林 娟

（福州名城保護(hù)開發(fā)有限公司，福州 350001）

引 言

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際市場環(huán)境中，國有企業(yè)只有確保自身高質(zhì)量的發(fā)展，才能抓住在國際市場中的機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。本文闡述了國有企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)成、特點及資產(chǎn)管理的目標(biāo)，研究了國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，希望可以為提高國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平提供幫助。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成、特點及資產(chǎn)管理的目標(biāo)

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)成

國有企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)成要素根據(jù)其流動性分為流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)一般指的是在一年周期內(nèi)，可以把資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為營運資本可用的資產(chǎn)，如生產(chǎn)用的物資、商品資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)等；非流動資產(chǎn)一般是指不能在一年周期內(nèi)通過經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)換為營運資本的資產(chǎn)，如廠房建筑物、房屋建筑物、生產(chǎn)用的機械設(shè)備等。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)的特點

1.國有資產(chǎn)的唯一性

按所有制結(jié)構(gòu)分類，我國的企業(yè)可分為國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)。國有企業(yè)與其他幾類企業(yè)有著很大的區(qū)別，國有企業(yè)是由國家依法設(shè)立并承擔(dān)出資人職責(zé)，代表著全民所有。國有資產(chǎn)歸屬于我國的全體人民，而在法律層面上，充當(dāng)全體人民擁有財產(chǎn)的所有者只能是國家，所以國有資產(chǎn)有其唯一性。

2.國有資產(chǎn)所有權(quán)的法定性

國有資產(chǎn)來源的方式多種多樣，具體可以分為四種來源方式：首先，國家直接撥給，即由國家財政撥款的資產(chǎn)，如國有企業(yè)獲得的財政補助等，以及由國家調(diào)撥資產(chǎn)而形成的資產(chǎn)，如土地使用權(quán)等；其次，國有企業(yè)經(jīng)營收入，如國有企業(yè)在展業(yè)務(wù)活動過程中取得的收入、對外投資獲得的收益等；再次，捐贈收入，如沒有創(chuàng)收能力但有著社會公益性質(zhì)的國有企業(yè)接受捐贈所獲得的資產(chǎn)；最后，其他途徑獲得，如國家依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)確認(rèn)為其所有的資產(chǎn)。所以，國有資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬必然有其法定依據(jù)，具有法定性。

3.國有資產(chǎn)的多樣性

國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性，具體表現(xiàn)在可以體現(xiàn)為各種形態(tài)的經(jīng)濟資源，如可以表現(xiàn)為財產(chǎn)也可以表現(xiàn)為財產(chǎn)權(quán)利，可以表現(xiàn)為人造財產(chǎn)也可以表現(xiàn)為自然資源，可以表現(xiàn)為有形資產(chǎn)也可以表現(xiàn)為無形資產(chǎn)。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)

國家及全體人民對國有企業(yè)行使的管理權(quán)由國有企業(yè)的管理人員代為執(zhí)行。所以，國有企業(yè)的管理人員應(yīng)當(dāng)在管理國有資產(chǎn)時履行應(yīng)盡的職責(zé)與承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。國有企業(yè)有著營利性與公益性雙重性質(zhì)，在以營利為主要目標(biāo)的情況下，對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值與增值是必然要求，同時還要防止國有資產(chǎn)的流失，這是保障國有企業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的前提。國有企業(yè)在營利的同時還有著社會公益性的目標(biāo)，只有提高國有資產(chǎn)的保值能力，才能保證國有企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益用于社會的建設(shè)與發(fā)展，為我國的經(jīng)濟健康長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航[1-2]。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及成因分析

首先，在資產(chǎn)管理的工作中，有些國有企業(yè)的資產(chǎn)閑置并發(fā)生了庫存積壓的情況，相關(guān)人員沒有對資產(chǎn)的有效利用進(jìn)行籌劃，沒有凸顯資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)濟運營中的重要價值，造成了資產(chǎn)的減值。其次，企業(yè)賬面無法真實反映資產(chǎn)的狀態(tài)，管理人員對資產(chǎn)管理的方式不當(dāng)，資產(chǎn)管理人員不重視盤點資產(chǎn)，沒有對資產(chǎn)管理建立監(jiān)管系統(tǒng)，造成了企業(yè)賬面資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息缺乏完整性。最后，資產(chǎn)管理人員工作效率低，手段較為單一，在資產(chǎn)管理中依舊沿用傳統(tǒng)的管理辦法，導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)管理無法達(dá)成預(yù)期管理目的，對經(jīng)營中出現(xiàn)的問題難以進(jìn)行成因分析。

