李新倉(cāng) 宋思諾

（遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧撫順 113001）

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和人類(lèi)民主理論的最新成果，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)之路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義基本原理與中國(guó)新時(shí)代具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民主領(lǐng)域的科學(xué)性創(chuàng)造，推進(jìn)了我國(guó)人民民主邁向更高發(fā)展層次，創(chuàng)造了人類(lèi)政治文明新形態(tài)。2019 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“全過(guò)程的民主”概念，產(chǎn)生了“全過(guò)程人民民主”的萌芽。2021 年3 月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議依法通過(guò)關(guān)于修改全國(guó)人大組織法的決定，將“全過(guò)程人民民主”入法，賦予了“全過(guò)程人民民主”這一概念的合理性與合法性。2021 年7 月1 日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“全過(guò)程人民民主”，并系統(tǒng)闡述全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，使其邁向新的發(fā)展階段。黨的二十大報(bào)告指出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[1]。全過(guò)程人民民主保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)益，發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)性與發(fā)展性。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合具體實(shí)際與遠(yuǎn)大目標(biāo)，探究全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立更具廣泛性、多層次和制度化的社會(huì)主義民主新模式，為推進(jìn)全過(guò)程人民民主夯實(shí)理論基礎(chǔ)和制度根基，帶領(lǐng)人民不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。

一、全過(guò)程人民民主的理論闡釋

全過(guò)程人民民主清晰地詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在民主層面的優(yōu)勢(shì)。作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，全過(guò)程人民民主落實(shí)了民主本質(zhì)?！叭^(guò)程人民民主”這一概念的提出具有一定的歷史必然性與科學(xué)發(fā)展性，因此推進(jìn)全過(guò)程人民民主的理論建設(shè)以及實(shí)踐運(yùn)行，首先需要從理論上對(duì)其進(jìn)行闡釋?zhuān)骄咳^(guò)程人民民主在新時(shí)代新征程下的新特點(diǎn)。

（一）全過(guò)程人民民主的概念厘定

清晰界定全過(guò)程人民民主的概念，首先要明晰何為“民主”。“馬克思指出，民主就是按照人民意志管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的制度；換言之，民主就是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理受人民意志支配的制度”[2]。民主作為上層建筑，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，彰顯出鮮明的階級(jí)性。其次，何為“人民民主”?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”[1]，必須從本質(zhì)上將人民民主與資產(chǎn)階級(jí)民主進(jìn)行區(qū)分。社會(huì)主義的人民民主是多數(shù)人的民主，代表了絕大多數(shù)人的利益，其最終目的是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”；而資產(chǎn)階級(jí)的民主是少數(shù)人的民主，其最終目的是維護(hù)少數(shù)人，也就是資產(chǎn)階級(jí)的利益。在我國(guó)政治生活中，人民民主既表現(xiàn)為人民民主專(zhuān)政性質(zhì)的國(guó)體，也表現(xiàn)為以人民為主體進(jìn)行的民主政治實(shí)踐活動(dòng)。

關(guān)于全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛研究。有學(xué)者指出，“全過(guò)程人民民主是指人民真正參與、人民群眾利益落在實(shí)處、全方位的民主過(guò)程、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程日臻完善”[3]。有學(xué)者指出，“全過(guò)程人民民主作為民主機(jī)制，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在政治實(shí)踐中選擇和創(chuàng)新發(fā)展的民主形式”[4]。有學(xué)者指出，“全過(guò)程人民民主是實(shí)踐中人民行使當(dāng)家作主權(quán)利，并在民主空間實(shí)踐中履行主體功能的重要形式”[5]?；谏鲜鲅芯砍晒P者認(rèn)為，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過(guò)程人民民主是堅(jiān)持“人民至上”原則，并以制度和法律為保障手段，在民主實(shí)踐全過(guò)程展現(xiàn)中國(guó)特色內(nèi)容的新型民主形式。此外，厘清“全過(guò)程人民民主”的“全”在何處、“過(guò)程”在哪些方面，是我們深入探究其概念的重要一環(huán)。首先，“全過(guò)程人民民主的‘全’是指民主環(huán)節(jié)更為廣闊、參與主體更為廣泛、體現(xiàn)過(guò)程性民主的領(lǐng)域更多、民主的成效和滿(mǎn)意度更高”[6]。其次，“現(xiàn)階段我國(guó)民主建設(shè)的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主與成果民主相統(tǒng)一”[7]，全過(guò)程人民民主的“過(guò)程”性是指全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民至上的發(fā)展邏輯，推進(jìn)民主實(shí)踐與民主環(huán)節(jié)的銜接和有效貫通，保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向相結(jié)合。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主不只是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的藍(lán)圖，更不是理想化的空談，而是具有創(chuàng)新性、科學(xué)性、發(fā)展性的重大民主實(shí)踐。

