創(chuàng)新背景

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖然取得了歷史性成就，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難、融資貴問題還沒有得到根本解決，信貸資金不足仍是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。一是農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)支付匯兌不便、貸款手續(xù)繁瑣等問題仍然比較突出，金融服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)受限。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)相對(duì)缺乏、信息不對(duì)稱問題突出、農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，極大制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信用貸款量的釋放。三是農(nóng)村金融專業(yè)人才缺乏，縣、鄉(xiāng)、村級(jí)對(duì)金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意識(shí)還比較薄弱，對(duì)金融支農(nóng)工作重要性認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)，金融專業(yè)人才也相對(duì)缺乏。為此，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，開展“農(nóng)村金融服務(wù)專員”試點(diǎn)工作，按照“鏈條前移，重心下移，精準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)發(fā)力”的理念，從金融機(jī)構(gòu)選拔509名“農(nóng)村金融服務(wù)專員”派駐到全省各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)大量“真金白銀”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，精準(zhǔn)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各類經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范取得新實(shí)效。

主要做法

（一）九部門聯(lián)合發(fā)文，明確職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省委農(nóng)辦、省委組織部、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)督管理局、省農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行河北省分行、建設(shè)銀行河北省分行等八部門共同印發(fā)了《河北省“農(nóng)村金融服務(wù)專員”制度工作方案》《河北省“農(nóng)村金融服務(wù)專員”制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確任務(wù)目標(biāo)、試點(diǎn)范圍、重點(diǎn)工作等，指導(dǎo)各地抓緊組織實(shí)施。各級(jí)農(nóng)辦牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，建立定期溝通、會(huì)商工作機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的問題，協(xié)調(diào)各部門全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策。為保證農(nóng)村金融服務(wù)專員工作有效進(jìn)行，《方案》要求各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行政村在村民中心建立“農(nóng)村金融服務(wù)室”并加掛標(biāo)牌，提供必要的辦公設(shè)施和生活設(shè)施，每行政村安排一名“金融支農(nóng)協(xié)理員”積極配合金融專員開展工作。各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé)和轄區(qū)特點(diǎn)，明確各級(jí)工作重點(diǎn)，建立周例會(huì)制度，每周通報(bào)各地專員進(jìn)展情況，從各層級(jí)對(duì)農(nóng)村金融專員進(jìn)行專項(xiàng)支持與幫助，還為專員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，解決專員生活工作難題。

（二）明確“農(nóng)村金融服務(wù)專員”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專員人選，籌備派駐準(zhǔn)備工作，打造農(nóng)村金融服務(wù)示范鄉(xiāng)。結(jié)合河北省財(cái)政廳、河北省民政廳相關(guān)數(shù)據(jù)，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行摸排調(diào)查并結(jié)合各市推薦情況，共梳理匯總第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)509 個(gè)。其中在石家莊、唐山、保定、邯鄲，每市選2 個(gè)縣作為試點(diǎn)縣；在張家口、承德、秦皇島、廊坊、滄州、衡水、邢臺(tái)，每市選1 個(gè)縣作為試點(diǎn)縣，以上試點(diǎn)縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推進(jìn)；其余各縣每縣選2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。協(xié)調(diào)農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)覆蓋最多的農(nóng)村信用社作為“主辦行”，聯(lián)合省農(nóng)信社、省農(nóng)行、省建行篩選509 名對(duì)農(nóng)民感情深、對(duì)農(nóng)村環(huán)境熟、對(duì)農(nóng)業(yè)有見解的優(yōu)秀年輕業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任農(nóng)村金融服務(wù)專員，包括農(nóng)信社系統(tǒng)270 人，農(nóng)業(yè)銀行204 人，建設(shè)銀行20 人，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局15 人。

