新時代社會組織黨建價值目標(biāo)建構(gòu)的理論邏輯

劉煒明

（中國黃金集團黃金珠寶股份有限公司，北京 100000）

引 言

開展社會組織黨建工作是中國共產(chǎn)黨為推動社會良性、有序發(fā)展而開展的一項重要政治社會行動，其價值取向包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進社會組織自治、強化社會認(rèn)同等。在新時期，社會組織黨建工作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，如覆蓋面不夠廣、缺乏實效性等。因此，需要深入探討社會組織黨建工作的特征與規(guī)律，解決困難與“瓶頸”，提高其工作質(zhì)量。從結(jié)構(gòu)主義的角度來看，要強化社會組織的黨建，不僅要不斷地改進其外部結(jié)構(gòu)，包括完善組織架構(gòu)、加強制度建設(shè)等，而且要充分調(diào)動其內(nèi)在的積極性，包括激發(fā)黨員的熱情、提高黨員的素質(zhì)等。只有這樣，才能使社會組織在外部的壓力與內(nèi)生動力的雙重作用下，達到社會組織黨建的目的。

一、社會組織黨建價值目標(biāo)建構(gòu)的內(nèi)在要求

（一）基礎(chǔ)目標(biāo)——嵌入社會

嵌入社會是社會組織黨建工作的根本目標(biāo)，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在制度建設(shè)、人員配備等方面加強內(nèi)部融合。嵌入社會，是指通過設(shè)立多樣化的黨組織，實現(xiàn)黨對社會組織的全面覆蓋，并構(gòu)建起黨與社會組織的緊密聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。所謂的“制度內(nèi)嵌”是指將理論學(xué)習(xí)、民主生活會等制度融入社會組織章程中，從而為社會組織的各項工作提供規(guī)范，并促進社會組織的管理者與黨組織的成員之間的相互滲透。

（二）核心目標(biāo)——融入社會

為了實現(xiàn)社會組織的融入，必須加強與社會組織的互動和協(xié)商，這是一個更為靈活的融入機制。具體來說，首先是充分了解社會組織發(fā)展的需求，使黨組織和社會組織在思想層次上進行對話，并使其與社會組織自身發(fā)展的要求相結(jié)合；其次是將“黨建”與“社會組織”的經(jīng)營活動有機地聯(lián)系在一起，將黨建融入工作中；最后是人才的整合，即社會組織在為自己和黨組織提供服務(wù)的同時，也在為自己服務(wù)。

（三）終極目標(biāo)——服務(wù)社會

為了實現(xiàn)服務(wù)社會的目標(biāo)，必須從三個方面入手：首先，要以服務(wù)為目的，主動為社會組織的進步與發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)；其次，要加強社會團體與民眾之間的聯(lián)系，在價值取向、個人行為等各方面建立緊密聯(lián)系，為廣大群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)；最后，要根據(jù)基層社會治理的需求，引導(dǎo)社會組織通過開展黨建工作和經(jīng)營活動，主動地參與到社會管理體系中[1]。作為“第三部門”，在政府與市場之外，其發(fā)展前景將直接關(guān)系到行政效能和鞏固執(zhí)政根基。

二、社會組織黨建的現(xiàn)實障礙

（一）嵌入階段的障礙——認(rèn)識上的偏差

第一個問題在于，社會組織對于黨建工作的開展并未形成深刻的價值理解。盡管黨中央一直以來對社會組織的黨建工作給予高度關(guān)注，通過制定一系列政策和文件，為其提供了明確的方向和目標(biāo)，然而一些地方黨委似乎認(rèn)為，社會組織的管理僅僅是國家的責(zé)任，只需在其管理范圍內(nèi)依照法律法規(guī)行事，便可實現(xiàn)獨立發(fā)展。第二個問題在于，部分社會組織在推進黨建工作方面的積極性不足，在對社會組織和黨組織的認(rèn)識上存在差異。黨組織致力于推動社會組織的健康發(fā)展，而有的社會組織則認(rèn)為，接受黨組織的監(jiān)督將削弱其獨立性。

