李東方

（河南大學 經(jīng)濟學院，河南 開封 475004）

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告提出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，二十大報告更是將區(qū)域協(xié)調(diào)擺在高質(zhì)量發(fā)展的突出位置。1985年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的1.86 倍①，至2023年第一季度，該比例已升至2.35 倍②。城市居民的美好生活需求日益得到滿足，而縣鄉(xiāng)層面尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量卻仍然落后于城市，城鄉(xiāng)差距已成為實現(xiàn)共同富裕的阻礙。在全球經(jīng)濟增長放緩的當下，中國對外貿(mào)易和消費水平有待提振，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下文簡稱新基建）已成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。深入分析新基建促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的機制，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標和民生福祉目標，是值得研究的重要問題。

一、新基建影響城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的研究進展

現(xiàn)有文獻更多從單一視角，分析新基建對高質(zhì)量發(fā)展的影響。雖然也有研究開始關(guān)注新基建對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，但更多從直觀結(jié)果出發(fā)，討論由投資帶來的短期沖擊效果，對結(jié)構(gòu)效應和成本效應的分析有待完善。本文回顧新基建和融合高質(zhì)量發(fā)展的概念，然后總結(jié)關(guān)于二者作用機制的研究進展。

（一）新基建的內(nèi)涵變遷與基本含義

根據(jù)時間的推移，新基建概念的逐步深化過程通常被劃分為三個階段。第一階段為概念初創(chuàng)期，自2018 年新基建的概念在中央經(jīng)濟工作會議上得到明確提出，社會各界更多關(guān)注新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在產(chǎn)品形態(tài)上的差別，此階段更多是對新基建的基本范疇進行界定。第二階段為概念完善期，隨著2020 年國家發(fā)改委對新基建的概念解讀，新基建的目標得到明確，即并非僅僅滿足社會基本需求，而是面向高質(zhì)量發(fā)展需要，在新理念引領(lǐng)下驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展增速，確保政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施有利于技術(shù)創(chuàng)新[1]。第三階段為概念拓展期，學者們更多從社會需求角度出發(fā)，認為新基建以信息網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務[2]，涵蓋綠色發(fā)展領(lǐng)域如新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特高壓電力傳輸設(shè)施和新型公共交通設(shè)施等，加快新動能發(fā)展如人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。顯然，新基建的內(nèi)涵與外延也在不斷發(fā)展和完善。

（二）城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的阻礙

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系開始由二元分割向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，然而城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在且明顯?，F(xiàn)有文獻主要從相對貧困、城鄉(xiāng)分割和產(chǎn)業(yè)稟賦等角度對此進行解釋：首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的絕對貧困已經(jīng)消除，當前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對貧困更多是由增速差距引致[3]；其次，由于基礎(chǔ)設(shè)施水平差距造成的交通不便和信息不完全，導致長期城鄉(xiāng)分割，不利于要素流動和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展[4]；再次，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)稟賦不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式難以在短時間內(nèi)改變，鄉(xiāng)村通過向城市輸送廉價人力資源，城鄉(xiāng)工資收入差距不利于高質(zhì)量發(fā)展[5-6]。正如外部性問題無法通過市場機制解決，城鄉(xiāng)差距也會被市場機制進一步放大，因此，推進城鄉(xiāng)融合更需要政策引導，有賴于政府以轉(zhuǎn)移支付或增加公共投資的形式解決。

（三）新基建影響城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展研究進展

新基建對高質(zhì)量發(fā)展的促進作用已在理論和實踐層面得到證實，現(xiàn)有文獻更多圍繞其背后的影響機制展開研究，并進一步探討新基建對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，本節(jié)對上述兩項文獻成果進行總結(jié)回顧。

一是關(guān)于新基建促進高質(zhì)量發(fā)展的機制研究，近期文獻將新基建促進高質(zhì)量發(fā)展的機制總結(jié)為直接和間接兩類。從短期內(nèi)的直接角度看，新基建以數(shù)字技術(shù)為核心，一方面增加投資總量加快經(jīng)濟增長，另一方面拓寬投資領(lǐng)域刺激產(chǎn)業(yè)鏈供給，提升全社會的有效需求[7]。從間接角度看，新基建在綠色創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等角度促進高質(zhì)量發(fā)展，如胡仙芝等認為新基建有利于綠色創(chuàng)新，提升投入產(chǎn)出效率[8]；郭朝先等認為新基建能夠激發(fā)有效需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化經(jīng)濟增長動能[9]；潘雅茹和羅良文認為新基建增大綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，進而促進高質(zhì)量發(fā)展[10]。

