李 鴻

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院,蘭州 730020)

提要: 南京國(guó)民政府成立后,隨著甘肅在全國(guó)的地位日益提升,政學(xué)各界對(duì)甘肅森林重要性的認(rèn)識(shí)逐步清晰,尤其一批批林學(xué)家和林業(yè)工作者前往甘肅對(duì)森林資源調(diào)查研究,得知全省森林存在覆蓋率不高且資源分布不均等特點(diǎn),這大大促進(jìn)了外界對(duì)甘肅林業(yè)資源的整體性認(rèn)識(shí)走向精細(xì)化和具體化。同時(shí),各級(jí)政府頒行了一系列森林規(guī)章,設(shè)置數(shù)個(gè)中央直屬、省屬性質(zhì)的林業(yè)機(jī)構(gòu),并在黃河兩岸、蘭州南北兩山、各地荒山大面積植樹(shù)造林,以此增加植被覆蓋率;在重要地點(diǎn)建設(shè)苗圃并繁育樹(shù)苗,為植樹(shù)造林提供充足的苗株;采用科學(xué)合理的方式采伐林木,為寶天鐵路、甘寧青通信建設(shè)等提供了建筑材料。甘肅林政建設(shè)從調(diào)查嚴(yán)謹(jǐn)化、組織系統(tǒng)化和林務(wù)推展合理化三方面共同支撐起甘肅林業(yè)走向科學(xué)化之路,廣袤的甘肅森林亦從國(guó)家權(quán)力的邊緣地帶發(fā)展為國(guó)家專(zhuān)業(yè)性權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的重要場(chǎng)域。

甘肅的森林資源并非十分豐富,但在1927—1949年間卻由于甘肅省地位的提升而倍受重視,以致大批林學(xué)專(zhuān)家和林業(yè)技術(shù)人員前往調(diào)查。各級(jí)政府在逐漸認(rèn)識(shí)到甘肅森林的地位、分布等情況后,頒行了一系列森林規(guī)章,設(shè)置一些林業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和開(kāi)發(fā),振興了林政,促進(jìn)了林業(yè)走向科學(xué)化。目前學(xué)術(shù)界關(guān)注到近代甘肅森林開(kāi)發(fā)思想、植樹(shù)造林、森林破壞等問(wèn)題①,但這些研究多不注重對(duì)檔案資料的系統(tǒng)發(fā)掘,以至于對(duì)國(guó)家權(quán)力介入甘肅森林資源的調(diào)查、管理、汲取等方面歷史過(guò)程的梳理尚不清晰,從林政角度出發(fā)去考察1927—1949年甘肅林政建設(shè)具體問(wèn)題的研究較為缺乏。有鑒于此,本文利用甘肅省檔案館館藏資料,從甘肅林業(yè)走向科學(xué)化的視角切入,梳理在國(guó)家權(quán)力逐漸深入西北地區(qū)的大背景下,一批批林學(xué)家和林業(yè)工作者多次調(diào)查甘肅森林資源及其不斷走向精細(xì)化的過(guò)程,厘清中央林業(yè)機(jī)關(guān)在甘設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)和甘肅省屬林業(yè)機(jī)關(guān)共同推進(jìn)林政之森林規(guī)章頒行、森林資源調(diào)查和管理、植樹(shù)造林、苗圃建設(shè)等方面的具體情況,以豐富對(duì)國(guó)家權(quán)力逐步深入甘肅并推動(dòng)林業(yè)走向科學(xué)化的認(rèn)識(shí)。

一、調(diào)查嚴(yán)謹(jǐn)化:甘肅森林分布認(rèn)知漸趨清晰

甘肅境內(nèi)地貌十分復(fù)雜,有平原、高原、山地、沙漠、戈壁等,大部分地區(qū)氣候溫潤(rùn),土質(zhì)多沙,含鉀素,略混磷酸[1]。由于氣候、地形、地貌、土質(zhì)、水分等方面的組合不同,各地植物在種類(lèi)、分布上表現(xiàn)出諸多差異,而由各種高大喬木組成的森林則主要分布在祁連山、岷山、秦嶺的崇山峻嶺之中。其中,祁連山山區(qū)氣候寒冷而雨量較少,森林主要為單純的云杉林;岷山山區(qū)高寒而雨量豐沛,森林主要為冷杉、云杉林;秦嶺山區(qū)在甘肅境內(nèi)的部分山勢(shì)較低,氣溫較高而雨量較豐,森林主要為松、柏、櫟林。云杉、冷杉、松柏都是很好的建筑材料,價(jià)值巨大。因此,甘肅的森林擁有很高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

清末民初,西方林學(xué)知識(shí)逐漸傳入國(guó)內(nèi),培養(yǎng)和造就了以梁希、凌道揚(yáng)、傅煥光、郝景盛等為代表的一批林學(xué)家,為西北森林資源開(kāi)發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)。“九一八事變”后,西北的地位在邊疆危機(jī)日亟的背景下陡升,政學(xué)各界呼吁“西北開(kāi)發(fā)”的聲音一浪高過(guò)一浪。許多官員、記者、學(xué)者前往西北展開(kāi)深入細(xì)致的考察,逐步發(fā)現(xiàn)廣袤的西北地區(qū)蘊(yùn)涵豐富的森林、農(nóng)牧、礦產(chǎn)等資源,是十分理想的“抗戰(zhàn)建國(guó)根據(jù)地”。因此,一批又一批林學(xué)家和林業(yè)工作者在甘肅開(kāi)展森林資源調(diào)查和研究,為全面清晰地掌握甘肅森林資源的分布提供了學(xué)理支撐和技術(shù)支持。

1932年,中國(guó)銀行總管理處經(jīng)濟(jì)研究室在對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)資源展開(kāi)調(diào)查時(shí),將目光投向了甘肅森林。本來(lái),明清時(shí)期甘肅森林資源豐富,但進(jìn)入民國(guó)時(shí)期后,人們保護(hù)森林的意識(shí)普遍匱乏,甘肅各地民眾濫砍濫伐時(shí)有發(fā)生,以致全省多地童山濯濯,成為“甘肅前途之莫大危機(jī)”[2]。對(duì)此,該研究室派人前往甘肅各縣調(diào)查森林資源的分布、面積、樹(shù)種,《時(shí)事新報(bào)》《西北新聞日?qǐng)?bào)》對(duì)調(diào)查結(jié)果也有即時(shí)公布。筆者對(duì)這一調(diào)查結(jié)果進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)此次調(diào)查涵蓋了甘肅省榆中、臨夏、臨潭、渭源、天水、鎮(zhèn)原、武威、成縣、徽縣等21個(gè)縣,森林總面積約5.5億平方米②。樹(shù)種以松、柏、樺、楊、柳、榆樹(shù)為主。但這次調(diào)查事實(shí)上存在著一些缺失和不足:第一,調(diào)查選取的地域有嚴(yán)重缺漏,如廣袤的河西走廊僅僅調(diào)查了武威一地,并未涉及張掖、酒泉、民樂(lè)等多個(gè)地域。第二,在各縣具體調(diào)查森林面積時(shí)大多走馬觀(guān)花,缺乏統(tǒng)一測(cè)量標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論調(diào)查各縣森林分布地點(diǎn)還是各處森林面積時(shí)多使用約數(shù),缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。因?yàn)楸敬握{(diào)查的不足,所以國(guó)民政府也認(rèn)識(shí)到對(duì)甘肅森林資源需要進(jìn)一步深入調(diào)研。