（一）部分國有企業(yè)的管理人員對資產(chǎn)管理認(rèn)識不足、重視不夠

在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中，管理者對企業(yè)的經(jīng)營活動和營利情況較為重視，沒有把企業(yè)的資產(chǎn)管理當(dāng)作重點，忽略了資產(chǎn)管理的重要程度，導(dǎo)致了國有企業(yè)資產(chǎn)的閑置與庫存積壓，造成了資產(chǎn)的減值。以固定資產(chǎn)盤點為例，部分國有企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點時，只是進(jìn)行簡單的清查盤點，未關(guān)注固定資產(chǎn)的使用情況，無法確定固定資產(chǎn)能否帶來經(jīng)濟效益，從而無法判斷如何處置固定資產(chǎn)。還有一種情況，即在盤點過程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)損毀或盤虧的情況，但因資產(chǎn)處置會影響當(dāng)期利潤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的處置與財務(wù)核銷不積極。

（二）部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不健全、職責(zé)不明確

首先，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，國有企業(yè)的企業(yè)管理制度也在不斷改進(jìn)，但是部分國有企業(yè)管理制度的重點是在規(guī)劃、業(yè)績、營利與分配等方面，資產(chǎn)管理體系卻不夠健全，或者只是按照國家資產(chǎn)監(jiān)管部門的要求制定標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理制度，并沒有根據(jù)企業(yè)自身資產(chǎn)管理的特點及實際經(jīng)營管理情況建立符合自身發(fā)展的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度不健全、與企業(yè)的自身情況不匹配、未跟上外部經(jīng)濟大環(huán)境的形勢或者是管理者對資產(chǎn)管理制度的不重視，導(dǎo)致了有管理制度卻無法有效的執(zhí)行。

其次，部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理的職責(zé)不夠明確，對職責(zé)的劃分比較模糊，各職責(zé)部門之間的職責(zé)分工不到位，使得各部門之間無法相互制約，造成資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)多頭管理，無法高效地進(jìn)行資產(chǎn)管理。國有企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟活動時，因企業(yè)的資產(chǎn)管理制度不規(guī)范、職責(zé)不明確使得國有企業(yè)資產(chǎn)流失、資產(chǎn)減值等情況頻發(fā)，使得國有企業(yè)在激烈的市場環(huán)境中競爭力下降，對國有企業(yè)長遠(yuǎn)健康的發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻力。

（三）部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化手段有待提高

國有企業(yè)的資產(chǎn)種類繁雜，數(shù)量不計其數(shù)，各類資產(chǎn)也有其自身的特點，在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中有著不同的成效。然而，部分國有企業(yè)在資產(chǎn)管理的日常工作中采用的手段比較單一，還有很大的提升空間，無法以較高的效率完成資產(chǎn)管理的工作任務(wù)。當(dāng)前正處于信息化高速發(fā)展時代，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)也被利用到了資產(chǎn)管理當(dāng)中。但是，部分國有企業(yè)的信息化技術(shù)水平不高或依然使用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率性較低。此外，因為信息化程度不高，各部門之間數(shù)據(jù)未共享，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)在企業(yè)內(nèi)部的流通不順暢、傳遞時效性不強，使得部分國有企業(yè)各部門之間的溝通效率較低、協(xié)調(diào)成本較高，在審批與決策的過程中浪費了大量的時間與資源，往往一個項目工程還未論證決策完成，另一個新的迭代升級項目又出現(xiàn)了。

