張竹莉 馬 斌

（1.克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆克拉瑪依 834000；2.復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心，上海 200433）

2020 年9 月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了名為《2024 年前遠(yuǎn)東發(fā)展國(guó)家綱要及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的新遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃，試圖為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展注入活力，從而扭轉(zhuǎn)俄羅斯長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即“西部匯聚了80%的人口，擁有先進(jìn)的生產(chǎn)、生活設(shè)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。東部地區(qū)生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，與西部地區(qū)的落差不斷加大”[1]。本文聚焦俄羅斯二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其東北亞地區(qū)政策之間的聯(lián)系，試圖在梳理俄羅斯新一輪“轉(zhuǎn)向東方”政策的實(shí)踐、動(dòng)力和實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，指出俄羅斯失衡的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是它制定和實(shí)施東北亞地區(qū)政策最主要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)之一，也是俄羅斯改變其東北亞地區(qū)邊緣角色，提升國(guó)家影響力時(shí)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

一、俄羅斯在東北亞的邊緣地位

如果僅從領(lǐng)土面積看，俄羅斯毫無(wú)疑問(wèn)是東北亞地區(qū)最大國(guó)家之一，然而，如果將經(jīng)濟(jì)、安全等國(guó)際關(guān)系指標(biāo)納入考量范圍，那么，俄羅斯在東北亞地區(qū)的地位就不像其領(lǐng)土面積那樣突出。因?yàn)?，無(wú)論是在以貿(mào)易、投資為代表的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在以軍事為代表的安全領(lǐng)域，俄羅斯與其他東北亞國(guó)家的互動(dòng)都較為有限，從而使其看起來(lái)在東北亞地區(qū)處于相對(duì)邊緣的位置。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的次要參與者

盡管從經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模看，東北亞地區(qū)是俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主要對(duì)象之一，尤其是在貿(mào)易領(lǐng)域，2020 年俄羅斯前十大貿(mào)易伙伴中有三個(gè)是東北亞國(guó)家，分別是居第1 位的中國(guó)和居第7、第9位的韓國(guó)、日本。[2]在能源領(lǐng)域，俄羅斯也常年是中國(guó)、日本等東北亞能源進(jìn)口大國(guó)的主要供應(yīng)方之一。但在對(duì)外直接投資領(lǐng)域，東北亞國(guó)家在俄羅斯的直接投資存量并不多。2019 年，韓國(guó)在俄羅斯直接投資存量為27 億美元[3]；2011-2018 年，俄羅斯接收的韓國(guó)直接投資僅為同期韓國(guó)對(duì)美國(guó)和中國(guó)直接投資的1.3%和3%[4]。日本與俄羅斯的直接投資合作在進(jìn)入21 世紀(jì)后也比基于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)重要性所做的預(yù)期要弱[5]；中國(guó)對(duì)俄直接投資雖然有所增長(zhǎng)，但到2020 年直接投資存量?jī)H為120.7 億美元[6]?？梢?jiàn)，中國(guó)是俄羅斯最重要的貿(mào)易與能源合作伙伴，但東北亞其他國(guó)家的貿(mào)易、投資等與俄羅斯依存度比較低。

更重要的是，同經(jīng)濟(jì)往來(lái)規(guī)模有限相比，俄羅斯對(duì)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化主要進(jìn)程的參與更顯不足。以東北亞為核心的東亞地區(qū)是當(dāng)今世界最重要的地區(qū)之一，如果將東南亞地區(qū)計(jì)算在內(nèi)，東亞文明圈在全球制造業(yè)增加值中占比已接近40%[7]，而且東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化水平的提高，也進(jìn)一步增強(qiáng)了其影響力。東亞地區(qū)微觀層面經(jīng)濟(jì)一體化始于上世紀(jì)60 年代，宏觀層面經(jīng)濟(jì)一體化在上世紀(jì)90 年代日益明顯，并且都已取得重大進(jìn)展。[8]雖然近年來(lái)中國(guó)崛起對(duì)它與日本、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)整合的影響更加復(fù)雜化，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化并未由此止步，“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）2018 年12 月正式生效就是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合持續(xù)推進(jìn)的重要表現(xiàn)。然而，除1998 年加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）外，俄羅斯對(duì)東北亞乃至亞太地區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），以及“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）等態(tài)度并不積極。在與東北亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，俄羅斯主要依靠雙邊機(jī)制，如中俄總理會(huì)晤機(jī)制的經(jīng)貿(mào)分委會(huì)、俄韓戰(zhàn)略對(duì)話框架內(nèi)建立的“俄韓遠(yuǎn)東和西伯利亞分委會(huì)”“俄日經(jīng)貿(mào)事務(wù)政府間委員會(huì)”①等來(lái)處理相關(guān)事務(wù)，即便是在已經(jīng)參與的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程當(dāng)中，俄羅斯發(fā)揮的作用也相對(duì)有限。反過(guò)來(lái)，東北亞地區(qū)其他國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也沒(méi)有把俄羅斯視作重要的多邊合作伙伴。[9]這種基本置身東北亞經(jīng)濟(jì)一體化主要進(jìn)程之外的做法凸顯了俄羅斯在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中的邊緣地位。