1935年,德國(guó)林學(xué)家芬次爾博士受?chē)?guó)民政府之邀調(diào)查西北地區(qū)的森林情況,將甘肅森林作為整個(gè)西北森林的一部分來(lái)展開(kāi)調(diào)查。就已考察森林的區(qū)域分布而言,芬次爾發(fā)現(xiàn),甘肅的森林分布“悉以山陵為依歸”,草原、戈壁、沙漠和黃土高原都“不適于森林之生長(zhǎng)”,而洮岷山區(qū)、隴南山地則是森林富集之地,尤其洮河上游區(qū)域是“甘肅林業(yè)發(fā)展區(qū)域中最重要之地段”,蘊(yùn)藏的林木也主要是“工業(yè)上最可貴之木材,如云杉屬之白兒松,樅屬及松屬等”[3]。不過(guò),這次考察的地域也不全面,芬次爾在報(bào)告前就誠(chéng)言當(dāng)時(shí)考察的區(qū)域主要包括甘肅東、西、南三部,寧夏和青海的東部地區(qū),而甘肅西北部的廣袤地區(qū)因時(shí)間關(guān)系尚未涉及。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,甘肅的戰(zhàn)略地位陡升為重要的“抗戰(zhàn)建國(guó)根據(jù)地”,甘肅的資源自然擔(dān)負(fù)起“抗戰(zhàn)建國(guó)”的重要責(zé)任。各級(jí)政府加大對(duì)抗戰(zhàn)大后方資源的調(diào)查力度,先后有大批林學(xué)家、林業(yè)技術(shù)人員深入甘肅各地展開(kāi)森林資源調(diào)查。就甘肅全省而言,1939年甘肅省林業(yè)指導(dǎo)員樊樹(shù)信調(diào)查了全省各地的森林面積、樹(shù)種,并按照森林所有權(quán)之國(guó)有、公有、私有分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。他認(rèn)為,根據(jù)氣候、土壤、水文條件來(lái)看,甘肅廣大區(qū)域都適宜林木生長(zhǎng),只因長(zhǎng)期過(guò)度摧殘、濫砍濫伐,以至于日漸荒廢、山變童禿,剩下了少量森林,它們“大部均在岷山山脈分布之高峻及人煙稀少地帶,如洮岷州、關(guān)山、馬銜山等處,其種類(lèi)以針葉類(lèi)之云杉、冷杉、紫衫、松柏等為最多”[4]。至于甘肅各縣森林分布情況、面積、所有權(quán)和樹(shù)種的詳情,見(jiàn)表1。

由表1可知,甘肅全省的森林主要分布在祁連山區(qū)、洮岷山區(qū)、隴南山區(qū),大多位于距離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的偏僻之處。樹(shù)種以楊、樺、松、柏、榆和雜木為主,經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的杉樹(shù)主要分布在洮岷山區(qū)和榆中縣馬銜山。全省森林總面積約1225564.2萬(wàn)平方米,其中國(guó)有林面積約為1937.9萬(wàn)平方米,公有林面積約為1219371.1萬(wàn)平方米,私有林約為4255.2萬(wàn)平方米,公有林占絕大多數(shù)。可見(jiàn),全省森林資源分布在空間地域、樹(shù)木種類(lèi)、所有權(quán)方面都極度不平衡,主要集中在祁連山、岷迭山和隴山山脈,以公有林為主。

筆者將1932年中國(guó)銀行總管理處經(jīng)濟(jì)研究室調(diào)查數(shù)據(jù)與1939年樊樹(shù)信調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn),1932—1939年間,景泰、隴西、寧定等個(gè)別縣域森林面積幾無(wú)變化,而其他縣域森林面積皆有增有減。其中,榆中縣增加1.7萬(wàn)平方米,臨夏縣增加約50萬(wàn)平方米,天水縣增加1322萬(wàn)平方米,文縣增加596萬(wàn)平方米,臨潭縣增加約5750萬(wàn)平方米,海原縣增加300萬(wàn)平方米,渭源縣增加約5000萬(wàn)平方米,以渭源、臨潭兩縣增加最為明顯。其中,洮沙縣減少約2.7萬(wàn)平方米,清水縣減少約1.27萬(wàn)平方米,徽縣減少5.1萬(wàn)平方米,西固縣減少約21.7萬(wàn)平方米,甘谷縣減少約374萬(wàn)平方米,鎮(zhèn)原縣減少約93.4萬(wàn)平方米,寧縣減少40000萬(wàn)平方米,以寧縣、甘谷、鎮(zhèn)原三縣減少最多?？梢?jiàn),1932—1939年間,全省森林總面積總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì),而具體各縣森林面積增減的懸殊十分明顯。以上數(shù)據(jù)雖不準(zhǔn)確, 或因調(diào)查地點(diǎn)增多、調(diào)查面積擴(kuò)大,或因調(diào)查技術(shù)更加科學(xué),或因統(tǒng)計(jì)參數(shù)不一,或個(gè)別系計(jì)算錯(cuò)誤,但這都有助于政府更加詳細(xì)了解甘肅全省森林資源儲(chǔ)量和分布狀況。

1943年,甘肅省主持了全省森林分布的調(diào)查,并按各林區(qū)進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。全省森林面積總計(jì)88400平方公里,以岷山林區(qū)、祁連山林區(qū)、小隴山林區(qū)、白龍江林區(qū)、蓮花山林區(qū)和黑山林區(qū)較多。具體而言,位于兩當(dāng)南部、徽縣東部的黑山林區(qū)5000平方公里;位于徽縣西南、成縣東北的西山林區(qū)2400平方公里;成縣的鐵嶺關(guān)林區(qū)1600平方公里;康縣的塞子山林區(qū)4300平方公里;康縣西部、文縣東部的月照山林區(qū)700平方公里;文縣、武都、西固的白龍江林區(qū)8000平方公里;武山南部、漳縣東南的麒麟山林區(qū)500平方公里;甘谷南部的碧云山林區(qū)200平方公里;渭源南部的五作寺林區(qū)200平方公里;隴西西南的首陽(yáng)山林區(qū)150平方公里;秦安西南、清水南部、天水東部的小隴山林區(qū)16000平方公里;岷縣、臨潭、卓尼的岷山林區(qū)28000平方公里;臨潭、康樂(lè)、臨洮的蓮花山林區(qū)5400平方公里;夏河的小積山石林區(qū)3000平方公里;由永登至玉門(mén)的祁連山林區(qū)為18000平方公里;景泰的永泰山林區(qū)200平方公里;榆中的興隆山林區(qū)80平方公里;洮沙的張家山林區(qū)20平方公里;鎮(zhèn)原的孟壩鎮(zhèn)林區(qū)20平方公里;合水的木瓜嶺林區(qū)20平方公里;正寧的睢嶺關(guān)林區(qū)20平方公里;海原的木頭溝林區(qū)30平方公里;平?jīng)龅尼轻忌搅謪^(qū)30平方公里;隆德、化平的六盤(pán)山林區(qū)30平方公里[5]92-93。

