甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院 王乃亮，黃慧，姜泳波，陶偉，魏婧，王鵬

“生態(tài)安全”的概念早在20世紀(jì)70年代就已被提出，但由于其內(nèi)涵的復(fù)雜性，以及人們對(duì)生態(tài)安全研究的欠缺，因而一直未形成統(tǒng)一并普遍接受的定義[1]。廣義的生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)[2-3]。2014年，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議中首次提出總體國(guó)家安全觀，其中“生態(tài)安全”被列為國(guó)家安全體系中的重要內(nèi)容。黨中央十八大、十九大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明重要思想的指引下，涉及流域的生態(tài)安全研究已是各界學(xué)者所關(guān)注和探討的熱點(diǎn)，既是現(xiàn)實(shí)所需又是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。研究流域生態(tài)安全，有利于全面掌握一定流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的基本特征，診斷現(xiàn)存主要問(wèn)題，研判流域生態(tài)短板，提出針對(duì)性的保護(hù)和綜合治理意見，為流域的生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)依據(jù)和管理參考[4]。

一、流域概況

湟水是黃河上游最大的一個(gè)支流，發(fā)源于青海省海晏縣包呼圖山，流域?qū)儆谄钸B山系西北-東南走向的山地丘陵地形，屬西北黃土高原過(guò)渡帶，自上而下呈峽盆相間，西寬東窄。流域上游植被較好，為低草牧區(qū)；中游為中低山區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主；下游植被較差，為黃土區(qū)，水土流失嚴(yán)重，含沙量大。

湟水干流全長(zhǎng)374km，河流經(jīng)青海省民和縣川口鎮(zhèn)享堂村后，流入甘肅省蘭州市紅古區(qū)，依次流經(jīng)海石灣、紅古鎮(zhèn)、花莊鎮(zhèn)和平安鎮(zhèn)，最后至蘭州市西固區(qū)達(dá)川河咀村小寺溝注入黃河八盤峽。湟水在甘肅省境內(nèi)長(zhǎng)68.8km，其中上段為甘青兩省界河，長(zhǎng)31km，下段為蘭州市紅古區(qū)和臨夏回族自治州永靖縣的界河，長(zhǎng)37.8km[5]。湟水流域甘肅段境內(nèi)集水面積2395km2，天然落差155.25m，河床平均比降2.26‰。多年平均流量140m3/s，多年平均含沙量9.56kg/m3[6]。徑流以雨水補(bǔ)給為主、雪水補(bǔ)給為輔。徑流的年內(nèi)分配不均，7-9月徑流約占全年50%，最小流量出現(xiàn)在1-3月份[7]。該流域段是沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水的主要來(lái)源，其流域生態(tài)安全十分重要。

研究區(qū)域如圖1所示。

圖1 研究區(qū)域范圍

二、水資源利用現(xiàn)狀

湟水流域甘肅段水資源的分布與耕地、人口及經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠窯街二渠、海石渠、谷豐渠、湟惠渠等四條自流渠道從大通河和湟水引水灌溉，部分農(nóng)田、企業(yè)生產(chǎn)生活和區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民生活用水通過(guò)提水工程進(jìn)行取水。

根據(jù)甘肅省水資源公報(bào)，湟水和大通河供水量1.296億m3，農(nóng)田灌溉用水0.65億m3，占總用水量的50.18%；工業(yè)用水0.53億m3，占總用水量的40.92%；城鎮(zhèn)生活用水0.044億m3，占3.4%；鄉(xiāng)村生活用水0.017億m3（人飲工程集中供水），占1.31%；生態(tài)環(huán)境用水0.0136億m3，占1.05%。

甘肅省大通河和湟水流域供水量見表1、用水量情況見表2。

表1 甘肅省湟水流域供水量

表2 甘肅省湟水流域用水量

三、現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)污染排放壓力大

湟水流域甘肅段沿線規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要涉及煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、化學(xué)原料及制品業(yè)和食品制造業(yè)等，工業(yè)污染以煤煙、冶煉污染等為主。由于面源治理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沿線村鎮(zhèn)的尾菜垃圾、生活污水、分散養(yǎng)殖污染給湟水水質(zhì)帶來(lái)較大影響。

（二）上游污染遷移影響大

湟水流域地處甘青兩省交界區(qū)，青海省民和縣位于甘肅省紅古區(qū)上游，水環(huán)境涉及兩個(gè)省多個(gè)縣區(qū)的多個(gè)部門。湟水作為青海省70%的工業(yè)企業(yè)和40%的農(nóng)業(yè)、生活污水排放受納體，不但會(huì)影響轄區(qū)湟水水環(huán)境，而且也會(huì)直接影響到蘭州市三百萬(wàn)人口飲用水源的水質(zhì)安全，給湟水紅古段水污染管理帶來(lái)難度和挑戰(zhàn)。如何有效避免和治理跨界水體污染，已經(jīng)成為甘青兩省亟待解決的重大難題。