（二）地區(qū)安全體系的邊緣平衡者

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)及其盟國(guó)日本、韓國(guó)圍繞遏制和威懾中國(guó)實(shí)施的一系列政策對(duì)東北亞地區(qū)安全構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)，雙方之間的斗爭(zhēng)與協(xié)調(diào)也成為東北亞地區(qū)安全的核心議題。盡管東北亞地區(qū)安全領(lǐng)域迄今為止尚未形成各方共同參與、相互協(xié)調(diào)合作的制度性平臺(tái)，但仍然存在一個(gè)相對(duì)完整的互動(dòng)體系。在這樣一個(gè)安全體系中，中美雙邊層次，中國(guó)與美日韓、中俄與美日韓兩個(gè)多邊層次的安全互動(dòng)構(gòu)成了主線，各方圍繞朝核問(wèn)題、薩德?tīng)?zhēng)端、領(lǐng)土與海洋爭(zhēng)端等熱點(diǎn)的沖突-競(jìng)爭(zhēng)-合作成為安全互動(dòng)的主要內(nèi)容。對(duì)此，俄羅斯同樣采取了有限參與的政策，在不結(jié)盟前提下，它通過(guò)給予中國(guó)有限支持來(lái)幫助維持東北亞地區(qū)安全體系的平衡。近年來(lái)，俄羅斯還利用不斷恢復(fù)和發(fā)展與朝鮮的關(guān)系、參加六方會(huì)談、保有南千島群島（日本稱之為北方四島）等彰顯其地位和維護(hù)利益。然而，與俄羅斯在歐洲方向的安全投入相比，東北亞地區(qū)顯然不是其考慮和應(yīng)對(duì)安全威脅的主要方向。

軍力部署多寡通常是衡量俄羅斯對(duì)東北亞地區(qū)安全重視程度高低的重要指標(biāo)。目前，俄羅斯陸軍中實(shí)力最強(qiáng)的是針對(duì)歐洲大西洋方向的西方軍區(qū)，實(shí)力增長(zhǎng)最快的是針對(duì)高加索里海地區(qū)的南方軍區(qū)。俄羅斯海軍中實(shí)力最強(qiáng)的長(zhǎng)期以來(lái)都是北方艦隊(duì)，黑海艦隊(duì)在俄羅斯占領(lǐng)克里米亞后成為規(guī)模和能力增長(zhǎng)最快的一支。[10]專門(mén)面向東北亞及亞太地區(qū)的東方軍區(qū)以及太平洋艦隊(duì)，既不是俄羅斯軍力部署的重點(diǎn)，也不是俄羅斯軍力增加的重點(diǎn)。但是，這并不妨礙俄羅斯仍然具備對(duì)東北亞地區(qū)安全事務(wù)施加影響和實(shí)施干預(yù)的強(qiáng)大能力。受此影響，所有東北亞地區(qū)國(guó)家在處理安全事務(wù)時(shí)都把俄羅斯的反應(yīng)視為主要考量因素之一。俄羅斯也因此成為了位于東北亞安全體系邊緣的超級(jí)平衡者。

綜上所述，俄羅斯與東北亞其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、安全互動(dòng)相對(duì)有限，彼此都不是對(duì)方最重要的國(guó)際交往對(duì)象。俄羅斯在東北亞地區(qū)扮演著“邊緣大國(guó)”的角色。

二、俄羅斯東北亞戰(zhàn)略的再定位

位居“邊緣”并不意味著俄羅斯不關(guān)注、不參與東北亞的地區(qū)事務(wù)，更不意味著俄羅斯對(duì)東北亞國(guó)家和地區(qū)事務(wù)無(wú)足輕重。東北亞地區(qū)國(guó)家和其所屬的亞太地區(qū)向來(lái)是俄羅斯外交的重要方向。后冷戰(zhàn)時(shí)期的俄羅斯會(huì)根據(jù)國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)變化不斷對(duì)其東北亞地區(qū)政策進(jìn)行再定位，以適應(yīng)其不同時(shí)期維護(hù)國(guó)家利益的需要。盡管有分析認(rèn)為俄羅斯東北亞政策（或亞太政策）并沒(méi)有清晰界定整體目標(biāo)[11]，但通過(guò)概括俄羅斯在東北亞經(jīng)濟(jì)、外交與軍事等領(lǐng)域的作為仍能尋找到其地區(qū)政策的基本邏輯。當(dāng)前，俄羅斯在東北亞地區(qū)推行的仍然是2012 年開(kāi)始加速落實(shí)的“轉(zhuǎn)向東方”（Разворот на Восток）政策。