森林分布注重的是氣候、地形、地貌、土壤、水源等自然條件,并不受行政區(qū)劃條件的限定。森林往往生長(zhǎng)在行政力量十分薄弱甚至難以到達(dá)的地區(qū):或?yàn)槿僳E罕至的崇山峻嶺,或?yàn)樾姓珏e(cuò)壤之區(qū),或?yàn)樾姓吔缟形创_定的公共地帶。因此,從森林自然分布形成的林區(qū)進(jìn)行調(diào)查就可以避免從行政區(qū)劃入手展開(kāi)調(diào)查的弊端,更加科學(xué)合理。1944年,著名林學(xué)家鄧叔群、周映昌應(yīng)當(dāng)時(shí)的甘肅省政府之邀,對(duì)甘肅全省森林資源進(jìn)行調(diào)查時(shí),就是按照各林區(qū)分別展開(kāi)。他們調(diào)查后認(rèn)為“甘肅現(xiàn)時(shí)殘存之森林,雖較陜、寧、青、綏各省略多”,但絕沒(méi)有達(dá)到“面積廣袤,蘊(yùn)藏饒富”的程度。全省森林主要分布在位于甘川兩省交界地帶的岷迭林區(qū)和位于甘青兩省毗連的祁連山林區(qū)[6]。更加科學(xué)合理的調(diào)查方法有助于獲取更準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果,有助于更清晰地認(rèn)識(shí)到甘肅森林資源的分布情況。

如前所述,中央和地方層面多次對(duì)甘肅森林資源展開(kāi)調(diào)查,推動(dòng)對(duì)甘肅森林資源的認(rèn)識(shí)走向清晰,但幾次調(diào)查所得數(shù)據(jù)相差較大。形成這種差異的原因有很多,既有調(diào)查區(qū)域逐漸擴(kuò)大、調(diào)查地點(diǎn)明顯增多,也有調(diào)查人員更加專(zhuān)業(yè)和調(diào)查技術(shù)更加合理科學(xué),還有森林面積統(tǒng)計(jì)參數(shù)不同,甚至還有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)訛。不過(guò),這也反映出甘肅全省森林資源的整體狀況在一次又一次的調(diào)查中逐漸從模糊變得清楚,從整體性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為精細(xì)化和具體化認(rèn)識(shí),呈現(xiàn)了甘肅森林資源調(diào)查嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)化的特點(diǎn)。因此,甘肅森林分布的重點(diǎn)區(qū)域在多次科學(xué)調(diào)查中逐漸明確,即岷迭林區(qū)和祁連山林區(qū)。這都為國(guó)家權(quán)力逐步深入甘肅林政事務(wù)、強(qiáng)化林務(wù)和推動(dòng)林業(yè)科學(xué)化奠定了重要基礎(chǔ)。

二、組織系統(tǒng)化:頒行林業(yè)規(guī)章與設(shè)置林業(yè)機(jī)構(gòu)

隨著國(guó)家權(quán)力逐漸深入甘肅,國(guó)民政府對(duì)甘肅森林資源的分布情況更加了解,對(duì)森林資源濫砍濫伐的現(xiàn)狀更加清楚,故而不斷頒行一些森林規(guī)章、設(shè)置一些林業(yè)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)管理,以此建立起日益系統(tǒng)化的森林管理組織,強(qiáng)化了對(duì)森林資源的管理力度。無(wú)論是林業(yè)規(guī)章頒行,還是系統(tǒng)性林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,都是現(xiàn)代性國(guó)家權(quán)力深入甘肅森林領(lǐng)域的具體表現(xiàn),亦是甘肅林業(yè)走向科學(xué)化之路的重要步驟。

(一)頒行林業(yè)規(guī)章

甘肅省政府對(duì)于本省森林資源的保護(hù)早有意識(shí),但出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)十分零散,不成體系。如1928年,甘肅地方政府基于“汽車(chē)道路兩傍植樹(shù)事宜極關(guān)重要”,飭令各縣縣長(zhǎng)切實(shí)保護(hù)[7]。1932年,當(dāng)時(shí)的甘肅省政府建設(shè)廳訂立《甘肅省森林保護(hù)辦法》《甘肅省林木采伐規(guī)則》并公布施行,標(biāo)志著甘肅地方政府制定系統(tǒng)林業(yè)法規(guī)的開(kāi)始。其中,《甘肅省森林保護(hù)辦法》將全省森林按所有權(quán)歸屬分為國(guó)有、公有、私有三種,第三條規(guī)定“凡國(guó)有、公有林木,概由各當(dāng)?shù)乜h政府切實(shí)查明,將森林所在地名稱(chēng),林地面積,林木種類(lèi)、株數(shù)、生長(zhǎng)狀況及擴(kuò)植情形,分別列冊(cè)。其屬于私有者,應(yīng)由林木所有人呈請(qǐng)登記,縣政府于每年年終,應(yīng)將列冊(cè)登記概況,匯表統(tǒng)計(jì),呈報(bào)省政府備案”[5]148;第五條規(guī)定“各縣政府得依林地廣狹,酌置森林警察,分區(qū)巡查”[5]148;第八條規(guī)定“關(guān)于防止危害森林之禁令,各縣縣長(zhǎng)應(yīng)斟酌當(dāng)?shù)厍樾?擬具簡(jiǎn)明布告,分發(fā)各該森林所在地張貼,或以高大標(biāo)示公示之”[5]149。該辦法明確規(guī)定了縣政府從對(duì)林木登記造冊(cè)、設(shè)森林警察巡查、宣傳危害森林行徑的懲處條例等方面加強(qiáng)森林資源保護(hù)的相關(guān)辦法?！陡拭C省林木采伐規(guī)則》規(guī)定,采伐國(guó)有林、公有林應(yīng)呈具申請(qǐng)書(shū)征得地方政府同意,采伐私有林百株以?xún)?nèi)報(bào)縣政府,采伐私有林百株以上經(jīng)縣政府報(bào)省政府;采伐后應(yīng)在預(yù)定補(bǔ)植期間栽種不少于采伐之?dāng)?shù)的樹(shù)木[5]149。不過(guò),這些法規(guī)頒行后,“各縣奉行每多不力”[5]148,加之林務(wù)管理組織幾經(jīng)變更,法規(guī)漸趨泛置而被束之高閣。

1935年11月,國(guó)民政府開(kāi)始了解和規(guī)劃甘肅森林資源。國(guó)民黨五大召開(kāi)期間,甘肅省黨務(wù)整理委員會(huì)向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)提交的“提倡甘肅造林與興修水利”議案。內(nèi)政部、實(shí)業(yè)部、交通部聯(lián)合審議后認(rèn)為,“甘肅全境森林,均應(yīng)嚴(yán)禁濫伐,祁連山及洮岷一帶天然林,尤應(yīng)由甘肅省政府嚴(yán)飭所屬切實(shí)保護(hù),一面由中央主管機(jī)關(guān)會(huì)同甘肅省政府積極整理及擴(kuò)充蘭州、涼州苗圃,并增設(shè)酒泉、洮州苗圃”[5]86。這是中央政府最先對(duì)甘肅森林資源進(jìn)行宏觀(guān)規(guī)劃,從禁止濫砍濫伐天然林和全省域植樹(shù)造林兩方面入手。

