宣昌勇 劉康康 秦晨晨

江蘇海洋大學(xué) 商學(xué)院 連云港 222005

隨著各國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，世界面臨著有限的資源供給和無限的資源需求。由于海洋資源存在著巨大的開發(fā)空間，各國都將目光轉(zhuǎn)向藍(lán)色海洋。許多國家都為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)大量的人力物力，從而使得海洋經(jīng)濟(jì)取得良好的成績，海洋經(jīng)濟(jì)已成為衡量各國國家綜合競爭力的重要指標(biāo)。2021年，國家頒布了《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中對“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”做出了重要部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國[1]。

江蘇雖然是經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但是存在著典型的3個(gè)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)、蘇南蘇北的區(qū)域 “二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)和陸?！岸?jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)。江蘇有著陸海江三者兼?zhèn)涞膮^(qū)位優(yōu)勢，對于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)十分有利，但江蘇的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其在全國的經(jīng)濟(jì)地位不相稱，沿海3市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也處于較低水平。2020年江蘇省海洋生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為18.4%，為19 300億元；沿海三市海洋生產(chǎn)總值在沿海地區(qū)所占比例約21.3%，為4 116.4億元。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分是江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的主要原因，也是江蘇南北區(qū)域發(fā)展不平衡的主要原因之一[2]。因此為了順應(yīng)新發(fā)展格局、海洋強(qiáng)國建設(shè)以及習(xí)總書記對江蘇提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新要求的需要[3]，江蘇陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)勢在必行。

1 江蘇陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的現(xiàn)狀

江蘇要通過陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須首先弄清陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的現(xiàn)狀以及存在的問題。

1.1 江蘇陸海經(jīng)濟(jì)互動現(xiàn)狀

1.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是密不可分的，因此本文選用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)來對陸海經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性和可比性，選擇海洋、陸域以及江蘇省三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，以2000－2020年的數(shù)據(jù)為樣本。海洋三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來自《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001－2021），江蘇省三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來自《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001－2021）。由于年鑒中沒有陸域經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)，因此按照產(chǎn)業(yè)的對應(yīng)關(guān)系，用江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值扣除海洋生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)來估計(jì)陸域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，陸域經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)以類似方式來處理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)的公式 （1）如下：

在計(jì)算結(jié)果中如果K值數(shù)字較大，則說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較大[4]。此外，結(jié)合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例的變動情況還可以進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方向。

表1對比了2000年和2020年江蘇海洋、陸域和全省經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)變動的情況。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)上看，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度最大，數(shù)值達(dá)到了1.45，而同期陸域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)僅有0.33。2000年江蘇海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例為78:10:12，海洋經(jīng)濟(jì)不僅總量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陸域經(jīng)濟(jì)，而且海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，在海洋三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重最大。經(jīng)過20年的發(fā)展，新興海洋產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展，極大地推動了江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，即海洋第一產(chǎn)業(yè)所占比例下降，海洋第二產(chǎn)業(yè)所占比例上升且比例變?yōu)樽畲骩5]，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與陸域經(jīng)濟(jì)和全省經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于同步。

表1 江蘇2000－2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指數(shù)

1.1.2 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析

為了分析全省經(jīng)濟(jì)與陸海經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系以及陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法進(jìn)行分析。該方法是通過比較各因素間的時(shí)間序列數(shù)據(jù)的相對變化來反映各因素間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小和次序的。關(guān)聯(lián)度較大則說明兩因素變化的態(tài)勢基本一致，影響因子序列對主序列影響較大；反之，關(guān)聯(lián)度較小則說明主序列受此影響因子序列的影響較少。數(shù)據(jù)來源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析一致。

（1）全省經(jīng)濟(jì)與陸域和海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的實(shí)證分析

首先將江蘇省生產(chǎn)總值做主序列，記為X0，陸域生產(chǎn)總值和海洋生產(chǎn)總值為兩個(gè)影響因子序列，記為X1和X2，然后使用灰色關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行計(jì)算，最后根據(jù)計(jì)算結(jié)果對江蘇省經(jīng)濟(jì)與陸海經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)進(jìn)行分析。首先使用初值化法處理數(shù)據(jù)，然后計(jì)算差值絕對值，其次將分辨系數(shù)取值為ρ=0.5，計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)，得到2000－2020年全省經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)系數(shù)ξ1，以及與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)系數(shù)ξ2。最后根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)表計(jì)算關(guān)聯(lián)度，r1=0.985 5，r2=0.628 2，江蘇經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度為0.985 5，與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度為0.628 2。可以得出結(jié)論，江蘇經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)關(guān)系較大，與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較小，江蘇經(jīng)濟(jì)主要是依靠陸域經(jīng)濟(jì)做支撐，海洋經(jīng)濟(jì)沒有承擔(dān)起新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重任。