（二）融入階段的障礙——黨社之間的互動不緊密

社會組織的運營特點體現(xiàn)為統(tǒng)一性與多樣化并存。社會組織的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、價值追求及發(fā)展目標(biāo)等各方面均存在差異，依托于地域或行業(yè)的各類社會組織，其運作的基礎(chǔ)是其自身的章程和國家的法律、法規(guī)，由于章程的內(nèi)容各異，因此這些組織的行為模式也相應(yīng)地有所不同。

（三）服務(wù)階段的障礙——能力發(fā)展失衡

近年來，我國的社會組織無論在規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍還是綜合實力方面都取得了顯著的進步，逐步成為一支具有影響力的社會力量。然而，從整體上看，仍然存在地區(qū)和領(lǐng)域的差異。受經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達地區(qū)的社會組織的服務(wù)能力和供給能力都不盡如人意。同時，農(nóng)村的社會組織與城鎮(zhèn)的社會組織之間也存在著較大的差距[2]。

三、新時代社會組織黨建價值目標(biāo)建構(gòu)的理論邏輯

（一）提高社會組織對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同感

社會組織黨建工作是增強社會團體對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同感的重要途徑。在新時期，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到了全社會各界的認(rèn)同，但不同職業(yè)、工作性質(zhì)的人員對這種領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可程度存在差異。總體而言，政府、國企、事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域的工作人員，由于長期與中國共產(chǎn)黨有著密切的關(guān)系，對其具有更高的認(rèn)同感；在新的社會領(lǐng)域，在黨的日常工作和生活中，缺少對于社會組織黨建工作更加深入的影響。因此，必須增強社會組織成員對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同感。強化社會組織的黨建工作，是鞏固中國共產(chǎn)黨對社會組織成員的認(rèn)同感的基本前提。

加強黨建工作有助于深化對中國共產(chǎn)黨的理解。對于社會組織工作者來說，他們對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識可能僅停留在間接或抽象的層面，部分人甚至可能持有基于新時代以前的觀念。這些認(rèn)識主要基于理論，而要將其應(yīng)用于社會組織的發(fā)展與管理，就需要發(fā)揮黨組織的作用。黨組織在社會組織中發(fā)揮著保障政治導(dǎo)向、團結(jié)人心、促進事業(yè)發(fā)展、服務(wù)于人才培養(yǎng)等多方面的功能。強化黨員教育、管理，促進黨員在社會組織工作中發(fā)揮先鋒模范作用。同時，通過開展社會組織黨建工作，可以極大地增強社工對中國共產(chǎn)黨的正確理解。另外，開展社會組織黨建活動可以增強社會組織成員對中國共產(chǎn)黨的感情。只要各級組織、各社會組織的黨組織能夠滿懷激情地開展黨建工作，急社會組織及其從業(yè)人員之所急，想社會組織及其從業(yè)人員之所想，關(guān)心他們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ?，久而久之，就能提升對黨全面領(lǐng)導(dǎo)的情感認(rèn)同度。

全社會都應(yīng)認(rèn)識到，在各行業(yè)、各單位、各地區(qū)開展社會組織活動，是群眾的意愿和必然趨勢。未來的社會組織黨建工作應(yīng)朝著“內(nèi)生”的方向發(fā)展，擴大黨組織的覆蓋范圍，有效解決“社會組織”規(guī)模與“黨組織”覆蓋范圍之間的矛盾。作為社會領(lǐng)域的主體，社會組織在國家治理中起著舉足輕重的作用。社會組織黨建在推進基層治理創(chuàng)新、提供社會公共服務(wù)、促進公眾有序參與等方面都起到了積極的作用。特別是在社會服務(wù)領(lǐng)域，許多為弱勢群體提供的、具有特殊需求的服務(wù)現(xiàn)在由社會團體來承擔(dān)，這是解決人民群眾多元化、個性化需求的重要手段和有益補充。我們必須積極引導(dǎo)這種日益重要的社會力量，讓它與中央精神、發(fā)展大勢同頻共振，更好地融入國家治理中，形成強大的改革和發(fā)展合力[3]。