在保護(hù)林木方面,甘肅省政府省政務(wù)會(huì)議于1936年7月重新通過(guò)并頒行《甘肅省森林保護(hù)辦法》《甘肅省林木采伐規(guī)則》,成為當(dāng)時(shí)全省林木管護(hù)的主要依據(jù)。其后,各地政府因地制宜制定了一些護(hù)林措施。臨洮縣制定了《臨洮縣政府保護(hù)公私有林木辦法》,規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲林,得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)分別依法嚴(yán)厲保護(hù)之”“公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道旁之行道樹(shù),得由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按所在地保甲劃分路段,責(zé)令分別保護(hù)”“模范林得由縣政府著派森林警察,每日□守護(hù)”[5]125。甘肅省第七區(qū)行政督察專(zhuān)署為保護(hù)作為全省核心林區(qū)之一的祁連山林區(qū)制定了《保護(hù)祁連山麓林木計(jì)劃》,“擬將七區(qū)所屬祁連山麓劃為若干林區(qū),予以保護(hù)”[8]。安西縣政府制定了《保護(hù)本區(qū)祁連山麓林木計(jì)劃》,先按規(guī)定劃分祁連山保護(hù)區(qū),每個(gè)保護(hù)區(qū)設(shè)置林業(yè)管理員1人,設(shè)佐理員1至2人,均由“當(dāng)?shù)毓考潛?dān)任之”;每個(gè)保護(hù)區(qū)需設(shè)森林警察;保護(hù)區(qū)內(nèi)“每三年砍伐一次,平時(shí)一概不準(zhǔn)入山”,砍伐林木時(shí)必須經(jīng)縣政府同意后才可入山采伐,每次采伐時(shí)人數(shù)以三十人以?xún)?nèi)為宜,“斧頭不得超過(guò)十三把”,只能采伐薪柴林木,“林木稀少及過(guò)小之林均為封禁區(qū),絕對(duì)禁止砍伐”,采伐工作結(jié)束后要將結(jié)果上報(bào)給縣政府[9]。玉門(mén)縣頒布了《禁止牲畜傷害樹(shù)苗處罰辦法》,規(guī)定保甲長(zhǎng)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亓帜竟芾?“如有任牲畜傷害或不經(jīng)意培植者,每傷損樹(shù)苗一株,罰洋三百元……收得罰金,悉數(shù)撥作育苗造費(fèi)用”[5]163。1942年,甘肅省政府將祁連山林區(qū)劃為國(guó)防林區(qū),要求各地“直屬保保長(zhǎng)認(rèn)真查禁砍伐”[10]。1943年6月,甘肅省政府重申禁令,嚴(yán)禁濫砍濫伐和燒山墾殖。

在植樹(shù)造林方面,實(shí)業(yè)部在1937年6月擬定《西北造林計(jì)劃綱要》草案后,中央模范林區(qū)管理局局長(zhǎng)皮作瓊到蘭州視察,并就草案內(nèi)容與甘肅省政府洽商[5]87。后來(lái),一些林學(xué)家和林業(yè)工作者帶著為實(shí)業(yè)部的規(guī)劃和管理甘肅森林的目的,開(kāi)展森林資源全面調(diào)查。經(jīng)過(guò)一番調(diào)查后,傅煥光遞交了《西北造林計(jì)劃草案》[11]115-124;李順卿和黃中立聯(lián)合發(fā)表了《西北荒山造林》[12];郝景盛在《造林學(xué)》一書(shū)中總結(jié)了樹(shù)種選擇、種草植樹(shù)方法[13]260-272。中央林業(yè)實(shí)驗(yàn)所葛曉東和楊敬睿發(fā)表《大西北防風(fēng)防沙林營(yíng)造計(jì)劃芻議》,提出了更為具體的營(yíng)造大西北防風(fēng)防沙林以防止西北各地沙漠內(nèi)侵的建議[14]。隨著科學(xué)家們根據(jù)不同自然環(huán)境摸索出具體植樹(shù)造林方法和技巧,甘肅各地植樹(shù)造林走向了科學(xué)化。1943年6月,酒泉縣政府要求各地在春暖之際植樹(shù)造林,“所有需用樹(shù)苗,向由各保選送,本年欲栽縣城附近西郊空地,照例舉行植樹(shù),擬將種植一千株,但以樹(shù)苗缺乏,仍由各保分配選送,以資種植”[15]。1947年,甘肅省建設(shè)廳制定《甘肅省人民造林簡(jiǎn)易辦法》,要求民眾在全省沿河流堤壩、空隙零星地段及水渠附近植樹(shù)造林。隨后,古浪、高臺(tái)、岷縣、臨夏、禮縣、張掖、永登、民樂(lè)、民勤等地都因地制宜制定了春季植樹(shù)造林辦法,或按植樹(shù)造林區(qū)分別實(shí)施,或按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施。

(二)設(shè)置林業(yè)機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源調(diào)查、管理、開(kāi)發(fā)和植樹(shù)造林,農(nóng)林部、甘肅省政府等或單獨(dú)或聯(lián)合在各地成立林業(yè)機(jī)構(gòu),初步建立起系統(tǒng)化的林業(yè)管理組織。根據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),它們可以分為中央直屬林業(yè)機(jī)構(gòu)和省屬林業(yè)機(jī)構(gòu)。

中央直屬林業(yè)機(jī)構(gòu)包括農(nóng)林部直屬機(jī)構(gòu)和中國(guó)銀行總管理處與甘肅省政府合辦的水利林牧公司洮河林場(chǎng)。農(nóng)林部直屬的機(jī)構(gòu)包括洮河流域國(guó)有林區(qū)管理處、祁連山國(guó)有林區(qū)管理處、天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)、小隴山國(guó)有林區(qū)管理處、黃河水源林區(qū)涇水分區(qū)、景泰防沙林實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。其中,洮河流域國(guó)有林區(qū)管理處于1941年7月成立,駐岷縣,有職工五六十名。下設(shè)黃家路(在宕昌縣)、拉扎河口(在卓尼設(shè)治局,今卓尼縣)、野狐橋(在岷縣)、新堡(在臨潭縣)、門(mén)樓寺(在渭源縣)5個(gè)工作站及岷縣南川苗圃等,每站有職工10名左右。祁連山國(guó)有林區(qū)管理處于1942年8月成立,駐張掖縣,1945年10月裁撤。天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)由農(nóng)林部與黃河水利委員會(huì)合作于1942年8月在天水成立。隨后在平?jīng)觥⑻m州增設(shè)水土保持工作站。平?jīng)龉ぷ髡驹O(shè)在縣城郊的柳湖鄉(xiāng),蘭州工作站設(shè)在蘭州市的上西園。小隴山國(guó)有林區(qū)管理處于1944年1月組建,駐天水縣,1945年改為天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)工作站。黃河水源林區(qū)涇水分區(qū)于1944年1月組建,駐平?jīng)隹h城郊柳湖鄉(xiāng),1945年改為天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)平?jīng)龉ぷ髡尽＞疤┓郎沉謱?shí)驗(yàn)場(chǎng)于1945年由農(nóng)林部籌設(shè),1947年正式成立,場(chǎng)址在景泰縣五佛寺,職工20余人,設(shè)1處10余公頃苗圃。

洮河林場(chǎng)的前身是甘肅省水利林牧公司1942年3月在卓尼設(shè)立的第一林區(qū)管理處,鄧叔群為主任。1943年春,第一林區(qū)管理處改為洮河林場(chǎng)。該林場(chǎng)在卓尼粒珠溝、卡車(chē)溝、大峪溝購(gòu)買(mǎi)森林,設(shè)置分場(chǎng)。在卓尼和木寨嶺開(kāi)辟2處苗圃,培育苗木532260株[16]。為了方便育苗,洮河林場(chǎng)請(qǐng)準(zhǔn)甘肅省政府將岷縣木寨嶺官荒17000畝撥給林場(chǎng)使用。至1946年,洮河林場(chǎng)擁有粒珠溝、大車(chē)溝、大峪溝等地森林,面積共255平方市畝,草山245平方市畝,直徑三寸以上的林木510萬(wàn)株,另在蓮花山和白龍江上游擁有多處森林。1944年2月,洮河林場(chǎng)與西北枕木廠(chǎng)合并為西北林業(yè)公司,1945年6月成立了白龍江分場(chǎng)。