（2）全省海洋與陸域各產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)的實(shí)證分析

為深入研究江蘇省海洋與陸域各產(chǎn)業(yè)間的疏密關(guān)系，以海洋三次產(chǎn)業(yè)為主序列，分別與陸域一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。即以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主序列，陸域第一、二、三產(chǎn)業(yè)為影響因子序列；以海洋第二產(chǎn)業(yè)為主序列，陸域第一、二、三產(chǎn)業(yè)為影響因子序列；以海洋第三產(chǎn)業(yè)為主序列，陸域第一、二、三產(chǎn)業(yè)為影響因子序列分別進(jìn)行分析。由于分析的過程與上述全省經(jīng)濟(jì)與陸域和海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的實(shí)證分析過程完全一樣，這里僅把分析結(jié)果呈現(xiàn)出來。

通過以上方法計(jì)算得出江蘇海洋第一產(chǎn)業(yè)與陸域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度分別為0.877 1、0.728 4、0.662 0。說明海洋第一產(chǎn)業(yè)與陸域第一產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最大，其次是陸域第二產(chǎn)業(yè)，最后是陸域第三產(chǎn)業(yè)。海洋與陸域存在著天然的聯(lián)系，因此第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)值較高。海洋第一產(chǎn)業(yè)可以為陸域第二產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)加工提供原材料，同時(shí)與陸域第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)以及運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)密切相關(guān)，因此其關(guān)聯(lián)度非常接近[6]。

江蘇海洋第二產(chǎn)業(yè)與陸域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度分別為0.615 1、0.618 9、0.620 9。3個(gè)數(shù)值對比相差并不明顯，海洋第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大將拉動整個(gè)陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)陸域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會成為海洋第二產(chǎn)業(yè)增長的強(qiáng)有力支撐。

江蘇海洋第三產(chǎn)業(yè)與陸域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度分別為0.635 3、0.639 8、0.642 1。江蘇海洋第三產(chǎn)業(yè)與陸域第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最大，3個(gè)數(shù)值對比也不是很明顯。

結(jié)合以上分析，江蘇陸海經(jīng)濟(jì)之間互動較少。沿海3市應(yīng)該支持陸海產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如可以圍繞港口建設(shè)現(xiàn)代物流體系，建設(shè)以石化、鋼鐵以及造船等為主的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代海上牧場，積極依靠自身要素稟賦優(yōu)勢推動臨港臨海產(chǎn)業(yè)向高端化和集約化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)[7]。

1.2 江蘇江海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

為了對比江蘇沿江8市與沿海3市間的關(guān)系，本文選用城市間相互作用強(qiáng)度來進(jìn)行分析。雷文茨坦認(rèn)為數(shù)值和城市規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系，數(shù)值和距離呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，計(jì)算公式（2）為：

其中，P、V分別為城市的總?cè)丝诤偷貐^(qū)生產(chǎn)總值，R為兩個(gè)城市之間的距離，k是能量折損系數(shù)[8-9]，為方便計(jì)算本文將k假設(shè)為1。分析Eij的計(jì)算公式可以看出，Eij計(jì)算出的數(shù)據(jù)綱量單位一般為百萬元·萬人/平方千米，分母的平方千米并未明確代表任一城市的面積，故其絕對量的大小往往沒有明確的經(jīng)濟(jì)含義，何況我們使用這一指標(biāo)主要是比較各個(gè)城市之間作用強(qiáng)度的相對大小，因此需要對計(jì)算出的Eij進(jìn)行無量綱化處理，以便對各個(gè)城市之間相互作用強(qiáng)度進(jìn)行排序。本文采用最小值法進(jìn)行無量綱化，即用作用強(qiáng)度最小值E去除每一作用強(qiáng)度，得到相對作用強(qiáng)度eij，即：這樣作用強(qiáng)度最小的兩個(gè)地區(qū)間的相對作用強(qiáng)度為1。利用江蘇各城市的人口、地區(qū)生產(chǎn)總值和各城市之間的距離，計(jì)算得到各城市之間的相對作用強(qiáng)度（表2和表3）。

表3 沿海3市之間的相對作用強(qiáng)度

由表2可知，南通與其他沿海城市的相對作用強(qiáng)度較小，與地緣接近的蘇州、無錫、常州相對作用強(qiáng)度比較大，而與其它內(nèi)陸城市聯(lián)系松散，其中與徐州、宿遷的相對作用強(qiáng)度均小于3，因?yàn)槟贤ǖ娜丝诤彤a(chǎn)值都比較小，與徐州、宿遷的距離相對而言是較遠(yuǎn)，因此之間的作用強(qiáng)度小，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不大。在沿海3個(gè)城市中，與沿江城市相對作用強(qiáng)度最大的是南通。

