朱 芮，董一歌

(1.吉林化工學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，吉林 吉林 132022；2.吉林化工學(xué)院 學(xué)術(shù)期刊編輯部，吉林 吉林 132022)

中外合作辦學(xué)這種辦學(xué)模式，是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，順應(yīng)了國際化的發(fā)展。自改革開放以來，我國開始注重教育對外開放，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)要靠科技和教育。國家對外開放政策、高等教育大眾化局面都是中外合作辦學(xué)的助推劑。相關(guān)政策作為中外合作辦學(xué)發(fā)展的指路燈，同樣經(jīng)歷了從無到有，逐步完善的過程。中外合作辦學(xué)發(fā)展至今，穩(wěn)步前進(jìn)，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，然而我們還必須理性地認(rèn)識(shí)到，在其發(fā)展的過程中，還有些遺留問題沒有解決，還有些問題待發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)水平還有待提高，還需更注重中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展。

一、我國中外合作辦學(xué)政策演繹過程

(一)政策破冰期(1978-1994)

鄧小平在1983年提出，教育要“面向世界”，而面向世界就需要打開國門，通過教育，去觀察外面的世界，再通過教育，將外面的世界引進(jìn)來，這種說法，為中外合作辦學(xué)的政策起到了先導(dǎo)作用。三年之后，我國便擁有了第一個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，南京大學(xué)的中美文化研究中心，成為我國中外合作辦學(xué)發(fā)展的開端。即使中外合作辦學(xué)發(fā)展了幾年，但是在那時(shí)還沒有相關(guān)政策來規(guī)范合作辦學(xué)的發(fā)展，導(dǎo)致在辦學(xué)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，又遇上1989年的東歐劇變，1992年我國出臺(tái)《關(guān)于國外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在華辦學(xué)等問題的通知》，明確指出不接受中外合作辦學(xué)這種辦學(xué)形式，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的發(fā)展被擱淺。然而很快，這種局勢得到了扭轉(zhuǎn)，在鄧小平南行講話之后，再次鼓勵(lì)合作辦學(xué)的開展。1993年，國家頒布了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來華合作辦學(xué)問題的通知》，鼓勵(lì)合作辦學(xué)，成為合作辦學(xué)政策領(lǐng)域最早的規(guī)范性政府文件。在歷經(jīng)了發(fā)展萌芽、停滯不前、政策鼓勵(lì)的階段，截至1994年，短短兩年內(nèi)，合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加至70個(gè)。但是由于缺少相關(guān)政策的規(guī)劃，因此該階段的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)質(zhì)量欠佳，辦學(xué)層次低、辦學(xué)秩序也比較混亂。

(二)政策探索期(1995-2002)

為了讓中外合作辦學(xué)可以有法可依、有章可循地快速發(fā)展，1993年下半年，國家教委加快步伐、整理思路，開始擬訂《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，并于1995年初正式頒布。該《暫行規(guī)定》是中外合作辦學(xué)領(lǐng)域首個(gè)比較全面的規(guī)章，其中指出，中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的重要補(bǔ)充部分，明確了中外合作辦學(xué)的性質(zhì)。此外，還對中外合作辦學(xué)的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督幾個(gè)方面做出了明確的指示。同年3月，《中華人民共和國教育法》中提出要依法開展中外合作辦學(xué)，培養(yǎng)國際化人才。至此，中外合作辦學(xué)有了正式的法律依據(jù)。1996年，《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》，明確了中外合作辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位授予等問題。在此階段，有了國家上位法的支持和中外合作辦學(xué)政策的提出，中外合作辦學(xué)迅速發(fā)展，截至2002年，根據(jù)中外合作辦學(xué)信息監(jiān)管網(wǎng)信息統(tǒng)計(jì)共有712個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，主要集中在我國東部沿海地區(qū)，相比于第一個(gè)階段的非學(xué)歷合作辦學(xué)，該階段的學(xué)歷教育合作辦學(xué)增加，但是辦學(xué)質(zhì)量依然欠佳，在專業(yè)設(shè)置方面缺乏高新技術(shù)的專業(yè)。

(三)政策發(fā)展期(2003-2009)

