基于財務(wù)管理視角下事業(yè)單位資金使用效率的優(yōu)化

謝璘璘

（廈門市思明第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，廈門 361000）

引 言

事業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會公共服務(wù)職能，提高事業(yè)單位財政資金使用效率，一方面可以降低資金運(yùn)營面臨的風(fēng)險，另一方面可以緩解地方政府在財政撥款中面臨的壓力，更好地發(fā)揮財政資金推動事業(yè)單位發(fā)展的價值，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式下事業(yè)單位資金使用存在的各種弊端[1]。

一、財務(wù)管理的概念

財務(wù)管理是指在組織整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，涉及資本融通、資金運(yùn)營、資產(chǎn)購置、利潤分配等工作的管理。它是組織內(nèi)部管理的重要構(gòu)成，需要根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定，組織開展財務(wù)活動，合理處理財務(wù)關(guān)系，屬于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。站在事業(yè)單位的角度，財務(wù)管理涉及事業(yè)單位經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，事業(yè)單位各部門在合理使用資金、減少支出的基礎(chǔ)上，需要接受財務(wù)的指導(dǎo)，以及財務(wù)管理部門的監(jiān)督，為事業(yè)單位的發(fā)展提供準(zhǔn)確、及時、完整、持續(xù)的基礎(chǔ)資料。事業(yè)單位財務(wù)管理主要涉及預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、專用資金管理等內(nèi)容，其類型復(fù)雜、范圍較廣。例如，在事業(yè)支出中可能涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、商業(yè)等部門的財務(wù)支出，在各領(lǐng)域的事業(yè)活動中往往直接或間接涉及經(jīng)濟(jì)服務(wù)。由于事業(yè)單位類型不同，對財務(wù)管理的要求存在一定差異，預(yù)算編制、資金安排、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)成果分配等也存在不同。在事業(yè)單位財務(wù)管理中，資金來源以國家財政部門撥款為主，部分事業(yè)單位的資金來源還包括業(yè)務(wù)收入、社會募捐等，單位收支情況差異較大，使得事業(yè)單位財務(wù)管理的復(fù)雜性大幅提升[2]。

二、事業(yè)單位資金使用常見問題分析

（一）資金管理制度不完善

在事業(yè)單位財務(wù)改革工作持續(xù)推進(jìn)的背景下，隨著《事業(yè)單位會計制度》等財務(wù)規(guī)范的相繼執(zhí)行，使得事業(yè)單位資金管理變得更加完善，各事業(yè)單位現(xiàn)有資金管理制度體系得以長足發(fā)展，事業(yè)單位資金管理整體水平大幅提升。當(dāng)前，少數(shù)事業(yè)單位仍未將資金管理放在戰(zhàn)略性高度，沒有結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況建立資金管理制度，現(xiàn)有制度體系不完善，容易對資金使用監(jiān)管和動態(tài)跟蹤的有效落實(shí)造成影響。這是影響事業(yè)單位資金使用效率的主要因素，單位在日常運(yùn)行過程中仍然存在資金浪費(fèi)的問題，這會加大地方政府的財政壓力。

（二）資金預(yù)算水平較低

新形勢下，事業(yè)單位要想合理地對各項(xiàng)資金進(jìn)行使用，提高資金使用效率，在財務(wù)管理中需要注重對預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范，做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等工作，結(jié)合前期預(yù)算計劃，保證資金使用合理，最大限度地減少預(yù)算與年度決算的偏差。在資金預(yù)算管理的支持下，可以對事業(yè)單位下年度資金收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評估、控制和考核，以便下年度資金使用落到實(shí)處，發(fā)揮各項(xiàng)資金的真正價值。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中還面臨著一些問題，嚴(yán)重影響事業(yè)單位資金使用效率的提升。部分事業(yè)單位在財務(wù)管理中，未嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求進(jìn)行預(yù)算編制。在資金預(yù)算管理缺失的情況下，難以發(fā)揮預(yù)算管理對資金使用的指導(dǎo)作用。部分事業(yè)單位未嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的單位預(yù)算進(jìn)行支出，在預(yù)算執(zhí)行階段存在較強(qiáng)的隨意性，在項(xiàng)目資金中列支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時，未充分做到?？顚Ｓ肹3]。部分事業(yè)單位在預(yù)算管理中未嚴(yán)格落實(shí)考核，無法對各部門參與預(yù)算的積極性進(jìn)行有效調(diào)動，導(dǎo)致事業(yè)單位當(dāng)前所設(shè)置的預(yù)算控制指標(biāo)流于形式，在一定程度上降低了單位資金的使用效率。

（三）未構(gòu)建資金使用考核機(jī)制

事業(yè)單位要想提高資金使用效率，就必須注重資金使用考核機(jī)制的建立，結(jié)合預(yù)算編制，將其作為引導(dǎo)與規(guī)范單位資金使用行為的依據(jù)，以便掌握事業(yè)單位各部門使用資金的情況，加強(qiáng)對資金使用的整體把控，避免在預(yù)算執(zhí)行階段出現(xiàn)隨意使用資金、資金浪費(fèi)、侵吞資金等現(xiàn)象。部分事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，沒有認(rèn)識到建立考核機(jī)制對提高資金使用效率的重要意義，針對資金使用還未建立完善的考核機(jī)制。在考核機(jī)制缺失的情況下，難以將監(jiān)管力量落實(shí)到各部門的資金使用環(huán)節(jié)，監(jiān)管力量較為薄弱，不僅會制約資金使用效率提升，還會給事業(yè)單位的發(fā)展帶來不利影響。