（三）水土流失依然嚴(yán)重

湟水流域甘肅段涉及地域處于黃土低山丘陵區(qū)，洪水泥石流溝谷發(fā)育，溝壑縱橫、植被稀疏，生態(tài)環(huán)境惡劣。自然風(fēng)化剝蝕、降雨、洪水及人類工程活動(dòng)引發(fā)的水土流失依然嚴(yán)重，該區(qū)域土壤侵蝕模數(shù)平均603t/(km2·a)，中度和重度侵蝕面積占比近50%[8]。水土流失情況需進(jìn)一步遏制，避免造成土地生產(chǎn)力下降，影響流域土地資源有效利用，也避免形成山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，威脅生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

（四）生態(tài)服務(wù)功能較弱

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，是生態(tài)系統(tǒng)在能量流、物質(zhì)流的生態(tài)過(guò)程中，對(duì)外部的重要作用，如改善環(huán)境、提供產(chǎn)品等。生態(tài)系統(tǒng)不僅給人類社會(huì)提供食物和原料等產(chǎn)品，而且維持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的生命保障系統(tǒng)。湟水流域甘肅段區(qū)域內(nèi)濕地少，植被蓋度低，自然生境呈斑塊化，無(wú)野生保護(hù)動(dòng)物分布，生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出涵養(yǎng)水源能力較弱、生物多樣性較低和水產(chǎn)品供給功能差的生態(tài)服務(wù)功能。較低的服務(wù)功能制約了生態(tài)系統(tǒng)供給功能和調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)從中獲得的效益范圍。

（五）企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較突出

受地形限制，湟水流域的工業(yè)企業(yè)普遍分布在河流沿岸，企業(yè)類型復(fù)雜多樣。根據(jù)對(duì)調(diào)查區(qū)內(nèi)涉及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)生產(chǎn)工藝、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)、儲(chǔ)存量等信息進(jìn)行調(diào)查，流域范圍內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)企業(yè)15家、危險(xiǎn)物質(zhì)13種，化學(xué)品儲(chǔ)存量較多。由于湟水屬于跨省界、縣界河流，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)流域生態(tài)安全是潛在的威脅，若一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，容易因跨界污染引發(fā)糾紛。

（六）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

湟水流域甘肅段主要位于紅古區(qū)，該區(qū)是蘭州市的遠(yuǎn)郊區(qū)，又與青海省民和縣、臨夏州永靖縣、蘭州市永登縣等農(nóng)業(yè)縣相鄰，總體城鎮(zhèn)化程度相對(duì)較低。雖然目前區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，但隨著后續(xù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，工業(yè)污染源將進(jìn)一步增加；并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、人口增加，尾菜垃圾和生活污水也將不斷增多。目前，城區(qū)仍有許多地方欠缺污水收集系統(tǒng)，同時(shí)還存在村鎮(zhèn)缺廠少網(wǎng)；生活污水直接排入河流、溝谷；有些環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和缺失的情況，使得該流域水環(huán)境負(fù)荷愈發(fā)加重，將對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，流域內(nèi)工業(yè)和生活污染源的防治，要未雨綢繆，提前規(guī)劃和籌措，做到有備無(wú)患，才能保證湟水流域的整體生態(tài)安全。

（七）資金投入和監(jiān)管能力有限

近年來(lái)，隨著煤炭、鋼鐵、鋁業(yè)等支柱工業(yè)的大面積萎縮和虧損，流域當(dāng)?shù)刎?cái)政收入銳減，地方政府財(cái)力基礎(chǔ)薄弱。湟水流域甘肅段環(huán)境保護(hù)投入資金有限，造成許多環(huán)保措施不能實(shí)施，也致使應(yīng)急能力欠缺；加之專業(yè)人員不足和監(jiān)測(cè)設(shè)備缺失，制約著環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度的提升。

四、流域生態(tài)安全管控對(duì)策與建議

湟水流域甘肅段地處跨省、跨區(qū)的特殊地域，流域周邊條件及環(huán)境污染情況較為復(fù)雜，存在的生態(tài)安全問(wèn)題較多，造成對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約，成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。根據(jù)前述對(duì)該區(qū)域梳理發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，建議從多個(gè)方面采取對(duì)策，在思想認(rèn)識(shí)、管理體制、管理模式上進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到湟水流域生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性鞏固加強(qiáng)、生態(tài)安全體制機(jī)制進(jìn)一步完善、流域生態(tài)價(jià)值進(jìn)一步提升的目標(biāo)，使得良好的流域生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（一）倡導(dǎo)一種生態(tài)文明社會(huì)理念

