規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)并重：網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的類型化研究*

耿 召

(中共上海市委黨校(上海行政學(xué)院)政治學(xué)教研部 上海 200233)

0 引 言

根植于人類科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)已發(fā)展成為涵蓋互聯(lián)網(wǎng)與信息通信技術(shù)在內(nèi)的復(fù)雜領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間治理也成為全球治理體系中的重要組成部分。威斯特伐利亞體系以降，近現(xiàn)代國際體系的形成推動(dòng)了國際機(jī)制與規(guī)范的建立。二戰(zhàn)后國際格局的穩(wěn)定促進(jìn)國際制度的成熟。各方能夠盡可能地規(guī)制自身行為，極大維護(hù)了世界和平。伴隨網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)，與之相應(yīng)的國際規(guī)范未能及時(shí)得到建立。在人類日益進(jìn)入以Web3.0或“元宇宙”為代表的數(shù)字時(shí)代，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)技術(shù)、量子技術(shù)等一系列數(shù)字技術(shù)已廣泛應(yīng)用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)空間跨越了物理邊界，邁進(jìn)數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間又進(jìn)一步模糊物理空間與虛擬空間的邊界。因而有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間這一表述安全與軍事化特質(zhì)過于明顯，數(shù)字空間的表述更能體現(xiàn)出中性色彩[1-2]，當(dāng)然數(shù)字空間這一概念還在醞釀階段，網(wǎng)絡(luò)空間依舊是涵蓋一系列與數(shù)字技術(shù)發(fā)展相關(guān)議題的且在官方層面得到深入應(yīng)用的重要概念。在數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用中也帶來一系列問題，網(wǎng)絡(luò)攻擊、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等各類問題的出現(xiàn)促使各國重視網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定秩序的形成。更為關(guān)鍵的是，網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定需要基于共同認(rèn)知的準(zhǔn)則規(guī)范的形成。因此，近年來各方開始重視構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的穩(wěn)定?；跀?shù)字技術(shù)基本在各類場景中得到廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范建設(shè)的重要性日益提升。網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范既包括類似國際法在內(nèi)各類正式與非正式規(guī)則，也涉及各類專業(yè)性與技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。伴隨數(shù)字技術(shù)不斷躍遷，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范建設(shè)成為一項(xiàng)不斷發(fā)展、各方需要不斷跟進(jìn)的復(fù)雜議題。

面對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范議題的復(fù)雜性，針對網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的討論紛繁復(fù)雜，尚未形成一種有助于厘清這一議題的體系框架，本文嘗試對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范(可簡稱為：網(wǎng)絡(luò)規(guī)范)進(jìn)行類型化操作，劃分為宏觀基礎(chǔ)性規(guī)則與專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度(亦可分別簡稱為“網(wǎng)絡(luò)規(guī)則”與“網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)”)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)條理性審視網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的目的。本文在通過類型化分析厘清網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范領(lǐng)域宏觀規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概念的同時(shí)，分析評估現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范不同類型的發(fā)展態(tài)勢，并對國際關(guān)系行為體、國際組織進(jìn)行類型化操作，提出網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的有效方略，以期為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范體系建設(shè)的良性發(fā)展以及中國如何有效參與提供智力支持。

1 網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的類型化操作

網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的生成經(jīng)歷了不同階段，在梳理其不同發(fā)展階段的過程中顯示出對其類型化操作的必要性。

1.1 網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的出現(xiàn)

基于數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)，成為影響國際規(guī)范生成的重要驅(qū)動(dòng)力量。作為新公域，網(wǎng)絡(luò)空間成為國際政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、文化等各類行為的平臺(tái)，缺乏規(guī)范將造成這一領(lǐng)域國際秩序的失序。因而從20世紀(jì)90年代網(wǎng)絡(luò)空間全面從軍用向民用擴(kuò)展以及全球化發(fā)展的過程中，各方開始構(gòu)建可行的規(guī)范準(zhǔn)則。

首先，技術(shù)演進(jìn)與迭代是造成國際規(guī)范變遷的重要條件?？萍嫉陌l(fā)展是國際規(guī)范生成的重要影響要素，在國際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建之中得到顯著體現(xiàn)。技術(shù)沿革推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)演進(jìn)，行業(yè)技術(shù)人員、科技企業(yè)、技術(shù)社群、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、國際組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，這其中伴隨著國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)作、競爭與博弈。同時(shí)，隨著技術(shù)變革所帶來軍事、工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，地緣政治與大國關(guān)系也在發(fā)生著變化，國際規(guī)則乃至國際法也需要進(jìn)一步深度調(diào)整。

其次，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)維度的緊密聯(lián)系促使國際規(guī)范構(gòu)建發(fā)生新的變化。信息通信技術(shù)(ICT)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，多元形態(tài)的數(shù)字技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的聯(lián)系日趨緊密，邊界日益模糊。尤其是人工智能、元宇宙概念的出現(xiàn)推動(dòng)數(shù)字智能時(shí)代的來臨，網(wǎng)絡(luò)空間正在向數(shù)字空間演進(jìn)的過程中與現(xiàn)實(shí)空間深度融合。

最后，數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間成為各類國際關(guān)系行為體對話、協(xié)作、博弈、競爭乃至對抗與沖突的重要場域，但各方仍對構(gòu)建共同認(rèn)可的國際規(guī)范抱有需求，共同規(guī)范雖然在一定程度約束各方的行為，但在更多時(shí)候是共同利益、共同認(rèn)知的體現(xiàn)。

規(guī)范并非一成不變，具備可延展性[3]。網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)使得現(xiàn)有國際規(guī)范面臨新的變化，數(shù)字時(shí)代為網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的生成帶來更多的不確定性。規(guī)范針對網(wǎng)絡(luò)行為做出不同的要求，有時(shí)會(huì)做出執(zhí)行指令，有時(shí)則禁止采取行動(dòng)。規(guī)范也可能產(chǎn)生或構(gòu)成新的參與行為體、社會(huì)現(xiàn)實(shí)和組織結(jié)構(gòu)[4]。早期網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于科研及軍事領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)人員與軍事機(jī)構(gòu)是這一領(lǐng)域重要的規(guī)范構(gòu)建者。早期網(wǎng)絡(luò)空間并不具備完整的開放性，制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的利益攸關(guān)方也極為有限，這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)規(guī)范所涉及的范圍限于專業(yè)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化應(yīng)用，與之相關(guān)的規(guī)范需求也大為增加，參與規(guī)范制定的行為體也愈發(fā)增多。近年來各類新興數(shù)字技術(shù)的不斷涌現(xiàn)更為豐富了網(wǎng)絡(luò)空間所涉及的業(yè)態(tài)領(lǐng)域，數(shù)字化議題范圍的不斷擴(kuò)大使得網(wǎng)絡(luò)空間即促使各方產(chǎn)生需要構(gòu)建新的適用于不同議題的國際規(guī)范的需求，也使得各方需要對既有現(xiàn)實(shí)世界中的國際規(guī)范能否以及如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間開展討論。