二是關(guān)于新基建對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，從基本屬性上，協(xié)調(diào)不僅是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，而且是五大新發(fā)展理念之一。新基建能夠促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其原因可總結(jié)為，新基建同時帶有信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，促進要素流動激發(fā)技術(shù)擴散，推進區(qū)域協(xié)調(diào)[11]。然而現(xiàn)有研究更多關(guān)注新基建的新增屬性，而或多或少忽略新基建對傳統(tǒng)行業(yè)的提升作用，雖然有學者考慮到交易成本和治理效率等方面[12]，但對新基建促進城鄉(xiāng)融合的邏輯機理有待進一步深入分析。

二、新基建促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理

從理論上看，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建能夠加快要素流動、促進城鄉(xiāng)聯(lián)系和平衡城鄉(xiāng)收入，在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合過程中具有重要支撐作用；從實踐上看，加快新基建顯著優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，減少社會治理成本，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務水平的趨同。本文結(jié)合新基建影響高質(zhì)量發(fā)展的理論與實踐，從要素配置效應、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應和社會成本效應三個方面總結(jié)新基建促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理。

（一）要素配置效應

城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初始要素稟賦存在差異，但傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)進一步加大了要素差距，信息傳遞成本和交易成本過高，導致城鄉(xiāng)資本錯配、勞動力結(jié)構(gòu)失衡和生態(tài)環(huán)境差別，新基建通過改善金融資源錯配狀況、改善人力資源結(jié)構(gòu)和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置優(yōu)化。

1.減少重復低效投資

增大新基建規(guī)模時，短期內(nèi)直觀體現(xiàn)為對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擠出，對區(qū)域內(nèi)的政府部門和家庭部門會產(chǎn)生不同影響，表現(xiàn)在財政約束和供需關(guān)系兩個方面。從財政約束看，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程主要為政府主導型，需要財政預算支持，但各級政府的投資額度并非無限，而是面臨預算約束。在有限的投資約束下，用于新基建的比例增加，其他投資比例自然會減少。從供需關(guān)系的視角看，凱恩斯定律表明供給往往由需求決定，居民對新時代美好生活的更高需求，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施往往無法滿足，因此，增加新型基礎(chǔ)設(shè)施供給更有利于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

2.強化社會投資乘數(shù)

各級政府投資用于新基建的資金，短期內(nèi)會強化投資乘數(shù)效應。在居民邊際消費傾向不變時，通過增加總投資，使家庭部門的居民收入水平得到更多提高。具體而言，隨著政府固定資產(chǎn)投資增加，對生產(chǎn)資料的需求上升，從而產(chǎn)生更多就業(yè)崗位，增加企業(yè)和家庭收入，進而提升區(qū)域內(nèi)的有效需求，致使總產(chǎn)出成倍增加。當今國際形勢復雜多變，中國國際貿(mào)易增速受到影響，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻下降，同時我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施陷入瓶頸，此時更需要擴大新基建，一方面增加全社會有效需求，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高，另一方面強化投資乘數(shù)，加快高質(zhì)量發(fā)展速度。

3.改善城鄉(xiāng)金融資源錯配狀況

勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素聚集于城市地區(qū)，而鄉(xiāng)村地區(qū)的資源稟賦卻并未得到充分利用，在粗放式增長階段，這一資源錯配的狀態(tài)不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強力推進新基建進程，能夠提升城鄉(xiāng)金融資源配置效率，促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字金融產(chǎn)品可得性，金融服務對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高度依賴，加快新基建有利于促進城鄉(xiāng)金融服務均衡化，實現(xiàn)金融產(chǎn)品的普惠屬性，緩解城鄉(xiāng)金融資源錯配難題。二是加快數(shù)字技術(shù)進步促進金融科技發(fā)展，促進金融技術(shù)同步惠及城鄉(xiāng)。新基建發(fā)展為數(shù)字技術(shù)提供創(chuàng)新條件，推進普惠金融發(fā)展，彌補金融技術(shù)要素在農(nóng)村的缺失，改善城鄉(xiāng)金融資源錯配狀況，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合高質(zhì)量發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應