（二）全過(guò)程人民民主的特征

新征程下，全過(guò)程人民民主展現(xiàn)出全新面貌，具有民主主體的“全覆蓋性”、民主領(lǐng)域的“廣泛性”、民主實(shí)踐的“全過(guò)程性”等特點(diǎn)。深入理解全過(guò)程人民民主的特征，一方面，有利于對(duì)這一概念形成系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)；另一方面有利于在實(shí)踐中推進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展與落實(shí)。

1.民主主體具有全覆蓋性

全過(guò)程人民民主的民主主體具有全覆蓋性。全過(guò)程人民民主的主體是人民。保證民主主體的廣泛覆蓋是發(fā)展人民民主的題中之意，全過(guò)程人民民主更是以保證民主主體的廣泛覆蓋為目標(biāo)。“治國(guó)有常，利民為本?！盵8]我國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是要讓14 億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，提高全體人民的生活水平。在黨和國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃下，在中央和地方的民主集中管理下，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的飛躍，完善了全過(guò)程人民民主相關(guān)法律制度體系，提供了法治保障，實(shí)現(xiàn)了民主主體全覆蓋。民主主體的全覆蓋性主要體現(xiàn)在，在過(guò)去五年和新時(shí)代十年里，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定，既完成了全面建成小康社會(huì)這一階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，又使“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”[1]。以此促使人民群眾不論城鄉(xiāng)、民族和性別都能通過(guò)多樣化渠道充分參與政治生活，發(fā)揚(yáng)人民群眾參與政治生活的主創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)民主主體全覆蓋的良性循環(huán)。

2.民主領(lǐng)域具有廣泛性

全過(guò)程人民民主的民主領(lǐng)域具有廣泛性。民主領(lǐng)域即開(kāi)展民主實(shí)踐所涉及的范圍。全過(guò)程人民民主的廣泛性和多層次性是衡量民主政治發(fā)展程度以及人民當(dāng)家作主程度的標(biāo)準(zhǔn)。全過(guò)程人民民主是第二個(gè)百年目標(biāo)征程中應(yīng)運(yùn)而生的新民主形式，其涉及的領(lǐng)域具有全方位、多層次的特點(diǎn)。在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記指出，在過(guò)去五年和新時(shí)代十年里，“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善”[1]。以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)為橋梁，把人民在不同領(lǐng)域的訴求及時(shí)反饋給黨和政府，根據(jù)人民意愿合理修正民主實(shí)踐內(nèi)容，將民主貫穿于我國(guó)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，形成完整、系統(tǒng)、多層次的民主體系，提高人民生活質(zhì)量。在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)促成過(guò)程民主與成果民主相統(tǒng)一，拓寬民主領(lǐng)域，有序擴(kuò)大公民政治參與領(lǐng)域，推動(dòng)各領(lǐng)域形成民主體制機(jī)制，激勵(lì)公民參與國(guó)家治理，提高民主效率，在更廣泛的民主領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)民主，推進(jìn)新型民主健康、良性發(fā)展。