1.2 網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范概念的類型化操作

類型化是構(gòu)建社會(huì)科學(xué)理論的一種基本方法，它幫助研究者對社會(huì)事物、現(xiàn)象和行為進(jìn)行歸類[5]。網(wǎng)絡(luò)規(guī)范內(nèi)涵豐富，所涉議題多元，需要進(jìn)行類型化操作以更好厘清這一概念，通過觀察現(xiàn)已形成的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范可以看出，基于網(wǎng)絡(luò)空間諸多規(guī)范自身的不同屬性進(jìn)行類型劃分是一種相對實(shí)際、簡潔且易操作的方式，因而從普遍基礎(chǔ)性與專業(yè)技術(shù)性來審視網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)成為網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的兩個(gè)重要組成部分，如圖1所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的類型劃分

一方面，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則旨在界定寬泛的行動(dòng)準(zhǔn)則，側(cè)重于從基礎(chǔ)性、原則性、普適性層面來約束各方行為。網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則強(qiáng)調(diào)各行為體在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)所遵從的普遍性原則，具備網(wǎng)絡(luò)空間國際軟法的特質(zhì)，各方在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的過程中嘗試弱化規(guī)則的倡議屬性，提升其約束性與執(zhí)行力。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重技術(shù)領(lǐng)域，涉及議題廣泛，專業(yè)技術(shù)色彩濃厚，緊跟數(shù)字前沿技術(shù)，適用范圍針對性較強(qiáng)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定在技術(shù)維度極大規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展。數(shù)字時(shí)代各類數(shù)字技術(shù)的不斷涌現(xiàn)加劇了多領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保證了各類數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則的統(tǒng)一，有助于全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的融合，從而使各類治理議題與網(wǎng)絡(luò)空間充分對接。參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的行為體眾多。各國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)人員、國際組織、跨國公司等行為體均成為網(wǎng)絡(luò)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的參與方。

從信息時(shí)代到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，再到如今正向數(shù)字時(shí)代乃至Web3.0或“元宇宙”時(shí)代邁進(jìn)的變革調(diào)整時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)領(lǐng)域的國際規(guī)范出現(xiàn)大量“真空”，各利益攸關(guān)方需要共同推動(dòng)可靠且可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的形成，進(jìn)而助力網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定，避免其成為不穩(wěn)定甚至沖突乃至戰(zhàn)爭的場域。因而，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范對國際社會(huì)具有重要意義，各行為體也在努力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的形成，但各方圍繞這一議題的爭論與博弈短期內(nèi)難以取得突破，全球性、區(qū)域性、功能性的治理機(jī)制相互交織，尚未形成穩(wěn)健的、得到各方普遍支持的國際規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)治理體系。

1.3 網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則構(gòu)建的特征

網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定作為非專業(yè)技術(shù)維度，根本目的在于對各方在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為進(jìn)行規(guī)制，其發(fā)展現(xiàn)狀主要在以下兩個(gè)方面。

一方面，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則呈現(xiàn)宏觀性與非技術(shù)性。網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則構(gòu)建的突出特點(diǎn)在于議題的廣泛性與宏觀性。其目標(biāo)在于從基礎(chǔ)層面對各方在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為進(jìn)行規(guī)制，保證行為體在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)中遵循國際社會(huì)所共同認(rèn)可的原則。具體而言：首先，國際社會(huì)需要在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建適用于這一領(lǐng)域的新規(guī)則。針對這一跨邊境的虛擬化屬性全球公域，各方需要形成新的且不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)空間維度的規(guī)則公約，以對各方在這一領(lǐng)域的行為進(jìn)行約束與規(guī)制。其次，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則建設(shè)另一項(xiàng)重要任務(wù)在于如何把國際社會(huì)廣泛認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)空間國際準(zhǔn)則適用于網(wǎng)絡(luò)空間之中，包括最為基本的《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》等國際規(guī)則與國際法，涉及對網(wǎng)絡(luò)空間中的主權(quán)、管轄權(quán)、人權(quán)、國際合作、國際沖突、跨國犯罪等國際關(guān)系與國際事務(wù)框架下的各類相關(guān)議題與各類專屬名詞的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定。這更多涉及到高政治議題，容易使各方形成差異化認(rèn)知，影響網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定的效率。最后，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的廣泛性表現(xiàn)在其所涉及到和平與戰(zhàn)爭時(shí)期的一系列行為準(zhǔn)則。各類數(shù)字技術(shù)業(yè)態(tài)正在對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為影響當(dāng)下國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)走向發(fā)展的關(guān)鍵要素。各方對于和平發(fā)展時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則有著極大需求。數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)也在深度影響戰(zhàn)爭形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)戰(zhàn)爭形態(tài)的深度顛覆。各國憑借網(wǎng)絡(luò)武器，通過網(wǎng)絡(luò)攻擊以更小的成本獲取更大收益。如何規(guī)制網(wǎng)絡(luò)攻擊與防御行為對于未來維護(hù)世界和平與保證國際體系的穩(wěn)定至關(guān)重要，因而在戰(zhàn)爭環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則亦是一項(xiàng)涉及多方的重要議題，但通過《塔林手冊》等規(guī)則類文本的達(dá)成顯示出各方已對這一議題取得了一定突破。

另一方面，既有網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的約束力相對有限。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則以倡議、聲明、決議、規(guī)劃等形式呈現(xiàn)。這導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的形式更多趨向于政策指導(dǎo)與行動(dòng)建議，缺乏對各國強(qiáng)有力的制約。側(cè)重于軍事領(lǐng)域，北約(NATO)卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心(CCD COE)現(xiàn)已發(fā)布兩版《塔林手冊》。第二版手冊內(nèi)容也開始更多涉及和平時(shí)期規(guī)制各方在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為[6]。2017年成立的全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)(GCSC)也是主要由智庫人士聯(lián)合組成的私營機(jī)構(gòu)，迄今也出臺(tái)了多份規(guī)則性文件。在區(qū)域性治理機(jī)制層面，歐盟網(wǎng)絡(luò)規(guī)則體系較為成熟，東盟也嘗試把聯(lián)合國的規(guī)則體系內(nèi)化為區(qū)域性規(guī)則[7]，美洲國家組織、阿拉伯聯(lián)盟等區(qū)域組織也在這一領(lǐng)域有所嘗試。但是，上述各類規(guī)則性文件很大程度上具有倡議性和建議性色彩，其對國家難以形成法律約束力，指導(dǎo)性與參考色彩濃厚，更多被視為網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則演進(jìn)的一種補(bǔ)充。

