11月30日，《廣州市快遞條例（草案二次審議稿征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿旨在加強(qiáng)快遞業(yè)的規(guī)范管理，保護(hù)快遞用戶(hù)、快遞企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益，保障快遞安全，促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，人們的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)離不開(kāi)快遞物流的支持。從內(nèi)容來(lái)看，征求意見(jiàn)稿涉及到當(dāng)前許多社會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)和難題，因此條例的推出有望對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行法律上的厘清，進(jìn)而保障相關(guān)各方的權(quán)益，也對(duì)其他城市的類(lèi)似法規(guī)條例的制定起到了很好的借鑒和示范作用。

今天快遞物流行業(yè)的興盛和發(fā)展，背后有著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律與社會(huì)效率需求的雙重作用。因此它和傳統(tǒng)上的郵政快遞有著本質(zhì)的不同，面對(duì)其帶來(lái)的問(wèn)題和隱患，同樣也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維在發(fā)展中解決。

征求意見(jiàn)稿提到，“快遞末端服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)配套設(shè)施，規(guī)劃和自然資源部門(mén)在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中保障其空間需求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的設(shè)置要求和建設(shè)時(shí)序進(jìn)行建設(shè)，并按照規(guī)定予以移交。郵政管理部門(mén)對(duì)快遞末端服務(wù)設(shè)施的使用和管理予以監(jiān)督指導(dǎo)”?！靶陆ㄗ≌^(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校等應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施，或者預(yù)留設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的場(chǎng)地。”

現(xiàn)實(shí)中，郵政信箱已經(jīng)分布在各小區(qū)中，但是大多數(shù)已經(jīng)處于荒廢無(wú)人管理的狀態(tài)，因?yàn)樯跎儆腥嗽偈褂眯偶?wù)。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)物流企業(yè)建設(shè)的快遞箱，卻常常找不到最適合的安放之處。這個(gè)反差現(xiàn)象普遍存在，也預(yù)示著快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套設(shè)施的必要性。如果說(shuō)這些快遞柜需要各自的物流企業(yè)建設(shè)和維護(hù)，那么至少也應(yīng)該提供相應(yīng)的場(chǎng)地、電力和網(wǎng)絡(luò)作為進(jìn)駐條件。對(duì)于新建小區(qū)，更應(yīng)該劃出充分和安全的地帶為快遞柜的開(kāi)設(shè)服務(wù)。否則，用戶(hù)人身和快遞財(cái)物的安全難以得到保障，因存取快遞造成的管理隱患和失物糾紛就會(huì)長(zhǎng)期存在。

作為剛性的法律保障，意見(jiàn)稿就明確了快遞企業(yè)設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人以及相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。這就是應(yīng)有之義了。

在提供便利方面，意見(jiàn)稿提出“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇等的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)為快遞企業(yè)上門(mén)服務(wù)提供車(chē)輛通行、臨時(shí)?？康缺憷坏冕槍?duì)快遞服務(wù)收取不合理費(fèi)用?！边@也是針對(duì)當(dāng)前許多小區(qū)的管理亂象列出的現(xiàn)實(shí)提醒。

快遞物流要實(shí)現(xiàn)送貨到戶(hù)到人，必然就要使用大量的小型車(chē)輛作為運(yùn)載工具，這些電動(dòng)自行車(chē)、三輪車(chē)或者手推車(chē)，必然要占用小區(qū)和樓宇的場(chǎng)地包括過(guò)道。物管部門(mén)如果一律的拒之門(mén)外，會(huì)讓物流送貨效率大大降低，但是網(wǎng)開(kāi)一面任其停放，也可能因?yàn)闊o(wú)法具體約束其行為，導(dǎo)致停放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)影響消防通道的問(wèn)題。

因此，劃出相應(yīng)的緩沖地帶，給與臨時(shí)?？康谋憷?，推動(dòng)快遞的速度，就會(huì)成為物管必須面對(duì)的課題。然而，某些物管企業(yè)顧慮快遞送業(yè)者的進(jìn)出會(huì)影響其樓盤(pán)或者酒店“高端”形象，從而進(jìn)行不適當(dāng)甚至違法的人身限制，包括禁止快遞人員使用電梯之類(lèi)。這種矛盾已經(jīng)在各地暴露出來(lái)，作為物管企業(yè)需要在住戶(hù)安全、管理秩序和快遞效率之間做出更充分的安排，否則也是在損害用戶(hù)和物流企業(yè)的利益。因此條例的推出，終究是要解決這些迫切問(wèn)題的。

快遞不只是城市人的服務(wù)，更是廣大農(nóng)村的生活和產(chǎn)業(yè)的需求。因此，在征求意見(jiàn)稿中，提到了“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全快遞業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌冷鏈物流渠道?！睂?duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，路途遙遠(yuǎn)，住戶(hù)分散，快遞就會(huì)顯得沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，因此在速度上就會(huì)比大城市要慢得多。因此，如何滿(mǎn)足農(nóng)村人民的效率需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，這就需要政府層面從鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)加以完善。比如給以一定的經(jīng)濟(jì)支持，建設(shè)三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，減少快遞尤其冷鏈停滯的時(shí)間，都是有助于提升效率，進(jìn)而加快物流帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度。

總體而言，《廣州市快遞條例（草案二次審議稿征求意見(jiàn)稿）》是一個(gè)關(guān)乎民生的，看似簡(jiǎn)單直白實(shí)質(zhì)沉甸甸的法律條例。無(wú)論是對(duì)于保障快遞安全，促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是加速社會(huì)的運(yùn)行效率，減少社會(huì)成本，都有著重要且深遠(yuǎn)的意義?！?/p>