表2 江蘇沿海城市與江蘇其他城市間的相對作用強(qiáng)度

由表3可知，沿海3個(gè)城市中，連云港和鹽城的相對作用強(qiáng)度最小，而南通與鹽城之間的相互作用比較大。分析數(shù)據(jù)可以得出，沿海3市之間及與其他城市相對作用強(qiáng)度比較分散，相互作用強(qiáng)度差異較大，這表明沿海3市之間及與沿江8市之間的空間不均衡性問題比較明顯，因此應(yīng)該著重解決江蘇整體的空間不均衡問題。

2 江蘇陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展上關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)

根據(jù)上文的數(shù)據(jù)分析，一方面江蘇經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)關(guān)系較大，關(guān)聯(lián)度達(dá)到0.985 5，而與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較小，關(guān)聯(lián)度僅為0.628 2。江蘇沿海地區(qū)缺少臨港重工業(yè)，導(dǎo)致了海洋經(jīng)濟(jì)總量較小、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。海洋產(chǎn)業(yè)尚未能形成產(chǎn)業(yè)集聚，科技水平較低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，導(dǎo)致了鏈條的斷鏈短鏈現(xiàn)象。另一方面，江蘇陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，陸海經(jīng)濟(jì)相互間關(guān)聯(lián)度不高。根據(jù)上文數(shù)據(jù)分析，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的第一二三產(chǎn)業(yè)分別與陸域經(jīng)濟(jì)的第一二三產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度都不高，數(shù)值最高的也不超過0.88；除海洋第一產(chǎn)業(yè)外，第二三產(chǎn)業(yè)分別與陸域經(jīng)濟(jì)的第一二三產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度均在0.63左右。說明江蘇海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有形成相互支撐、互動發(fā)展的格局，海洋產(chǎn)業(yè)差異化大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互聯(lián)性不夠，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

2.2 資源利用上共享性不足

根據(jù)上文的數(shù)據(jù)分析，2020年連云港對鹽城、南通的相對作用強(qiáng)度分別為4.70、1.55，盡管南通和鹽城的作用強(qiáng)度相對較大，但也僅是9.66，致使南通、鹽城和連云港產(chǎn)業(yè)集聚能力不足，海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)勁，存在著資源的共享性不足問題。江蘇對海洋科技投入大但是主要集中在沿江區(qū)域，沿海海洋科技投入相對不足，海洋科技發(fā)展對海洋的支撐作用沒有完全體現(xiàn)，海洋科技力量分散，海洋科技創(chuàng)新短板亟待彌補(bǔ)。海洋人才培養(yǎng)、引進(jìn)質(zhì)量和數(shù)量，與江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長勢頭不匹配。江蘇海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自高到低分別是海洋生物醫(yī)藥、海洋建筑、海洋運(yùn)輸、鹽業(yè)、漁業(yè)、船舶和濱海旅游，但是與其他省市比較來看，各產(chǎn)業(yè)沒有明顯優(yōu)勢。漁業(yè)與山東、廣東、廣西等地相比有較大的差距；船舶業(yè)與上海相比有一定的差距；生物醫(yī)藥業(yè)劣于福建；海洋建筑略好于浙江和廣西；濱海旅游業(yè)與上海、天津有一定差距，與其他省份差距不大。因此，江蘇存在著資源利用共享不足、港產(chǎn)城融合度不密等問題。

2.3 空間布局上協(xié)調(diào)性不夠

海洋岸線集約利用程度不高，功能配置不夠合理。江蘇大陸海岸線長約954千米，其中粉砂淤泥質(zhì)海岸線長884千米，是江蘇最主要的海岸類型[10]。江蘇海岸線適合建設(shè)城市、港口和工業(yè)項(xiàng)目的岸線不長，因此集約利用這些寶貴的現(xiàn)有岸線資源十分重要，但是蘇北3市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，急于鋪攤子，上大量的小項(xiàng)目和污染性高的項(xiàng)目或科技含量不高的項(xiàng)目，往往先期占據(jù)了有限的岸線資源。在岸線的布局上，往往過于重視港口和工業(yè)項(xiàng)目的布局而忽視了生活岸線的保留，不僅影響了居民的生活質(zhì)量，而且也制約了濱海旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。江蘇省的海洋經(jīng)濟(jì)和其整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力完全不對稱，經(jīng)濟(jì)總量位居全國第二，但是海洋經(jīng)濟(jì)總量位居全國第五。雖然近年來江蘇省曾經(jīng)多次提出要大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)、縮小貧富差距，但是由于之前的高新技術(shù)和資金密集產(chǎn)業(yè)主要集中在長江沿線附近，使得江蘇沿海和內(nèi)陸城市仍然落后于蘇南的沿江城市，因此在空間布局上協(xié)調(diào)性不夠。