因此，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則呈現(xiàn)出的所涉議題的宏觀性以及規(guī)則自身約束力的有限性都決定著各方需要在擴(kuò)大共有認(rèn)知的基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)則制定，但網(wǎng)絡(luò)空間所帶來認(rèn)知上的挑戰(zhàn)以及各方思維定式所導(dǎo)致的錯(cuò)誤知覺[8]，這種思維上的固化為有效規(guī)則的形成產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.4 網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的特質(zhì)

所謂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從形式上講就是關(guān)于產(chǎn)品技術(shù)要素的一些成文規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)的建立，提高了關(guān)于產(chǎn)品和工藝信息的編碼化。當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)社會(huì)的公共產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí)，它使不同要素或系統(tǒng)之間通過遵守共同的標(biāo)準(zhǔn)體系而實(shí)現(xiàn)兼容互通，它構(gòu)成設(shè)備系統(tǒng)有效運(yùn)行的前提，有助于降低廠商之間、消費(fèi)者和廠商之間的信息成本，起到了規(guī)范技術(shù)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的作用[9]。在數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)作為網(wǎng)絡(luò)空間治理下的重要議題，建設(shè)過程是長期且復(fù)雜的。標(biāo)準(zhǔn)制定的特質(zhì)使得這一議題與各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及不同屬性非國家行為體的利益密切相關(guān)。

第一，網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)極高的專業(yè)技術(shù)屬性。專業(yè)技術(shù)化以及涉及議題的聚焦針對性強(qiáng)是網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)最為顯著的特質(zhì)。開放標(biāo)準(zhǔn)奠定了當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，對于網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行至關(guān)重要。進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主體涉及多個(gè)類別的機(jī)構(gòu)，包括ISO、IEC、ITU等40個(gè)國際組織、美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN)等41個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)以及電氣和電子工程師協(xié)會(huì)(IEEE)、信賴計(jì)算組織(TCG)等42個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。標(biāo)準(zhǔn)的建立是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和開放網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)[10]。在網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)早期，其應(yīng)用領(lǐng)域的有限性使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定基本由專業(yè)技術(shù)人員開展。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展至今，涉及議題的愈發(fā)多元，技術(shù)人員依然在該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中起到其他攸關(guān)方難以替代的作用?？v觀從事各類數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的國際機(jī)構(gòu)，大多具有較強(qiáng)的行業(yè)屬性，且代表各國參與這類國際組織的也均為國內(nèi)相關(guān)政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)，技術(shù)類人員與機(jī)構(gòu)依然是國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參與方。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展至今所具備的特殊意義在于，無論是傳統(tǒng)疆域還是極地、深海、太空等新公域均離不開網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的支持。數(shù)字技術(shù)對國防科工、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性與日俱增，各類行為體之間的博弈與協(xié)作也愈發(fā)離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持。其中，沒有可靠專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制各類行為體在這一空間中的行為，很難保證網(wǎng)絡(luò)空間全球體系的穩(wěn)定運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)制定雖然是全球治理體系內(nèi)重要技術(shù)性微觀議題，但其對傳統(tǒng)安全的影響不可小覷。良好的政策制定實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐之間存在著許多重要的相似之處，這導(dǎo)致國際標(biāo)準(zhǔn)的使用和參考被越來越多地被視為良好監(jiān)管實(shí)踐和公共治理的一部分[11]。網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn)的成熟也深度影響各國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定，一定程度上可減少主權(quán)國家尤其是發(fā)展中國家國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成本。因而，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)也有助于推動(dòng)各國科學(xué)地制定國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)則。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)聚焦技術(shù)前沿領(lǐng)域。面對數(shù)字新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，各方在標(biāo)準(zhǔn)制定層面緊跟技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)制定可行技術(shù)準(zhǔn)則，彌補(bǔ)新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)所產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)空白。伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迭代速率的提升，標(biāo)準(zhǔn)制定的周期更短[12]，網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前沿屬性逐漸凸顯。伴隨新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，大國圍繞前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭日趨激烈，國際組織等國際平臺(tái)需要積極協(xié)調(diào)各方觀點(diǎn)，引導(dǎo)各方做出合理決策，化解矛盾。前沿技術(shù)的不斷涌現(xiàn)不僅使各方在網(wǎng)絡(luò)國際標(biāo)準(zhǔn)治理體系中的作用得到調(diào)整，也對網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系的演進(jìn)產(chǎn)生影響。因而就網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商，各類行為體通過多邊對話與合作，形成不同層級的治理機(jī)制，促進(jìn)各方擴(kuò)大共識，有助于推動(dòng)數(shù)字前沿技術(shù)在出現(xiàn)初始就確保使用的安全性與規(guī)范性，保障各方權(quán)益。

第三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的利益攸關(guān)方較為廣泛。統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為近代以來全球化進(jìn)程奠定了重要基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命的出現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的國際分工，這也離不開國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性特質(zhì)保證了參與制定的各方均為專業(yè)人士，但參與者所屬的行為體極為廣泛。

首先，國際組織是網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn)的重要攸關(guān)方，同時(shí)國際組織也為網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)提供最為廣泛的國際平臺(tái)。ISO、IEC、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)、國際互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)(ISOC)是其中重要的國際組織。ISO作為制定國際標(biāo)準(zhǔn)的重要國際機(jī)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等多形態(tài)的數(shù)字技術(shù)是其開展標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的重要領(lǐng)域。IEC與ITU專注于電氣電信及通信產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，IETF與ISOC是專業(yè)化的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，ISOC是開展互聯(lián)網(wǎng)治理的非政府國際組織，在網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)制定方面其與專門從事互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的IETF聯(lián)系緊密[13]。在地區(qū)層面，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CENELEC)、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ETSI)、太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議(PASC)也是重要的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。

其次，政府在網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的地位難以撼動(dòng)。尤其對于大國而言，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域發(fā)揮自身強(qiáng)大的影響力是國家強(qiáng)大實(shí)力的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)上，由于美國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，其在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力影響至今。此外，歐盟作為特殊的超國家行為體，通信產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)力也不可小覷。而中國隨著近年來前沿?cái)?shù)字技術(shù)實(shí)力的不斷上升，其參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的綜合實(shí)力不斷上升，使得美國等西方國家感到威脅，這也成為特朗普以來美國不斷在高新技術(shù)領(lǐng)域打壓中國的深層次原因。

最后，跨國公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)個(gè)人也是構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)的重要攸關(guān)方。如今，中美數(shù)字頭部企業(yè)已成為深度影響數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定的跨國企業(yè)。華為、中興在5G國際標(biāo)準(zhǔn)的專利數(shù)量占比超過三成，有力推動(dòng)了中國5G標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。谷歌、蘋果、諾基亞、微軟、Meta等西方國家企業(yè)也在涉及互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)層面很大程度上主導(dǎo)著國際標(biāo)準(zhǔn)的形成。同時(shí)，專業(yè)人士個(gè)體的力量也不能忽視。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初始，開發(fā)了TCP/IP協(xié)議的羅伯特·卡恩(Robert Elliot Kahn)和溫頓·瑟夫(Vint Cerf)對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的建立起到?jīng)Q定性作用。