在經(jīng)歷了前兩個(gè)階段之后，中外合作辦學(xué)朝著合法合規(guī)的方向快速發(fā)展，相關(guān)政策在此階段也更加全面。2003年的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(以下簡稱《條例》)，是目前我們參照的根本性文件，它相比1995年的《暫行規(guī)定》，多了對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的闡述，增加了關(guān)于變更、資產(chǎn)與法律等內(nèi)容。為了更好地推進(jìn)《條例》，2004年又頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，增強(qiáng)了條例的可操作性。同年又頒布了《關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》，此后《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》(2006)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》(2007)，建立了主政策、補(bǔ)充政策、配套政策等，將合作辦學(xué)的管理與發(fā)展更加法制化。為了保障中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，2009年頒布了《關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》，逐步評估已有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。

(四)政策完善期(2010至今)

中外合作辦學(xué)政策經(jīng)歷了發(fā)展期后，在此階段的中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。該階段出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》(2013 年)、《關(guān)于部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目違規(guī)超規(guī)模招生處理辦法的函》(2014 年)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作的通知》(2015年)等，使合作辦學(xué)更加規(guī)范化。除此之外，該階段還出臺(tái)了不少關(guān)于對外開放的文件，為中外合作辦學(xué)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。例如《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》(2016 年)是我國第一份全面指導(dǎo)教育對外開放的綱領(lǐng)性文件，該文件的發(fā)布標(biāo)志著中外合作辦學(xué)進(jìn)入了新的、關(guān)鍵的發(fā)展階段，這個(gè)時(shí)期的基本特征是提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力。全國教育大會(huì)(2018年)指出：要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。教育部全國教育外事工作會(huì)議(2019年)提出：加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放。2010 至今，中外合作辦學(xué)又呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，尤其是一批辦學(xué)基礎(chǔ)好、起點(diǎn)較高的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目得以舉辦，而一批低水平項(xiàng)目被淘汰。

二、政策變遷的趨勢

(一)重視程度增加，地位提高

政策是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，政策的重視程度體現(xiàn)在其數(shù)量的增加和政策本質(zhì)內(nèi)容方面。首先，合作辦政策發(fā)展的幾個(gè)階段，每個(gè)階段的政策持續(xù)增加，政策的數(shù)量越多，說明國家的主導(dǎo)作用越強(qiáng)。在經(jīng)歷了第一個(gè)階段的謹(jǐn)慎發(fā)展后，第三個(gè)階段中幾乎每一年都有一個(gè)政策的出臺(tái)。說明國家對中外合作辦學(xué)的發(fā)展持積極鼓勵(lì)的態(tài)度。此外，在政策本質(zhì)上，重視程度也逐漸提高，第一階段中，比較1992年和1993年的兩個(gè)政策，可以看出國家對合作辦學(xué)從“關(guān)門”走向逐步開放。1995年的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》中指出合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的重要補(bǔ)充，而2003年的《中外合作辦學(xué)管理?xiàng)l例》中強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分。從“補(bǔ)充”到“組成部分”可謂是質(zhì)的突破。

(二)內(nèi)容更加具體、全面、可操作性強(qiáng)

縱觀這幾個(gè)階段的歷史政策，不難看出，政策中所體現(xiàn)的內(nèi)容更加具體和全面。例如2003年的《條例》比1995年的《暫行規(guī)定》多了資產(chǎn)、變更終止、法律三個(gè)部分，內(nèi)容上更加具體。又如2004年的《實(shí)施辦法》較2003年的《條例》，完善了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)容，因?yàn)樵?003年的《條例》中僅提到了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，而忽略了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。此外，在第三個(gè)發(fā)展時(shí)期和第四個(gè)完善時(shí)期，補(bǔ)充了關(guān)于學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、評估等具體問題的政策，使得合作辦法的發(fā)展和管理更具法制化。

(三)向全方位、多領(lǐng)域、高層次辦學(xué)

我國首先在職業(yè)教育領(lǐng)域鼓勵(lì)合作辦學(xué)的開展。在1995年的《暫行規(guī)定》中明確提出要鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作辦學(xué)。而從2003年的《條例》開始，到后來的相關(guān)政策，均鼓勵(lì)在高等教育領(lǐng)域，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平的合作辦學(xué)。在第四個(gè)政策完善時(shí)期，國家相關(guān)政策更加關(guān)注高質(zhì)量的教育對外開放，鼓勵(lì)在新興的、急需的專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)。從單一的職業(yè)教育，跨到高等教育；從單一的合作領(lǐng)域到全方位、多領(lǐng)域，國家政策一直都在鼓勵(lì)著中外合作辦學(xué)。