（四）部分國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督力度不夠

目前，對國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督方式包括監(jiān)管部門的外部監(jiān)督與企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，但是在國有企業(yè)的監(jiān)督體系當(dāng)中，內(nèi)部監(jiān)督方式?jīng)]有得到充分的使用。造成這一問題有很多方面的原因：首先，部分國有企業(yè)沒有設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)督部門，導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督管理缺失，內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)督管理形式大于實質(zhì)；其次，部分國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理部門并入了財務(wù)部門，導(dǎo)致了國有企業(yè)對資產(chǎn)的監(jiān)督?jīng)]有實質(zhì)性動作，沒有起到獨立監(jiān)管的作用；最后，部分國有企業(yè)關(guān)注的重點是業(yè)績情況、營利情況等，缺乏了對資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視，使得國有企業(yè)的資產(chǎn)在出現(xiàn)問題時難以發(fā)現(xiàn)。

（五）部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理未結(jié)合預(yù)算管理

目前，有些國有企業(yè)的資產(chǎn)管理沒有結(jié)合預(yù)算管理，如在資產(chǎn)報廢、處置、采購等方面忽略了預(yù)算編制，使得資產(chǎn)管理沒有規(guī)劃性。同時，部分國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中為了工作方便，簡化了工作流程，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)、程序不流暢、管控力不高，企業(yè)的管理系統(tǒng)缺乏完整性。此外，部分國有企業(yè)在資產(chǎn)申報時未結(jié)合預(yù)算管理的情況，如在購入資產(chǎn)時沒有根據(jù)預(yù)算情況進(jìn)行采購，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的信息流通不暢、工作脫節(jié)，導(dǎo)致國有企業(yè)無法根據(jù)資產(chǎn)的實際情況進(jìn)行預(yù)算管理，同時對下一年度的預(yù)算管理工作也造成了很大的誤導(dǎo)[3]。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強管理者對資產(chǎn)的重視程度與管理意識

國有企業(yè)的管理者在引領(lǐng)企業(yè)向前發(fā)展的同時還要加強對資產(chǎn)管理的重視程度，在企業(yè)管理中支持資產(chǎn)管理的工作開展。通過建立有效的培訓(xùn)機制，培訓(xùn)提升管理人員對資產(chǎn)的管理能力，從而提升資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量。

在資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，國有企業(yè)管理者要為資產(chǎn)管理人員樹立法律意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識。例如，在資產(chǎn)投資方面，資產(chǎn)管理人員要預(yù)先調(diào)查所投資行業(yè)的相關(guān)風(fēng)險及國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，在進(jìn)行投資之前，還要對投資項目可能面對的風(fēng)險有足夠的了解，并針對項目風(fēng)險制定應(yīng)對對策，從而降低投資出現(xiàn)虧損的概率，提高國有資產(chǎn)的增值能力。此外，企業(yè)管理者要對國有資產(chǎn)的責(zé)任部門進(jìn)行劃分，提高敏感性資產(chǎn)的監(jiān)管力度，把責(zé)任具體到個人，確保資產(chǎn)出現(xiàn)情況時能夠在第一時間找到資產(chǎn)相對應(yīng)的責(zé)任人，并對所有資產(chǎn)的使用情況設(shè)立檔案，以此提高資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)的管理意識。

（二）健全和優(yōu)化資產(chǎn)管理的制度與體系，落實責(zé)任制度

國家監(jiān)管部門為國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作建立了標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理制度，這給國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作提供了指導(dǎo)作用。但是，各行業(yè)國有企業(yè)的經(jīng)營范圍各不相同，為了更高效地做好自身的資產(chǎn)管理工作，國有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的當(dāng)前經(jīng)營狀況，從實際出發(fā)優(yōu)化管理流程，完善與健全國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系。同時，國有企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展的過程中會遇到各種各樣的問題，要從解決問題的過程中積累相關(guān)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，從而不斷地優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理體系可以覆蓋到企業(yè)資產(chǎn)管理的方方面面，確保制度的可行性、時效性及完整性。除此之外，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中還應(yīng)當(dāng)重視責(zé)任制度的落實情況，確保各部門明確自身的職責(zé)分工，從而更好地配合并完成上級管理部門所分配的工作任務(wù)。在企業(yè)各部門之間還要加強民主監(jiān)督，使得各部門之間可以相互制約，確保用權(quán)不逾矩。國有企業(yè)要以健全的資產(chǎn)管理制度體系與明確的責(zé)任制度為基礎(chǔ)，以此保障國有企業(yè)實現(xiàn)其長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）加強信息化建設(shè)，在資產(chǎn)管理中發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢

國有企業(yè)的資產(chǎn)有著價值高、種類與數(shù)量繁多的特點，在資產(chǎn)管理的工作中需要對資產(chǎn)進(jìn)行分門別類，再針對分類后的資產(chǎn)采取相對應(yīng)的管理辦法。通過加強信息化建設(shè)，使用云計算、大數(shù)據(jù)等信息手段進(jìn)行資產(chǎn)管理，能夠大大提升資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)資源的有效利用與配置，緊緊跟上現(xiàn)代化企業(yè)管理的步伐。此外，為了滿足國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中整合數(shù)據(jù)資源的需求，構(gòu)建符合本企業(yè)特點的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，要對企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合，實現(xiàn)企業(yè)各部門間的數(shù)據(jù)共享，降低各部門之間的溝通成本，提升企業(yè)的整體工作效率。效率的提高能夠使管理人員有更多的時間與精力對資產(chǎn)進(jìn)行分析，從而提高國有企業(yè)的整體工作質(zhì)量，讓國有資產(chǎn)的安全得到保證。

（四）加強國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管力度，完善監(jiān)督管理機制

為確保資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作順利進(jìn)行，國有企業(yè)要建立行之有效的監(jiān)督機制，加強國有企業(yè)對資產(chǎn)的管控深度。在部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作中，因資產(chǎn)的管理工作較為復(fù)雜，各部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致業(yè)務(wù)交接流程不順暢，阻礙了監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。同時，如果未厘清資產(chǎn)的來往脈絡(luò)，則有可能導(dǎo)致資產(chǎn)空置等情況出現(xiàn)。因此，為了確保監(jiān)管部門的監(jiān)督工作順利開展，要完善監(jiān)管部門的工作流程，保證監(jiān)管部門的監(jiān)督權(quán)力得到有效行使，方便監(jiān)管部門了解資產(chǎn)的來往情況。同時，要加強資產(chǎn)監(jiān)督人員的監(jiān)管意識，在對資產(chǎn)來往情況進(jìn)行調(diào)查時要嚴(yán)格把關(guān)，并做好對應(yīng)的核算工作。此外，為了防止資產(chǎn)流失，監(jiān)管人員還要做好資產(chǎn)的定期盤點工作。最后，國有企業(yè)要加深各部門之間的溝通聯(lián)系，以便各部門在進(jìn)行資產(chǎn)交接時方便監(jiān)管部門開展監(jiān)督工作。

（五）結(jié)合預(yù)算管理推進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提升

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合能更進(jìn)一步地提升資產(chǎn)管理的水平，國有企業(yè)可以通過建立健全的預(yù)算管理機制、完整的信息化管理系統(tǒng)，做到各部門之間的數(shù)據(jù)共享，以此確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理時，還應(yīng)該以預(yù)算管理為基礎(chǔ)前提，在資產(chǎn)管理的流程工作中始終貫穿預(yù)算管理系統(tǒng)，讓國有企業(yè)對資產(chǎn)的所有管理工作都能夠在年度預(yù)算時進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而確保資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，推進(jìn)國有企業(yè)管理體系的發(fā)展，提高國有企業(yè)的整體管理水平[4-5]。

結(jié) 語

本文闡述了國有企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)成、特點及資產(chǎn)管理的目標(biāo)，對國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中存在的問題及成因進(jìn)行了分析。同時，針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題提出了以下幾個對策建議：首先，加強管理者對資產(chǎn)管理的意識與重視程度；其次，健全和優(yōu)化資產(chǎn)管理的制度與體系，落實責(zé)任制度；再次，加強信息化建設(shè)，在資產(chǎn)管理中發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢；從次，加強國有企業(yè)對資產(chǎn)管控深度，完善監(jiān)督管理機制；最后，結(jié)合預(yù)算管理推進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提升。以上對策建議可以幫助國有企業(yè)建立健全的資產(chǎn)管理體系，增強企業(yè)管理人員的責(zé)任心，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)的利用率，降低國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置與流失情況的概率，確保國有企業(yè)的資產(chǎn)可以穩(wěn)定增值，保障國有企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，穩(wěn)步提升國有企業(yè)在國際化經(jīng)營中的地位，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢態(tài)。