城市和農(nóng)村在人力資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入水平三個方面存在結(jié)構(gòu)性差異，新基建發(fā)展能夠通過優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同和縮小城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)差距等方面，促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源結(jié)構(gòu)

新基建有助于降低知識門檻，平衡城鄉(xiāng)教育水平，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源結(jié)構(gòu)。由于受到設(shè)施建設(shè)和資源投入等方面的約束，中國城鄉(xiāng)教育水平存在明顯差距，教育差距會進一步增大城鄉(xiāng)人力資源潛力差距。按照傳統(tǒng)思路，促進資源分配均等化、增大農(nóng)村教育投入比例是縮小上述差距的核心，但隨著中國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，農(nóng)村居民加快遷入城市，用于農(nóng)村教育的追加投入難以提高。新基建促進數(shù)字技術(shù)惠及農(nóng)村，為縮小城鄉(xiāng)人力資源儲備提供了新的解決思路，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的普及應用，降低農(nóng)村地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)教育資源的可得門檻；二是加強數(shù)字技術(shù)及強化區(qū)域交流合作，有利于城市優(yōu)質(zhì)教師、優(yōu)質(zhì)教育資源對接農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距；三是促進數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村教師群體的提升效果，加快農(nóng)村教師的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)人力資源儲備結(jié)構(gòu)均衡。

2.促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同

由于初始稟賦和要素回報差異等因素的影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距始終存在，不利于城鄉(xiāng)居民收入平衡。新基建規(guī)模擴大，能夠從完善農(nóng)業(yè)服務體系、豐富農(nóng)產(chǎn)品銷售路徑、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和加快平臺建設(shè)等方面促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條銜接，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同，具體如下：首先，新基建有助于數(shù)字技術(shù)深度服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，完善針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。其次，新基建規(guī)模擴大有利于農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的信息查詢、質(zhì)量追溯等功能，進一步豐富生態(tài)產(chǎn)品價值增值路徑。再次，農(nóng)村新基建規(guī)模擴大，能夠加快康養(yǎng)、旅游和文化體育等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。最后，新基建發(fā)展有助于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)，率先推動城鄉(xiāng)接合部產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)園區(qū)并將其打造成為城鄉(xiāng)要素融合空間載體，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動。

3.縮小城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)差距

新基建規(guī)模擴大能夠增加農(nóng)村居民就業(yè)機會，同時引導社會資本有序進入農(nóng)村市場，從而直接縮小城鄉(xiāng)在收入結(jié)構(gòu)上的差距，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，發(fā)展新基建的過程即是加快要素向城鄉(xiāng)市場流動的過程，自然能夠為農(nóng)村居民提供更多就業(yè)機會，增加農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程伴隨大量投資，若缺乏有效監(jiān)管，社會資本必然以利益最大化為目標追逐效益和收益，由要素回報率差異導致城鄉(xiāng)居民收入差距加大。新基建進程雖然由市場主導，但同時也由各級政府引導開展，有利于形成社會資本和農(nóng)村集體的合作共贏局面，從而縮小城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)差距。

（三）社會成本效應

相對于城市而言，鄉(xiāng)村在技術(shù)創(chuàng)新、社會治理和居民福利水平上需要更多投入，加快新基建能形成成本效應以促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

1.降低信息傳遞成本

隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，信息已成為新式生產(chǎn)要素，城鄉(xiāng)新基建規(guī)模擴大有助于降低信息傳遞成本。無論是在資本密集型或是勞動密集型的發(fā)展方式下，區(qū)域初始稟賦如土地、勞動力等有形生產(chǎn)要素往往是制約區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵；而在高質(zhì)量發(fā)展階段，信息差距開始逐步取代上述有形生產(chǎn)要素，成為拉大經(jīng)濟發(fā)展差距的主要因素。降低信息傳遞成本有利于消除落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的信息差距，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)生產(chǎn)要素依賴。新基建能通過促進平臺整合與知識共享，降低信息傳遞成本，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是加快信息技術(shù)創(chuàng)新，由于公共品屬性的特點，隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域形成的正外部性越強，信息技術(shù)創(chuàng)新的成本就越低，有利于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。二是加快數(shù)字信息平臺應用，數(shù)字信息的最大價值在傳遞過程實現(xiàn)，產(chǎn)生對信息平臺的有效需求，從而刺激數(shù)字信息平臺的供給和應用。三是提高區(qū)域信息化程度，在創(chuàng)新和渠道的作用下，為新基建提供綜合信息支撐。