三、變遷的動(dòng)因分析

(一)社會(huì)背景的變化

1978年恢復(fù)高考之后，伴隨著改革開放，我國的高等教育勢如破竹。1983年，“教育要面向世界”的說法，開啟了我國教育國際化發(fā)展的思想，隨后中外合作辦學(xué)嶄露頭角，然而好景不長，1989年的東歐劇變，在國際化政治的影響下，中外合作辦學(xué)倍受牽連，停滯不前。直到1992年鄧小平南行講話之后，中外合作辦學(xué)這種辦學(xué)形式才再一次走入人們的視野。2001年，中國加入了WTO，讓我們更加意識(shí)到要培養(yǎng)具有國際化視野的人才，才能更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。我國的社會(huì)背景是在逐步對外開放的，因此在教育領(lǐng)域，教育的國際化發(fā)展也備受關(guān)注，在此背景下，促進(jìn)了中外合作辦學(xué)發(fā)展。

(二)教育發(fā)展的需要

眾所周知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要依靠科技和教育來實(shí)現(xiàn)。1978年我國恢復(fù)高考，1999年全國擴(kuò)大高等教育的招生，使得高等教育開始實(shí)現(xiàn)大眾化。但是人各有所長，高考成績不能決定一個(gè)人的未來，有些學(xué)生分?jǐn)?shù)略低，卻滿懷著求學(xué)的心，而此時(shí)，中外合作辦學(xué)就是除了復(fù)讀之外最好的選擇，學(xué)生可以享受著同等教學(xué)質(zhì)量和更加豐富的教育資源，因此可以說中外合作辦學(xué)拓寬了接受高等教育的路徑。此外，2003年的《條例》中指出，中外合作辦學(xué)收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件，因此很多高校借助中外合作辦學(xué)，與一流的教育資源合作，改善學(xué)校的硬件軟件設(shè)施。最重要的是，中外合作辦學(xué)還能夠滿足社會(huì)對人才的需要，通過和國外優(yōu)質(zhì)教育資源的合作，可以培養(yǎng)出國內(nèi)空白的、急需的、新興專業(yè)的人才。因此中外合作辦學(xué)的發(fā)展是教育發(fā)展的需要，同時(shí)也促進(jìn)了我國的教育發(fā)展。

(三)對問題的回應(yīng)

中外合作辦學(xué)發(fā)展至今，每個(gè)階段都遇到過不少問題，政策的出現(xiàn)及時(shí)解決了發(fā)展中的問題，對今后的發(fā)展指明了方向，使合作辦學(xué)的發(fā)展更加規(guī)范。例如關(guān)于學(xué)費(fèi)的問題，個(gè)別學(xué)校未將收取的學(xué)費(fèi)用于合作辦學(xué)項(xiàng)目，導(dǎo)致違規(guī)使用資金問題，針對該問題，2003年的《條例》中明確指出收取學(xué)費(fèi)的用途。又如有些學(xué)校跟風(fēng)開展中外合作辦學(xué)，盲目地追求數(shù)量，忽略了內(nèi)涵式發(fā)展；為了追求低成本、高收入，重復(fù)開展相同專業(yè)的合作辦學(xué)，而理、工、農(nóng)、醫(yī)等領(lǐng)域合作欠缺，因此國家出臺(tái)了《關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》，以促進(jìn)中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。

四、結(jié) 語

改革開放以來，我國教育國際化不斷發(fā)展，中外合作辦學(xué)作為時(shí)代的產(chǎn)物，越做越強(qiáng)，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而這得益于科學(xué)合理的政策，政策明確了中外合作辦學(xué)在我國教育事業(yè)的定位，解決了中外合作辦學(xué)發(fā)展中遇到的問題，指引了中外合作辦學(xué)未來的發(fā)展方向。通過梳理中外合作辦學(xué)的政策，更加明確了中外合作辦學(xué)的發(fā)展特征，讓我們認(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)的發(fā)展具有復(fù)雜性，正確的解讀文件、將文件落地執(zhí)行，可以推動(dòng)中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。