治”式實(shí)踐教學(xué)可以提升公共管理學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在校政合作中以政府的需求為導(dǎo)向，通過自主選擇的方式又實(shí)現(xiàn)了以學(xué)生的需求為導(dǎo)向。通過發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢(shì)和政府的實(shí)踐平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，從而培養(yǎng)出既有理論知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，又有實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀人才，從而增強(qiáng)公共管理人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、“需求-共治”式公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)

“需求—共治”式公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式是一項(xiàng)長(zhǎng)周期、跨邊界的系統(tǒng)性工程，需要有完善的中樞平臺(tái)、信息流動(dòng)及運(yùn)行規(guī)則等方面設(shè)計(jì)才能產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)績(jī)效。具體的邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1 “需求-共治”式公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系圖

1.打造多元共治的常態(tài)化供需信息發(fā)布平臺(tái)

在當(dāng)下的實(shí)踐教學(xué)中，信息不對(duì)稱、不穩(wěn)定的問題極大地阻礙了政府、學(xué)校以及學(xué)生三方實(shí)現(xiàn)共治、共贏。具體而言，目前公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所需的資源主要是源于少量實(shí)踐教學(xué)基地以及老師和MPA學(xué)員的私人渠道，然而此類資源僅能保障少部分學(xué)生的實(shí)踐需求，同時(shí)還面臨著諸多不確定性。值得注意的是，資源的供不應(yīng)求現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在政府端。若要應(yīng)對(duì)上述現(xiàn)象，加強(qiáng)校政之間的聯(lián)絡(luò)是一方面，更重要的是建立“合作項(xiàng)目”，以此為內(nèi)驅(qū)力推動(dòng)專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域校政合作的常態(tài)化[4]。鑒于當(dāng)前供需信息的不對(duì)稱現(xiàn)狀，合作項(xiàng)目首推供需信息發(fā)布平臺(tái)，并以此為基點(diǎn)實(shí)現(xiàn)供需匹配以及協(xié)商共決。在此過程中，需要明確的是不同主體應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工得當(dāng)。其中，雖然實(shí)踐教學(xué)主張校政合作，但高校的行為依然是人才培養(yǎng)績(jī)效的關(guān)鍵影響因素[5]。因此平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)，而政府與學(xué)生作為平臺(tái)的主要用戶，需要承擔(dān)方案供給、質(zhì)量監(jiān)控及體驗(yàn)反饋等職責(zé)，以確保平臺(tái)信息對(duì)接和利用的成效[6]。憑借信息發(fā)布平臺(tái)，作為主要運(yùn)營(yíng)者的校方能夠深入了解、記錄政府的人才需求，同時(shí)也能夠及時(shí)獲取學(xué)生的實(shí)踐需求并與政府部門形成有效的溝通渠道。

2.塑造基于信息發(fā)布平臺(tái)的需求生命周期

基于“需求導(dǎo)向”的理念，公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)塑造完整的需求生命周期，具體包括刺激（創(chuàng)造）需求、匯聚需求、整合需求及供需匹配4個(gè)階段。

（1）思維轉(zhuǎn)變，刺激需求表達(dá)

市場(chǎng)營(yíng)銷理論指出，消費(fèi)者普遍存在“潛在需求”，即短期內(nèi)不計(jì)劃予以滿足的需求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)致力于創(chuàng)造條件，促使顧客建立校服信念，使?jié)撛谛枨笞優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。同樣的，學(xué)校在專業(yè)實(shí)踐教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)著眼于刺激學(xué)生的實(shí)踐需求以及政府部門的用人需求，從而形成需求的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。首先，針對(duì)學(xué)生端的潛在實(shí)踐需求，教師是最為直接有效的刺激介質(zhì)。傳統(tǒng)公共管理和政治學(xué)教學(xué)主要采取以教師為中心的講授法，而這種教學(xué)方法通常具有“與公共管理實(shí)務(wù)工作需求脫節(jié)”“學(xué)生學(xué)習(xí)積極性差及缺乏知識(shí)創(chuàng)新能力”以及“形成重理論而輕實(shí)踐輕反思與挑戰(zhàn)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣”等缺陷。在此情境下，學(xué)生的實(shí)踐需求被大大抑制。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)著力提升教師綜合素養(yǎng)以及改革教學(xué)方法。具體來看，應(yīng)當(dāng)吸納、培養(yǎng)一批既有深厚理論知識(shí)，又有豐富的實(shí)踐操作能力的“雙師型”教師，從而通過言傳身教促使學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)；同時(shí)，鼓勵(lì)形成以模塊和層次式課程體系為核心，不同模塊的課程應(yīng)用不同的教學(xué)方法，既要完善傳統(tǒng)的以素質(zhì)教育為宗旨的講授法，也要真正引進(jìn)以技能訓(xùn)練為主旨的實(shí)踐教學(xué)法。其次，針對(duì)政府端的潛在用人需求，關(guān)鍵在于增進(jìn)其收益預(yù)期。已有研究指出，提升校政合作意愿的關(guān)鍵在于加強(qiáng)雙方的了解，因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極宣傳校園文化，打造優(yōu)質(zhì)生源地品牌，同時(shí)在條件允許的情況下，邀請(qǐng)政府部門參與或指導(dǎo)公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方案的制定，從而提高政府部門用人動(dòng)機(jī)。