（一）“轉(zhuǎn)向東方”的政策實(shí)踐

如果以20 世紀(jì)90 年代中期俄羅斯調(diào)整向西方“一邊倒”政策為起點(diǎn)進(jìn)行比較，那么，重視東方并不斷加大投入就是俄羅斯外交政策在過(guò)去近30年時(shí)間里的主線之一，而不是全新的規(guī)劃。不過(guò)，以2012 年承辦亞太經(jīng)合組織會(huì)議和建立遠(yuǎn)東發(fā)展部為標(biāo)志的俄羅斯新一輪“轉(zhuǎn)向東方”政策因所處時(shí)代背景不同而與此前存在一定差異。簡(jiǎn)要地看，俄羅斯本輪的“轉(zhuǎn)向東方”政策主要在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等領(lǐng)域展開(kāi)。

首先，與東北亞國(guó)家擴(kuò)大能源經(jīng)濟(jì)合作。

俄羅斯與東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌的最主要、最直接方式就是進(jìn)行能源合作。作為全球主要能源供應(yīng)國(guó)之一，俄羅斯近年來(lái)在不斷開(kāi)拓新能源出口市場(chǎng)的同時(shí)，也不斷落實(shí)與東北亞國(guó)家間的重大能源合作項(xiàng)目。如，2014 年5 月，俄羅斯與中國(guó)經(jīng)過(guò)多年談判后最終簽署天然氣巨額合同，并于同年9 月開(kāi)始“西伯利亞力量”天然氣管道建設(shè)；宣布減免朝鮮所欠債務(wù)的90%，意圖換取朝鮮同意修建從西伯利亞通往韓國(guó)的能源管道等。有評(píng)論認(rèn)為，這標(biāo)志著俄羅斯正在能源領(lǐng)域推行“轉(zhuǎn)向亞洲”的戰(zhàn)略[12]。推動(dòng)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)借助亞太經(jīng)濟(jì)整合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)上“向東看”的重要內(nèi)容。普京在領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)要“依靠遠(yuǎn)東與東亞國(guó)家的合作”。一方面，俄羅斯持續(xù)加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投入，通過(guò)投入200 億美元整修符拉迪沃斯托克來(lái)向國(guó)內(nèi)外表明其推動(dòng)該地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿[13]。另一方面，俄羅斯還進(jìn)行制度調(diào)整，2012 年，設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部專門(mén)負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)事務(wù)，并簽署關(guān)于遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)開(kāi)發(fā)的一攬子計(jì)劃；2015 年，俄羅斯發(fā)起的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，目標(biāo)是促進(jìn)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大與亞太地區(qū)的國(guó)際合作；2019 年的東方經(jīng)濟(jì)論壇簽署了270 個(gè)合作協(xié)議，涉及的長(zhǎng)期投資協(xié)議總額約為570 億美元。[14]

其次，強(qiáng)化對(duì)東北亞政治和安全事務(wù)的參與。

鞏固俄中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、穩(wěn)定俄韓關(guān)系、發(fā)展俄朝關(guān)系、深化與日本磋商等一系列措施是俄羅斯利用雙邊途徑鞏固和發(fā)展與東北亞國(guó)家關(guān)系的基本方向。在多邊層面，俄羅斯自2011 年起就參加?xùn)|亞峰會(huì)，并借助主辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議等渠道提升其地區(qū)影響力。更重要的是，通過(guò)參與解決朝核問(wèn)題的六方會(huì)談，并與中國(guó)就朝核問(wèn)題發(fā)表共同聲明等方式[15]，俄羅斯進(jìn)一步提升了在東北亞地區(qū)的影響力。軍事上，俄羅斯在增強(qiáng)其部署在亞太地區(qū)的軍事力量的同時(shí)，還不斷擴(kuò)大與亞太國(guó)家的軍事交流與合作。俄羅斯增強(qiáng)其軍力的重要舉措是重整太平洋艦隊(duì)，如部署新型的北德文斯克攻擊型核潛艇等[16]。除與中國(guó)在軍技合作和軍售領(lǐng)域保持穩(wěn)定合作關(guān)系外，俄羅斯還通過(guò)多種形式拓展其在亞太地區(qū)的軍事存在，先后提升和發(fā)展了與越南、斯里蘭卡等國(guó)的軍事合作。通過(guò)簽署協(xié)議、合作演習(xí)等方式，俄羅斯強(qiáng)化了其對(duì)東北亞地區(qū)軍事事務(wù)的影響力。