（四）財政資金未得到有效利用

財政資金是事業(yè)單位的主要資金來源。提高財政資金的使用效率，可以降低事業(yè)單位的舉債風(fēng)險，同時提高國有資產(chǎn)的利用率，保障國有資產(chǎn)的安全性。在事業(yè)單位資金管理制度缺失的情況下，在資金預(yù)算執(zhí)行階段可能會缺少有效的監(jiān)督和管理，在實(shí)際使用資金的過程中存在挪用、擠占等風(fēng)險，導(dǎo)致單位浪費(fèi)大量財政資金，加大了事業(yè)單位在資金使用過程中的違紀(jì)和腐敗風(fēng)險，使得財政資金的使用效率大打折扣。在對資金預(yù)算進(jìn)行評價的過程中，部分事業(yè)單位尚未建立完善的評估與反饋機(jī)制，難以真實(shí)地對財政資金的使用情況和使用效果進(jìn)行反映，未充分落實(shí)全面評價，不利于事業(yè)單位處理相關(guān)問題。當(dāng)前，針對事業(yè)單位財政資金使用的相關(guān)管理規(guī)定中，對申報經(jīng)費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但是，在實(shí)際使用過程中普遍存在經(jīng)費(fèi)超支的情況。一方面，部分事業(yè)單位內(nèi)部對各類經(jīng)費(fèi)支出的審批還不夠嚴(yán)格，很容易出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出的情況；另一方面，部分事業(yè)單位針對財政資金的監(jiān)管，主要采取事后核算的方式，在會計核算中設(shè)置的會計分類科目存在簡單和繁雜兩個極端，未能把控好會計核算的度，難以準(zhǔn)確地對其與預(yù)算編制的關(guān)系進(jìn)行反映，并缺少有效的監(jiān)管，這是影響事業(yè)單位財政資金使用效率的主要因素[4]。

三、財務(wù)管理視角下優(yōu)化事業(yè)單位財政資金使用效率的對策

（一）建立完善的資金管理制度

出于提高事業(yè)單位資金使用效率的目的，需要事業(yè)單位進(jìn)一步加大資金管理力度，在明確自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，廣泛汲取其他先進(jìn)單位的實(shí)用性經(jīng)驗(yàn)，明確本單位在資金管理中存在的問題，有針對性地建立資金管理制度，強(qiáng)化對資金管理過程的指導(dǎo)，健全財務(wù)管理機(jī)制，有效落實(shí)資金管理工作，為提高資金的使用效率做好鋪墊。在實(shí)際操作過程中，要求事業(yè)單位在對財務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，嚴(yán)格參照過國家頒布的相關(guān)法規(guī)文件，如《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《事業(yè)單位會計制度》等，結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，完善資金管理中的審批、監(jiān)督與控制等機(jī)制，逐步打造完善的資金管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位對各項(xiàng)資金的管控能力，保障資金使用合理、提質(zhì)增效[5]。在財政資金內(nèi)部控制過程中，事業(yè)單位要進(jìn)一步對各部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確，注重各部門協(xié)同參與資金管理。在資金管理中做到制度健全、監(jiān)管到位、執(zhí)行有力，在單位內(nèi)部形成完善的權(quán)力制約機(jī)制，明確內(nèi)部控制的具體步驟，保證內(nèi)部控制力量對單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動、經(jīng)營項(xiàng)目的全覆蓋，始終貫穿單位資金使用的全過程。在財政資金內(nèi)部控制過程中，事業(yè)單位要注重對各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，明確相關(guān)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目中存在的風(fēng)險隱患，加強(qiáng)對風(fēng)險的防控力度，保證資金使用安全、合理。在實(shí)際業(yè)務(wù)及項(xiàng)目中認(rèn)真貫徹落實(shí)資金管理方案，逐步打造與單位實(shí)際情況相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系。