3.民主實(shí)踐具有全過(guò)程性

全過(guò)程人民民主的民主實(shí)踐具有全過(guò)程性。民主屬于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但民主所具有的從始至終的過(guò)程性卻難以實(shí)現(xiàn)。西方的代議制民主使具體的民主活動(dòng)變成了結(jié)果民主，只有少數(shù)人的利益能夠得到保障。我國(guó)的民主與西方民主具有鮮明的差異性，我國(guó)的民主實(shí)踐是具有全過(guò)程性的過(guò)程民主，其完整性、連貫性與全過(guò)程性，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是，在縱向時(shí)間層面，人民能夠通過(guò)民主決策、民主監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)在黨和國(guó)家制定與實(shí)施決策全過(guò)程中依法維護(hù)自己的權(quán)利；與此同時(shí)黨和國(guó)家也可以在民主決策、民主執(zhí)行、民主監(jiān)督、民主落實(shí)等環(huán)節(jié)堅(jiān)持人民至上，緊密聯(lián)系人民群眾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把人民的統(tǒng)一意志與國(guó)家意志耦合到一處；二是，在橫向管理體系中，民主實(shí)踐的全過(guò)程性體現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)一系列法律和制度，保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。例如人民可以通過(guò)信訪制度表達(dá)自己的訴求，行使自己的監(jiān)督權(quán)；通過(guò)民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)多民族地區(qū)的依法治理，做到因地制宜；同時(shí)，黨和國(guó)家也可以在政策制定和實(shí)施中充分汲取人民的智慧，確保黨和國(guó)家決策的科學(xué)性。

二、全過(guò)程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)

進(jìn)入新時(shí)代，全過(guò)程人民民主展現(xiàn)出其時(shí)代性、理論性、實(shí)踐性的價(jià)值功能，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了功能性?xún)r(jià)值，指明了正確的道路方向，為世界各國(guó)探索符合自身國(guó)情特征的民主政治道路提供參考。

（一）深化馬克思主義關(guān)于民主的理論

全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以馬克思主義為理論根基。首先，“‘階級(jí)民主’構(gòu)成了馬克思主義人民民主思想對(duì)于民主本質(zhì)的核心觀點(diǎn)”[1]，在發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中要貫徹“階級(jí)性”。無(wú)產(chǎn)階級(jí)是發(fā)展馬克思主義民主的主力軍，代表了最廣大人民群眾的利益，因此維護(hù)人民的根本利益是堅(jiān)持人民民主最重要的價(jià)值取向。其次，關(guān)于人民與國(guó)家制度的關(guān)系，馬克思曾提出，“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”[9]。并進(jìn)一步在《共產(chǎn)黨宣言》中提出，“首先使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，然后奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具掌握在無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中，進(jìn)而盡快增加生產(chǎn)總量”[10]，揭示了人民塑造國(guó)家制度的途徑。

“新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力”[11]，習(xí)近平將馬克思主義民主理論與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，賦予其具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代性的新內(nèi)涵。我們黨以人民的利益為價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既完成了理論上的新飛躍，又通過(guò)具體實(shí)踐貫徹了人民主體性，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”[12]，穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)，促使全過(guò)程人民民主通過(guò)實(shí)踐對(duì)真理進(jìn)行檢驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)一步深化真理，以新的時(shí)代內(nèi)涵豐富馬克思主義民主理論，為人類(lèi)政治文明新形態(tài)的發(fā)展做出了具有時(shí)代性意義的貢獻(xiàn)。

（二）創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論與實(shí)踐

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的重大理論成果，是我們揭示真理、篤行真理的新時(shí)代結(jié)晶。新征程下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)新矛盾解決措施、創(chuàng)新理論與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的新期待、新需要。

全過(guò)程人民民主是我國(guó)民主政治的最新發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的新思想、新論斷，為我們開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了新的指引方向。人民是當(dāng)家作主的主體力量，人民是否享有民主權(quán)利在民主政治中是尤為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)要看，四個(gè)更要看”[13]這一理念，從理論層面提供了重要的評(píng)判依據(jù)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”[14]。全過(guò)程人民民主在實(shí)踐過(guò)程中與“兩個(gè)確立”“四個(gè)全面”“五位一體”以及“六個(gè)堅(jiān)持”等重大戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)，探索出全新的民主政治實(shí)踐路徑，在政治、經(jīng)濟(jì)、民生等各個(gè)層面落實(shí)了人民當(dāng)家作主，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的有效統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持理論與實(shí)踐“兩手抓”，揭示了新時(shí)代下的發(fā)展規(guī)律，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論，創(chuàng)新了我國(guó)的實(shí)踐路徑，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了民主保障。