因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)所涉及的攸關(guān)方是廣泛的，網(wǎng)絡(luò)空間作為人類創(chuàng)設(shè)的共有空間，網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品屬性決定全球標(biāo)準(zhǔn)一旦被制定出來，就可以被所有個(gè)體所分享，成為滿足非排他和非競爭的典型公共物品。共同的全球標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了積極的外部性，為各類行為體自身在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的發(fā)展提供了極大便利，提高了全球治理的效率[14]。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)結(jié)果的協(xié)商一致性[15]，不同行為體的參與以及可靠成熟的國際機(jī)制的確立保證了標(biāo)準(zhǔn)制定過程是一個(gè)技術(shù)民主化過程。

2 網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢及深層歸因

通過對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范進(jìn)行類型化分析可見，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑，這種差異化發(fā)展趨勢使得網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范建設(shè)在某種程度上陷入治理“鴻溝”，不利于網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系的穩(wěn)定與長期發(fā)展。

2.1 網(wǎng)絡(luò)宏觀規(guī)則建設(shè)的成效未盡如人意

對于宏觀規(guī)則而言，各方需要在這一領(lǐng)域制定出一套附有執(zhí)行力的規(guī)則體系，但面臨諸多困難，這在多個(gè)維度得到體現(xiàn)。在雙邊層面，中美、俄美等網(wǎng)絡(luò)大國間的規(guī)則協(xié)定涉及成員較少，難以滿足國際需求。多邊主義是構(gòu)建國際規(guī)則的重要方式，因而網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則構(gòu)建與政府間國際組織尤其是聯(lián)合國有著緊密聯(lián)系[16]。網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的構(gòu)建源于1998年，聯(lián)合國大會(huì)通過俄羅斯提出的決議，表示信息通信技術(shù)可導(dǎo)致“對國家安全產(chǎn)生不利影響”[17-18]。1999年的聯(lián)合國大會(huì)請所有會(huì)員國向秘書長通報(bào)其對關(guān)于信息安全問題的意見和評估，包括對信息安全問題的總體看法、信息安全的各種基本概念定義、是否應(yīng)建立國際原則等方面[19]。此后，聯(lián)合國通過信息安全政府專家組(UNGGE)、信息安全開放式工作組(OEWG)等專門機(jī)構(gòu)把網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)有國際法等國際準(zhǔn)則相對接，也達(dá)成了一定共識。伴隨網(wǎng)絡(luò)規(guī)則建設(shè)的深入，各國分歧凸顯，聯(lián)合國體系下的治理也出現(xiàn)停滯。其他像全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)(GCSC)等國際組織也嘗試推動(dòng)各方就這一問題開展討論，但所達(dá)成的規(guī)則更多具備倡議與建議屬性。面對網(wǎng)絡(luò)空間與其他傳統(tǒng)治理議題的聯(lián)系日趨緊密，WTO、G20等國際組織在開展經(jīng)貿(mào)、發(fā)展等議題治理的同時(shí)也涉及到了網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則建設(shè)，拓展了網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的外延，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間加速向“數(shù)字空間”演進(jìn)。譬如經(jīng)合組織(OECD)、世貿(mào)組織(WTO)和國際貨幣基金組織(IMF)聯(lián)合編制的數(shù)字貿(mào)易工作手冊[20]，但總體而言，多邊體系下的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則更多是在某些共同關(guān)注的議題取得一定成效，規(guī)則的約束力普遍不高，原則性、基礎(chǔ)性的規(guī)則制定仍存在較大的發(fā)展空間。

網(wǎng)絡(luò)空間宏觀規(guī)則尤其是具備約束力的國際法未能出現(xiàn)，其中主要原因在于網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)技術(shù)快速演進(jìn)的特殊屬性、參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的多元行為主體以及治理理念模式的差異。

其一，網(wǎng)絡(luò)空間治理不同于其他全球治理議題的特質(zhì)在于，這一空間是人類憑借科學(xué)技術(shù)所創(chuàng)設(shè)，最早由科研人員與軍方層面的高級人員掌控。此后國際組織尤其是非政府私營機(jī)構(gòu)開始介入其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在各類非國家行為體的主導(dǎo)下穩(wěn)步前進(jìn)。數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間自身的虛擬屬性以及其現(xiàn)實(shí)空間聯(lián)系的緊密在虛擬現(xiàn)實(shí)、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)中得到深度體現(xiàn)。新技術(shù)新應(yīng)用的層出不窮使得各方對于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要數(shù)據(jù)的認(rèn)知一直不斷變化，各方就約束性規(guī)則的內(nèi)涵亦存在不同的認(rèn)知[8]269。

其二，參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的行為體類型豐富，主權(quán)國家、國際組織、社群、個(gè)人等均在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則構(gòu)建中發(fā)揮差異化作用。面對各國對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全的日益重視，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定愈發(fā)受到主權(quán)國家與政府間國際組織的影響，意識形態(tài)、地緣競爭等傳統(tǒng)國際政治要素日益深入影響網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的生成，這也是網(wǎng)絡(luò)規(guī)則停滯徘徊的因素之一。同時(shí)，多元行為體的參與導(dǎo)致各方對界定約束力強(qiáng)的規(guī)則所配套的獎(jiǎng)懲措施存在不同的理解，這導(dǎo)致各方在妥協(xié)讓步中只能增強(qiáng)規(guī)則條款的解釋力，運(yùn)用更多“可能”(possible)、“高度可能”(highly possible)等情報(bào)語言和邏輯[8]，以尋求規(guī)則條款的達(dá)成，從而犧牲了條款的約束性。

其三，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家與新興大國基于不同利益考量所形成的不同理念與模式是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)規(guī)則效力不足的歸因。其中，中美雖然均認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)空間符合共同利益，但兩國在網(wǎng)絡(luò)空間治理理念認(rèn)知上始終存在差異，對于多利益攸關(guān)方模式的理解也并不相同，同時(shí)雙邊缺乏戰(zhàn)略互信，認(rèn)為相互在削弱自身影響力，溝通的渠道也不通暢，各自對網(wǎng)絡(luò)新政策的解讀存在不同程度的偏差，兩國管控危機(jī)的機(jī)制建設(shè)也相對滯后[21]。歐美與中俄就現(xiàn)有國際法是否適用于網(wǎng)絡(luò)空間的問題上也一直存在爭議。俄羅斯認(rèn)為美歐推動(dòng)既有舊法適用于網(wǎng)絡(luò)空間意在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，中國也強(qiáng)調(diào)需要制定新的法律與規(guī)范，但歐盟擔(dān)心新的條約法律被威權(quán)政府使用從而加強(qiáng)控制網(wǎng)絡(luò)空間，美國認(rèn)為或許可以從不具約束力的“軟法”入手確立國家行為主體都能接受的行為準(zhǔn)則[22]。因此，上述諸多因素的存在遏制了網(wǎng)絡(luò)規(guī)則建設(shè)的深入進(jìn)行。

