張 瑞 鄒詩(shī)萱 夏 萌 阿西阿衣莫 何星楠

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，南京 210023）

一、文獻(xiàn)綜述

（一）土地財(cái)政相關(guān)文獻(xiàn)綜述

為了更好地研究土地財(cái)政對(duì)其他經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的影響，探索土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)機(jī)理，大量的學(xué)者對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行了探索和研究。第一，從制度因素來(lái)看，財(cái)稅體制調(diào)整會(huì)使地方政府加深對(duì)土地財(cái)政的依賴[1-2]。夏依和郭傳輝[3]認(rèn)為分稅制的改革導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少，地方財(cái)政壓力劇增?，F(xiàn)存的土地出讓制度為土地財(cái)政提供了制度保障。在公共利益的驅(qū)使下，政府出讓土地的行為得到了強(qiáng)化。第二，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素來(lái)看，土地一級(jí)市場(chǎng)被壟斷對(duì)土地財(cái)政具有促進(jìn)作用，會(huì)加深地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴[4]。地方競(jìng)爭(zhēng)壓力強(qiáng)化了土地財(cái)政行為，因?yàn)樯霞?jí)政府難以以一個(gè)合理的指標(biāo)對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行全面、合理的評(píng)估，又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)具有直觀、操作方便的優(yōu)勢(shì)，所以考核壓力驅(qū)使地方政府強(qiáng)化土地財(cái)政行為。

（二）企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)文獻(xiàn)綜述

企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)在市場(chǎng)中生存和發(fā)展的重要指標(biāo)，直接關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。邁克爾·波特（Michael Porter）[5]認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)只要能夠長(zhǎng)時(shí)間維持高于其所在產(chǎn)業(yè)平均水平的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，就可以認(rèn)定這個(gè)企業(yè)具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升成了每個(gè)企業(yè)追求的目標(biāo)。一般而言，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是由眾多復(fù)雜的因素綜合作用決定的，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升是一個(gè)全方位、多層次的過(guò)程。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素的分析涵蓋了外部市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略[6]，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)部分：從外部營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，可以細(xì)分為政府補(bǔ)助[7]、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[8]和廣闊的發(fā)展空間[9]；而從企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略相對(duì)而言，觀點(diǎn)更為豐富，可以劃分為對(duì)外形象和對(duì)內(nèi)管理。對(duì)外形象包括社會(huì)責(zé)任履行狀況[10]、信息披露等；對(duì)內(nèi)管理從經(jīng)營(yíng)水平[11]的角度出發(fā)，包含人才[12]、成本、科技[13]、現(xiàn)金持有量等。

二、現(xiàn)狀研究

（一）土地財(cái)政

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，土地出讓金是土地直接收入中的絕對(duì)主體，在土地財(cái)政中也占據(jù)較大的比例，是重要的財(cái)政收入來(lái)源，因此通常以土地出讓金數(shù)額來(lái)衡量土地財(cái)政的規(guī)模。

我國(guó)近十幾年土地財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2021 年的土地出讓金數(shù)額為87 051 億元，相較于2009 年的14 254 億擴(kuò)大了6 倍。但值得關(guān)注的是，2022 年土地出讓收入同比減少了23%。此外，2022 年的前五年，土地出讓收入約占年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7%，而在2022 年則減少為5%，這說(shuō)明我國(guó)在嘗試逐漸減少對(duì)土地財(cái)政的依賴。

地區(qū)的土地出讓收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系。土地出讓收入額排名靠前的省、市幾乎都位于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，東部沿海地區(qū)土地出讓收入約占全國(guó)的60%。