（三）起草實(shí)施細(xì)則，明確“六個(gè)一”工作任務(wù)，推動(dòng)“農(nóng)村金融服務(wù)專員”工作落實(shí)。為使“農(nóng)村金融服務(wù)專員”制度具有可操作性，更快落實(shí)落地，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省農(nóng)信社、省農(nóng)行起草了《河北省“農(nóng)村金融服務(wù)專員”制度實(shí)施細(xì)則》；明確了金融服務(wù)專員派駐后首先開展的“六個(gè)一”工作任務(wù)即：開展一次摸底調(diào)研、開展一次集中宣講，開展一次金融保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)、開展一次“農(nóng)村金融大集”、申報(bào)一批基層涉農(nóng)金融保險(xiǎn)需求、召開一次“雙基”共建現(xiàn)場會(huì)等。進(jìn)一步細(xì)化了“農(nóng)村金融服務(wù)專員”制度的各項(xiàng)內(nèi)容和具體目標(biāo)任務(wù)，對(duì)此項(xiàng)制度落地實(shí)施提出了可操作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（四）開發(fā)管理服務(wù)平臺(tái)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)專員工作流程。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與省農(nóng)信社聯(lián)合開發(fā)河北省“農(nóng)村金融服務(wù)專員”管理服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)初步設(shè)置兩項(xiàng)功能，一是對(duì)派駐人員進(jìn)行精細(xì)化的管理考核；二是匯總梳理農(nóng)村實(shí)際金融需求，推動(dòng)金融需求與金融產(chǎn)品線上對(duì)接。為提升農(nóng)村金融服務(wù)專員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，召開了河北省“農(nóng)村金融服務(wù)專員”培訓(xùn)視頻會(huì)議，幫助各派駐專員明確自身職責(zé)和任務(wù)、熟練掌握“農(nóng)村金融服務(wù)專員”工作系統(tǒng)平臺(tái)的功能和操作流程；并組織了省農(nóng)信社、省農(nóng)行、省建行三家金融機(jī)構(gòu)開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助專員熟悉金融支農(nóng)政策、重點(diǎn)信貸產(chǎn)品及業(yè)務(wù)辦理流程，著力提升專員服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

（五）制定績效評(píng)價(jià)辦法，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)參與試點(diǎn)工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省委農(nóng)辦、省委組織部、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)督管理局、省農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行河北省分行、建設(shè)銀行河北省分行等八部門共同印發(fā)了《河北省“農(nóng)村金融服務(wù)專員”績效評(píng)價(jià)辦法》。通過嚴(yán)格的績效管理，推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)，以金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際效果作為評(píng)價(jià)依據(jù)，以數(shù)據(jù)為支撐，按照立足縣域、立足農(nóng)戶、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體安排，做到程序規(guī)范、簡便易行，公開透明、公平公正，對(duì)“農(nóng)村金融服務(wù)專員”實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，每年根據(jù)實(shí)際業(yè)績進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，激勵(lì)專員及時(shí)發(fā)現(xiàn)融資需求，提升服務(wù)效率和群眾滿意度。

支農(nóng)成效

金融服務(wù)專員制度是一項(xiàng)源于頂層設(shè)計(jì)、基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排。2022 年7 月份，河北省“農(nóng)村金融服務(wù)專員”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，派駐509 名專員到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“駐鄉(xiāng)包村”工作，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位的金融服務(wù)。各地金融服務(wù)專員充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，在政策傳導(dǎo)、金融創(chuàng)新、銀企對(duì)接、優(yōu)化服務(wù)等方面幫助企業(yè)和農(nóng)戶紓困解難，在促進(jìn)農(nóng)民致富、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)民金融知識(shí)等方面都取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）切實(shí)緩解了群眾急難愁盼的“融資難、融資貴”問題。各地專員到崗后馬上投身到進(jìn)村走訪工作中，深入千家萬戶，逐戶摸底調(diào)查，細(xì)致摸排新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等各類主體的經(jīng)營情況、金融服務(wù)需求以及貸款意愿等信息。并根據(jù)摸排情況為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定制金融產(chǎn)品及服務(wù)，搭建起了金融機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的橋梁。截至2022 年末，各地農(nóng)村服務(wù)專員已經(jīng)錄入18356家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含個(gè)體農(nóng)戶）信息，申報(bào)貸款需求15020 筆，成功投放貸款10664 筆，發(fā)放貸款金額達(dá)到39 億元，平均每戶拿到貸款36.6 萬元，通過農(nóng)村金融服務(wù)專員這個(gè)新渠道，切實(shí)解決了缺乏抵押擔(dān)保的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶的資金難題，為他們后續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（二）將金融資源和服務(wù)送到老百姓身邊，為群眾提供最貼身的普惠金融服務(wù)。各地金融服務(wù)專員深入基層、與群眾打成一片，將金融支農(nóng)服務(wù)與農(nóng)村農(nóng)民的民生需求切實(shí)結(jié)合起來，積極幫助村民提供存款、轉(zhuǎn)賬、線上繳費(fèi)、手機(jī)銀行簽約、理財(cái)咨詢、存貸款預(yù)約等各類普惠金融服務(wù)。以問題為導(dǎo)向，幫助居民解決最迫切的金融需求和民生訴求，將移動(dòng)金融服務(wù)從城鎮(zhèn)、街道延伸到村、組，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興金融支持力度，讓農(nóng)民享受到“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的便捷金融服務(wù)，打造出“流動(dòng)金融機(jī)構(gòu)”的新名片，大幅提高廣大農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感。