省屬林業(yè)機(jī)構(gòu)有甘肅省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所、林墾處、中山林管理處、沿黃造林辦事處、甘肅省會(huì)造林委員會(huì)、甘肅省小隴山林區(qū)管理處。其中,甘肅省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所在1938年成立,所址在蘭州雁灘,內(nèi)設(shè)有森林組,有組員10人左右,開(kāi)展和督導(dǎo)全省林業(yè)技術(shù)工作,著重培植新林,每年出圃苗木約可達(dá)百萬(wàn)株。農(nóng)業(yè)改進(jìn)所在徽縣、靖遠(yuǎn)、皋蘭、定西(省縣合辦)以及第一、二、四農(nóng)場(chǎng)附設(shè)直屬苗圃。其中,徽縣苗圃在縣城東郊,1938年成立,面積50余畝,以培育胡桃苗木為主;靖遠(yuǎn)苗圃在縣城近郊,面積80余畝;皋蘭苗圃在皋蘭附近的雁灘、羊寨,1940年成立,面積300余畝;定西苗圃在縣城近郊,面積40余畝,每年出苗木約15萬(wàn)株。中山林苗圃,在蘭州城南郊,面積8畝余,每年出苗木兩萬(wàn)余株,專(zhuān)供中山林補(bǔ)植之用[17]。1942年,農(nóng)業(yè)改進(jìn)所在皋蘭、臨洮、徽縣、天水、定西、靖遠(yuǎn)、武威、平?jīng)?、張掖、酒泉建?2個(gè)中心苗圃,指導(dǎo)附近各縣育苗工作。

林墾處前身為1930年12月甘肅省建設(shè)廳下設(shè)的林務(wù)處。該處內(nèi)分5個(gè)區(qū)林務(wù)局:第一區(qū)林務(wù)局駐皋蘭縣,管轄蘭山區(qū)域;第二區(qū)林務(wù)局駐平?jīng)隹h,管轄涇源區(qū)域;第三區(qū)林務(wù)局駐天水縣,管轄渭川區(qū)域;第四區(qū)林務(wù)局駐武威縣,管轄甘涼區(qū)域;第五區(qū)林務(wù)局駐酒泉縣,管轄安肅區(qū)域。1932年林務(wù)處改為林墾處。中山林管理處在1938—1939年由省建設(shè)廳工務(wù)局管轄,職工7人,1940年改由甘肅省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所領(lǐng)導(dǎo)。1942年被新成立的省會(huì)造林委員會(huì)取代。沿黃造林辦事處于1937年初由省建設(shè)廳在省立第一苗圃(小西湖、徐家灣、雁灘3個(gè)苗圃合并而成,圃址設(shè)在雁灘,圃地約10.5公頃)的基礎(chǔ)上成立,下設(shè)東、西段兩個(gè)辦事處。東段辦事分處建在榆中縣條城東灘,后遷至靖遠(yuǎn)縣糜子灘李家坪,1939年9月改名為沿黃造林靖遠(yuǎn)苗圃。西段辦事分處,限于人力、經(jīng)費(fèi)而沒(méi)有成立。1942年,省會(huì)造林委員會(huì)正式成立,朱紹良任名譽(yù)主任委員,谷正倫任主任委員,省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所所長(zhǎng)兼任總干事,下設(shè)干事3人,總管省會(huì)蘭州市南北兩山的植樹(shù)造林工作。南山造林區(qū)包括中山林、龍尾山、伏龍坪、皋蘭山、簸箕掌等地。北山造林區(qū)西起金城關(guān),東至棗樹(shù)溝,南至山麓;北至山巔,統(tǒng)名曰“中正山”。甘肅省小隴山林區(qū)管理處于1947年成立,駐天水縣甘泉,職工10人,林警2人。

1927—1949年間甘肅省政府注重植樹(shù)造林和森林保護(hù),尤其是中央權(quán)力入主甘肅以后,甘肅省執(zhí)行中央政府有關(guān)植樹(shù)造林、森林保護(hù)相關(guān)的規(guī)章,省、區(qū)署、縣各級(jí)政府因地制宜制定植樹(shù)造林、林木采伐具體辦法,加強(qiáng)對(duì)省域內(nèi)林木的管理。同時(shí),農(nóng)林部等在甘肅蘭州、岷縣、張掖、天水、景泰等地設(shè)立中央直屬林業(yè)機(jī)構(gòu),甘肅省也成立了一些省屬林業(yè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)森林資源管理和開(kāi)展植樹(shù)造林相關(guān)工作。無(wú)論是規(guī)章的頒行,還是各種林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,都離不開(kāi)政府對(duì)森林資源的日益重視,亦離不開(kāi)一批批林學(xué)家對(duì)甘肅森林資源的調(diào)查。國(guó)家權(quán)力與科學(xué)知識(shí)、技術(shù)、認(rèn)知相互結(jié)合,各種因素共同推動(dòng)著甘肅林政建設(shè)在科學(xué)化道路上不斷前進(jìn)。

三、林務(wù)推展合理化:各項(xiàng)林政舉措的具體落實(shí)

林學(xué)家和林業(yè)工作者進(jìn)行森林資源詳細(xì)調(diào)查為林政工作開(kāi)展提供了科學(xué)支撐,農(nóng)林部、甘肅省各級(jí)政府或單獨(dú)或聯(lián)合在重要地點(diǎn)設(shè)立林業(yè)機(jī)構(gòu)為林政工作開(kāi)展提供了組織基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí),林政工作的推展主要體現(xiàn)在各項(xiàng)林務(wù)舉措的具體落實(shí),如植樹(shù)造林、建設(shè)苗圃、合理利用林木等,而他們落實(shí)的情況成為衡量林政工作實(shí)際效果的重要標(biāo)尺。

(一)積極開(kāi)展植樹(shù)造林工作

甘肅省政府建設(shè)廳很早就奉令向各縣下發(fā)調(diào)查林業(yè)事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)表,要求各縣積極造冊(cè)填報(bào),不得玩忽職守,同時(shí)要求各縣積極開(kāi)展植樹(shù)造林。1929年7月,甘肅省建設(shè)廳向各縣發(fā)布訓(xùn)令,稱(chēng):“查植樹(shù)為當(dāng)今要政,各縣縣長(zhǎng)實(shí)力奉行,得收成效者固屬不少,而敷衍塞責(zé)粉飾目前者亦所不免,亟應(yīng)嚴(yán)定考核以策進(jìn)行。”[18]當(dāng)時(shí)的甘肅省政府建設(shè)廳三令五申,要求各縣積極植樹(shù)造林。

