夏曉麗 孫夢(mèng)琪

（1.濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250022；2.山東管理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250022）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[1]。黨的二十大報(bào)告就發(fā)展全過程人民民主進(jìn)行了全面部署，為新時(shí)代堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會(huì)主義民主、健全人民當(dāng)家作主制度體系等重大問題指明了方向，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大動(dòng)力。全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索人民民主的智慧結(jié)晶和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)我國人民當(dāng)家作主政治制度體系的本質(zhì)概括，開創(chuàng)了人類民主實(shí)踐的新形態(tài)。

2019 年11 月2 日，習(xí)近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”[2]。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[3]。黨的十九屆六中全會(huì)通過的決議，把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。從政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)等維度闡明全過程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)，可以更好地服務(wù)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。

一、政治優(yōu)勢(shì)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全過程人民民主“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”[1]。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位是全過程人民民主的政治優(yōu)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主健康發(fā)展的重要保障，也是全過程人民民主的顯著政治優(yōu)勢(shì)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！盵4]人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有人民民主、就沒有人民當(dāng)家作主，這是一百多年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會(huì)主義民主形成的基本共識(shí)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱部分規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國特色社會(huì)主義法治道路，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設(shè)社會(huì)主義政治文明?！盵5]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨不斷完善中國特色社會(huì)主義民主制度，構(gòu)建更加廣泛、真實(shí)、管用的全過程人民民主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心要義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證、人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐中。2005 年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主政治建設(shè)》白皮書，首次系統(tǒng)回顧了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主政治建設(shè)的歷程，論證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是中國民主的基本特征，發(fā)展人民民主是“近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求”[6]。2021 年12 月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主》白皮書強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國發(fā)展全過程人民民主的根本保證。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行?！盵7]在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國民主政治建設(shè)蓬勃發(fā)展，這是“中國共產(chǎn)黨人、中國人民、中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果”[3]。全過程人民民主是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民在我國長期民主政治建設(shè)實(shí)踐中不斷探索并總結(jié)出來的。堅(jiān)持黨的全面和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持國家行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等通力協(xié)作發(fā)展全過程人民民主，彰顯了我國人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的顯著優(yōu)勢(shì)，保障全過程人民民主真實(shí)有效地落實(shí)到維護(hù)人民權(quán)益的各個(gè)領(lǐng)域。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保障全過程人民民主的人民性。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的使命型政黨，人民立場(chǎng)是其執(zhí)政的基本立場(chǎng)。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，是全過程人民民主建設(shè)的推動(dòng)者和引領(lǐng)者?！爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。”[7]中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵6]發(fā)展全過程人民民主的根本目的是為了造福人民。中國共產(chǎn)黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，通過各項(xiàng)制度和機(jī)制，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨關(guān)于全過程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運(yùn)行程序、規(guī)范要求等落實(shí)到國家治理的各層面。中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密廣泛的組織結(jié)構(gòu)和民主集中制的組織原則為全過程人民民主的運(yùn)行提供了組織保障。中國共產(chǎn)黨擁有廣泛而穩(wěn)定的層級(jí)性組織網(wǎng)絡(luò)，為全過程人民民主實(shí)踐提供了堅(jiān)強(qiáng)而穩(wěn)定的組織支撐。城鄉(xiāng)社區(qū)組織以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員帶頭示范作用，組織動(dòng)員人民群眾積極參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，保障全過程人民民主始終圍繞人民利益而推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持人民主體地位

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的主體力量，最大限度地體現(xiàn)人民意志，更好地保障人民權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)人民的創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持人民主體地位是我國全過程人民民主的本質(zhì)要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民至上。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，我們要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”[1]。人民是決定全過程人民民主發(fā)展的根本力量，堅(jiān)持人民主體地位是全過程人民民主“人民性”價(jià)值理念的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持人民主體地位與馬克思主義的人民史觀一脈相承、與黨的群眾路線和為人民服務(wù)的宗旨一脈相承，中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)“都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”[8]。全過程人民民主揭示了社會(huì)主義民主“堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”[1]的民主本質(zhì)，彰顯和深化了“人民至上”“人民立場(chǎng)”“人民主體地位”和“以人民為中心”的民主價(jià)值。發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅(jiān)持人民主體地位就是要保障最廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主必須“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”[8]。全過程人民民主實(shí)踐將民主政治建設(shè)的重點(diǎn)更多落在人民對(duì)于民主權(quán)利和公平正義的追求上。發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為檢驗(yàn)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展全過程人民民主，一方面，要充分保障人民群眾平等參與的權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；另一方面，以全過程人民民主的發(fā)展不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)民主體制的認(rèn)同，提升人民群眾在社會(huì)主義民主政治發(fā)展過程中的效能感。

