人大工作不應(yīng)止于 公共休閑場(chǎng)地法規(guī)出臺(tái)

近日，《廣州市公共休閑場(chǎng)地安全管理規(guī)定》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年1月1日起施行。這一全國(guó)首部公共休閑場(chǎng)地安全管理的地方性法規(guī)，對(duì)于城市生活的規(guī)范將起到重要的推動(dòng)作用。

規(guī)定聚焦加強(qiáng)公共休閑場(chǎng)地公眾人身安全保障，在提升城市精細(xì)化管理水平上下足了“繡花”功夫。規(guī)定明確，在公園、廣場(chǎng)、步行街，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、自行車(chē)以及電動(dòng)獨(dú)輪車(chē)、電動(dòng)滑板車(chē)等具有動(dòng)力裝置的滑行工具，實(shí)行全天24小時(shí)禁入。同時(shí)，在江河兩岸、湖泊和水庫(kù)沿岸等公共休閑區(qū)以及區(qū)政府認(rèn)定的其他公共休閑場(chǎng)地，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行全天24小時(shí)禁入。

近年來(lái)，廣州大力加強(qiáng)公共休閑場(chǎng)地建設(shè)，為市民群眾開(kāi)展散步、鍛煉、游覽、觀賞、休憩等休閑活動(dòng)提供了好去處。但同時(shí)，場(chǎng)地內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)等車(chē)輛亂穿行、電動(dòng)滑板車(chē)等滑行工具不規(guī)范使用等問(wèn)題日益突出，出臺(tái)該規(guī)定就顯示出現(xiàn)實(shí)的必要性。

一方面，公共休閑場(chǎng)地以“靜”與“慢行”為主，車(chē)輛的穿行，必然會(huì)打破寧?kù)o、占用空間并造成滋擾，從而降低公共休閑場(chǎng)地的原有功能，甚至公共地帶也會(huì)變成了變相馬路。因此，從維護(hù)原有功能區(qū)設(shè)計(jì)目的的角度來(lái)看，的確是不適合讓車(chē)輛穿行。

規(guī)定的出臺(tái)，來(lái)源于長(zhǎng)期問(wèn)題的積淀。由于曾經(jīng)慣性過(guò)于強(qiáng)大，可以想見(jiàn)在規(guī)定推行的過(guò)程中，并非所有人群都能快速接受或者遵守。慣性之一，城市廣場(chǎng)占地比較大，穿過(guò)廣場(chǎng)而不是繞過(guò)廣場(chǎng)，就是許多自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)的習(xí)慣。無(wú)論是趕時(shí)間送外賣(mài)的群體，還是日常通勤的人們，選擇“捷徑”都是天性使然。慣性之二，電滑板車(chē)之類(lèi)一度被管理者認(rèn)為不是正規(guī)交通工具而不能上馬路，只能在場(chǎng)地內(nèi)使用，那么廣場(chǎng)應(yīng)該是所謂的娛樂(lè)場(chǎng)地，如今禁止之后，那么相應(yīng)的群體權(quán)益就會(huì)受到壓縮。

廣場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)全天候的禁止車(chē)輛入內(nèi)，必須對(duì)所有入口安裝鐵馬、石墩、圍欄，把出入口縮到最狹小、穿行通道改到最彎曲，甚至還要派人把守才能杜絕。

比廣場(chǎng)更加不容易取舍的是步行街管理。因?yàn)椴叫薪植恢皇墙o游人玩樂(lè)用的，也是給本地市民通勤往來(lái)，是正常生活的通道。本來(lái)已經(jīng)限制了汽車(chē)，如今限制所有動(dòng)力車(chē)輛進(jìn)入，且是24小時(shí)限制，必然會(huì)出現(xiàn)諸如接送孩子、快遞外賣(mài)、搬家運(yùn)貨的現(xiàn)實(shí)難題。

規(guī)定的推出，對(duì)于國(guó)內(nèi)許多大城市來(lái)說(shuō)，具有積極的標(biāo)桿意義，顯示出嚴(yán)格治理城市的樣板?？紤]到諸多慣性與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)法管理必然面臨挑戰(zhàn)。讓場(chǎng)面看起來(lái)更加干凈，背后卻有隱藏代價(jià)未必會(huì)被決策者認(rèn)知。比如因?yàn)榻煌?4小時(shí)不便，是否會(huì)導(dǎo)致物流商業(yè)效率下降，由于沒(méi)有更好的替代方案，就會(huì)降低所在地段的商業(yè)價(jià)值，這些都是需要檢討驗(yàn)證的。國(guó)內(nèi)各大城市的老步行街的衰微，除了電商沖擊，其交通物流需求天然無(wú)法滿(mǎn)足也是重要的原因。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公共休閑場(chǎng)地是城市寶貴的資源，需要科學(xué)論證、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，需要有相應(yīng)的配套來(lái)支持和運(yùn)營(yíng)。值得借鑒的是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)新一代的商業(yè)步行區(qū)，基本不會(huì)再截留原有街道進(jìn)行改造。這就是考慮到生活通勤與正常交通不能犧牲的基本原則。相應(yīng)的，設(shè)計(jì)者會(huì)單獨(dú)在一個(gè)完整地塊上營(yíng)造步行氛圍和便利，同時(shí)讓車(chē)流、物流、運(yùn)輸、停泊都有相應(yīng)的地下通道和空間。如此的分層設(shè)計(jì)和分別滿(mǎn)足，就能極大迎合現(xiàn)代消費(fèi)與交通效率的雙重要求。

作為全國(guó)首部公共休閑場(chǎng)地安全管理地方性法規(guī)，為了更好地貫徹與實(shí)施，還不能止于法規(guī)的公布和各地圍欄的建立。城市利益訴求的復(fù)雜性，不是一部法規(guī)就能管好一片的。放眼更加宏觀的城市運(yùn)營(yíng)管理來(lái)看，所有的規(guī)定都應(yīng)該在保護(hù)秩序、保護(hù)活力和保護(hù)效率上做到更加高級(jí)的均衡，讓相應(yīng)的群體各得其所而不是零和博弈。正因?yàn)槌鞘袉?wèn)題有其長(zhǎng)期的積習(xí)和慣性，因此規(guī)定的推行和被接受，依然需要時(shí)間的磨合。同時(shí)，也不排除局部地方會(huì)因?yàn)楣芾聿坏轿?、認(rèn)識(shí)不徹底，出現(xiàn)某種程度的變形。

總而言之，涉及到提升民眾生活質(zhì)量的問(wèn)題，人大立法不只是起到重要的推動(dòng)作用，更是要不斷地調(diào)研、總結(jié)和發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新老問(wèn)題，并通過(guò)后續(xù)的工作加以完善和修正。同時(shí)，也要在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角范圍內(nèi)，為城市的健康發(fā)展量身定制具有普遍需求的法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)的文明和進(jìn)步。