（三）為世界民主政治發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案

“文明交流互鑒，是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！盵15]我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)，做到了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)的發(fā)展模式得到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，在實(shí)踐中為全球各國(guó)、尤其是發(fā)展中國(guó)家提供了中國(guó)智慧與中國(guó)方案，推動(dòng)全球治理體系的完善，為各國(guó)共建共商作出了貢獻(xiàn)。

“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！盵16]但世界上的民主模式不是千篇一律的，是否符合本國(guó)的具體國(guó)情、是否能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、是否能夠增進(jìn)民生福祉和提高人民生活水平、是否順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，直接關(guān)系到本國(guó)的民主道路是否正確。我國(guó)的全過(guò)程人民民主是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的人民民主，滿(mǎn)足了人民群眾的利益要求，符合世界上絕大多數(shù)國(guó)家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國(guó)民主發(fā)展提供了新的路徑。實(shí)踐證明，與世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)全過(guò)程人民民主在覆蓋面上是遠(yuǎn)超其他國(guó)家的人民民主，突破了對(duì)西方民主的盲目崇拜，在全世界走出了具有中國(guó)特色的民主道路，塑造了人類(lèi)政治文明新形態(tài)，為世界各國(guó)、尤其是發(fā)展中國(guó)家走出適合本國(guó)國(guó)情的道路提供了有效思路，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)世界和平與發(fā)展，展現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)的智慧與擔(dān)當(dāng)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中全過(guò)程人民民主的實(shí)踐進(jìn)路

全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的必經(jīng)之路?！拔覀円^續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)?！盵17]新征程下，全過(guò)程人民民主為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展提供了民主保障，因此在實(shí)踐中推進(jìn)全過(guò)程人民民主需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過(guò)程人民民主的內(nèi)在統(tǒng)一，從宏觀和微觀層面管理全過(guò)程人民民主，并堅(jiān)持人民至上的思想。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展全過(guò)程人民民主的統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日就高舉民主旗幟，“黨的十八大以來(lái)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)”[18]，創(chuàng)造性地提出了全過(guò)程人民民主，這是“中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造”[19]。全過(guò)程人民民主的發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，充分保障了人民群眾全程參與民主實(shí)踐，以有效措施保障人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使二者協(xié)力向前。一是，堅(jiān)持人民主體地位。機(jī)關(guān)各個(gè)層級(jí)在黨委政府與人民群眾之間要發(fā)揮好“黏合劑”的作用，既要使政府機(jī)關(guān)所采取的措施來(lái)自于人民群眾并造福于人民群眾，切實(shí)完善機(jī)關(guān)工作制度，也要做好思想政治教育工作，通過(guò)開(kāi)展黨史教育、黨群聯(lián)系以及黨員服務(wù)等活動(dòng)對(duì)人民的思想以及作風(fēng)進(jìn)行積極引導(dǎo)與灌輸，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任度，形成良好的民主氛圍。同時(shí)，要強(qiáng)化公仆意識(shí)，貫徹為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強(qiáng)為人民用好權(quán)、服好務(wù)的意識(shí)和能力，保證清廉的作風(fēng)，做到情為民所系、利為民所謀，圍繞人民展開(kāi)工作，保障人民的各項(xiàng)權(quán)益。二是，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。全過(guò)程人民民主要求建立高效專(zhuān)業(yè)、政治敏銳、管理手段先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)形成治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)體系以及規(guī)范的自我革命制度體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主、依法執(zhí)政，保證決策的合理性與實(shí)效性?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密合作的友黨關(guān)系，雙方依據(jù)不同的政治角色定位分享政治權(quán)力，形成了‘一黨執(zhí)政、多黨參政’的政黨關(guān)系格局，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)?！盵20]要充分發(fā)揮多黨合作關(guān)系格局的效能，通過(guò)民主座談會(huì)、小院議事廳等豐富多元的形式保障人民依法行使國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮人民主體性，維護(hù)好人民的利益。與此同時(shí)，黨內(nèi)部要形成良好的工作機(jī)制與工作風(fēng)氣，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)組織、紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)，塑造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境。三是，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過(guò)程人民民主統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力。民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大執(zhí)政理念之一，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根基在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代創(chuàng)造出的中國(guó)式民主新論斷、新路徑，其發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主向更高一階臺(tái)階邁進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。各級(jí)黨組織廣泛開(kāi)展基層黨建、高校黨建以及企業(yè)黨建等覆蓋性廣泛的黨建工作，形成“內(nèi)生性”的黨建制度安排，在黨建過(guò)程中既要以理論教育加強(qiáng)全過(guò)程人民民主這一理念的灌輸，也要在黨建工作與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)與全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)的相互滲透，在黨的方針政策引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。基于此全過(guò)程人民民主才能堅(jiān)持正確的前進(jìn)方向，才有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的現(xiàn)代化，使黨始終能夠走在時(shí)代前沿，引領(lǐng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。