2.減少技術(shù)創(chuàng)新成本

新基建對技術(shù)進步和創(chuàng)新的提升效應已成為現(xiàn)有研究的共識，由于新技術(shù)的偏向應用，由新基建引致的技術(shù)創(chuàng)新更有利于提高生態(tài)環(huán)境保護水平，主要機制可以從直接和間接兩個角度分析。一是新基建的直接影響，即緩解資源錯配，提高資源配置效率，降低綠色技術(shù)創(chuàng)新成本，提高綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。在理想條件下，新型基礎(chǔ)設(shè)施能監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，實時監(jiān)控污染排放強度，結(jié)合環(huán)境標準制定生產(chǎn)模式，通過智慧治理模式控制和治理污染。二是新基建的倒逼效果，若環(huán)保標準和規(guī)制強度確定，當企業(yè)的排放成本高于研發(fā)綠色技術(shù)成本時，為了達到原有產(chǎn)出，企業(yè)自然會選擇加大綠色創(chuàng)新投入，從而提高整體綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。

3.降低城鄉(xiāng)治理成本

新基建規(guī)模擴大能夠從遠程協(xié)作、信息暢通和優(yōu)化決策等方面降低城鄉(xiāng)治理成本，具體表現(xiàn)在強化遠程協(xié)作、暢通信息渠道和優(yōu)化地方政府決策等方面。一是有利于強化遠程協(xié)作。通過運用移動互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，農(nóng)村基層治理獲得更多外部指導和遠程協(xié)作，鄉(xiāng)村基層管理單位在行政、教育、生產(chǎn)、醫(yī)療、防災等多個方面的能力得到快速提升。新基建帶來的鄉(xiāng)村數(shù)字化，疏通了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“毛細血管”，有效延伸基層治理的觸角。新技術(shù)應用能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務模式由精細管理轉(zhuǎn)向精準服務，便于政府精準預測不同主體間的多元需求，在簡化辦事流程的同時分門別類為各類主體提供個性化服務。促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共事務的處理模式從事后被動處置變?yōu)槭虑爸鲃宇A測，針對治理中出現(xiàn)的危情苗頭主動運用數(shù)字技術(shù)準確研判，提前做好應對準備，將各種危機消滅在萌芽狀態(tài)。二是有助于暢通信息渠道。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是一元化、垂直型管理模式，地方政府不僅是其中唯一的權(quán)力中心和治理主體，也是鄉(xiāng)村信息的主要輸出渠道。發(fā)展新基建，將數(shù)字信息技術(shù)與鄉(xiāng)村社會治理相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，使鄉(xiāng)村治理的主體從一元走向多元，打通村民接收信息的通道，形成政府主導、其他主體協(xié)同的共管村務、共擔責任的鄉(xiāng)村治理新格局。三是優(yōu)化地方政府決策，新基建促進大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，使鄉(xiāng)村政府的決策模式由經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)通過對數(shù)據(jù)的實時收集、科學分析、正確處理，挖掘數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系和發(fā)展規(guī)律，從而在鄉(xiāng)村事務管理中做出準確判斷。

三、新基建影響城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的約束條件

新基建在起步階段同樣可能產(chǎn)生不利于城鄉(xiāng)協(xié)同的阻礙機制。例如各級政府受到財政預算約束，從而將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務支出維持在較低水平，抑制地方公共品供給，不利于城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展[13]。本文從以下三個方面對可能的阻礙機制進行總結(jié)，具體包括城鄉(xiāng)競爭、需求錯配和公共服務供給效率不高等。