2.4 交通網(wǎng)絡(luò)上體系化不全

近年來，江蘇省從省級層面上對省內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和整理，各市縣政府也非常積極地出臺相應(yīng)的政策進(jìn)行配合。全省的鐵路、公路、水路、管道等建設(shè)都取得了顯著成效，形成了 “兩橫兩縱”（兩橫是指沿長江和東隴海線分布，兩縱是指沿海洋和運(yùn)河分布）的交通布局，但仍然存在著一些問題，政策支持?jǐn)R置導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無法為高效率運(yùn)輸提供保障；運(yùn)輸企業(yè)小而多，不足以形成規(guī)?；?jīng)營，導(dǎo)致了運(yùn)輸市場混亂和資源的浪費(fèi)；蘇北蘇中城市之間缺乏快速鐵路和公路運(yùn)輸，使得貨物運(yùn)輸不便，限制了新型電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；沿海地區(qū)的港口發(fā)展緩慢，制約了沿海地區(qū)的資金、人才和技術(shù)等資源的流通。完善江蘇交通網(wǎng)絡(luò)，是滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)交通運(yùn)輸?shù)囊?、滿足新型電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求、滿足沿江沿海以及內(nèi)陸區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

2.5 競爭上同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)上文的數(shù)據(jù)分析，沿海3個(gè)城市（連云港、南通、鹽城）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似，南通與連云港和鹽城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似指數(shù)分別是0.989 9和0.983 3，鹽城和連云港的是0.986 7，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，都發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致協(xié)作水平較低，尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位競爭的格局。沿海3市的相對作用強(qiáng)度也處于一個(gè)較低的水平，南通與連云港和鹽城的相對作用強(qiáng)度分別是1.55和9.66，鹽城和連云港的是4.70，所以3市之間的資源流動較少，難以合理分工實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置資源，也會很大程度上導(dǎo)致同質(zhì)化競爭。某個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)成長不僅要有充足的消費(fèi)者（區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外），在發(fā)展的初期階段還需要低水平的競爭，如果競爭太強(qiáng)很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)利潤小，沒有多余的資金來支持創(chuàng)新發(fā)展，因此需要政府扶持和市場整合。

2.6 區(qū)域合作機(jī)制上不完善

區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制不完善是制約江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化的機(jī)制障礙之一。只有健全區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，才能確保海洋經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化這一項(xiàng)重要且艱巨的任務(wù)得到落實(shí)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動日趨增多，政策協(xié)調(diào)性雖然有一定的改善，但仍存在區(qū)域之間的不同步[11]。各地區(qū)間的政策供給存在低效率的組織協(xié)調(diào)，主要原因是缺少獨(dú)立的跨行政區(qū)的規(guī)制與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前政府間的合作在很大程度上還是靠政府領(lǐng)導(dǎo)推動，這難免會帶有一定的主觀性，很難保證決策的科學(xué)合理。例如，主管領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好、對某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的關(guān)注程度差異以及政府的換屆和職位調(diào)整，往往對政府合作有著重要的影響，有些政策或者績效評估甚至帶有明顯的每5年或每10年更換的特征。

3 江蘇陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的發(fā)展目標(biāo)及理論基礎(chǔ)

3.1 陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的發(fā)展目標(biāo)

3.1.1 經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)發(fā)展

沿江經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級但資源不足的問題，沿海地區(qū)資源豐富發(fā)展?jié)摿Υ?，?shí)施陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動有利于兩地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。沿江地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低、傳統(tǒng)工業(yè)占比偏高[12]，工業(yè)結(jié)構(gòu)存在“虛胖之憂”，呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”的弱點(diǎn)，像華為以“技”制勝的高端企業(yè)少，以“貿(mào)”取勝的低端企業(yè)多，在全球疫情與地緣政治博弈的情況下表現(xiàn)地更加明顯。所以需要在江海和陸海之間將產(chǎn)業(yè)、資源和人才等統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境上的可持續(xù)發(fā)展

由于長期以來廢水排放等原因致使海洋污染嚴(yán)重，作為海洋和陸地銜接的海岸帶區(qū)域的生態(tài)環(huán)境更是相當(dāng)脆弱。由于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)整體性，陸域?qū)Ｑ蟮奈廴咀罱K又會反作用于陸地；同理，江河的污染也會反作用于海洋，共同影響地球表面的各個(gè)圈層，形成惡性循環(huán)。實(shí)施陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動會將海洋、陸地及江海看作整體，將每一部分的生態(tài)環(huán)境都進(jìn)行優(yōu)化，消除污染，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。海陸統(tǒng)籌江海聯(lián)動是符合“雙碳”背景下的環(huán)保要求和新發(fā)展理念，有利于推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