土地出讓收入為經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的支柱。我國(guó)土地出讓主要用于城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和工業(yè)發(fā)展建設(shè)等。地方政府通過(guò)出讓土地使用權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的資金保障，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也加快了城市化進(jìn)程。地方政府可以依賴土地財(cái)政償還債務(wù)，降低地方發(fā)債帶來(lái)的不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。但是，土地財(cái)政有利也有弊。土地資源是有限的，但近20年來(lái)，土地財(cái)政規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，這說(shuō)明部分地方政府過(guò)于依賴土地財(cái)政帶來(lái)的短暫好處，只想著通過(guò)“賣地”填補(bǔ)當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的不足，這在客觀上減弱了政府對(duì)于更多具有潛力的戰(zhàn)略方向的關(guān)注和落實(shí)，錯(cuò)失了很多發(fā)展機(jī)會(huì)，不利于長(zhǎng)久發(fā)展。2015—2021 年，我國(guó)單位土地出讓均價(jià)逐年提升，這意味著房屋建設(shè)成本不斷提高。土地財(cái)政對(duì)于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力影響體現(xiàn)在兩方面：一是通過(guò)較高的商業(yè)用地價(jià)格來(lái)提高勞動(dòng)力成本，從而降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是通過(guò)較低的工業(yè)用地價(jià)格降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但由于房地產(chǎn)行業(yè)的暴利，土地使用權(quán)多數(shù)出讓于房地產(chǎn)，利益集中到少部分人的手里，使得土地市場(chǎng)不平衡、土地利用不合理，也不利于實(shí)業(yè)的發(fā)展。此外，土地財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大、城市化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)自然環(huán)境也造成了一定的影響。

財(cái)政要發(fā)展，地方政府就要減少對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴，將財(cái)政收入的重心由原來(lái)的土地財(cái)政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)財(cái)政上，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高制造業(yè)根植性和競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；積極推動(dòng)財(cái)政收入多元化，完善土地市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.小微企業(yè)

我國(guó)企業(yè)按規(guī)模大小分為小微企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè)。小微企業(yè)在所有企業(yè)類型中數(shù)量最多、規(guī)模最小，且靈活性強(qiáng)。小微企業(yè)主要包括小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶4 種，數(shù)量占中國(guó)市場(chǎng)主體的80%。從區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)的小微企業(yè)最活躍，而東北地區(qū)的小微企業(yè)較為衰落。小微企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，年GDP 貢獻(xiàn)量占中國(guó)GDP 的60%左右，為中國(guó)70%以上的就業(yè)人員提供了工作崗位。然而，小微企業(yè)的發(fā)展也面臨種種困難。由于規(guī)模小、資金少、信用等級(jí)較低，所以融資較為困難，導(dǎo)致發(fā)展資金匱乏，并且由于市場(chǎng)規(guī)模有限，企業(yè)存活周期短，沒有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，缺乏創(chuàng)新能力，與中型企業(yè)和大型企業(yè)相比，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。近幾年來(lái)，小微企業(yè)還出現(xiàn)了注冊(cè)數(shù)量減少、注銷數(shù)量增加的情況。我國(guó)政府重視小微企業(yè)的發(fā)展，采取優(yōu)惠政策，如減稅降費(fèi)、設(shè)立專項(xiàng)資金提供幫助，支持小微企業(yè)融資。隨著深化“放管服”改革取得積極成就，小微企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逆勢(shì)上漲。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為小微企業(yè)開拓了電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等高新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。小微企業(yè)想要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要從當(dāng)前面臨的種種問(wèn)題出發(fā)，提高創(chuàng)新能力，尋找融資新方式，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.中型企業(yè)

中型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中扮演著重要的角色，在人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域有著重要的創(chuàng)新成果。中型企業(yè)主要的發(fā)展方向是拓展國(guó)際市場(chǎng)，這需要中型企業(yè)引進(jìn)人才，注入創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品的知名度，提高在國(guó)際市場(chǎng)所占份額，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.大型企業(yè)

中國(guó)的大型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2022 年，中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入總額首次突破百億大關(guān)。我國(guó)大型企業(yè)近年來(lái)營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2022 年增幅較大，達(dá)到了14.08%。2023 年，在世界500 強(qiáng)企業(yè)榜單中，中國(guó)有142 家上榜，這說(shuō)明中國(guó)大型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管中國(guó)大型企業(yè)在某些領(lǐng)域取得了突破，但整體上仍然面臨技術(shù)創(chuàng)新能力不足、研發(fā)投入不夠等問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)雖然目前每年專利申請(qǐng)數(shù)位于全球第一，但是科研成果轉(zhuǎn)換率較低，僅為10%～30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一項(xiàng)數(shù)據(jù)為60%～70%，有的國(guó)家甚至在80%以上。