通過(guò)實(shí)施“轉(zhuǎn)向東方”政策，俄羅斯對(duì)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事聯(lián)系進(jìn)行了調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)的是，“轉(zhuǎn)向東方”體現(xiàn)的是俄羅斯對(duì)東北亞及亞太地區(qū)的重視，但不意味著俄羅斯只能通過(guò)合作、和平的方式處理跟東北亞國(guó)家的關(guān)系，沖突與軍事手段都是俄羅斯在東北亞地區(qū)維護(hù)國(guó)家利益、維持自身影響力的重要方式。換言之，“轉(zhuǎn)向東方”是一種政策導(dǎo)向，它會(huì)讓俄羅斯在參與東北亞地區(qū)事務(wù)的過(guò)程中更加注重手段的多元性和方式的綜合性。

（二）“轉(zhuǎn)向東方”的主要原因

自20 世紀(jì)90 年代俄羅斯扭轉(zhuǎn)向西方“一邊倒”的政策，奉行全方位平衡外交以來(lái)，東北亞就是俄羅斯“東方”政策的重要組成部分。進(jìn)入21 世紀(jì)后，東北亞地區(qū)對(duì)俄羅斯國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值持續(xù)增加，進(jìn)一步促使它“作為一個(gè)歐洲太平洋國(guó)家進(jìn)行思考”[17]，因此，在不打破既有政策框架的條件下探索參與東北亞地區(qū)事務(wù)的合適途徑一直是俄羅斯外交努力的重要方向。雖然歐洲經(jīng)久不散的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、東亞國(guó)家緊張局勢(shì)升級(jí)、朝鮮半島動(dòng)蕩不斷等都促使俄羅斯認(rèn)真考慮它在東北亞地區(qū)所面臨的威脅和機(jī)遇[18]，但美國(guó)實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略及烏克蘭危機(jī)爆發(fā)才是促使俄羅斯重新定位對(duì)外戰(zhàn)略，加快調(diào)整其東北亞地區(qū)政策的關(guān)鍵因素，而頻發(fā)的地區(qū)熱點(diǎn)，則為俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”提供了現(xiàn)實(shí)抓手。

首先，美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移。和美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”相比，“轉(zhuǎn)向東方”是俄羅斯應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略重心持續(xù)東移帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的重要舉措。戰(zhàn)略重心東移是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的主要趨勢(shì)之一，“重返亞太”是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移趨勢(shì)在新時(shí)期的具體表現(xiàn)。小布什執(zhí)政之初曾重申美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)在亞太，然而，“9·11”恐怖襲擊、阿富汗反恐和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等讓小布什政府的計(jì)劃暫時(shí)擱置。奧巴馬執(zhí)政后實(shí)施的“重返亞太”政策逐漸將美國(guó)拉回此前的戰(zhàn)略軌道。特朗普在立足“復(fù)興美國(guó)”的目標(biāo)調(diào)整對(duì)外政策時(shí)，東北亞是受沖擊最強(qiáng)烈的地區(qū)之一：美國(guó)不僅退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，發(fā)起了同中國(guó)、日本等東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，而且還試圖重構(gòu)與日韓的軍事同盟關(guān)系。拜登當(dāng)選后，同中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)依然是美國(guó)東北亞政策的核心。對(duì)于俄羅斯而言，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移不僅給它創(chuàng)造了“轉(zhuǎn)向東方”的機(jī)遇，而且只有“轉(zhuǎn)向東方”才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

一方面，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，特別是“重返亞太”為俄羅斯提供了“轉(zhuǎn)向東方”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。盡管很多學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前的中-美-俄關(guān)系并沒(méi)有清晰地表現(xiàn)出戰(zhàn)略大三角特征，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯作為當(dāng)今世界最主要的國(guó)家，它們共同處理很多國(guó)際事務(wù)的過(guò)程已呈現(xiàn)三角互動(dòng)的特點(diǎn)。通常情況下，中俄戰(zhàn)略關(guān)系要比中美戰(zhàn)略關(guān)系、美俄戰(zhàn)略關(guān)系更加密切。在美國(guó)制定重返亞太戰(zhàn)略、將主要對(duì)手鎖定為中國(guó)后，俄羅斯作為戰(zhàn)略平衡者的重要性立即凸顯：它與中美任何一方接近都會(huì)增強(qiáng)這一方的力量，從而緩解或構(gòu)建起對(duì)另一方的戰(zhàn)略壓力。中美為防止俄羅斯倒向?qū)Ψ桨l(fā)生對(duì)己不利的失衡，在制定和推行對(duì)俄政策時(shí)往往會(huì)盡量避免走向極端，換言之，兩國(guó)在很多國(guó)際問(wèn)題上會(huì)對(duì)俄讓步，這就讓俄羅斯獲得了相對(duì)而言較為寬松的政策空間和機(jī)遇。具體到東北亞地區(qū)，美國(guó)會(huì)力圖避免對(duì)俄擠壓過(guò)度而使它“倒向”中國(guó)。由于中國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)都是亞太地區(qū)格局變遷的最主要推動(dòng)力量，美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期占據(jù)東北亞地區(qū)事務(wù)的核心地位。也就是說(shuō)，中美戰(zhàn)略關(guān)系的緊張性和脆弱性在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移沒(méi)有發(fā)生根本改變的背景下將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，俄羅斯基于中-美-俄三角互動(dòng)關(guān)系獲得的戰(zhàn)略機(jī)遇因此會(huì)長(zhǎng)期維持，這將從主客觀上促使俄羅斯擴(kuò)大對(duì)東北亞地區(qū)事務(wù)的參與。