3.1.3 社會發(fā)展上的優(yōu)化

陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動以海洋經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，進(jìn)而輻射陸域、海洋，縮小區(qū)域差距，逐步降低影響社會安定的經(jīng)濟(jì)差距因素，還可以憑借沿江經(jīng)濟(jì)對沿海和內(nèi)陸區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合，給省內(nèi)外的剩余勞動力提供就業(yè)，增加就業(yè)收入從而促進(jìn)消費(fèi)形成一個(gè)良性循環(huán)。實(shí)施陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以提升人們的文化素養(yǎng)，將人們從固有想法中脫離出，將陸海和江?？醋饕粋€(gè)整體，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。

3.2 陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的理論基礎(chǔ)

3.2.1 增長極理論

根據(jù)增長極理論，某個(gè)區(qū)域想要實(shí)現(xiàn)完全的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往是由一個(gè)或者多個(gè)“增長點(diǎn)”向其他偏弱的區(qū)域傳播，具體的傳播方式可以是與“增長點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)往來、技術(shù)擴(kuò)散、資源的共享等。但是偏弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長需要“增長點(diǎn)”的傳播效應(yīng)大于聚集效應(yīng)，這樣才能更好地傳播所擁有的優(yōu)勢。在江海聯(lián)動陸海統(tǒng)籌中需要打造增長點(diǎn)，才可以更好地促進(jìn)江蘇整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.2 共生理論

陸海經(jīng)濟(jì)、江海經(jīng)濟(jì)在空間上臨接，二者可以在市場、資源、財(cái)力、勞動力等方面進(jìn)行分工合作交流，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。江蘇省沿江城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而沿海和陸域城市卻處于一個(gè)低水平的狀態(tài)。根據(jù)共生理論，沿江經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，離不開沿海經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)的支撐，需要通過一系列措施支持其發(fā)展。在沿海地區(qū)可以通過港口來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸域可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論

海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)相互銜接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在一定的對應(yīng)性，且在資源、產(chǎn)品、技術(shù)、勞動力、信息等方面相互關(guān)聯(lián)、相互影響。利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論對陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動發(fā)展進(jìn)行研究，可以計(jì)算不同的海洋產(chǎn)業(yè)、陸域產(chǎn)業(yè)、長江產(chǎn)業(yè)之間的影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)以及灰色關(guān)聯(lián)程度，比較這些關(guān)聯(lián)度指標(biāo)的大小，能夠幫助我們了解陸海、江海產(chǎn)業(yè)之間的對應(yīng)關(guān)系、互補(bǔ)關(guān)系、競爭關(guān)系等。

3.2.4 可持續(xù)發(fā)展理論

沿海地區(qū)的海陸復(fù)合性使該區(qū)域的PRED（人口、資源、環(huán)境、發(fā)展）系統(tǒng)具有獨(dú)特的形成過程、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的實(shí)施將促進(jìn)沿海地區(qū)PRED系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)有序的結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)系統(tǒng)的組織性。陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動要扭轉(zhuǎn)以往沿海地區(qū)在發(fā)展問題上存在“海陸割裂”“重陸輕海”“江海割裂”和“重江輕?！钡牟蛔?，注重陸海、江海的整體性和系統(tǒng)性發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展既是沿海地區(qū)實(shí)施陸海聯(lián)動江海統(tǒng)籌的最終目標(biāo)，也是必須貫徹于陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動實(shí)施過程的原則與理念。

3.2.5 超循環(huán)系統(tǒng)理論

超循環(huán)理論是指兩個(gè)存在差異甚至相互矛盾的系統(tǒng)，系統(tǒng)自身可以構(gòu)成循環(huán)，但兩個(gè)系統(tǒng)之間經(jīng)過補(bǔ)充和良性循環(huán)會形成更具優(yōu)勢的超循環(huán)系統(tǒng)。海洋、陸地、江河分別具有自我循環(huán)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)之間的物流、信息流等交融，形成更為強(qiáng)大、具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)陸海、江海系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成超循環(huán)系統(tǒng)。

4 江蘇陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

4.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

2020年長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國46.4%，數(shù)值增至47.15億元，增長幅度為2.7%。蘇南地區(qū)不僅臨近長江經(jīng)濟(jì)帶，還與上海在產(chǎn)業(yè)和科技上進(jìn)行協(xié)作，經(jīng)過多年的發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)高于蘇北和沿海城市，因此通過政策的協(xié)調(diào)可以為沿海地區(qū)提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沿江地區(qū)分布著眾多的重工業(yè)，但是隨著省戰(zhàn)略的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，這些基礎(chǔ)雄厚的臨港重工業(yè)會不斷向沿海轉(zhuǎn)移，其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更為沿江海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供了可能和支撐。

4.2 科教發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)