（二）“黨社互動”打造黨社服務(wù)共同體

黨組織通過“角色賦能”的方式激發(fā)了公民對基層治理的積極性和主動性，黨組織深刻認(rèn)識到社會組織的重要性，以及社會組織成員在自我治理、自我參與中的關(guān)鍵作用，只有打通黨社之間的有效互動及相互之間的交流溝通，才能讓社會組織的黨建活動有效開展。例如，通過角色賦能，讓一些社會組織成員參與到“居民議事會”之類的相關(guān)社會組織的黨建活動中去，促進社會組織基層黨員能夠積極主動地參與基層治理。同時，鼓勵社會組織成員開展相關(guān)的志愿活動，將社會組織的黨建活動在黨員的引領(lǐng)與鼓勵下得到充分的發(fā)揮，讓社會組織成員意識到他們在基層治理中的主體作用與主體意識，讓黨建的相關(guān)活動能夠在社會治理的角色扮演中得到充分的體現(xiàn)，黨組織不僅要引領(lǐng)社會組織在黨建活動中意識到自己的重要作用，同時也要與社會組織成員一同協(xié)作交流，拉近黨社互動之間的聯(lián)系。只有充分打造黨社服務(wù)的一體化，才能夠有效落實社會組織的黨建活動。

在社會治理的大環(huán)境下，黨組織以“多元賦能”的方式，攜手政府組織體系、社會組織體系和公民等多方社會治理力量，構(gòu)建高品質(zhì)的社會治理共同體，旨在推動社會治理新格局的提能增效?！凹夹g(shù)賦能”通過解決政府的反應(yīng)能力不足的問題，為基層政府提供信息技術(shù)平臺，以問題回應(yīng)帶動跨部門、跨層級整體治理行動；“資源賦能”則解決治理資源與治理需求之間的不協(xié)調(diào)問題，并通過黨組織的組織力量，構(gòu)建社會組織體系之間的共商共議平臺，推動社會組織之間進行資源匹配、交換與整合，從而增強社會組織的治理能力與效能；“角色賦能”關(guān)注的是提高民眾的參與意愿，通過在社會組織中提供多元化的治理方式，如志愿者、議事員、樓棟長等，以激發(fā)市民的積極性和主動性。中國共產(chǎn)黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“多元賦能”，源于其自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。從深層次上來看，黨對多個治理主體的“賦能”不僅是執(zhí)政黨對社會進行有效整合的過程，也是“群眾路線”的具體實施和對人民民主的有力支持。為了建設(shè)“黨社互動”的黨社服務(wù)共同體，我們需要推動黨社融合，這是目前社會組織的最佳形式，有助于加強黨社工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)水平[4]。我們要堅持以黨建為引領(lǐng)，確保自身的行動與行為規(guī)范不偏離其應(yīng)有的價值目標(biāo)，從而推動“黨社雙強”的發(fā)展，實現(xiàn)黨社關(guān)系的和諧。

（三）“黨社雙強”強化能力建設(shè)

第一，要強化黨建工作的能力建設(shè)。黨組織需要時刻關(guān)注社會組織在資源和資金方面的需求，引導(dǎo)與支持社會組織開展有益于社會發(fā)展的黨建活動，并提供適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｒ訌娚鐣M織的主體性，將黨組織的優(yōu)秀治理思想和服務(wù)意識充分融入社會組織的黨建活動中。特別是針對社會組織的黨員，要加強自身能力的培養(yǎng)，并提供一定的資金支持，以便更好地宣傳和傳播黨的政策。