作為母親河的黃河含沙量大,常常形成水患,對(duì)中下游流域民眾生產(chǎn)生活影響甚大,故而保護(hù)黃河流域水土、沿黃河兩岸地帶造林就成為治理黃河的重要舉措。1936年,甘肅省政府制定和實(shí)施《甘省沿河造林計(jì)劃》,主張?jiān)诒臼∷狘S河干流兩岸、莊浪河、大通河、大夏河、洮河等支流流域進(jìn)行植樹(shù)造林,臨夏、永靖、榆中、皋蘭、靖遠(yuǎn)、景泰等縣屬于重點(diǎn)地區(qū)[19]。1939年,甘肅省建設(shè)廳派人調(diào)查“以泛濫區(qū)域外圍六丈寬之地面計(jì)算”,后確定造林區(qū)域約18540畝,預(yù)計(jì)將永靖之王歌集至姬家川一帶的荒灘地約2000畝,靖遠(yuǎn)之北灣至三角城一帶灘地約430畝,榆中之什川至東灘一帶荒地約2700畝,皋蘭之小寺溝一帶荒山地約2000畝,靖遠(yuǎn)第一區(qū)之烏蘭至尖山一帶荒地約97000畝,獨(dú)石頭至野馬灘一帶約荒地120000畝,第三、四區(qū)荒山約10200畝,建造成為水源涵養(yǎng)林地30萬(wàn)畝以上;將風(fēng)致林之墳?zāi)购颓f舍隙地劃分為擴(kuò)充預(yù)備林地[4]。靖遠(yuǎn)縣積極響應(yīng),在1940年種植10萬(wàn)苗木,1941年增植20萬(wàn)株[20]。1943年春,蘭州市政府將“南岸由東崗鎮(zhèn)起至土門(mén)墩以西止,北岸由段家灘對(duì)面起至孔家崖止”確定為市區(qū)沿黃造林區(qū)域,內(nèi)分5個(gè)區(qū),其中東南區(qū)域?yàn)閺乃?chē)園至東崗鎮(zhèn)、西南區(qū)域?yàn)閺睦讐涌谥镣灵T(mén)墩以西,東北區(qū)域?yàn)閺膹R灘子至段家灘對(duì)面,西北區(qū)域?yàn)閺慕鸪顷P(guān)以西至孔家崖,河灘區(qū)域包括雁灘、水括灘等之邊緣及荒灘。他們組織人員在黃河南岸陳官營(yíng)、西固城、西柳溝、新城一帶,黃河北岸費(fèi)家營(yíng)、安寧堡、河口一帶以及市區(qū)采取楊柳樹(shù)枝條約3.5萬(wàn)根,在東崗鎮(zhèn)、七里河、廟灘、孔家崖各栽植6000株,在雁灘和水括灘栽植2000株[21]。經(jīng)秋冬之際驗(yàn)收,所栽樹(shù)苗大部分被夏季洪水沖毀,剩余苗株大部分成活,總成活率為25%[22]。

蘭州南北兩山大多童禿,夏季僅有零星綠色。谷正倫主政甘肅時(shí),實(shí)行“挖平行溝種樹(shù)造林方法”。水平溝多在每年四、五、六月間沿山坡等高線(xiàn)進(jìn)行挖掘,“使溝內(nèi)土壤充分風(fēng)化,并積儲(chǔ)多量雨水于其內(nèi)”[5]102,經(jīng)過(guò)4個(gè)月至兩年不等再在溝內(nèi)種植樹(shù)苗。1941年秋,甘肅省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所在蘭州北山進(jìn)行試驗(yàn),再在溝內(nèi)鑿穴種植樹(shù)苗。1942年,甘肅省省會(huì)造林委員會(huì)成立后專(zhuān)司其事。1943年,蘭州市政府組織人員在南北荒山上栽植枸杞1萬(wàn)株,以及榆樹(shù)、沙柳等5000株,其中榆樹(shù)成活率為88%,沙柳成活率為80%,枸杞成活率僅為18%[22]。中正山是位于蘭州黃河北一座荒山,甘肅省政府各機(jī)構(gòu)分時(shí)間、分地段負(fù)責(zé)植樹(shù)。1943年11月1至20日,省政府秘書(shū)處70人栽植210株、財(cái)政廳32人栽植100株、建設(shè)廳100人栽植450株、田賦糧食管理處60人栽植170株、驛運(yùn)處30人栽植100株、保安處90人栽植300株、民政廳40人栽植120株、社會(huì)處40人栽植120株、會(huì)計(jì)處33人栽植100株、合管處30人栽植150株、衛(wèi)生處30人栽植100株、地政局30人栽植170株、農(nóng)業(yè)改進(jìn)所54人栽植500株、蘭州市政府90人栽植250株、皋蘭縣政府40人栽植127株。以上所栽樹(shù)木成活率較高,絕大多數(shù)都在80%以上[23]。1944年夏,人們?cè)谔m州看到所種植的榆樹(shù)、槐樹(shù)、紅柳都已蓬蓬勃勃,染綠滿(mǎn)山,“皆詫為奇跡”[24]250。

對(duì)于全省而言,植樹(shù)造林的實(shí)際效果主要依賴(lài)于作為植樹(shù)造林主力軍的全省民眾。古浪、高臺(tái)、禮縣、臨夏等各縣要求每戶(hù)民眾需要植樹(shù)15株。1944年,夏河縣各校師生和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)率領(lǐng)民眾共植樹(shù)31萬(wàn)多株[25]238-239。1945年,蘭州市警察局調(diào)集300名民工在“黃河沿南岸水車(chē)以西一百公尺,訖東北門(mén)約四百公尺之處,栽植柳樹(shù)五百七十余株”[5]122。1945年9月,甘肅省造林委員會(huì)制定五年造林計(jì)劃,分別為荒山造林、沿黃造林、路旁植樹(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹(shù)和團(tuán)體植樹(shù)幾種,預(yù)計(jì)按年植樹(shù)15萬(wàn)、22萬(wàn)、21萬(wàn)、21萬(wàn)、21萬(wàn)株,合計(jì)100萬(wàn)株,其中在荒山栽種榆、洋槐、紅柳等53萬(wàn)株,在黃河沿岸種植柳、楊、沙棘等16.2萬(wàn)株,在道路兩旁栽種洋槐、白榆、白楊等9萬(wàn)株,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和團(tuán)體負(fù)責(zé)栽植榆、槐、楊、柳等,五年總經(jīng)費(fèi)預(yù)算200萬(wàn)元,甘肅省務(wù)會(huì)議確定每年度經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元[26]。據(jù)統(tǒng)計(jì),1945年甘肅全省植樹(shù)造林30606619株,比上年增加了0.6倍[27]485。其后各年,各機(jī)構(gòu)都帶領(lǐng)民眾在全省廣泛植樹(shù)造林,截至1948年,全省植樹(shù)約3.71億株,約4111萬(wàn)株成活,效果明顯[28]90。

(二)大力建設(shè)苗圃

苗圃是專(zhuān)門(mén)培育苗木,為植樹(shù)造林提供苗木的核心基地。1933年,中央政府要求“限十年以?xún)?nèi),每年各省政府至少須新開(kāi)苗圃四十畝,每縣政府至少須有苗圃五畝,逐年增進(jìn)”[29]。1940年,甘肅省為在馬銜山地區(qū)植樹(shù)造林,在皋蘭和榆中兩縣設(shè)立苗圃。次年開(kāi)始“調(diào)查林地,劃分林區(qū),保護(hù)現(xiàn)有天然林,組織林業(yè)合作社,確定各小區(qū)的造林計(jì)劃”[20],培育苗木。1943年2月,甘肅省政府要求各縣建設(shè)苗圃1處,“苗圃面積至少二十畝”,“距縣城十華里以?xún)?nèi),土壤肥美便于灌溉為好”[30]。隨著林政工作的陸續(xù)開(kāi)展,苗圃建設(shè)從每個(gè)縣逐漸向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保甲推展。例如1947年,岷縣縣長(zhǎng)指派負(fù)責(zé)全面植樹(shù)造林工作的建設(shè)科長(zhǎng)前往各地,“會(huì)同參議員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表,并有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)督導(dǎo),統(tǒng)限于本年春季起至秋季止,最低限度每?jī)杀２⒃O(shè)苗圃一處,舉辦育苗”[5]134。