（一）城鄉(xiāng)供需矛盾有待緩和

在有限的預算約束下，城市和鄉(xiāng)村會圍繞新基建投資展開競爭。加快鄉(xiāng)村公共服務項目投資，加快新基建進度，對于鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。在這一過程中，政府財政支出是主要投資形式，然而地方政府公共服務供給的決策機制可能存在扭曲。同時受長期城鎮(zhèn)偏向型發(fā)展戰(zhàn)略的影響，城鄉(xiāng)間資本配置表現(xiàn)為重城輕鄉(xiāng)，勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素表現(xiàn)出重工輕農(nóng)，由此進一步強化城鄉(xiāng)競爭，結(jié)果可能導致新基建更多惠及城市而非鄉(xiāng)村。這雖然符合短期內(nèi)投資收益最大化的要求，但從長期來看，難以滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和消費經(jīng)濟的發(fā)展要求，對城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展形成阻礙[6]。

（二）居民實際需求有待明晰

城市和農(nóng)村的初始稟賦不同、要素投入回報率不同、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不同，由此也決定了新基建在城市和鄉(xiāng)村應設(shè)置差異化的初期目標。舉例而言，若缺乏有效監(jiān)管及引導，社會資本在新基建規(guī)模擴大過程中的逐利特性，可能導致部分區(qū)域的新基建方向并未根據(jù)實際需求制定。對于農(nóng)村地區(qū)而言，發(fā)展新基建的初始目標并非大數(shù)據(jù)中心或是人工智能配套設(shè)施，借助新基建和數(shù)字技術(shù)發(fā)展提高農(nóng)村要素配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)并降低農(nóng)村社會成本，更能反映農(nóng)村居民的迫切需求[14]。各級地方政府若未能充分掌握本地區(qū)的發(fā)展實際，簡單按照統(tǒng)一標準，在城市和農(nóng)村同步建設(shè)各類大規(guī)模投資設(shè)施，不僅會因超前建設(shè)造成資源浪費，而且會加大城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，不利于城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

（三）公共服務供給有待提升

如何健全公共服務供給機制，同樣是新基建促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要問題。農(nóng)村居民和人口結(jié)構(gòu)變化較大，由此產(chǎn)生多樣的勞動就業(yè)和社會保障領(lǐng)域需求。從人均實際消費的公共服務質(zhì)量來看，城市公共服務質(zhì)量依然高于農(nóng)村，這也說明雖然當前中國農(nóng)村公共服務設(shè)施已經(jīng)相對完善，但仍與城市公共服務供給體系存在差距，這一差距集中體現(xiàn)在社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面[15]。首先在社會保障方面，城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險由個人和工作單位共同分擔，而農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險則主要由個人承擔；其次在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有限且集中分布在大城市和大醫(yī)院，農(nóng)村居民難以享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。上述兩方面的公共服務供給差距，決定新基建的規(guī)模擴大進程，一方面需要對接城鄉(xiāng)實際需要，另一方面更要找到與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的結(jié)合點，讓成果惠及更多居民。

四、新基建促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

新基建是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石，同樣也是轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要支撐，對于中國加快高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。從理論上看，城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展這一學術(shù)命題包含了城鄉(xiāng)關(guān)系和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，新基建通過帶動投資加快要素流動，充分涵蓋融合發(fā)展機制和高質(zhì)量發(fā)展機制。從實踐中看，中國城鄉(xiāng)間的發(fā)展基礎(chǔ)不同，而新基建恰能彌補城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的鴻溝。為強化新基建對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的帶動作用，減少現(xiàn)實因素阻礙，應從以下三條路徑著力實施。

（一）科學謀劃區(qū)域?qū)嵺`

統(tǒng)籌推動科學謀劃是發(fā)展新基建的必要前提，應堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則，適當強化技術(shù)供給向農(nóng)村傾斜，結(jié)合區(qū)域?qū)嵺`制定建設(shè)規(guī)劃，確保新基建對城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)產(chǎn)生正面影響。

1.統(tǒng)籌推動，堅持城鄉(xiāng)融合原則

確保新基建與城鎮(zhèn)化同步推進，統(tǒng)籌建設(shè)任務，分級分類規(guī)劃投資進度，避免陷入重復投資，應做到以下兩點：一是堅持整體謀劃的發(fā)展思路，繼續(xù)牢固樹立城鄉(xiāng)協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，完善要素配置、資源投入和政策支持等體制機制。二是明確在發(fā)展新基建過程中政府投資與社會資本之間的關(guān)系，引導社會資本有序進入城鄉(xiāng)新基建市場，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營商環(huán)境，強化政策法規(guī)支持，加快推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