江蘇高等院校水平高、數(shù)量多，全省擁有的高校數(shù)量以167所穩(wěn)居榜首，建成江蘇高校品牌專業(yè)258個(gè)，入選國家一流本科專業(yè)688個(gè)，入選首批國家一流本科課程546個(gè)，良好的教育水平為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐裕的人才資源。江蘇科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)空間的數(shù)量在全國范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，其中有746家達(dá)到省級以上水平，170家達(dá)到國家級水平，5家達(dá)到國家專業(yè)化水平，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室28家，并積極將研發(fā)成果付諸實(shí)踐，因此形成了濃厚的科技創(chuàng)新的氛圍，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了足夠的技術(shù)支撐。

4.3 區(qū)位和開放優(yōu)勢明顯

江蘇臨江而興、臨江而富，可以有效地靠“江”發(fā)展，位于“兩橫一縱” （兩橫是指長江和隴海蘭新線，一縱是指東部沿海）三大經(jīng)濟(jì)帶匯合地區(qū)；同時(shí)是“長三角經(jīng)濟(jì)圈”的核心成員，享受著便利的交通和豐富的資源；位于“一帶一路”倡議建設(shè)上，享受著國家大戰(zhàn)略的支持。江蘇一直走在改革開放的前列，充分地利用沿江沿海，外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施取得了累累碩果，如今的沿海沿江經(jīng)濟(jì)帶已變成支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，貿(mào)易交易品類由貨物逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)，成為人才和科技的聚集地，區(qū)位和開放優(yōu)勢明顯。

4.4 蘇北發(fā)展空間廣闊

作為中國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，蘇北地區(qū)交通便捷、文化昌盛，有著整個(gè)長三角區(qū)域中各大城市的支持，存在很大的發(fā)展空間[13]。首先，蘇北海洋資源富集。連云港與鹽城的海岸線共計(jì)約860千米，約占全省海岸線總長的80%；沿海灘涂面積約占全國灘涂總面積的1/4，可開發(fā)淺海面積豐富，為江蘇的持續(xù)發(fā)展提供土地；漁業(yè)資源、風(fēng)能資源以及石油天然氣資源開發(fā)潛力巨大。其次，蘇北眾多河流鑲嵌其間，淡水湖泊坐落于此，形成了豐富的水文資源。最后，蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。該地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，以海洋漁業(yè)、港口物流業(yè)、海洋船舶工業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的新動力[14]。

5 江蘇陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的基本原則

推進(jìn)陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動實(shí)質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃與宏觀設(shè)計(jì)。注重以陸海、江海之間各類要素的聯(lián)系和流通為出發(fā)點(diǎn)，站在宏觀的制高點(diǎn)上，鳥瞰陸海、江海，運(yùn)用系統(tǒng)論和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的思想，通過資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、空間統(tǒng)籌和生態(tài)優(yōu)化等分別把陸海、江海的地理、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)整合為一個(gè)統(tǒng)一的整體，對資源進(jìn)行合理配置，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，江蘇陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動應(yīng)該遵循以下原則。

（1）陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動，以產(chǎn)業(yè)融合為引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和信息鏈都是以產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行各種要素的流通和使用。江蘇圍繞江海陸海產(chǎn)業(yè)的融合，選擇陸海關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和信息鏈的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、展鏈和塑鏈，形成江海陸海間完整的高端化產(chǎn)業(yè)化體系和創(chuàng)新體系，不僅能實(shí)現(xiàn)陸海江?；踊パa(bǔ)，而且還能增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動，做好“水”文章是關(guān)鍵。 “江蘇依水而生、因水而興”，如何做好 “水”文章至關(guān)重要。江蘇把沿海發(fā)展放到全省江河湖海整體布局中，以江河湖海為脈絡(luò)優(yōu)化空間格局，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，系統(tǒng)謀劃沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)的發(fā)展，做到通江達(dá)海、江海聯(lián)動、陸海呼應(yīng)，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶最便捷最經(jīng)濟(jì)的出?？?，最大限度發(fā)揮“水”的作用，助力經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（3）陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動，以沿江優(yōu)勢為支撐。江蘇沿江地區(qū)可以對陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供支撐。第一，存在著區(qū)位優(yōu)勢，可以利用長江和海洋進(jìn)行運(yùn)輸，交通便利。第二，經(jīng)歷了陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的融合，江蘇沿江地區(qū)集聚了豐富的優(yōu)質(zhì)資源，在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群中占據(jù)著重要的一席。第三，產(chǎn)業(yè)體系中有海洋產(chǎn)業(yè)和陸域產(chǎn)業(yè)，沿江地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)布局，而且可以利用便利的交通優(yōu)勢，根據(jù)城市特點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，這也可以算是臨江產(chǎn)業(yè)對臨海產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展。

（4）陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動，以港口發(fā)展為核心。港口是江蘇沿海和沿江地區(qū)發(fā)展的核心資源，圍繞發(fā)揮港口優(yōu)勢促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是沿海沿江地區(qū)發(fā)展的必然選擇。但是沿江和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，不同港口在不同歷史階段其使命和定位也不同。因此，沿海沿江港口必須按照不同的功能定位、地理區(qū)位、港口層級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)展不同類型的臨港經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮港口群的綜合優(yōu)勢，從而促進(jìn)江蘇全省區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6 對策建議