2.2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展相對穩(wěn)健

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的重要組成部分，信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等各類數(shù)字化技術(shù)形態(tài)的發(fā)展使得各方在這一維度內(nèi)活動(dòng)需要受到專業(yè)化技術(shù)性的約束與制約，標(biāo)準(zhǔn)就是約束性的產(chǎn)物。聚焦于網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化組織、跨國公司等非國家機(jī)構(gòu)所開展的標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程成果顯著，尤其在前沿?cái)?shù)字新技術(shù)的出現(xiàn)使得標(biāo)準(zhǔn)制定更為迫切。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)受到政治與經(jīng)濟(jì)等非技術(shù)領(lǐng)域的干預(yù)相對較少，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的人員更多是各國專家學(xué)者，所屬不同的技術(shù)社群、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)治理的國際組織多年來也在穩(wěn)步發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化組織能夠集聚大量的科學(xué)、技術(shù)和知識，并為決策民主化提供組織結(jié)構(gòu)和具體程序，標(biāo)準(zhǔn)化組織不僅可以理解技術(shù)，也可以理解社會(huì)，能夠擔(dān)負(fù)起創(chuàng)制現(xiàn)代秩序的重任[15]。數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電子信息和電氣工程等多個(gè)領(lǐng)域，使得ISO、IEC、ITU、ISOC、IEEE等成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)的重要國際組織。雖然伴隨中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國試圖借助其主導(dǎo)的多邊機(jī)制與“小多邊”機(jī)制構(gòu)建排華的高科技標(biāo)準(zhǔn)體系，但面對全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系緊密，這種排華技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系難以成功。因而，相較于規(guī)則建設(shè)，國際標(biāo)準(zhǔn)的制定呈現(xiàn)出更明朗的發(fā)展態(tài)勢。標(biāo)準(zhǔn)是對先進(jìn)的、成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是技術(shù)創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力，標(biāo)準(zhǔn)自身也來源于技術(shù)創(chuàng)新，隨著技術(shù)創(chuàng)新過程而不斷發(fā)展和更新，技術(shù)創(chuàng)新水平?jīng)Q定了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)程度[15]。數(shù)字時(shí)代，基于各類新興數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)全新的、不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)維度的國際公域，各國發(fā)展程度不一。發(fā)達(dá)國家希望在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)自身既有優(yōu)勢，不希望造成太多束縛，而發(fā)展中國家數(shù)字技術(shù)水平與數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，希望能夠借助國際規(guī)則規(guī)范各方行為，為自身數(shù)字業(yè)態(tài)發(fā)展形成有利態(tài)勢。數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間涉及的技術(shù)類型與業(yè)態(tài)多樣，標(biāo)準(zhǔn)的類型也愈發(fā)多元，這都為各方參與構(gòu)建共有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消除各方在技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的差異、促進(jìn)全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

2.3 網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范差異化發(fā)展的深層原因

縱觀網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn)的差異化發(fā)展態(tài)勢，其深層次原因主要在以下兩個(gè)領(lǐng)域。

一方面，從網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)生屬性是導(dǎo)致二者差異化發(fā)展的重要因素。相對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的具體問題，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則是指各方的網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的一種高度概括性與基本化的原則?；诰W(wǎng)絡(luò)規(guī)則涉及議題的寬泛與其自身較強(qiáng)的解釋力，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則本身更容易深受地緣政治影響，安全、國防、文化、價(jià)值理念等因素成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)則構(gòu)建的重要考量因素。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的方式包括國際社會(huì)共同制定相關(guān)決議、框架、戰(zhàn)略、法規(guī)等政策性、法律性文件，對促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)空間的和平與繁榮提出相應(yīng)目標(biāo)、規(guī)制與解決路徑，并得到各方審議與許可。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在相對客觀性、行為體構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)存在先入為主的特質(zhì)均決定了標(biāo)準(zhǔn)制定是一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)演進(jìn)且不斷變化的過程，國際貿(mào)易、國際市場的變化也很大程度上主導(dǎo)著國際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。在全球化背景下，在占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢的背景下美西方長期主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。隨著中國等數(shù)字新興國家自身技術(shù)實(shí)力的提升，愈發(fā)深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在大國科技競爭背景下，盡管美西方試圖通過美日印澳四方安全對話(QUAD)、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)以及美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)(TTC)等小多邊集團(tuán)構(gòu)建排他性的標(biāo)準(zhǔn)體系。但從網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)自身內(nèi)在純技術(shù)屬性來看，政治資源的過度介入無法阻止使標(biāo)準(zhǔn)體系的徹底分化。網(wǎng)絡(luò)空間本身商業(yè)色彩濃厚，并深度融入各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，這都決定著網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn)若形成碎片化的治理模式將導(dǎo)致治理成本的驟增。這既不符合各方的共有利益，也不利于數(shù)字技術(shù)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。即使美西方的排他性科技聯(lián)盟奏效，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的集團(tuán)化，至多也只會(huì)在全球形成兩方或三方陣營。網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的陣營化會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)國際通用化率的降低，引發(fā)技術(shù)與非技術(shù)成本的驟增，完全不利于全球數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也與全球化潮流背道而馳[23]，勢必會(huì)重回全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系狀態(tài)。