二、制度優(yōu)勢(shì)

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主需要制度來保障。黨的二十大報(bào)告把“全過程人民民主制度更加健全”列為2035 年我國發(fā)展總體目標(biāo)之一，并將“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”作為新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）“根本政治制度—基本政治制度—重要政治制度”的制度體系是發(fā)展全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵9]“根本政治制度—基本政治制度—重要政治制度”的制度體系是發(fā)展全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度以及其他重要政治制度，構(gòu)成了我國人民當(dāng)家作主的制度體系?！案菊沃贫取菊沃贫取匾沃贫取钡闹贫润w系保障了人民群眾有多元暢通、有序參與的制度渠道，保障了全過程人民民主有科學(xué)的制度保障。以憲法為核心，包括選舉法、代表法、全國人大組織法、立法法、監(jiān)督法等形成的中國特色社會(huì)主義法律體系，為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。全過程人民民主的制度化和規(guī)范化為國家民主政治的發(fā)展打牢了制度根基和法律保障。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。習(xí)近平總書記《在中央人大工作會(huì)議上的講話》中指出，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！盵4]在發(fā)展全過程人民民主過程中，“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”[7]。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)依法分別行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等權(quán)力，人民群眾參與覆蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程?！耙蝗艘黄薄钡倪x舉原則和人大代表的職業(yè)年齡結(jié)構(gòu)、地域民族分布等都體現(xiàn)了人大代表具有廣泛的代表性。人大代表利用議題征集、實(shí)地調(diào)研、深入群眾、立法聽證等多種形式聽取和征集人民群眾意見建議，通過人民代表大會(huì)制度的多種機(jī)制將人民意志通過法定程序上升為國家意志，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。實(shí)踐充分證明，“人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！盵7]2021 年修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》第4 條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議、體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，人民代表大會(huì)制度通過其廣泛吸納、理性表達(dá)和整合民意等制度功能，有力推動(dòng)全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”，同時(shí)提出了“健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[1]的具體要求。黨的十八大以來，我國協(xié)商民主充分發(fā)展，政治協(xié)商制度逐漸完善。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[6]。新型政黨制度以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位為前提、以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為載體，在遵從多數(shù)人意愿的同時(shí)兼顧少數(shù)人的利益訴求，能夠真實(shí)地反映來自社會(huì)不同階層和領(lǐng)域的意見和建議，有利于廣泛凝聚民心和共識(shí)。人民政協(xié)是新型政黨制度的載體。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制?！盵1]人民政協(xié)有效地組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士通過政治協(xié)商、參政議政等活動(dòng)，匯聚民智、凝聚民心、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，為全過程人民民主發(fā)展打造出中國特色的實(shí)踐樣本。

基層群眾自治制度為推動(dòng)城鄉(xiāng)全過程人民民主發(fā)展提供了制度保障。黨的二十大報(bào)告指出，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。”[1]在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)人民群眾積極參與一切與其切身利益相關(guān)的基層公共事務(wù)，促進(jìn)人民群眾對(duì)基層公共事務(wù)的民主管理、民主決策、民主協(xié)商和民主監(jiān)督，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利有效落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，基層群眾自治制度能夠“防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”[7]?；鶎尤嗣袢罕娡ㄟ^城市的社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村的村民自治委員會(huì)、企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)等基層群眾自治組織，積極參與涉及基層群眾直接利益和基層重大決策等事務(wù)中，自主管理、自主決策，確保全過程人民民主在基層得到有效落實(shí)。