（二）健全全過(guò)程人民民主制度體系，通過(guò)制度保障發(fā)展全過(guò)程人民民主

實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”需要健全的制度體系為保障。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?，既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量”[21]。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，需要建立健全全過(guò)程人民民主制度體系。民主制度是我國(guó)開(kāi)展民主治理工作以及推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)，民主治理工作的順利開(kāi)展、人民當(dāng)家作主的貫徹執(zhí)行以及治理能力的提升都需要健全和完善民主制度。以制度形成全過(guò)程人民民主的發(fā)展推力，一方面是發(fā)揮制度本身的規(guī)約作用，另一方面要依賴(lài)與制度相適配的治理能力，因此既要不斷健全人民當(dāng)家作主的制度體系，又要進(jìn)行把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力優(yōu)勢(shì)的重大實(shí)踐，使治理能力與治理制度相輔相成，保證人民平等參與，從宏觀層面對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行管理。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要健全其制度體系，實(shí)現(xiàn)根本、基本以及具體制度的多方位結(jié)合。一是，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度與基層自治制度結(jié)合。全過(guò)程人民民主具有內(nèi)在的特殊性和普遍性，因此需要針對(duì)民主治理中的普遍性問(wèn)題與特殊性問(wèn)題開(kāi)展不同層次的工作。一方面，“不同的民主模式存在共性?xún)r(jià)值，即以人為本、人民至上、人民是國(guó)家權(quán)力的最終來(lái)源”[22]。面對(duì)民主治理的共性問(wèn)題即權(quán)力歸屬問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持人民代表大會(huì)根本制度，發(fā)揮其根本性、全局性、引領(lǐng)性作用，在實(shí)踐中體現(xiàn)為對(duì)權(quán)力采取制約、監(jiān)督等措施，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，積極運(yùn)用內(nèi)外監(jiān)督體制，既采用政府機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部監(jiān)督，又充分發(fā)揮人民的監(jiān)督權(quán)，最大程度地維護(hù)人民的權(quán)利。另一方面，民主是具體的、實(shí)踐的。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及不同的社會(huì)環(huán)境會(huì)導(dǎo)致存在不同的民主問(wèn)題。針對(duì)民主治理的特殊問(wèn)題，要積極運(yùn)用基層群眾自治制度，激發(fā)基層創(chuàng)造力與主動(dòng)性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”[23]。在基層工作中，要提高工作的透明度，填補(bǔ)制度漏洞，使人民群眾能夠切實(shí)了解實(shí)際情況，從而做到聽(tīng)取群眾的聲音、汲取群眾的智慧、提出最符合人民需求的應(yīng)對(duì)措施。二是，加強(qiáng)選舉制度、協(xié)商制度等具體制度相結(jié)合，使制度落到實(shí)處。健全人民民主的制度體系不僅是完善整體性的制度體系、更要完善細(xì)節(jié)性的制度安排，也就是使具體制度相結(jié)合，在民主過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各民主制度的交叉融合。包括保障人民能夠票選出最貼合民意的候選人代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，切實(shí)解決人民群眾“只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落”[24]的問(wèn)題；拓寬民意反映渠道，進(jìn)一步提高民意反饋效率；搭建人民群眾與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民群眾之間面對(duì)面平等協(xié)商的平臺(tái)，使人民群眾成為民主實(shí)踐真正的“主人”。在宏觀層面，對(duì)我國(guó)民主政治進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，要通過(guò)有效手段提高治理能力以此保證具體制度的運(yùn)行。在民主協(xié)商過(guò)程中，對(duì)參與協(xié)商成員、主次協(xié)商矛盾、會(huì)議舉辦方式以及協(xié)商結(jié)果的應(yīng)用等問(wèn)題，都需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行探索與創(chuàng)新，讓協(xié)商的模式更為明晰，協(xié)商的過(guò)程更有秩序、協(xié)商的結(jié)果更符合人民的利益需求，有序?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程性。三是，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治制度與信訪制度相結(jié)合。民族區(qū)域自治制度以制度形式切實(shí)保障民族地區(qū)群眾的各項(xiàng)權(quán)利，結(jié)合各民族、各地域的具體實(shí)際最大限度保證了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，夯實(shí)了黨治理國(guó)家的制度根基。信訪制度是公民表達(dá)意見(jiàn)的重要制度，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的靈活性制度。實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治制度與信訪制度結(jié)合，創(chuàng)新運(yùn)行形式，在多民族地區(qū)設(shè)置更具地方特色的信訪體制機(jī)制，發(fā)揮合力，能切實(shí)解決涉及基層群眾切身利益的問(wèn)題，維護(hù)基層群眾的權(quán)利，形成全覆蓋、全方位民主路徑，推進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。