（1）以完善產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，補(bǔ)鏈、展鏈、強(qiáng)鏈和塑鏈，大力發(fā)展陸海關(guān)聯(lián)性強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造世界級海洋高端產(chǎn)業(yè)集群。陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動，以產(chǎn)業(yè)融合為核心，產(chǎn)業(yè)融合以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶。江蘇建設(shè)海洋強(qiáng)省，必須聚焦海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如海上風(fēng)電、生物醫(yī)藥、海上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿海灘涂保護(hù)與開發(fā)和海洋生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，支持龍頭企業(yè)，培育一批掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)的“鏈主”企業(yè)。針對產(chǎn)業(yè)鏈短鏈和斷鏈問題，制定相關(guān)政策支持企業(yè)通過并購、新建等經(jīng)營方法進(jìn)行補(bǔ)鏈、展鏈、強(qiáng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈樹狀圖。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“鏈主”企業(yè)或者超大型企業(yè)進(jìn)行布局，向前或者向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈以滿足其生產(chǎn)需求，從而更好地使得大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)各地依據(jù)自身的稟賦優(yōu)勢和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、運(yùn)維、檢測和商務(wù)服務(wù)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈視角，匯集全省資源大力發(fā)展陸海關(guān)聯(lián)性強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和競爭力，從而打造世界級海洋高端產(chǎn)業(yè)集群[15]。

（2）以吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源為紐帶，沿海沿江港口優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)力助推江蘇海洋經(jīng)濟(jì)崛起。21世紀(jì)的港口已成為集物流港、產(chǎn)業(yè)港、貿(mào)易港和信息港為一體的全球資源配置樞紐，發(fā)揮港口在全球資源配置中的核心作用是江蘇建設(shè)海洋強(qiáng)省的關(guān)鍵所在。在“十四五”時(shí)期，江蘇亟需補(bǔ)齊沿海臨港產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的短板，以港口為核心，吸引海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球高端要素，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速培育極具競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造沿海海洋經(jīng)濟(jì)隆起帶。同時(shí)推進(jìn)沿江沿海港口資源整合力度，避免惡性競爭，在全省范圍內(nèi)形成不同層級、主業(yè)突出、功能互補(bǔ)、集約高效的港口體系，如連云港作為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在打造強(qiáng)產(chǎn)業(yè)港的同時(shí)，必須提升物流港功能、拓展貿(mào)易港和信息港功能，使連云港成為亞歐重要國際交通樞紐和集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶。發(fā)揮沿江城市所擁有的科研創(chuàng)新能力，以更高定位、更大力度集聚全球海洋創(chuàng)新要素，使之成為海洋科技創(chuàng)新的孵化區(qū)。加強(qiáng)空間協(xié)同，沿江沿海港口錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮在全球資源配置中不同的作用，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)力助推江蘇海洋經(jīng)濟(jì)崛起。

（3）以環(huán)境和空間資源共享為紐帶，江海聯(lián)動，加速沿江重化工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，以迅速擴(kuò)大江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。江蘇省雖然是我國的經(jīng)濟(jì)大省，其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在我國居于前列位置，但是這種良好的發(fā)展勢頭在江蘇省的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻沒有表現(xiàn)出來。江蘇省的石化、鋼鐵、造船、發(fā)電產(chǎn)業(yè)大多分布在沿江城市，從而使沿江地區(qū)形成了重化工業(yè)帶，進(jìn)而導(dǎo)致了長江岸線的生態(tài)污染嚴(yán)重，此外沿江地區(qū)經(jīng)過長期以來的高強(qiáng)度開發(fā)使得重化工業(yè)布局較多，土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)臨近30%的國際警戒線，甚至個(gè)別城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)數(shù)字，空間過度擁擠從而使得空間不經(jīng)濟(jì)。江蘇應(yīng)該以環(huán)境和空間資源共享為紐帶，江海聯(lián)動，加速沿江重化工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，具體可以從三個(gè)舉措進(jìn)行：第一，沿江地區(qū)要提高自身的空間利用效率，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級；第二，針對沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，沿海地區(qū)要及時(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；第三，要充分發(fā)揮碳交易市場的作用，用市場化的機(jī)制調(diào)節(jié)沿江與沿海的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