（2）需求匯聚，夯實(shí)信息基礎(chǔ)

在需求匯聚環(huán)節(jié)，作為信息發(fā)布平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極獲取學(xué)生與政府部門的需求。在此過程中，為保證供需信息生態(tài)的健康性，學(xué)校同樣需要對(duì)供需信息的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核。在用人單位的審核方面，由于公共管理專業(yè)研究對(duì)象不局限于政府部門，因此在實(shí)踐教學(xué)過程中同樣可能會(huì)有部分社會(huì)組織（包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等）、事業(yè)單位提出用人需求，此時(shí)需要著重審核其資質(zhì)，并聯(lián)系所屬政府部門進(jìn)行核實(shí)。審核標(biāo)準(zhǔn)可與學(xué)校招生就就業(yè)工作處共同制定；而針對(duì)學(xué)生相關(guān)信息的審核，則主要需關(guān)注其榮譽(yù)、經(jīng)歷、成績(jī)等信息的真實(shí)性。

（3）需求整合，提供異質(zhì)產(chǎn)品

上文提及，企業(yè)組織需要為滿足多類需求而生產(chǎn)出不同大類的產(chǎn)品。作為交換主體的學(xué)生與政府同樣具有多樣化的需求，因此，作為需求信息整合者的學(xué)校應(yīng)當(dāng)在信息平臺(tái)上按照差異化的邏輯呈現(xiàn)、發(fā)布需求信息。具體而言，可以分為市場(chǎng)邏輯與教學(xué)邏輯，其中市場(chǎng)邏輯傾向于滿足學(xué)生、政府部門常態(tài)化的實(shí)踐用人需求，并按照市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制給付報(bào)酬，該類邏輯下的信息發(fā)布有較高的靈活性、自主性，與學(xué)生、政府部門的個(gè)體發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生收入經(jīng)驗(yàn)需求-政府用人需求的統(tǒng)一；而教學(xué)邏輯則主要著眼于人才培養(yǎng)，與教學(xué)計(jì)劃推進(jìn)息息相關(guān)，在此過程中，通常有較為嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，該邏輯的信息發(fā)布有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)分需求-政府用人需求的統(tǒng)一。

（4）供需匹配，實(shí)現(xiàn)互利雙贏

“需求導(dǎo)向”實(shí)踐教學(xué)模式的核心目標(biāo)之一便是充分滿足合作雙方的需求，因此學(xué)生與政府部門的供需匹配程度是亟需關(guān)注的內(nèi)容。供需匹配程度最直觀的表現(xiàn)便是學(xué)生與政府的獲得感與滿意度。因此，為緊密追蹤政府與學(xué)生的用戶體驗(yàn)，學(xué)?？梢酝ㄟ^信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行用戶回訪及反饋，根據(jù)學(xué)生實(shí)踐體驗(yàn)、政府用人體驗(yàn)及時(shí)與雙方對(duì)話，提出相應(yīng)的整改意見，同時(shí)，對(duì)反饋中提到的一些平臺(tái)運(yùn)行問題予以解決。

3.建設(shè)基于協(xié)商共決原則的配套制度

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的建立需要輔之以一套成熟的、規(guī)范的流程和方式，才能保證創(chuàng)新持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行，不會(huì)讓創(chuàng)新成為個(gè)別人興之所至的偶然活動(dòng)。同樣的，“需求—共治”式公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的穩(wěn)定運(yùn)行離不開相關(guān)配套制度的建設(shè)。其中，有三方面規(guī)則有待三方主體共同參與建立健全：一，“校政合作”集體選擇層面的規(guī)則建設(shè)。影響集體行動(dòng)的制度不僅限于操作層面的規(guī)則，集體選擇層面的規(guī)則能夠通過影響操作規(guī)則從而影響行動(dòng)績(jī)效。因此，在界定操作規(guī)則前需要明確三方以何種形式組織起來并開展對(duì)話交流。二，規(guī)范性制度的建設(shè)。為保障學(xué)生及政府的權(quán)益，需要在實(shí)習(xí)補(bǔ)助、安全管理以及涉密管理等方面制定相應(yīng)的措施，而學(xué)校層面同樣需要對(duì)教師的實(shí)踐指導(dǎo)、合作協(xié)調(diào)、服務(wù)溝通等行為予以規(guī)范，從而為學(xué)生實(shí)踐、政府用人提供強(qiáng)有力的保障。三，評(píng)價(jià)考核體系的構(gòu)建。只有建立有效的考核評(píng)價(jià)體系，才能保證實(shí)踐過程中的質(zhì)量。構(gòu)建學(xué)校、學(xué)生、政府部門“三位一體”的績(jī)效評(píng)價(jià)分析體系。在學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方面，主要包括學(xué)生實(shí)踐能力提升狀況、教師實(shí)踐指導(dǎo)情況、校府合作績(jī)效等；在學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方面，主要包括崗位與專業(yè)符合度、人際關(guān)系處理能力等；在政府部門評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方面，主要包括學(xué)遵守政府部門規(guī)章制度情況、出勤率、工作滿意度等。