（二）把全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能

發(fā)展全過程人民民主，把全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能使全過程人民民主真正落到實(shí)處，才能保障人民民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。為此，必須不斷健全和完善全過程人民民主的制度體系和實(shí)踐途徑，著力“把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐”[4]。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了?！币虼?，發(fā)展全過程人民民主，就要“不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障?！盵7]“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)?！盵10]全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，具有人民當(dāng)家作主的民主制度優(yōu)勢(shì)。在全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)中，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮“根本政治制度—基本政治制度—重要政治制度”的人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮法律完備、實(shí)施高效的中國特色社會(huì)主義法治保障優(yōu)勢(shì)，保證全過程人民民主沿著社會(huì)主義方向、在法治化軌道上健康運(yùn)行。發(fā)展全過程人民民主就是要把中國特色社會(huì)主義民主政治制度的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的配合，提升國家治理能力和治理效率，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾有效治理國家各項(xiàng)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)多元力量的合作，保障人民依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。

三、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。“全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一?！盵4]我國全過程人民民主不僅有體系完整的制度保障，而且有人民群眾的參與實(shí)踐。

（一）全過程人民民主是最真實(shí)的民主

黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過程人民民主要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[1]。一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)要看、四個(gè)也要看”的衡量尺度?！耙慈嗣袷欠裣碛忻裰鳈?quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵8]全過程人民民主為人民群眾提供了多層級(jí)、多元化的民主渠道和參與方式，人民群眾在各項(xiàng)重大決策的出臺(tái)過程中享有全鏈條參與的權(quán)利，保證在國家政治生活和社會(huì)公共生活的方方面面都能聽到來自基層群眾真實(shí)的聲音、真實(shí)的意愿。我國民主政治發(fā)展的事實(shí)證明，全過程人民民主貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的各領(lǐng)域，人民在國家層面、地方事務(wù)、基層自治等各層級(jí)事務(wù)中積極參與，行使各項(xiàng)民主權(quán)利。人民群眾通過多層級(jí)、多渠道積極參與到國家政治生活、社會(huì)公共事務(wù)和基層自治活動(dòng)中。在民主決策和民主商討的事項(xiàng)中，絕大多數(shù)都是與人民群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)和民生改善議題，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題成為城鄉(xiāng)社區(qū)議事的重點(diǎn)，體現(xiàn)了全過程人民民主“最真實(shí)”的特點(diǎn)。

（二）全過程人民民主是最管用的民主

黨的十八大以來，我國民主政治發(fā)展的事實(shí)充分證明全過程人民民主是最管用的民主。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60 周年的講話中用“八個(gè)能否”來評(píng)價(jià)一個(gè)國家民主政治制度是不是管用的、有效的?！霸u(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”[7]在全過程人民民主實(shí)踐過程中，人民群眾通過多樣化渠道、持續(xù)性地參與，在國家政治生活、社會(huì)公共事務(wù)和基層群眾自治活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了依法享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一系列權(quán)利。實(shí)踐充分證明，我國全過程人民民主是保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的真實(shí)管用的民主。

人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全面把握和正確認(rèn)識(shí)全過程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)，有利于堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信和理論自信。發(fā)展全過程人民民主也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，人民群眾通過參與全過程人民民主的實(shí)踐過程，投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，有力地推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，人民群眾擁有了更多的獲得感、幸福感和安全感。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，“照抄照搬他國的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”[7]。中國的民主發(fā)展道路沒有亦步亦趨、照搬照抄西方民主模式。全過程人民民主是根植于中國的歷史文化傳統(tǒng)、立足于中國實(shí)際國情、保障人民當(dāng)家作主的最真實(shí)、最有效、最管用的民主。

結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主政治的新要求和新期盼，立足新時(shí)代，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一和不斷深化對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)主義全過程人民民主的新理念。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索社會(huì)主義民主政治的智慧結(jié)晶和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，開創(chuàng)了人類民主實(shí)踐的新形態(tài)，具有顯著優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民的主體地位是其政治優(yōu)勢(shì)；我國憲法規(guī)定的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的制度體系是其制度優(yōu)勢(shì)；擴(kuò)大人民有序的政治參與，保證人民依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利是其實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告就發(fā)展全過程人民民主進(jìn)行了全面部署，為新時(shí)代走好中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、發(fā)揮好全過程人民民主的優(yōu)勢(shì)、彰顯人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)等指明了戰(zhàn)略方向。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國將不斷彰顯全過程人民民主的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興和中國式現(xiàn)代化凝心聚力。