（三）從法律運(yùn)行環(huán)節(jié)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的“全過(guò)程性”

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。全過(guò)程人民民主的“全過(guò)程性”主要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)。全過(guò)程人民民主是以憲法作為其合理性保障的重要理念，既以法律作為實(shí)施保障，又以自身發(fā)展推動(dòng)民主法治的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)民主與法治的良性循環(huán)需要堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化道路，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，以各種具體的法律法規(guī)在全過(guò)程民主中進(jìn)行微觀管控，懲戒違法犯罪行為，使全過(guò)程人民民主的各環(huán)節(jié)都能受到法律的管控，推進(jìn)政府工作內(nèi)容透明化，人民的利益能夠得到法律的保障，推進(jìn)民主法治化。

從法律運(yùn)行環(huán)節(jié)對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行管控，需要全面提升法律效力。一是，提高立法自覺(jué)性，確保法律修正的有效性。立法是法治的開(kāi)端，因此全過(guò)程人民民主的開(kāi)端離不開(kāi)立法工作的開(kāi)展。要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主就必須有相關(guān)法律提供支持，在立法過(guò)程中要重點(diǎn)提高立法質(zhì)量，體現(xiàn)人民主體性。“基層立法要全方位打通立法聯(lián)系群眾的‘最后一公里’，實(shí)現(xiàn)法律從群眾中來(lái)、到群眾中去的良性循環(huán)?！盵25]通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法前期收集民意，在立法中期積極與人民進(jìn)行民主協(xié)商，在立法后期即法律法規(guī)正式出臺(tái)前結(jié)合微博或政務(wù)網(wǎng)站等各種平臺(tái)獲得人民的反饋，并及時(shí)進(jìn)行修改，以此保障出臺(tái)的法律法規(guī)能夠最大程度地滿(mǎn)足人民的根本利益、解決人民面臨的困境、改善人民的生活。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全過(guò)程人民民主相應(yīng)的法律法規(guī)也要進(jìn)行及時(shí)修正，滿(mǎn)足人民的最新所需。這就需要人大代表及時(shí)反饋人民的意見(jiàn)、提出合理議題，在立法和修改法律時(shí)及時(shí)聽(tīng)取人民的建議，拓寬線上線下反映民意的渠道，使法律更能體現(xiàn)人民意志。二是，通過(guò)法律執(zhí)行與遵守提高法治化水平。法律為全過(guò)程人民民主提供了良好保障，但有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等惡劣現(xiàn)象的存在，使全過(guò)程人民民主的深化與發(fā)展無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致全過(guò)程人民民主的發(fā)展進(jìn)程受阻，因此要加強(qiáng)執(zhí)法的公正性。司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)要在遵守法律的同時(shí)維護(hù)人民權(quán)益，考慮人民群眾的實(shí)際情況，讓法律更有溫度。同時(shí)，將法治觀念融入人民的觀念中，通過(guò)播放公益視頻、法治教育進(jìn)校園、社區(qū)法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)增強(qiáng)法治觀念，引導(dǎo)人民遵守法律、用法律手段保護(hù)其權(quán)益，對(duì)法律產(chǎn)生敬畏感，推進(jìn)民主法治化的實(shí)現(xiàn)。