另一方面，從參與網(wǎng)絡(luò)規(guī)范構(gòu)建的行為體來看，各方對維護(hù)彼此核心利益訴求表現(xiàn)的差異也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)差異化發(fā)展的重要因素。利益訴求在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則建構(gòu)中表現(xiàn)尤為顯著，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定所主要涉及的領(lǐng)域包括打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力與彈性、網(wǎng)絡(luò)攻擊與防御等方面，對國家自身核心利益聯(lián)系十分密切，更易引發(fā)國家間競爭對抗乃至沖突戰(zhàn)爭?；诤诵睦妫鞣綄W(wǎng)絡(luò)治理差異化認(rèn)知更易影響網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的生成。認(rèn)知源自自身對客觀事物的主觀反映，基于網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則涉及議題的相對宏觀性與規(guī)則自身約束力的有限性，決定著規(guī)則構(gòu)建受到主觀認(rèn)知因素的極大影響。圍繞主權(quán)平等、人權(quán)保障、協(xié)商解決爭端、權(quán)責(zé)相適應(yīng)等諸多現(xiàn)實(shí)國際規(guī)則如何在網(wǎng)絡(luò)空間中得到應(yīng)用，各國基于自身利益的不同考量存在不同認(rèn)知。動(dòng)蕩調(diào)整的國際體系變局加劇大國競爭乃至沖突，各方產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知即發(fā)生誤解的可能性大幅提升。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定面臨困境的重要原因在于各方易形成差異化認(rèn)知，捍衛(wèi)所謂網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)自由更是成為美西方阻撓網(wǎng)絡(luò)規(guī)則進(jìn)一步邁向公正合理演進(jìn)的借口與托詞。美西方嘗試借助自身在全球意識形態(tài)與話語主導(dǎo)權(quán)上的優(yōu)勢保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)則始終向有利于其自身方向發(fā)展，受到中國等多數(shù)發(fā)展中國家的反對。但作為全球價(jià)值分工的紐帶，網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)存在相對科學(xué)、公正與先導(dǎo)屬性，這種專業(yè)技術(shù)化特質(zhì)使得各方在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中追求技術(shù)創(chuàng)新所構(gòu)建的國家標(biāo)準(zhǔn)，依賴國際市場的檢驗(yàn)，專業(yè)人士是參與網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)者，標(biāo)準(zhǔn)制定存在預(yù)備、立項(xiàng)、起草、征求意見、審查等專業(yè)階段流程，社會(huì)大眾難以獲得相關(guān)信息，因而依賴于國家價(jià)值理念層面的利益訴求也難以得到顯著體現(xiàn)，這也成為網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對穩(wěn)健，不易被公眾所廣泛熟知的原因之一。

因此，審視網(wǎng)絡(luò)規(guī)范所形成的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)差異化發(fā)展態(tài)勢可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范中規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)生屬性以及參與規(guī)范建構(gòu)的行為體不同利益考量成為這種差異化發(fā)展態(tài)勢的深層次歸因，維護(hù)核心利益的方式及表現(xiàn)的不同使得構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)則更易受到非技術(shù)因素的影響，而技術(shù)色彩濃厚的標(biāo)準(zhǔn)制定盡管也受到大國競爭等地緣政治因素的影響，但這種分化會(huì)付出極大的治理成本，因此難以徹底實(shí)現(xiàn)。

3 多元類型行為體的共同參與深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)

盡管網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范建設(shè)面臨較多難題，但國際社會(huì)對統(tǒng)一的國際規(guī)范需求依然存在，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的建立需要著重在以下幾個(gè)層面推進(jìn)。

3.1 不同類型國際組織發(fā)揮差異化效用

國際組織既是網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范建設(shè)的重要參與者，也為其他行為體開展網(wǎng)絡(luò)規(guī)范構(gòu)建提供了極為重要的國際平臺(tái)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范內(nèi)涵豐富，國際組織的參與也使得網(wǎng)絡(luò)空間國際治理機(jī)制呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢，也需要對國際組織進(jìn)行類型化分析。圖2對參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的國際組織分為政府間國際組織、非政府國際組織、區(qū)域性國際組織以及功能性國際組織。上述四種類型的國際組織在憑借自身不同的屬性與特質(zhì)，或?qū)ｉT參與到網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定中，也有專門參與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，亦有兩者兼而有之。具體而言：

圖2 不同類型的主要國際組織參與網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范建設(shè)匯總

其一，在普遍性規(guī)則制定方面，政府間國際組織具備強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員能力。例如，聯(lián)合國體系下的各類官方機(jī)構(gòu)，成立了專門機(jī)構(gòu)召集各國就非技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)空間宏觀性國際規(guī)則進(jìn)行協(xié)商制定。但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)層面，只有聯(lián)合國體系下的國際電信聯(lián)盟在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上發(fā)揮了一定作用。因此，盡管面臨一系列問題，政府間國際組織在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定中仍扮演主導(dǎo)角色，但在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上未能起到絕對的引領(lǐng)作用。

其二，相較于其他議題，網(wǎng)絡(luò)空間治理的特質(zhì)之一在于非政府組織在這一領(lǐng)域掌握核心資源。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，ISO、IEC、ISOC、IETF、W3C等眾多非政府國際組織從互聯(lián)網(wǎng)核心標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)通信標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)頁標(biāo)準(zhǔn)等不同方向引領(lǐng)國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。因而在網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建上，非政府組織占據(jù)絕對性優(yōu)勢地位。而非政府國際組織雖然也存在專門從事制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的機(jī)構(gòu)，但其更多是在外圍領(lǐng)域提供政策咨詢與建議，所提出的規(guī)則框架難以具備較強(qiáng)的執(zhí)行力。

其三，區(qū)域性國際組織成員國集中于某一區(qū)域的特質(zhì)決定了這類國際組織所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范更適用于區(qū)域?qū)用妗；诓煌貐^(qū)組織成員國發(fā)展水平的高低，地區(qū)性國際組織在可行性規(guī)范建設(shè)過程中也存在較大的差異。歐盟、美洲國家組織等由發(fā)達(dá)成員國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，取得了顯著進(jìn)步，成為區(qū)域性國際規(guī)范構(gòu)建的重要行為體。歐盟的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)已經(jīng)深入到相關(guān)法律制定層面；東盟等發(fā)展中成員國占據(jù)多數(shù)的地區(qū)組織注重網(wǎng)絡(luò)空間的地區(qū)一體化建設(shè)，構(gòu)建的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)規(guī)范相對成熟。相較于全球性國際組織，地區(qū)組織成員數(shù)量有限，成員國的需求相對集中，這有助于地區(qū)組織構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)范效率的提升，所構(gòu)建的規(guī)范體系對本地區(qū)成員具備較強(qiáng)的適用性。

其四，功能性國際組織在網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)中未處于核心地位，但鑒于互聯(lián)網(wǎng)治理與國際政治、經(jīng)貿(mào)、金融、發(fā)展等傳統(tǒng)議題的緊密聯(lián)系，功能性國際組織在其主要治理領(lǐng)域深度涉及到了網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范。經(jīng)合組織等功能性國際組織憑借自身在經(jīng)貿(mào)、社會(huì)發(fā)展等傳統(tǒng)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)上取得了一定成效。功能性國際組織作為國際組織參與網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)的重要補(bǔ)充，具備進(jìn)一步發(fā)展的潛力和空間。

通過對國際組織的類型化分析可見，不同類型國際組織參與網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范建設(shè)在規(guī)范內(nèi)容、范圍、程度等方面存在不同的特質(zhì)，原因是多方面的。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特的發(fā)展歷史、國際組織多元化的運(yùn)作機(jī)制、國際組織的議題設(shè)置偏好以及網(wǎng)絡(luò)空間治理文化均是影響各類國際組織發(fā)揮不同作用的主要因素。