另外,一些中央和省屬性質(zhì)的林業(yè)機(jī)構(gòu)也在各地建設(shè)苗圃。沿黃造林辦事處在永靖尕腦灘、榆中東灘分設(shè)東西辦事處。兩個(gè)辦事處都在河濱灘地和谷地辟設(shè)了苗圃,各占地85畝。他們均將68畝的苗圃地用插條的辦法育苗,將17畝的苗圃地用播種的辦法育苗,先后5年間培育出大批小葉楊、河柳、白榆、檉柳、槐樹(shù)、胡頹子、臭椿、扁柏等樹(shù)苗270萬(wàn)株,其中用于建設(shè)堤防林的插條苗占80%,用于建設(shè)水源涵養(yǎng)林的插條苗占15%,用于建設(shè)風(fēng)致林的插條苗占3%,用于建設(shè)防沙林的插條苗2%[4]。天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)在渭河南北兩岸修建了苗木共45畝。該實(shí)驗(yàn)區(qū)所屬平?jīng)龉ぷ髡緭碛忻缙?0畝,其中水田20畝、旱地50畝,專(zhuān)門(mén)用于牧草種植和繁殖。其中,種植苜蓿30.6畝、草木樨30.8畝、萱草1.5畝,并開(kāi)展雞眼草、高雁麥、棒棰草、狼牙刺、加拿大萱草、鵝觀(guān)草、胡枝子、意大利牧草、天藍(lán)、山苜蓿等牧草品種的試驗(yàn)[31]6-9。

祁連山國(guó)有林區(qū)管理處1944年1月派技正紀(jì)人偉前往酒泉縣大滿(mǎn)堡勘測(cè)苗圃的地址、繪制苗圃平面圖,將苗圃用地劃分為播種區(qū)、插條插干區(qū)、移植區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)農(nóng)場(chǎng)區(qū)5個(gè)部分。3月,他們整理完成45畝苗圃地,從平洼地運(yùn)來(lái)1500擔(dān)砂子,從4月份灌水墾地,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為苗圃的工人講解選種播種插條插干應(yīng)注意事項(xiàng)后,開(kāi)始播撒樹(shù)種。據(jù)統(tǒng)計(jì),1944年大滿(mǎn)堡播種沙棗種籽22600粒、中華槐種籽40000粒、洋槐種籽342000粒、杏樹(shù)種籽105000粒、桃樹(shù)種籽8250粒、榆樹(shù)種籽700000粒、核桃樹(shù)種籽430粒,各種樹(shù)種合計(jì)1423680粒;扦插楊柳樹(shù)枝條共144200株;種植道旁樹(shù)3260株。剩下的苗圃地則由新派的15位民工負(fù)責(zé)整理,一邊修理水道,一邊平整土地和運(yùn)輸馬糞等肥料,完成了5畝苗床的整理工作。5月,他們移植了楊樹(shù)苗900株,移植了榆樹(shù)苗300株,隨后幾個(gè)月負(fù)責(zé)給各種苗株進(jìn)行鋤草、灌溉、松土等工作,以助苗木發(fā)育[32]。大量苗圃的建設(shè)和苗木培育,為植樹(shù)造林工作提供了豐富的樹(shù)苗,大大推進(jìn)了林政的效果。

(三)加強(qiáng)木材的合理利用

農(nóng)林部在甘肅各重要地點(diǎn)設(shè)立中央直屬林業(yè)機(jī)構(gòu),甘肅省也尊重中央政府加強(qiáng)森林資源管理指示設(shè)立各種林業(yè)機(jī)構(gòu)的重要目的之一就是要合理利用全省的森林資源,采用科學(xué)合理的方式砍伐林木,以供建設(shè)之需。洮河流域國(guó)有林區(qū)管理處1941年核準(zhǔn)采伐117762株,1942年核準(zhǔn)采伐68060株[33]。郝景盛在甘南洮河流域調(diào)查森林資源開(kāi)發(fā)狀況時(shí)就發(fā)現(xiàn):“卡車(chē)溝、木耳溝一帶看到很多森林被伐倒了,木材順?biāo)\(yùn)下,到蘭州出售,只打子多一地,在民國(guó)三十年之夏,即有數(shù)萬(wàn)株之云杉伐倒了!此溝如此,他溝亦然!此支河如此,其他支流亦然!此種大面積的伐木,實(shí)系空前!”[34]162

洮河林場(chǎng)成立時(shí)的重要任務(wù)就是整理、改善和開(kāi)發(fā)天然林,“俾使源源不絕供給木材,以應(yīng)各種建設(shè)及日用之需”[35]7。如1942年,甘肅水利林牧公司與交通部寶天鐵路局合資開(kāi)辦西北枕木廠(chǎng),簽訂議定書(shū)十條,以供給鐵路局枕木和橋木為主要業(yè)務(wù),并將鐵路局已經(jīng)取得采伐權(quán)的白木灘、韭菜坪兩林區(qū)撥給西北枕木廠(chǎng)管理。趙英達(dá)擔(dān)任西北枕木廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng),經(jīng)營(yíng)白木灘(小隴山白木灘,面積3.8平方公里)、韭菜坪(位于辛家山韭菜坪,面積7平方公里)兩林區(qū)一年時(shí)間。甘肅水利林牧公司所屬洮河林場(chǎng)從所屬林區(qū)砍伐輸送木材,到1943年4月底,該廠(chǎng)采伐林木制成枕木1萬(wàn)根以上,1944年洮河林場(chǎng)與西北枕木廠(chǎng)合并改組為西北林業(yè)公司,繼續(xù)為鐵路建設(shè)供給了12萬(wàn)根枕木,前后共計(jì)14萬(wàn)根,占修筑寶天鐵路所需木材總數(shù)約一半[36]?？箲?zhàn)勝利后,西北林業(yè)公司又為隴海鐵路建設(shè)提供了從寶雞山等地開(kāi)采的2萬(wàn)余根枕木。1946年,洮河林場(chǎng)在卓尼大峪溝所屬之交拉溝和來(lái)鹿溝兩林區(qū)砍伐大材940根,桿材3350根[37]。1947年,洮河林場(chǎng)與交通部第八區(qū)電信管理局訂立購(gòu)銷(xiāo)木料合同,提供建設(shè)所需的大批電桿[38]。1947年8至12月,洮河林場(chǎng)蓮(花山)冶(力關(guān))分場(chǎng)砍伐木材2000株[39]。據(jù)洮河林場(chǎng)1947年年度工作報(bào)告統(tǒng)計(jì),初春時(shí),該林場(chǎng)在卓尼大峪溝之交拉溝和來(lái)鹿溝砍伐大材400根,在占占斜溝和來(lái)鹿溝砍伐大桿1720根,在旗布寺林區(qū)砍伐大材970根、大桿1014根,在古牙川砍伐大材285根,共計(jì)砍伐新材4389根[40]。同年,甘肅省主席郭寄嶠派保安六團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)高攀桂率兵前往蓮花山林區(qū)大肆砍伐木材,用以修建蘭州反共核心工事、文化會(huì)堂和學(xué)校等[41]。