（二）提高單位預(yù)算管理水平

事業(yè)單位要結(jié)合自身的資金能力和未來發(fā)展需求，做好資金預(yù)算管理工作，切實(shí)明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展過程中對資金的需求，建立合理、科學(xué)的財務(wù)預(yù)算明細(xì)。一方面，要維持事業(yè)單位的正常運(yùn)行；另一方面，要統(tǒng)籌事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，促使資金使用效率的提升。在預(yù)算管理過程中，事業(yè)單位要堅(jiān)持收支兩條線的原則，采取集中支付制度，嚴(yán)格做好預(yù)算執(zhí)行工作，加大對專項(xiàng)資金的管理力度，對一般經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金進(jìn)行明確劃分，對明細(xì)賬目進(jìn)行分開核算，盡可能做到?？顚Ｓ茫ＷC專項(xiàng)資金來源清晰、使用可追溯。通過嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管的方式，盡可能地降低資金使用過程中存在的風(fēng)險。事業(yè)單位要進(jìn)一步對項(xiàng)目申報與審批流程進(jìn)行完善，以便對資金進(jìn)行科學(xué)配置。新形勢下，事業(yè)單位可以在現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持下，建立項(xiàng)目庫，著重對項(xiàng)目的申報、編制、審核等流程進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合單位發(fā)展需求，嚴(yán)格把控項(xiàng)目整體程序，主動接受上級部門的監(jiān)督與審核，根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明細(xì)編制，以此減少預(yù)算成本。事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中，要建立完善的預(yù)算管理制度，提高資金使用的針對性與有效性，強(qiáng)化對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等流程的指導(dǎo)，規(guī)范單位資金使用行為。在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)，事業(yè)單位還需要嚴(yán)格要求各部門進(jìn)行自我分析，進(jìn)一步對資金預(yù)算相關(guān)要求進(jìn)行明確，切實(shí)提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性。在預(yù)算申請過程中，需要由事業(yè)單位的財務(wù)人員對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評估，確保項(xiàng)目資金使用與預(yù)算編制相適應(yīng)，不斷提高事業(yè)單位的資金管理水平，完善預(yù)算編制方案，為單位后續(xù)調(diào)配、使用和管理資金創(chuàng)造良好的條件[6]。

（三）有效對資金進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)籌

為了保證事業(yè)單位資金使用的合理性，有效提高資金使用效率，需要切實(shí)做好資金的調(diào)度與統(tǒng)籌工作。一方面，事業(yè)單位要對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源的收入總量及比例進(jìn)行預(yù)測，重點(diǎn)研究各類存量資金分布、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的形成，明確可控資金來源，對各類經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的支出總量和比例進(jìn)行測算，以此對單位資金總量和資金統(tǒng)籌比例進(jìn)行確定。另一方面，在對資金進(jìn)行調(diào)度的過程中，需要對沉淀資金、存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，結(jié)合資金的性質(zhì)及用途，合理調(diào)度、科學(xué)配置，降低資金使用風(fēng)險，確定好資金的最佳使用量，減少閑置資金。

（四）建立聯(lián)合工作機(jī)制

為了有效提高事業(yè)單位資金使用效率，財政部門要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門，建立一個完善的聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，以及對事業(yè)單位資金使用的監(jiān)督與檢查。在多部門協(xié)同參與的基礎(chǔ)上，需要明確工作思路，組織預(yù)算單位進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的培訓(xùn)，指導(dǎo)事業(yè)單位完善制度建設(shè)。在這個過程中，財政部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，定期對事業(yè)單位財政資金內(nèi)部控制進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)與考核，全面推進(jìn)事業(yè)單位財政資金內(nèi)部控制的建設(shè)工作。在各部門協(xié)同參與的情況下，需要進(jìn)一步對信息共享機(jī)制進(jìn)行完善，明確各部門在監(jiān)督檢查等工作中的職能分工，共同對事業(yè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)事業(yè)單位財政資金內(nèi)部控制體系的建設(shè)。財政部門在對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督與檢查的過程中，需要結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果，及時提出意見與建議，督促事業(yè)單位進(jìn)行整改。審計部門需要對事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的有效性及完善程度進(jìn)行檢查，明確事業(yè)單位在財政資金內(nèi)部控制中存在的缺陷，并及時提出整改意見。

（五）健全內(nèi)部控制體系

針對內(nèi)部控制中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，尤其是內(nèi)部權(quán)力較為集中的政府采購、財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面，要合理對權(quán)責(zé)進(jìn)行配置，注重對權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步對內(nèi)部控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明確，及時做好風(fēng)險評估工作，有效提高事業(yè)單位財政資金內(nèi)部控制的針對性[7]。事業(yè)單位在財政資金內(nèi)部控制的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，完善信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對日常辦公、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等資金使用相關(guān)事項(xiàng)的全面覆蓋，推動內(nèi)部控制信息化發(fā)展。另外，事業(yè)單位需要盡快實(shí)現(xiàn)辦公自動化，著重將經(jīng)濟(jì)活動納入信息管理系統(tǒng)，以便加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動中資金使用全過程的把控。在內(nèi)部控制過程中，事業(yè)單位要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特征，科學(xué)地設(shè)置管理層級、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善單位內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行規(guī)程。在單位現(xiàn)有編制下，結(jié)合內(nèi)部控制的要求，注重對工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。

結(jié) 語

綜上所述，在財務(wù)管理視角下，要想提高事業(yè)單位資金使用效率，需要把控好事業(yè)單位的資金進(jìn)出通道，尤其是將財政資金作為管理的主要對象。對內(nèi)，事業(yè)單位要加大內(nèi)部控制力度，完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作，建立健全資金管理的相關(guān)制度體系；對外，財政部門要聯(lián)合審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，落實(shí)對事業(yè)單位資金使用過程的監(jiān)督、檢查，保證事業(yè)單位資金使用規(guī)范、合理，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位財政資金內(nèi)部控制體系建設(shè)，全面提高事業(yè)單位的資金使用效率。