（三）不斷拓寬金融知識(shí)在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋面，營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。各地金融服務(wù)專員不定期入村開展存款保險(xiǎn)制度、反假幣、反電信詐騙、金融政策宣傳等一系列“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，采取通俗易懂的講解方式向老百姓全面普及預(yù)防金融詐騙及農(nóng)戶個(gè)人征信維護(hù)等相關(guān)知識(shí)，現(xiàn)場派發(fā)知識(shí)手冊(cè)及傳單，將金融知識(shí)、惠農(nóng)政策、致富信息送到百姓身邊，創(chuàng)建以信用為紐帶培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的價(jià)值導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。截至2022 年末，每位專員一般開展了4～5 次宣傳培訓(xùn)，多的達(dá)到10 余次，全省農(nóng)村金融服務(wù)專員已進(jìn)村走訪5000 余次，累計(jì)在開展金融知識(shí)宣傳1200 余場，有效提升村民群眾的金融知識(shí)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，受到群眾一致好評(píng)。

下一步工作安排

（一）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。落實(shí)《河北省“農(nóng)村金融服務(wù)專員”績效評(píng)價(jià)辦法》，加強(qiáng)對(duì)專員的考核與管理，推動(dòng)“農(nóng)村金融服務(wù)專員”工作取得實(shí)績實(shí)效。下一步將建立周安排、月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年匯報(bào)、年底總結(jié)的工作督導(dǎo)制度。并于每季度對(duì)“農(nóng)村金融服務(wù)專員”工作進(jìn)行一次全省督導(dǎo)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，交流信息、分析問題，提出工作建議，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。通過不斷完善優(yōu)化金融服務(wù)專員制度，逐步將專員隊(duì)伍打造一支服務(wù)農(nóng)村金融的本土化、專業(yè)化人才隊(duì)伍，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)水平。

（二）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織省金融局、人民銀行、銀保監(jiān)局、鄉(xiāng)村振興局等職能部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“農(nóng)村金融服務(wù)專員”開展“三農(nóng)”政策、金融政策、金融產(chǎn)品等方面的宣講培訓(xùn)，著力提升人員素質(zhì)能力。引導(dǎo)各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)金融服務(wù)專員和金融協(xié)理員進(jìn)行再動(dòng)員、再培訓(xùn)，推動(dòng)金融服務(wù)專員積極融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心和方向，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，用好各類金融產(chǎn)品，幫助出謀劃策、添翼助力，推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展迸發(fā)“新活力”，結(jié)出“豐收果”。

（三）抓好典型示范。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求打造一批“農(nóng)村金融服務(wù)專員”工作典型，組織每個(gè)設(shè)區(qū)市打造一個(gè)典型示范縣，整縣推動(dòng)的試點(diǎn)縣打造一個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過典型示范引導(dǎo)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)專員工作取得實(shí)效，為金融服務(wù)河北鄉(xiāng)村振興打造一批可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)典型。加大群眾宣傳力度，推介符合廣大農(nóng)民需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，帶著群眾干，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與支持試點(diǎn)工作的積極性。