（4）以沿海能源等自然資源共建共享為紐帶，江海聯(lián)動，共推沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，對自然資源的需求較大，但其自身的儲量難以滿足其需求；江蘇沿海地區(qū)的自然資源儲量豐富，但由于資金和技術(shù)水平的限制存在著開發(fā)利用程度不足的問題。因此，兩地可以采用共建共享機(jī)制促進(jìn)江海聯(lián)動，一方面將沿海的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面可以緩解沿江地區(qū)的資源供給壓力，共同助力江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如連云港擁有核電、太陽能、風(fēng)電、火電、擬上馬抽水蓄能電站；鹽城的風(fēng)力發(fā)電逐步從灘涂向深遠(yuǎn)海發(fā)展，將形成千萬千瓦世界級海上風(fēng)力發(fā)電基地。沿江地區(qū)可以發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢，加大對沿海新能源產(chǎn)業(yè)的投入，再通過跨江電力輸送網(wǎng)將清潔能源輸送到江南。江蘇海岸線綿長、海域面積廣闊（3.75萬平方千米的海域），海洋生物資源充裕，因此可以在保護(hù)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)開發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)，將沿海地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將沿海地區(qū)的資源與沿江地區(qū)共享，以解決沿江地區(qū)供給不足、沿海地區(qū)供給過剩的問題。

（5）以港口物流體系為紐帶，大力發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)，高起點(diǎn)拓展腹地海洋經(jīng)濟(jì)培育圈。江蘇省沿海城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)一定程度上與其港口腹地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)存在著關(guān)系，因此應(yīng)該以港口為核心，以鐵路、公路、水路和管道等為紐帶發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)（可以從陸海聯(lián)動區(qū)、河海聯(lián)動區(qū)和江海聯(lián)動區(qū)來分析），高起點(diǎn)打造腹地海洋經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海港口的經(jīng)濟(jì)腹地，延伸陸海橫向發(fā)展空間。此外，還應(yīng)該積極發(fā)展深海經(jīng)濟(jì)。第一是陸海聯(lián)動區(qū)，即依托一帶一路節(jié)點(diǎn)城市連云港，利用現(xiàn)有的東隴海線、徐宿連運(yùn)河、灌河等，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)推進(jìn)與中西部的聯(lián)通，強(qiáng)化輻射帶動作用[16]。第二是河海聯(lián)動區(qū)，即依托淮河延伸陸橫向發(fā)展空間，以鹽城港為核心，貫通輻射淮河中上游地區(qū)的河海聯(lián)動大通道，以此來提升與腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第三是江海聯(lián)動區(qū)，即依托現(xiàn)有的長江、通揚(yáng)運(yùn)河等，圍繞大通州灣港區(qū)布局，打造“江出海、海進(jìn)江”雙向聯(lián)通新樞紐，加強(qiáng)與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。第四是深海拓展區(qū)，即推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，對深?？臻g進(jìn)行深度開發(fā)，降低淺海區(qū)域的環(huán)境和生態(tài)壓力。

（6）以打造東西雙向開放樞紐為紐帶，加快互聯(lián)互通步伐，建成現(xiàn)代化綜合交通體系。陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動，互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，現(xiàn)代化綜合交通體系是實(shí)施江蘇陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本條件。在“雙循環(huán)”新格局下江蘇打造東西雙向開放樞紐，既要發(fā)揮沿江傳統(tǒng)的通江達(dá)海的交通優(yōu)勢，又要大力提升沿海海陸聯(lián)通的潛力，更重要的是要打造聯(lián)通江海陸海的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。對現(xiàn)代化綜合交通體系統(tǒng)一規(guī)劃，加快“江北高鐵”和“過江高鐵”建設(shè)，增加長江過江通道，建設(shè)沿海高速公路，謀劃建設(shè)蘇北蘇中城際鐵路。進(jìn)一步強(qiáng)化港口樞紐支撐，讓人流、物流、資金流和信息流在江蘇沿江沿海間交匯交融、聚合反應(yīng)[17]，成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

（7）以打造創(chuàng)新鏈為紐帶，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，共筑我國海洋科技創(chuàng)新新高地。打造海洋強(qiáng)省創(chuàng)新是關(guān)鍵。在陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施過程中，江蘇要圍繞重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新突破，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新鏈“鏈主”，支持高等院校、創(chuàng)新者和成果轉(zhuǎn)化企業(yè)加強(qiáng)合作。鑒于江蘇高校和科研機(jī)構(gòu)大多集中在沿江地區(qū)，涉海院校和科研機(jī)構(gòu)較少的現(xiàn)狀，要加速將江蘇科教優(yōu)勢資源向涉海科教領(lǐng)域傾斜，做大做強(qiáng)江蘇海洋大學(xué)涉海專業(yè)和科研平臺，鼓勵(lì)更多的江蘇高校設(shè)立涉海學(xué)院。積極構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮沿江地區(qū)、沿海地區(qū)和腹地區(qū)域不同城市海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快向海洋強(qiáng)省邁進(jìn)。以創(chuàng)新鏈“鏈主”為龍頭，以創(chuàng)新鏈為紐帶，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，共筑我國海洋科技創(chuàng)新新高地。