另一方面，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移也給俄羅斯帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。美國(guó)在戰(zhàn)略重心東移過(guò)程中對(duì)其他國(guó)家參與地區(qū)事務(wù)、提升地區(qū)影響力的行為極為警惕，甚至?xí)右远糁啤Ｊ艽擞绊?，俄羅斯在東北亞地區(qū)某些領(lǐng)域具有的優(yōu)勢(shì)會(huì)因美國(guó)的遏制而削弱。如，美日同盟強(qiáng)化會(huì)提升日本與俄羅斯?fàn)帄Z北方四島（俄羅斯稱南千島群島）的能力，從而對(duì)俄羅斯在該海域的活動(dòng)能力形成制約。更重要的是，美國(guó)及西方將俄羅斯視為主要戰(zhàn)略威脅，美國(guó)“重返亞太”在一定程度上也是為了應(yīng)對(duì)俄羅斯帶來(lái)的挑戰(zhàn)。美國(guó)將更多精力和資源投入亞太地區(qū)，客觀上勢(shì)必增強(qiáng)其遏制俄羅斯的能力，從而對(duì)俄羅斯在東北亞地區(qū)地位和安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯國(guó)家安全的戰(zhàn)略重心是防范西部的北約東擴(kuò)和南部的國(guó)際恐怖主義勢(shì)力滲透，而東部因安全威脅相對(duì)較輕故投入相對(duì)有限。這種情況將隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心東移發(fā)生改變。[19]盡管美國(guó)“重返亞太”主要目的是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，但同樣具有制衡俄羅斯的效果，從而促使俄羅斯調(diào)整其地區(qū)政策來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

實(shí)事求是地看，美國(guó)為將戰(zhàn)略重心東移而推行的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等政策已經(jīng)成為俄羅斯在東北亞地區(qū)爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家利益時(shí)所要面對(duì)的重要外部條件。鑒于崛起的中國(guó)與強(qiáng)大的美國(guó)之間不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、特別是在亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將重塑造21 世紀(jì)的世界[20]，通過(guò)“轉(zhuǎn)向東方”來(lái)“置身其中”就成為俄羅斯防止自身關(guān)鍵利益被忽視或損害的重要方式。俄羅斯近年來(lái)在東北亞地區(qū)表現(xiàn)積極的重要目標(biāo)就是要利用美國(guó)“重返亞太”所帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，在“再平衡”后的亞太地區(qū)秩序中確保大國(guó)地位和經(jīng)貿(mào)利益。[21]

其次，重構(gòu)獨(dú)聯(lián)體秩序受阻。重點(diǎn)是烏克蘭危機(jī)，俄羅斯與美歐關(guān)系的惡化。獨(dú)聯(lián)體在俄羅斯外交中長(zhǎng)期占據(jù)特殊地位。對(duì)此持批評(píng)態(tài)度的觀點(diǎn)認(rèn)為俄羅斯是用家長(zhǎng)式姿態(tài)看待原蘇聯(lián)空間，試圖獲得處理地區(qū)事務(wù)的“特殊權(quán)力”，而沒(méi)有把歐亞國(guó)家當(dāng)作擁有完整主權(quán)的國(guó)際行為體。因?yàn)?，把?dú)聯(lián)體空間納為“勢(shì)力范圍”是除聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)地位、全球核大國(guó)地位之外能夠證明俄羅斯大國(guó)身份的主要支柱。[22]盡管此類觀點(diǎn)容易獲得歐亞地區(qū)親歐美政治勢(shì)力的認(rèn)可，但現(xiàn)實(shí)情況是，俄羅斯與歐亞地區(qū)國(guó)家過(guò)去形成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化聯(lián)系難以剝離，這為俄羅斯在歐亞地區(qū)謀取“特殊地位”提供了歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。自20 世紀(jì)90 年代改變“甩包袱”政策以來(lái)，俄羅斯一直試圖重新整合獨(dú)聯(lián)體空間。