中國(guó)的大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，攻克“卡脖子”的難題。對(duì)于像華為這樣在芯片、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域有重大突破的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予支持鼓勵(lì)，為中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)力和機(jī)遇。

三、土地財(cái)政對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力影響的理論分析

土地財(cái)政通過(guò)工業(yè)用地來(lái)影響企業(yè)的土地成本，通過(guò)商業(yè)用地來(lái)影響勞動(dòng)力成本。通過(guò)影響土地成本可以提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而勞動(dòng)力成本會(huì)阻礙企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（一）土地成本

土地成本主要受工業(yè)用地的影響。地方政府為了吸引企業(yè)扎根而選擇為企業(yè)提供便利和優(yōu)惠，對(duì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期租讓的企業(yè)實(shí)行地價(jià)鼓勵(lì)支持政策，并對(duì)土地供應(yīng)程序進(jìn)行優(yōu)化（《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》）。通過(guò)這些政策優(yōu)惠，留給企業(yè)壓價(jià)的空間，從而降低企業(yè)的土地使用成本，使企業(yè)將更多的資金和重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)上，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)用地的交通便利性對(duì)企業(yè)的物流運(yùn)輸和供應(yīng)鏈管理至關(guān)重要。位于交通樞紐附近或交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的工業(yè)用地可以提高企業(yè)的物流效率，降低運(yùn)輸成本，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

工業(yè)用地的用地成本直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。合理控制用地成本，選擇成本適中的工業(yè)用地可以降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力。此外，如果工業(yè)用地具有可拓展性，能夠滿足企業(yè)未來(lái)的發(fā)展需求，也能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)用地對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重要影響，因?yàn)樗P(guān)系到交通便利性、勞動(dòng)力資源、基礎(chǔ)設(shè)施支持、用地成本和可拓展性等因素，這些因素直接影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和成本控制，從而決定了企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

（二）勞動(dòng)力成本

勞動(dòng)力成本主要受商業(yè)用地影響。由于地方政府需要對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，財(cái)政支出增多，收入減少，地方政府會(huì)選擇提高商業(yè)用地價(jià)格來(lái)增加財(cái)政收入。商業(yè)用地的價(jià)格上漲會(huì)使勞動(dòng)力成本也上漲。因?yàn)樯虡I(yè)用地價(jià)格上漲會(huì)使居民的生活成本上漲，如房?jī)r(jià)、商品價(jià)格等。面對(duì)生活成本的上升，居民必須有相匹配的消費(fèi)能力來(lái)支撐生活水平，從而對(duì)薪資進(jìn)一步提高要求，這就使得企業(yè)的勞動(dòng)力成本上漲，可能導(dǎo)致企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。

位于繁華地段或人流密集區(qū)的商業(yè)用地通常租金較高，這可能會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和管理費(fèi)用。高租金壓力可能導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率下降，由于公司規(guī)模固定，意味著勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力降低。同時(shí)，選擇繁華商業(yè)區(qū)的商業(yè)用地可能意味著企業(yè)將與許多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手直接競(jìng)爭(zhēng)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可能導(dǎo)致市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪，加劇競(jìng)爭(zhēng)壓力。此時(shí)，企業(yè)就需要引進(jìn)更多有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理者或銷售人員，因而將提高勞動(dòng)力成本，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將下降。

綜上所述，工業(yè)用地價(jià)格較低，使得產(chǎn)品制造成本低，從而促使企業(yè)將更多資金投入生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和改進(jìn)中，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有正向促進(jìn)作用。而商業(yè)用地（包括住宅用地）價(jià)格高于工業(yè)用地價(jià)格，商業(yè)用地價(jià)格高，人民購(gòu)房成本高，因此勞動(dòng)力成本上升，會(huì)降低企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)工業(yè)用地補(bǔ)貼幅度大于勞動(dòng)力成本上升幅度時(shí)，土地財(cái)政對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有正向提升作用；反之，當(dāng)勞動(dòng)力成本上升幅度大于工業(yè)用地補(bǔ)貼幅度時(shí)，會(huì)阻礙企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。由于企業(yè)所屬行業(yè)不同，土地成本和勞動(dòng)力成本影響也不相同，因此在決策時(shí)需要根據(jù)企業(yè)自身定位進(jìn)行綜合考慮。