廣泛開展宣傳，充分利用媒體媒介，貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的基本理念，提高對(duì)湟水流域生態(tài)文明思想的普及力度，提高全民生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)文明意識(shí)。合理高效開發(fā)利用水資源，嚴(yán)守以水定產(chǎn)原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入政策，合理控制高耗水、高污染企業(yè)規(guī)模。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要位置，用生態(tài)文明思想指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

（二）制定一套全流域生態(tài)安全保障機(jī)制

湟水流域涉及甘、青兩省，現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然突出，新老環(huán)境問(wèn)題交織，需制定相關(guān)保障湟水流域生態(tài)安全的機(jī)制體系。如流域信息互通機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制等，以統(tǒng)籌推動(dòng)該流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。尤其在湟水跨界水污染及其治理問(wèn)題上，不能靠單個(gè)地方政府演“獨(dú)角戲”來(lái)解決，應(yīng)該形成一系列湟水跨流域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，以避免相互指責(zé)和推諉，破解湟水治理中跨界水污染治理的困境。

（三）開展一系列流域治理專項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)湟水流域城鎮(zhèn)污染排放壓力大、水源涵養(yǎng)功能低、生物多樣性功能低、流域突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范能力差等問(wèn)題，應(yīng)有針對(duì)性地開展流域治理專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門，按職責(zé)分工開展一系列流域治理專項(xiàng)行動(dòng)。比如：排污口調(diào)查與整治、沿線企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、河道違章建筑排查與整治、水源地污染源篩查、水電站效益評(píng)估和分類整治、生態(tài)下泄流量和過(guò)魚設(shè)施檢查、全域無(wú)垃圾排查、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)排查、違規(guī)采砂采礦項(xiàng)目檢查、散亂污治理等等。

（四）謀劃一批生態(tài)治理和修復(fù)項(xiàng)目

結(jié)合湟水流域現(xiàn)已實(shí)施生態(tài)工程效果，篩選環(huán)境效益好、落地性強(qiáng)的工程，依據(jù)保護(hù)和治理并舉原則靶向施策，分輕重緩急，因地制宜全面謀劃籌建湟水流域生態(tài)治理和修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，將流域生態(tài)保護(hù)手段由單一治理向綜合防治方向推進(jìn)。比如，實(shí)施污染源源頭截流處置、垃圾和污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村改廁、水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、河道綜合治理和清淤疏浚、水土流失防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、人工濕地建設(shè)、土壤修復(fù)、涵養(yǎng)林和防護(hù)林保護(hù)和建設(shè)等工程。通過(guò)實(shí)施一批生態(tài)治理和修復(fù)項(xiàng)目，全面推進(jìn)污染治理和生態(tài)功能保護(hù)。使湟水流域人類活動(dòng)壓力減緩，生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)向好，生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，逐步提高湟水流域提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力。

（五）構(gòu)建一張流域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

全面排查湟水流域沿線工業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)、采礦點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)源，形成風(fēng)險(xiǎn)源清單。依托省、市各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)資源，積極推進(jìn)湟水流域生態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在完善“天地空”一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步拓展水生生物、水生陸生生態(tài)監(jiān)測(cè)、流域風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估能力。逐步建設(shè)完善甘肅省境內(nèi)湟水流域排污口、水源地和跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和下泄流量動(dòng)態(tài)調(diào)控系統(tǒng)。構(gòu)建一張涵蓋重點(diǎn)源防控體系、引導(dǎo)企業(yè)自主監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布、可觀測(cè)流域生態(tài)變化趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)功能的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）提升一批綜合監(jiān)管軟硬件設(shè)施

多元化籌措資金，加大對(duì)湟水流域生態(tài)安全維護(hù)的投入力度。優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)或綠色發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。積極鼓勵(lì)技術(shù)、人才方面的科研創(chuàng)新。推動(dòng)與流域生態(tài)安全相關(guān)技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，引進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)適用技術(shù)。完善流域沿線生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。改善基層工作人員辦公條件。完善環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)必要的儀器和設(shè)備。

（七）引領(lǐng)一種環(huán)保簡(jiǎn)約生活方式

倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念和習(xí)慣。廣泛開展節(jié)約活動(dòng)，推廣使用生活節(jié)水器具，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約生活習(xí)慣。加強(qiáng)中水利用，提高污水再生利用和中水回用比例。在全社會(huì)開展節(jié)約水、電、紙張、糧食等行動(dòng)，反對(duì)不合理消費(fèi)和一次性消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)購(gòu)買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推進(jìn)綠色包裝，提高易降解度和回收利用率。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，倡導(dǎo)自行車、步行等綠色出行。完善廢舊物品回收資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，推行垃圾分類和資源化。