普京政府把以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的一體化建設(shè)、以烏克蘭危機(jī)為標(biāo)志的反分化斗爭(zhēng)視為重構(gòu)獨(dú)聯(lián)體空間的關(guān)鍵抓手。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)是以既有的關(guān)稅同盟國(guó)家俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯為支柱，把其他原蘇聯(lián)國(guó)家納入，從而形成“能夠與歐盟和美國(guó)抗衡的東方政治經(jīng)濟(jì)巨人”[23]；打擊激進(jìn)分化力量是俄羅斯重整獨(dú)聯(lián)體空間的基礎(chǔ)性工作。獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的分化力量自蘇聯(lián)解體開(kāi)始就一直存在，它們大多是在蘇聯(lián)解體和前加盟共和國(guó)國(guó)家改革過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。這部分力量要么奉行民族主義政策、強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力自主，要么要求加入歐盟、融入西方體系，往往都具有明顯的“去俄羅斯化”特征。這部分政治勢(shì)力在獲得政權(quán)后紛紛選擇走“脫俄入歐”道路，對(duì)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的地位和利益形成了極大挑戰(zhàn)。俄羅斯為防止形勢(shì)進(jìn)一步惡化，或是許以經(jīng)濟(jì)利益、或是提升政治地位、或是實(shí)施制裁和干預(yù)，甚少采取軍事干預(yù)等極端手段。但2014 年俄羅斯強(qiáng)勢(shì)介入烏克蘭國(guó)內(nèi)沖突并兼并克里米亞是獨(dú)聯(lián)體地區(qū)秩序重構(gòu)過(guò)程的重大轉(zhuǎn)變。此后，美國(guó)、歐盟及部分西方國(guó)家對(duì)俄羅斯發(fā)起了數(shù)輪制裁，給俄羅斯帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。俄羅斯因此更加重視通過(guò)“轉(zhuǎn)向東方”政策來(lái)獲得外交和經(jīng)濟(jì)利益，以彌補(bǔ)與歐美國(guó)家關(guān)系惡化造成的損失。在此之前，“轉(zhuǎn)向東方”主要是“確保東部地區(qū)與歐洲部分的發(fā)展相對(duì)平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上調(diào)整‘重歐輕亞’的外交戰(zhàn)略”；在此之后，“普京政府試圖通過(guò)加速部署‘轉(zhuǎn)向東方’戰(zhàn)略，使之成為扭轉(zhuǎn)俄地緣政治被動(dòng)的突破口，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以及擴(kuò)大俄羅斯外交影響力的一種途徑”[24]。

綜上所述，美國(guó)“重返亞太”所表明的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇和烏克蘭危機(jī)所表明的俄羅斯重整獨(dú)聯(lián)體空間受阻是促使俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”、調(diào)整東北亞地區(qū)政策的戰(zhàn)略性因素，而東北亞頻發(fā)的地區(qū)熱點(diǎn)，如朝鮮半島南北之爭(zhēng)、朝核問(wèn)題，以及日本與俄羅斯、中國(guó)、韓國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端等，則為俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”、在東北亞地區(qū)發(fā)揮影響力提供了現(xiàn)實(shí)抓手。

三、俄羅斯地區(qū)政策的實(shí)質(zhì)與困境

通過(guò)實(shí)施“轉(zhuǎn)向東方”政策，俄羅斯不僅為其東北亞地區(qū)政策增添了內(nèi)容，而且為它在東北亞地區(qū)爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家利益提供了抓手。不過(guò)，以“轉(zhuǎn)向東方”為基調(diào)的俄羅斯東北亞政策在實(shí)施過(guò)程中也面臨一系列困境，其中，最關(guān)鍵的就是俄羅斯東西部二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的制約。

（一）“轉(zhuǎn)向東方”政策的實(shí)質(zhì)

“轉(zhuǎn)向東方”是近年來(lái)俄羅斯東北亞政策的主基調(diào)，其實(shí)質(zhì)包含兩項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