（四）實(shí)現(xiàn)“人民至上”的思想與發(fā)展全過(guò)程人民民主的有效貫通

“為什么人、靠什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！盵26]人民至上的思想在我國(guó)政治生活中體現(xiàn)為民主權(quán)利的擁有者、民主實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、民主實(shí)踐的參與者以及民主路徑的探索者都是人民。人民至上的思想是發(fā)展全過(guò)程人民民主的核心要義，也是發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，使我們形成強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主指明了方向，同時(shí)也為黨的領(lǐng)導(dǎo)以及推進(jìn)民主制度化、法治化工作提供了根本宗旨，體現(xiàn)出新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的全新面貌和特征。

在貫徹“人民至上”這一理念開(kāi)展工作時(shí)，人民既是主體也是客體，在后者的情況中，發(fā)揮主體作用的就是政府，因此必須從政府層面著手，轉(zhuǎn)變政府職能，以完成全過(guò)程人民民主的發(fā)展與“人民至上”思想的有效銜接。一是，加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府。新時(shí)代，構(gòu)建服務(wù)型政府也就是要求政府的職能更偏向于為人民服務(wù)，政府的權(quán)力更多地交給人民來(lái)行使。在政府與人民群眾的關(guān)系上，政府工作人員要樹(shù)立強(qiáng)烈的為民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的服務(wù)力度，在制定各項(xiàng)政策時(shí)都要以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，面對(duì)不同的問(wèn)題以及不同情況的人群提供針對(duì)性強(qiáng)、效率高的服務(wù)，各部門(mén)之間不推諉，使政府與人民之間的聯(lián)系更為緊密，提高人民對(duì)政府的信任度；在政府職能上，政府機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)換的腳步，從群眾利益出發(fā)，要強(qiáng)化政府對(duì)人民群眾的服務(wù)力度，為群眾提供全過(guò)程、多途徑的服務(wù)，采取人性化舉措，提高人民群眾的滿(mǎn)足感。二是，建立健全公共政策反饋機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制。高效嚴(yán)格的反饋與問(wèn)責(zé)機(jī)制是通過(guò)對(duì)政府人員以及政府工作進(jìn)行監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持人民中心地位，以實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班底的嚴(yán)格要求以及對(duì)政府工作的有效監(jiān)督?；鶎诱畽C(jī)關(guān)需要建立民意反映窗口，定期匯總解決人民群眾反饋問(wèn)題，充分征求人民群眾的意見(jiàn)，不斷拓寬人民群眾的反饋渠道；建立問(wèn)責(zé)機(jī)制與績(jī)效考察機(jī)制，充分行使人民群眾對(duì)政府工作人員以及地方人大代表的監(jiān)督權(quán)；對(duì)關(guān)乎民生的不同領(lǐng)域設(shè)置不同的反饋通道，保障人民有所問(wèn)、政府有所答。通過(guò)完善政府自身的工作機(jī)制推進(jìn)民主實(shí)踐不斷深入、民主理念深入人心，促使全過(guò)程人民民主展現(xiàn)出旺盛生命力和顯著優(yōu)越性，提高人民群眾的幸福感，保證人民的民主政治生活得到有效鞏固和發(fā)展。