近期，《廣東省地理標(biāo)志條例》經(jīng)該省人大常委會表決通過，成為全國首部地理標(biāo)志地方性法規(guī)。這一開創(chuàng)之舉，不僅為保護廣東本地地理標(biāo)志確立了全方位的法制安排，也為地理標(biāo)志的國家立法變革提供了可參考的先行樣本。

令不少國人頗感陌生的“地理標(biāo)志”一詞，其實早已深深融入日常生活。貴州茅臺酒、西湖龍井茶、長白山人參、煙臺蘋果、五常大米、金華火腿、陽澄湖大閘蟹……諸多名聞遐遜的地理標(biāo)志產(chǎn)品，標(biāo)示著特定的產(chǎn)地，象征著質(zhì)量和聲譽，也蘊含著自然印記、歷史傳承和人文積淀?？梢哉f，遍布中華大地的地理標(biāo)志資源，對于發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟、傳播中華傳統(tǒng)文化、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、拓展對外貿(mào)易合作等等，奠定了先天的基石。

追溯起來，我國對地理標(biāo)志的立法保護，是在本世紀(jì)初加入世貿(mào)組織的時代背景下快速推進的，并由此構(gòu)建了商標(biāo)保護和專門保護的雙軌模式，前者以集體商標(biāo)或證明商標(biāo)將地理標(biāo)志納入保護，后者則分別對地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志予以保護。其中，商標(biāo)保護模式的主要依據(jù)是商標(biāo)法及其實施條例，專門保護模式的主要依據(jù)則是《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，其立法位級僅為部門規(guī)章。此外，反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等法律也設(shè)置了間接性的保護條款。這種分散化的立法架構(gòu)，固然滿足了當(dāng)年快速立法的需求，但多法并行、效力不一的法制設(shè)計，不僅難以形成保護合力，還直接導(dǎo)致了地理標(biāo)志稱謂不一、規(guī)范失調(diào)、交叉管理、權(quán)利沖突等問題。現(xiàn)實中，冒用地理標(biāo)志的“搭便車”現(xiàn)象屢見不鮮，行業(yè)協(xié)會強收加盟費的“潼關(guān)肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”風(fēng)波等等，暴露的正是維權(quán)不力與權(quán)利濫用并存的困境。

破解地理標(biāo)志保護、管理困局的關(guān)鍵舉措，在于扭轉(zhuǎn)目前散亂的立法狀態(tài)，以專門法律的形式，為地理標(biāo)志量身打造統(tǒng)一的法律規(guī)范。從頂層設(shè)計看，民法典已將地理標(biāo)志明確為與商標(biāo)、專利等并列的一種知識產(chǎn)權(quán)，預(yù)留了地理標(biāo)志單獨立法的制度空間；近年來中央有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，亦明確強調(diào)“探索制定地理標(biāo)志專門法律法規(guī)”?？梢哉f，制訂地理標(biāo)志專門法律的大方向已經(jīng)明晰，眼下最重要的是，如何對具體制度作出科學(xué)設(shè)計和合理選擇，盡快推動立法的實質(zhì)進展。

應(yīng)當(dāng)看到，地理標(biāo)志專門法律并非是對既有法制的簡單整合，而是謀求管理機制的內(nèi)在協(xié)調(diào)、保護模式的深度融合。這就要求對地理標(biāo)志的概念界定、保護范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利內(nèi)涵、侵權(quán)責(zé)任、救濟機制等等作出統(tǒng)一規(guī)范，進而構(gòu)建起系統(tǒng)性的保護制度。如此，地理標(biāo)志才能擺脫依附于其它立法的歷史局限，真正成為一種獨立的知識產(chǎn)權(quán)。

以地理標(biāo)志的行政管理體制為例，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，由于地理標(biāo)志多法并行設(shè)置了不同的管理體制，進而形成工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門各自為政、多頭管理的格局，不僅導(dǎo)致管理效率低下，也直接滋生了職責(zé)不明、執(zhí)法抵牾、監(jiān)管缺位等弊端。2018年機構(gòu)改革后，工商、質(zhì)檢部門的地理標(biāo)志管理職責(zé)已明確劃歸國家知識產(chǎn)權(quán)局，但農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志仍然沿襲了由農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的傳統(tǒng)體制，并未徹底完成管理體制的最優(yōu)化。地理標(biāo)志專門法律理應(yīng)以解決這一遺留問題為已任，進一步理順管理體制，以真正實現(xiàn)地理標(biāo)志受理渠道、審查標(biāo)準(zhǔn)、保護監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的實質(zhì)統(tǒng)一。

更應(yīng)看到，與其它類型的知識產(chǎn)權(quán)相比，地理標(biāo)志具有顯著的公共資源屬性，不僅凝聚了當(dāng)?shù)氐淖匀谎}、鄉(xiāng)土記憶、歷史傳統(tǒng)、勞動智慧，也關(guān)乎當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和百姓權(quán)益，是一種集體私權(quán)和社會財富。因而，地理標(biāo)志立法不能照搬其它知識產(chǎn)權(quán)的保護方式，而是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)更具公共服務(wù)特征的制度機制，并以助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進民眾福祉為終極目標(biāo)。此次廣東地方立法就對此作出了可貴的探索，不僅引入了公益訴訟這一特別保護機制，其立法框架也未局限于傳統(tǒng)思維，而是構(gòu)筑了貫穿地理標(biāo)志的培育、使用、保護、服務(wù)、交流等全流程的制度體系。未來的地理標(biāo)志專門法律，亦有必要以更多的制度創(chuàng)新，助推地理標(biāo)志的潛在價值真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟、民生等效益。

從更廣闊的視角看，我國極為豐厚的地理標(biāo)志資源，是彌足珍貴的知識產(chǎn)權(quán)長項，也是參與全球經(jīng)濟博弈、文化競爭的優(yōu)勢籌碼。正因此，從地理標(biāo)志資源大國邁向知識產(chǎn)權(quán)強國、經(jīng)濟強國和文化強國，是一條切實可行的突破路徑。而地理標(biāo)志法制的更新改造，正是催動這一進程的關(guān)鍵所在。一言以蔽之，加快地理標(biāo)志專門法律的立法步伐，勢在必行，功在長遠(yuǎn)！■