首先，“轉(zhuǎn)向東方”不意味著拋棄西方。雖然評(píng)論者在描述俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”政策時(shí)多強(qiáng)調(diào)其與過(guò)去政策的差異，但是，如果回顧冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯外交演變過(guò)程就可以發(fā)現(xiàn)，重塑東北亞地區(qū)政策以平衡其外交整體格局一直是上世紀(jì)90 年代中期以來(lái)俄羅斯外交的主要傾向。換言之，“轉(zhuǎn)向東方”并不是全新的政策轉(zhuǎn)向，而是俄羅斯長(zhǎng)期奉行的“東西平衡外交”在當(dāng)前階段的體現(xiàn)，其遵循的仍然是俄羅斯“東西方平衡”的基本邏輯，當(dāng)然，根據(jù)當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)的具體特點(diǎn)推出一系列針對(duì)性措施也是這一政策的基本內(nèi)涵。這里所謂的“東西平衡”不是指東方和西方對(duì)俄羅斯同等重要，而是指讓俄羅斯外交東西兩翼格局穩(wěn)定，不發(fā)生迫使它改變此前長(zhǎng)期奉行的外交戰(zhàn)略的重大事件。從政策實(shí)踐來(lái)看，俄羅斯在奉行“轉(zhuǎn)向東方”政策的同時(shí)，仍然把主要精力和資源投入處理與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、美國(guó)、歐盟的關(guān)系上，而且，由于當(dāng)前對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事安全、政治穩(wěn)定等關(guān)鍵利益的外部挑戰(zhàn)主要來(lái)自歐洲和高加索方向，所以，俄羅斯外交重心仍然在西方和南方。俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”不是要把“東方”發(fā)展成為俄羅斯與西方對(duì)抗的新的主陣地。

其次，“轉(zhuǎn)向東方”重心是“面對(duì)中國(guó)”。由于東北亞四國(guó)對(duì)俄羅斯價(jià)值各異，因此，俄羅斯與四國(guó)的雙邊關(guān)系在“轉(zhuǎn)向東方”政策框架中所處位置也不一樣。由于中國(guó)不僅是俄羅斯最主要的貿(mào)易伙伴國(guó)之一、最大的能源市場(chǎng)之一，而且是俄羅斯在國(guó)際上進(jìn)行戰(zhàn)略合作的主要伙伴國(guó)，所以，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”主要是轉(zhuǎn)向中國(guó)，而非轉(zhuǎn)向亞洲。[25]在俄羅斯與美國(guó)、歐盟的經(jīng)濟(jì)合作受經(jīng)濟(jì)制裁阻礙時(shí)，中國(guó)可以充當(dāng)俄羅斯緩和經(jīng)濟(jì)沖擊和戰(zhàn)略壓力的主要依靠。更重要的是，與日本、韓國(guó)等美國(guó)盟國(guó)相比，中國(guó)在跟俄羅斯合作時(shí)具有更大的戰(zhàn)略自主性，可以更好地滿足俄羅斯的需求。所以，俄羅斯在東北亞地區(qū)落實(shí)“轉(zhuǎn)向東方”政策時(shí)，根據(jù)四國(guó)特點(diǎn)采取了以中國(guó)為核心、以其他國(guó)家為輔助的差異化政策。

（二）“轉(zhuǎn)向東方”政策的困境

面積690 萬(wàn)平方千米的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是它與東北亞其他國(guó)家發(fā)展關(guān)系的地理依托。俄羅斯在與其他東北亞國(guó)家合作、競(jìng)爭(zhēng)或沖突時(shí)所表現(xiàn)的特點(diǎn)和偏好，首先來(lái)源于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。如果將俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)置入俄羅斯國(guó)家框架內(nèi)進(jìn)行比較，那么，遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相較于歐俄地區(qū)的落后與衰退就成為俄羅斯在東北亞地區(qū)實(shí)施“轉(zhuǎn)向東方”政策時(shí)所面臨的最大困境。這種失衡的二元結(jié)構(gòu)是俄羅斯在東北亞地區(qū)格局中位列邊緣的內(nèi)部基礎(chǔ)，也是俄羅斯在東北亞地區(qū)進(jìn)一步有所作為的現(xiàn)實(shí)制約。

如果只看遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的自然稟賦，那么，遠(yuǎn)東無(wú)疑具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)，“俄遠(yuǎn)東地區(qū)分布著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級(jí)的大型多金屬礦，以及占整個(gè)亞太地區(qū)81%的鉆石儲(chǔ)量、51%的森林資源、37%的淡水資源、33%的水生生物資源，還有32%的黃金儲(chǔ)量、27%的天然氣儲(chǔ)量和17%的石油儲(chǔ)量”[26]。但是，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)目前人口820 萬(wàn)，在全國(guó)占比不到6%。除特定時(shí)期（如2012 年前后）曾一度出現(xiàn)較快增長(zhǎng)外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于全俄整體水平。蘇聯(lián)解體以來(lái)，遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中墊底，2009-2015 年，遠(yuǎn)東在俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占6.4%。[27]即便是在比較優(yōu)勢(shì)突出的礦產(chǎn)資源開(kāi)采領(lǐng)域，“落后的地質(zhì)勘探規(guī)模和速度使該地區(qū)已逐漸被排除在世界領(lǐng)先和有前景的原料產(chǎn)區(qū)之外，因此也自然難以對(duì)嗅覺(jué)靈敏的投資產(chǎn)生巨大吸引力?！弊赃h(yuǎn)東地區(qū)被納入俄羅斯版圖以來(lái)，“該地區(qū)既承載著戰(zhàn)略規(guī)劃者在領(lǐng)土幅員和自然稟賦方面的無(wú)限自豪，”“又不得不因易攻難守、人少地多而承受著中央政府強(qiáng)烈的軍事?lián)鷳n和戰(zhàn)略焦慮。”[28]這一情況至今未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