國際組織是參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的重要行為體，是召集各方參與、匯集各方觀點(diǎn)的重要平臺(tái)。首先，國際組織需要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與宏觀規(guī)則的同步發(fā)展，嘗試借鑒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的既有經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)規(guī)則制定擺脫現(xiàn)有的分化與停滯困境；其次，提升多利益攸關(guān)方的彈性，推動(dòng)各方理念與模式融合，緩和各方構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)范理念模式的分野；最后，國際組織自身需要加強(qiáng)共同體建設(shè)，增強(qiáng)與其他攸關(guān)方的協(xié)作，建立更為具體的規(guī)范制定合作機(jī)制，從而深度推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范體系的成熟與良性發(fā)展。

因此，各類國際組織各具不同優(yōu)勢，很大程度上推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間各領(lǐng)域國際規(guī)范的形成。未來，國際組織在規(guī)范制定的對象、模式、協(xié)作形式等各層面仍具備較大的提升空間，為更有效地協(xié)調(diào)各方、共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范體系的成熟創(chuàng)造條件。

3.2 主要網(wǎng)絡(luò)大國協(xié)商一致

大國協(xié)調(diào)機(jī)制(coordination mode of great powers)指大國間通過會(huì)議進(jìn)行決策，按照協(xié)商一致、責(zé)任與干預(yù)等共同規(guī)則，以應(yīng)對國際政經(jīng)沖突與危機(jī)的一種國際關(guān)系機(jī)制[24]。縱觀國際關(guān)系史，維也納體系下大國協(xié)調(diào)發(fā)揮了極大的作用。二戰(zhàn)后的國際秩序，面對兩極體系，大國協(xié)調(diào)依然十分重要。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間治理離不開網(wǎng)絡(luò)大國的參與，隨著數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)實(shí)空間的影響力與日俱增，如何把國際社會(huì)現(xiàn)有規(guī)范應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間之中愈發(fā)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，但國際社會(huì)面臨的重要挑戰(zhàn)即大國存在不同觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范面臨分化的危險(xiǎn)。美國為代表的西方大國與中俄等網(wǎng)絡(luò)新興力量在治理觀念的不同很大程度上阻礙了國際統(tǒng)一規(guī)范的形成。因此，網(wǎng)絡(luò)空間從脆弱穩(wěn)定和不穩(wěn)定轉(zhuǎn)向穩(wěn)定需要大國在網(wǎng)絡(luò)空間建立共識、規(guī)范、信心和信任[8]，大國間的協(xié)調(diào)極大影響網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)范的構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)大國之間的合作、博弈、競爭乃至對抗都使得國際規(guī)范建設(shè)的進(jìn)程受到影響。

當(dāng)前，美國、中國、英國、俄羅斯、日本、巴西等網(wǎng)絡(luò)大國自身數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)治理能力較高，在國際規(guī)范建設(shè)中掌握很強(qiáng)的話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)大國一般擁有較為獨(dú)立且成熟的技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)相對豐富，這都決定了其是國際規(guī)范建設(shè)的重要參與者。網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范建設(shè)之所以離不開大國的參與，因?yàn)樵跀?shù)字時(shí)代，大國基于國內(nèi)建設(shè)的需求以及謀求全球數(shù)字治理地位的考慮，需要掌握數(shù)字規(guī)范制定權(quán)力。而像新加坡等發(fā)達(dá)國家中的小國盡管也在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上具備一定技術(shù)優(yōu)勢，但只能在一定程度上對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)產(chǎn)生影響，難以在全球發(fā)揮主導(dǎo)作用，且軍事領(lǐng)域的發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)的支撐，這都需要大國進(jìn)行有效的溝通與協(xié)作。

大國協(xié)調(diào)的形式是多方面的：首先，網(wǎng)絡(luò)大國應(yīng)建立可行的協(xié)作機(jī)制，相互協(xié)作建立可行的國際規(guī)范體系，進(jìn)而在其他國家自愿的基礎(chǔ)上推廣至其他國家；其次，大國協(xié)調(diào)需要建立較為穩(wěn)定的機(jī)制體系，大國協(xié)調(diào)機(jī)制既可以通過現(xiàn)有的多邊平臺(tái)譬如G7、G20，對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行功能外溢，進(jìn)而有利于大國間共有認(rèn)可規(guī)范的建立；最后，大國間若彼此的錯(cuò)誤知覺始終存在，信任難以形成，大國可能就會(huì)成為導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系分化的推動(dòng)力量。

目前，伴隨美歐與中俄在政治體制、意識形態(tài)等領(lǐng)域的分化，尤其是中美、美俄為代表的網(wǎng)絡(luò)大國間數(shù)字競爭博弈日趨激烈，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的集團(tuán)化態(tài)勢已逐漸顯現(xiàn)。在參與聯(lián)合國等國際組織開展規(guī)范構(gòu)建過程中，基于大國之間的分歧在一定程度上影響了國際規(guī)范制定的進(jìn)程，同時(shí)導(dǎo)致相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的變化。但長遠(yuǎn)來看，大國仍是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的重要攸關(guān)方，如何讓大國之間消除網(wǎng)絡(luò)層面的錯(cuò)誤知覺[8]，增進(jìn)信任感知，是網(wǎng)絡(luò)大國需要共同解決的問題。

3.3 跨國公司深度參與

跨國公司作為全球先進(jìn)的研發(fā)基地和前沿技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)新者，占據(jù)全球技術(shù)的壟斷地位和技術(shù)擴(kuò)散的主導(dǎo)地位，是國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)者和全球技術(shù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量[25]?？鐕疽簿邆錁O強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全世界規(guī)模最大的一百個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，一半是主權(quán)國家，另一半則是公司[25]。在愈發(fā)智能的未來社會(huì)，跨國公司甚至?xí)鹘y(tǒng)主權(quán)國家主導(dǎo)的國際體系形成挑戰(zhàn)，因而在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的制定中跨國公司難以回避。