祁連山國(guó)有林區(qū)管理處遵照行政院、農(nóng)林部和甘肅省政府關(guān)于保護(hù)天然林相關(guān)政令的規(guī)定,預(yù)定了1944年采伐樹(shù)木,即云杉桁條5萬(wàn)根、椽子5萬(wàn)至10萬(wàn)根。實(shí)際上,該處在具體執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行嚴(yán)厲政策,最終為甘寧青電政管理處采伐電桿1500根,答應(yīng)為酒泉縣政府修筑哈民學(xué)校提供7300根、修筑藏民住宅4464根等[32]。

植樹(shù)造林與林木采伐是對(duì)立統(tǒng)一的,一旦林木采伐數(shù)量超過(guò)了植樹(shù)造林的成活數(shù)量,森林的面貌就會(huì)急劇衰頹。從中央到地方各級(jí)政府注重森林資源調(diào)查、管理和開(kāi)發(fā),設(shè)置了許多專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),推行了植樹(shù)造林、建設(shè)苗圃和合理開(kāi)發(fā)等諸多林政舉措,取得了一定成績(jī),表現(xiàn)出了甘肅林務(wù)推展日漸合理的特征。當(dāng)時(shí),植樹(shù)造林與林木采伐之間的矛盾很難得到十分有效的調(diào)和,以至于1943年前往西北考察的汪昭聲發(fā)現(xiàn),民國(guó)時(shí)期甘肅植樹(shù)造林工作取得一定成效,“但所造之面積,實(shí)遠(yuǎn)不及同一時(shí)間破壞面積之一小部分”,1934—1949年間甘肅“森林覆蓋率降低了3個(gè)百分點(diǎn)”[42]120。作為長(zhǎng)期服務(wù)于甘肅林政事務(wù)的鄧叔群、周重光也注意到抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅森林被過(guò)度摧殘的情況,估計(jì)每年退化面積約40平方里,以小隴山一帶最為厲害[1]11。因此,林務(wù)推展在各項(xiàng)措施的具體落實(shí)過(guò)程中走向合理化,但這種合理化道路會(huì)受到諸多外在因素的影響,以至于合理化的效果被打折扣。

四、結(jié)語(yǔ)

甘肅擁有豐富的森林資源,廣泛分布在祁連山、岷山、秦嶺之中。1927—1949年間政、學(xué)各界逐漸清晰地認(rèn)識(shí)到甘肅森林的重要性,一批批林學(xué)家和林業(yè)工作者前往甘肅從事調(diào)查研究工作,逐步弄清了甘肅森林資源的整體情況,推動(dòng)了外界對(duì)甘肅森林資源的整體性認(rèn)識(shí)走向精細(xì)化和具體化。中央和地方政府在知曉甘肅各地森林具體分布、濫砍濫伐等相關(guān)情況后,頒行了一些森林規(guī)章,從保護(hù)林木和植樹(shù)造林兩方面加以強(qiáng)化;同時(shí)設(shè)置了一些中央直屬性質(zhì)的林業(yè)機(jī)構(gòu)和省屬林業(yè)機(jī)構(gòu),積極推展林政。各級(jí)政府和林業(yè)機(jī)構(gòu)在黃河兩岸、蘭州南北兩山、各地荒山大面積種植榆樹(shù)、槐樹(shù)、紅柳、楊樹(shù)等,一定程度上增加了一些地方的植被覆蓋率。各縣、各林業(yè)機(jī)構(gòu)都在重要地點(diǎn)建設(shè)苗圃,大量繁育樹(shù)苗,為植樹(shù)造林提供充足的苗株。同時(shí),各林業(yè)機(jī)構(gòu)采用科學(xué)合理的方式采伐林木,為寶天鐵路、甘寧青通信建設(shè)等提供了建筑材料。

國(guó)民政府注意甘肅森林資源、派遣林學(xué)家和林業(yè)工作者開(kāi)展森林調(diào)查、頒行森林規(guī)章、設(shè)置林業(yè)機(jī)構(gòu)、推行各項(xiàng)舉措等,都屬于國(guó)家權(quán)力深入甘肅實(shí)施林政的重要內(nèi)容。國(guó)家權(quán)力滲透至甘肅森林之中,從調(diào)查嚴(yán)謹(jǐn)化、組織系統(tǒng)化和林務(wù)推展合理化三方面共同推動(dòng)了甘肅林業(yè)走向科學(xué)化。具體而言,它既表現(xiàn)在帶有科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的林學(xué)專(zhuān)家多次進(jìn)入省域內(nèi)大大小小的森林之中從事科學(xué)調(diào)查工作,使得外界對(duì)甘肅森林資源分布情況的認(rèn)知越來(lái)越清楚、越來(lái)越細(xì)致;也表現(xiàn)在先后建立的各種中央直屬和省級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)在各地推行多項(xiàng)舉措的具體內(nèi)容之中,使得甘肅森林管理和開(kāi)發(fā)日漸擺脫粗放無(wú)序的狀態(tài),讓其變得更加系統(tǒng)化、合理化。因此,甘肅林政施行就成了全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化林務(wù)、落實(shí)林政建設(shè)各項(xiàng)舉措的重要內(nèi)容,廣袤的甘肅森林亦從國(guó)家權(quán)力的邊緣地帶逐漸發(fā)展成為國(guó)家專(zhuān)業(yè)性權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的重要場(chǎng)域。

注 釋:

①參見(jiàn)黃正林:《森林、民生與環(huán)境:以民國(guó)時(shí)期甘肅為例》,《中國(guó)歷史地理論叢》2014年第3輯;馮尕才、嚴(yán)耕:《民國(guó)時(shí)期甘肅森林生態(tài)思想及其歷史影響》,《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期;馮尕才:《民國(guó)時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)甘肅森林資源消耗的影響》,《社科縱橫》2007年第12期;楊紅偉:《論歷史上農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)西北環(huán)境的破壞及其影響》,《甘肅社會(huì)科學(xué)》2005年第1期;李俊:《論抗戰(zhàn)時(shí)期大后方的林業(yè)開(kāi)發(fā)》,《求索》2014年第11期;張景平:《“保護(hù)水源地”觀(guān)念與民國(guó)東祁連山區(qū)的社會(huì)治理——兼論邊疆社會(huì)治理中的“非典型”觀(guān)念》,《云南社會(huì)科學(xué)》2021年第3期;羅舒群:《民國(guó)時(shí)期甘寧青三省林業(yè)建設(shè)論略》,《甘肅社會(huì)科學(xué)》1988年第3期;毛建榮:《林政的運(yùn)轉(zhuǎn):民國(guó)時(shí)期甘肅省植樹(shù)造林的規(guī)劃與實(shí)施》,《青藏高原論壇》2020年第2期;閆曉玉:《1929—1949年甘肅省植樹(shù)造林研究》,蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文,2020年。

②原材料中森林面積的單位有畝、方、方里、頃,筆者統(tǒng)一換算為平方米。數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)《產(chǎn)業(yè):林業(yè):甘肅森林之調(diào)查》,《中行月刊》1932年第4卷第6期,第114-116頁(yè);《甘肅森林之調(diào)查》,《西北新聞日?qǐng)?bào)》1932年4月7、8日,第2版。

③表1原始材料單位有畝、方里、頃,筆者統(tǒng)一換算為平方米,個(gè)別數(shù)據(jù)懸殊較大,疑為原作者筆誤。數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)樊樹(shù)信:《甘肅三年來(lái)之林業(yè)概述》,《甘肅科學(xué)教育館學(xué)報(bào)》1939年創(chuàng)刊號(hào),第36頁(yè)。