東西部失衡的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，一方面，要求俄羅斯內(nèi)政外交資源要投向獨(dú)聯(lián)體和歐洲大西洋等利益更加集中、任務(wù)更加緊迫的方向，而不是利益相對(duì)次要的“東方”，因此，俄羅斯在后冷戰(zhàn)時(shí)代盡管多次強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)向東方”，卻從未改變政策重心一直在“西方”的現(xiàn)實(shí)。另一方面，遠(yuǎn)東地區(qū)孱弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況還掣肘俄羅斯東北亞政策的謀劃和實(shí)施，使它與中國(guó)、日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家相比，不僅可資利用的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)資源較少，而且推行東北亞政策時(shí)始終面臨難以擺脫的困境。俄羅斯努力“尋找兩個(gè)平衡點(diǎn)：一是既要積極參與東北亞政治合作，保證俄羅斯不被排斥在地區(qū)事務(wù)之外，又要保證這種參與不危害俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的安全與穩(wěn)定；二是既要積極參與東北亞的經(jīng)濟(jì)合作，保證東西伯利亞和遠(yuǎn)東所需要的市場(chǎng)、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，又要防止該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)完全脫離俄羅斯，成為東北亞經(jīng)濟(jì)的‘資源附庸’”[29]。在實(shí)施新一輪“轉(zhuǎn)向東方”政策過(guò)程中，俄羅斯依舊面臨這一困境。不管是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越依賴同中國(guó)東北地區(qū)的密切聯(lián)系[30]，還是越來(lái)越依賴來(lái)自日本、韓國(guó)的資本，其結(jié)果都是讓俄羅斯東北亞地區(qū)政策更加脆弱，讓俄羅斯在東北亞的地位更加邊緣化。只要“遠(yuǎn)東地區(qū)高昂的生產(chǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人口流出以及較小的市場(chǎng)規(guī)模制約著中國(guó)、日本、韓國(guó)與俄羅斯擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作”[31]的狀況不發(fā)生改變，其二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡就難以得到扭轉(zhuǎn)，而俄羅斯東北亞政策就難免繼續(xù)“是它與西方關(guān)系變化的反應(yīng)”②。

結(jié)論

俄羅斯作為東北亞最大國(guó)之一，其政治經(jīng)濟(jì)影響并沒(méi)有像它的地理版圖面積那樣突出。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治與安全事務(wù)中扮演的角色并不顯著。自2012 年至今，受美國(guó)“重返亞太”、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)等響，俄羅斯在東北亞實(shí)施了以“轉(zhuǎn)向東方”為基調(diào)的地區(qū)政策。然而，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的次要參與者、地區(qū)安全體系的邊緣平衡者等角色并沒(méi)有隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。究其原因，主要是因?yàn)槎砹_斯東西部失衡的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)東地區(qū)稀少的人口、落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致俄羅斯的東北亞政策和地位缺乏足夠的現(xiàn)實(shí)支撐；而俄羅斯國(guó)家力量和社會(huì)關(guān)系主要集中在歐俄部分，也決定了其內(nèi)外政策必須以此為核心展開(kāi)。因此，俄羅斯所謂“轉(zhuǎn)向東方”并不是要拋棄西方，或者將東西方同等觀之，而是要在處理好西方核心問(wèn)題的同時(shí)，避免忽視東方而導(dǎo)致對(duì)其不利結(jié)果；此外，通過(guò)擴(kuò)大參與來(lái)防止東北亞地區(qū)發(fā)生不利于俄羅斯的格局變遷也是其重要的政策目標(biāo)。當(dāng)然，俄羅斯在東北亞地區(qū)處于邊緣地位并不是說(shuō)俄羅斯是地區(qū)內(nèi)無(wú)足輕重的國(guó)家，而主要是指它不是其他國(guó)家處理地區(qū)重大事務(wù)時(shí)首先考慮的對(duì)象。

注釋：

①俄日經(jīng)貿(mào)事務(wù)政府間委員會(huì)成立于1994年，下設(shè)貿(mào)易和投資分委會(huì)、地區(qū)合作分委會(huì)。

②強(qiáng)調(diào)俄羅斯外交政策具有“大西洋中心主義”特征的學(xué)者常常認(rèn)為俄羅斯在亞太地區(qū)的政策從屬于歐美方向的外交。如В.Л.Ларин,Хрупкая граница: тихоокеанcкое побережье Роccии и воcточно-азиатcкие культуры и цивилизации,http://www.loc.gov/rr/european/mofc/larin.html.