2.重點實施，強化鄉(xiāng)村技術(shù)供給

完善城鄉(xiāng)技術(shù)供給基礎(chǔ)，全方位提升新基建水平，重點提升數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的帶動和應用，助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，強化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。一是落實信息基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)區(qū)域的建設(shè)進度，繼續(xù)擴大互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)體系的覆蓋面，提升農(nóng)村水利設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施與物流設(shè)施的數(shù)字化水平，加快傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是在硬件設(shè)施完善的前提下，同步重視軟件配套，對于新基建發(fā)展較好的區(qū)域，重點研發(fā)契合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)品和應用軟件，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村治安等的智慧化轉(zhuǎn)型。

（二）完善全局監(jiān)管機制

完善全局監(jiān)管機制，主要從以下兩方面采取措施：首先是重視新基建過程中的風險防控，完善相關(guān)規(guī)章制度；其次是推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)為新基建進展提供監(jiān)管保障。

1.防控風險，強化過程安全監(jiān)管

堅持發(fā)展視角，從規(guī)劃、建設(shè)和實際應用等角度，全面重視新基建建設(shè)過程中的監(jiān)管制度建設(shè)。一是重視頂層設(shè)計，在規(guī)劃階段落實規(guī)劃審批制度，謹慎論證新基建項目是否符合現(xiàn)實需要，避免因技術(shù)瓶頸或超出城鄉(xiāng)居民需求實際而導致新基建項目失敗。二是重視過程監(jiān)管，在建設(shè)階段明確各監(jiān)管主體權(quán)責義務，確保新基建項目順利建成。三是重視應用過程監(jiān)督，完善數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字信息相關(guān)的法律法規(guī)，防止可能因數(shù)字信息普及導致的公共服務數(shù)據(jù)泄露等后果出現(xiàn)。

2.高效運行，推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

緊跟新基建發(fā)展進度，加快社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型由城市、縣域和農(nóng)村的逐步發(fā)展，提升各級地方政府智能化治理能力。借助數(shù)字技術(shù)提升基層政府在行政流程中的數(shù)據(jù)收集和應用能力，建立城鄉(xiāng)基層政府之間的數(shù)據(jù)互通共享機制，減少不同層級政府信息不對稱現(xiàn)象。充分利用新基建項目對智能化系統(tǒng)的支持，加快打造功能完善的數(shù)字化治理平臺，提升城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)事務中的參與度，借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)盡快實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)村轉(zhuǎn)型。

（三）重視居民現(xiàn)實需求

以目標為導向，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民在融合高質(zhì)量發(fā)展過程中的主體作用，特別關(guān)注城鄉(xiāng)居民的潛在需求和現(xiàn)實需求，應做到以下兩個方面：首先要確保因地制宜實施差異化發(fā)展，其次要以人為本對接城鄉(xiāng)居民實際的需要。

1.因地制宜，實施差異發(fā)展策略

考慮到中國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，疊加城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期持續(xù)，我國新基建項目應結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜科學預測對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，具體包括以下兩點：一是新基建的規(guī)模擴大過程中，在短期內(nèi)會產(chǎn)生新勞動力需求，增加城鄉(xiāng)就業(yè)機會，但從中期和長期來看，依然會在就業(yè)市場產(chǎn)生新的不確定影響，甚至會因技術(shù)進步和效率提升而減少就業(yè)崗位。二是考慮到不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，應針對初始產(chǎn)業(yè)稟賦制定差異化發(fā)展策略，確保發(fā)揮新基建對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型賦能作用，因地制宜加快城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展進度。

2.以人為本，對接城鄉(xiāng)居民需求

持續(xù)確保新基建項目惠及更多群體，應做到以下兩個方面：一是以目標為導向，對接居民實際需要。由于鄉(xiāng)村新基建的資金來源大部分是政府財政，由地方政府做出統(tǒng)一規(guī)劃并建設(shè)，存在部分供給主體被忽視，未能真實反映城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需求，出現(xiàn)新基建供給和村民現(xiàn)實需求錯位的現(xiàn)象。在實踐中應結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展階段和發(fā)展預期，合理制定新基建目標。二是對于已經(jīng)建成的新基建項目，應著力提升運營效率，強化經(jīng)營管理者的社會服務意識，滿足數(shù)字經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展的多樣化需求。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒1987》。

②數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。