第二，強化黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力是至關(guān)重要的。通過社會組織黨建的具體工作，黨在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、脫貧等領(lǐng)域發(fā)揮了自己的力量，對于建設(shè)“黨社雙強”具有深遠(yuǎn)的意義。黨社之間形成了一種互相依賴的關(guān)系：黨的力量越強，社會組織的力量越強；黨的力量越小，社會組織的作用也就越小。因此，我們必須加強黨的建設(shè)。首先，要以黨建引領(lǐng)社建，建立“黨社雙強”的新模式，這將有利于社會組織的服務(wù)和管理。其次，要加強在黨建工作中的磋商。黨建工作具有開放性、多樣性和包容性，是黨建工作的重要組成部分。在開展黨建工作時，要加強和各社會組織的協(xié)商，并積極開展各種主題黨日活動，讓社會組織在開展黨建工作的過程中感受到黨組織的共同實踐與關(guān)注。這將使社會組織能夠更加信賴黨組織的相關(guān)工作思想上的指導(dǎo)與引領(lǐng)，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為自己的實際目標(biāo)努力的價值取向，只有黨社共同努力與進步，才能夠深刻有效地開展社會組織的黨建活動。

強化黨組織和社會組織的能力建設(shè)，是實現(xiàn)“黨社雙強”的價值追求。首先，要強化黨建工作的能力，建立健全的訴求回復(fù)機制。通過建立響應(yīng)機制，及時整合社會組織所需要的各種資源與利益訴求，以達到有效化解各種矛盾與沖突的目的。其次，要加強對人才的支持。要提高黨組織的主動性，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，及時提供人才、資金、技術(shù)支持，尤其是對黨員進行能力建設(shè)。最后，要加強政策保障?；鶎狱h組織要加強理論服務(wù)，要對黨的各項政策有深入的了解，要對政策進行正確的解讀，及時宣傳黨的各項政策，使廣大的社會組織能夠及時享受到黨的政策紅利[5]。同時，黨組織成員要積極主動地走進社會組織黨建活動中，讓一些正在為黨建方向感到迷茫、黨建內(nèi)容模糊化、黨建價值淺顯化的問題得到有效的解決，可以開展相關(guān)的社會基層治理的相關(guān)思想指導(dǎo)培訓(xùn)，讓社會組織能夠?qū)Ⅻh建的具體活動的意義更加明確與深刻，將理論上的支持轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆由系挠行嵺`，通過對黨組織的“模范帶頭”學(xué)習(xí)，社會組織成員能夠在自身素質(zhì)及相關(guān)的治理方法上做到與新時代、新發(fā)展的要求相一致，加強黨組織與社會組織之間的溝通聯(lián)系，建立相關(guān)的信息共享平臺，深刻關(guān)注社會組織的相關(guān)黨建活動，在遇到一些問題時，黨組織能夠及時給予幫助，在高質(zhì)量開展黨建工作時，黨組織給予一定的獎勵與支持，讓社會組織的黨建工作與黨組織的服務(wù)目標(biāo)相一致，做到社會組織工作目標(biāo)就是黨組織的治理需求，黨組織相關(guān)政策的下達，也正是社會組織發(fā)展與進步的所需，在雙方的不斷補充、整合之下，做到黨組織的治理思想能夠充分反應(yīng)在社會組織的基層治理過程中，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為奮斗目標(biāo)，不斷將黨組織的優(yōu)秀理念融入社會組織的實際黨建活動中，加強“黨社雙強”的能力建設(shè)。

結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨在國家與社會、國家與人民、社會與人民之間發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。為了在新時代下充分發(fā)揮社會組織黨建的重要力量，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、整合多元治理、黨社共同成長的原則，并全面提升各方面的工作水平。盡管當(dāng)前的社會治理還有待改進和加強，但隨著高質(zhì)量的社會組織黨建的有效開展和現(xiàn)代化的治理，特別是對黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織治理活動進行深入解構(gòu)，從理論層面思考黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯，我們能夠更好地發(fā)揮社會組織黨建的重要作用。