跨國公司的特質(zhì)在于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際影響力，網(wǎng)絡(luò)空間這一全球性議題的治理中，跨國公司優(yōu)勢更為明顯，在推進(jìn)全球化進(jìn)程中，大量從事數(shù)字產(chǎn)業(yè)的跨國巨頭成為網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的重要參與者。當(dāng)前，跨國公司已在一定程度上參與到了網(wǎng)絡(luò)規(guī)范制定之中。在網(wǎng)絡(luò)空間宏觀規(guī)則領(lǐng)域，借助一系列國際機(jī)制，跨國公司與其他行為體構(gòu)建了相對成熟的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與倡議。全球網(wǎng)絡(luò)空間委員會(huì)(GCSC)是參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宏觀規(guī)則的重要非政府組織，聚集了包括微軟(Microsoft)與艾斐域公司(Afilias)在內(nèi)重要的跨國公司。在上述跨國企業(yè)的參與下，GCSC呼吁各方在承擔(dān)責(zé)任、克制自身、采取行動(dòng)以及尊重人權(quán)的層面共同維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定[26]。就保障互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容與訪問平等的網(wǎng)絡(luò)中立原則，早在2010年，谷歌(Google)和威瑞森(Verizon)共同提出網(wǎng)絡(luò)中立具體框架[27]。微軟在2017年?duì)款^提出了《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》協(xié)議；空中客車(Airbus)、安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)(Allianz)和西門子公司等歐洲科技企業(yè)在2018年的慕尼黑安全峰會(huì)上宣布簽署了《信托憲章》；指出公司和政府應(yīng)通過多邊合作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則，把網(wǎng)絡(luò)安全條款納入貿(mào)易協(xié)定中[28]。因此，跨國公司具備一定的實(shí)力去影響國際組織與各國政府，跨國公司所制定的規(guī)范準(zhǔn)則能夠?yàn)橄嚓P(guān)國際組織提供一定的啟示。

而在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，跨國公司優(yōu)勢更為明顯，憑借數(shù)量眾多且經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，跨國公司在網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。專業(yè)人員是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體，各類國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也涵蓋各類專業(yè)技術(shù)人員。尤其是以ISO、IEC、ISOC為代表的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化國際組織，其始終強(qiáng)調(diào)利益攸關(guān)方共同參與，在這其中，跨國公司是重要的一方。三星、華為、諾基亞、愛立信、思科、AT&T等均是參與構(gòu)建5G標(biāo)準(zhǔn)的重要跨國企業(yè)。人工智能產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)也成為各方競爭的熱點(diǎn)議題，各類ICT跨國企業(yè)提出可行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化國際組織所采納，從而有助于自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。ICT跨國企業(yè)之所以注重參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，因?yàn)橐坏┳陨硖岢龅臉?biāo)準(zhǔn)成為國際通用標(biāo)準(zhǔn)，極大推進(jìn)自身在行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于搶占國際市場，獲得技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)。

跨國公司還積極建設(shè)跨國技術(shù)聯(lián)盟，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議。技術(shù)性跨國企業(yè)推進(jìn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟，以彌補(bǔ)相互信任的缺失，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟也有助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平，保障各自權(quán)利與義務(wù)[29]。為了補(bǔ)充政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域工作的不足，三星、惠普和西門子等跨國企業(yè)，已共同努力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)威脅防御，成立了諸如全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟(GCA)之類的組織，以建立將供應(yīng)商和客戶聚集一起的開放性平臺(tái)，相互交流觀點(diǎn)、信息、對策與解決方案[30]。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序處于深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)字科技行業(yè)的跨國公司憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)空間治理各方博弈競爭的重要一方?？鐕镜奶刭|(zhì)在于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際影響力，網(wǎng)絡(luò)空間這一全球性議題的治理中，跨國公司優(yōu)勢更為明顯，在推進(jìn)全球化進(jìn)程中，大量從事數(shù)字產(chǎn)業(yè)的跨國巨頭成為網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的重要參與者。因此，不同類型行為體的共同參與是網(wǎng)絡(luò)規(guī)范制定持續(xù)發(fā)展的重要保證，各方建立多元有效的協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有力提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)的效率，所構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)行力也能得到有力保障。

4 結(jié) 語

伴隨數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，形成有效且頗具執(zhí)行力的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范對各國的發(fā)展與全球治理體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。通過類型化分析現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范可見，鑒于國際社會(huì)依然就網(wǎng)絡(luò)空間治理理念與運(yùn)作模式存在認(rèn)知差異，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范呈現(xiàn)碎片化的治理機(jī)制，涉及到高政治議題的宏觀規(guī)則建設(shè)在很大程度上處于瓶頸期。網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定受到非技術(shù)因素的影響相對較少，發(fā)展較為平穩(wěn)。雖然大國競爭導(dǎo)致全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)治理體系分化的風(fēng)險(xiǎn)在上升，但相較于網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)與全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系使其難以徹底分化?？傮w來看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的相對成熟與普遍性規(guī)則構(gòu)建停滯不前所形成的“鴻溝”愈發(fā)顯著，推進(jìn)這一“鴻溝”的早日彌合有助于網(wǎng)絡(luò)空間治理各類議題的同步發(fā)展，保障數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的穩(wěn)定，緩解網(wǎng)絡(luò)空間的過度脆弱。

盡管國際社會(huì)在構(gòu)建可行的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范上面臨諸多困難，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的形成是一個(gè)漫長過程，多元類型行為體仍在努力尋找可行的解決模式與路徑。為了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，主權(quán)國家、國際組織、跨國公司、專業(yè)人士之間的協(xié)作愈發(fā)重要，在促進(jìn)大國協(xié)調(diào)的同時(shí)，擴(kuò)大共有認(rèn)知，縮小網(wǎng)絡(luò)治理理念差異，推進(jìn)信任措施建設(shè)[31]，均是可行的路徑方略。各類國際關(guān)系行為體在參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的過程中，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，促使網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范早日走向成熟，進(jìn)而保證網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

對于中國而言，Web3.0時(shí)代數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁入新階段，既有網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范建設(shè)進(jìn)入動(dòng)蕩演進(jìn)期，加之大國科技競爭加劇，這都為網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的后續(xù)發(fā)展帶來極大不確定性，但這也賦予中國進(jìn)一步融入乃至引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)范治理新的機(jī)遇。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則層面，中國提出的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”“數(shù)字絲綢之路”等諸多理念為彌合網(wǎng)絡(luò)空間治理理念與模式的分歧提供了另一種可行路徑，中國仍應(yīng)在進(jìn)一步深化理念供給、提升理念被接受度的同時(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有國際機(jī)制，并嘗試建立新的國際平臺(tái)[32]，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國際組織的成立就是一次良好的嘗試。對于網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面對美西方意圖通過標(biāo)準(zhǔn)排華遏華，中國在外交層面予以理性應(yīng)對的同時(shí)，通過高質(zhì)量發(fā)展與制度型開放提升自身標(biāo)準(zhǔn)化治理能力，憑借自身全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與廣闊的市場體量進(jìn)一步鼓勵(lì)本國科技企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資深專業(yè)技術(shù)人士深入?yún)⑴c到全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商討論中去，借助企業(yè)跨國商業(yè)往來深化數(shù)字前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)國家間高水平標(biāo)準(zhǔn)的互通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。因此，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)范類型化分析視角下，中國參與網(wǎng)絡(luò)規(guī)范建設(shè)理應(yīng)針對網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)不同特質(zhì)形成多元策略，進(jìn)而更富有針對性地發(fā)揮自身優(yōu)勢。