做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研與思考

郭紅霞

重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容。2022 年7 月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)。在講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要知網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展工作，把面對(duì)面與鍵對(duì)鍵結(jié)合起來(lái)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛覆蓋，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要鍵對(duì)鍵，又能面對(duì)面，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想、做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代課題，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的大勢(shì)、大局、大事。做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，亟須在理論上深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)科學(xué)內(nèi)涵的理解，在認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位與地位，在政策、法律法規(guī)、體制機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行積極有益的探索，做好謀篇布局。

“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”一詞在2005 年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳調(diào)研工作會(huì)議上首次被提出，意在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)干部要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，善用信息技術(shù)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作?？偨Y(jié)實(shí)踐進(jìn)程，“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”隨著時(shí)代的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化、不斷豐富的過(guò)程，不再僅是一個(gè)新的工作理念、方式、載體、工具，而是一個(gè)藉由網(wǎng)絡(luò)載體而開(kāi)創(chuàng)的新領(lǐng)域、新空間、新格局。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)戰(zhàn)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，依托“網(wǎng)+端+邊+云”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聚焦統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力的核心任務(wù)，從理念到方式、方法實(shí)現(xiàn)全方位升維和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在底層打造統(tǒng)戰(zhàn)工作新的“基礎(chǔ)設(shè)施”，建設(shè)具有政治性、包容性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、協(xié)同性、實(shí)效性的統(tǒng)戰(zhàn)新領(lǐng)域、新空間——“統(tǒng)戰(zhàn)云”，以泛在性、高時(shí)效性賦能新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)建線下線上同心圓，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。

一、確立戰(zhàn)略思維，深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)代黨治國(guó)理政必須解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是信息技術(shù)日新月異時(shí)代的“大勢(shì)”

新時(shí)代是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，是技術(shù)賦能的時(shí)代，數(shù)字生活、網(wǎng)絡(luò)化生存已經(jīng)成為人們的常態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺(tái)已經(jīng)成為新時(shí)代各領(lǐng)域的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，各行各業(yè)進(jìn)入“新基建”時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)工作也是如此。近些年來(lái)，全國(guó)各級(jí)各地統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在實(shí)踐中積極探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，如門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一抖”、APP 和小程序等，普遍建立了融網(wǎng)、端、微、抖、頭條等多元一體的平臺(tái)矩陣與工作體系，“橫到邊、縱到底”，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，初步建立了主陣地，面向統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作者和黨外人士及時(shí)開(kāi)展重大主題宣傳，及時(shí)發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)態(tài)，宣傳黨的方針政策，闡釋黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，講述統(tǒng)戰(zhàn)歷史和人物故事等，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，傳遞社會(huì)正能量，助力黨外人士圍繞黨和國(guó)家中心工作積極建言獻(xiàn)策、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理，取得了良好的成績(jī)，提高了統(tǒng)戰(zhàn)之于黨外人士的可觸達(dá)性，初步形成了一個(gè)線上同心圓。

但從網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步發(fā)展來(lái)看，還存在一些需要注意的問(wèn)題：第一，發(fā)展不平衡。有先行先試者，也有不敢越雷池一步者，部分地區(qū)還處在摸索階段。第二，存在盲目性。各地的建設(shè)各自為政，獨(dú)立規(guī)劃、獨(dú)立建設(shè)，由此帶來(lái)的問(wèn)題是，后續(xù)建設(shè)乏力，由于各種原因不能妥善運(yùn)營(yíng)；或者在內(nèi)容上重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范化，各種平臺(tái)資源沒(méi)有形成整合力量。這在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。第三，從網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐來(lái)看，地方的探索已開(kāi)始遭遇“天花板”：定位不清、方向不明，先行先試者在法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策等方面面臨一些困境。破解上述困境做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“大勢(shì)”。

（二）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固和壯大最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代“大事”

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的時(shí)代“要事”，事關(guān)“最大變量”能否變成“最大增量”，亟須提速增效。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，根本任務(wù)是爭(zhēng)取人心、凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。截至2023 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億，即時(shí)通信用戶(hù)規(guī)模達(dá)10.47 億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模達(dá)10.44 億，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩?hù)規(guī)模達(dá)7.81 億，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶(hù)規(guī)模達(dá)5.28 億。[1]網(wǎng)絡(luò)已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，群眾在哪里，我們的工作就要跟到哪里。團(tuán)結(jié)引領(lǐng)“線上群眾”成為黨在新時(shí)代群眾工作的重要內(nèi)容和領(lǐng)域。作為黨特殊的群眾工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作12 個(gè)領(lǐng)域，對(duì)象以“三外”（黨外、體制外、海外）人士為主，且囊括了“三高”人士（經(jīng)濟(jì)地位高、受教育程度高、話(huà)語(yǔ)權(quán)重高），是典型的互聯(lián)網(wǎng)頭部群體，組織松散、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、思想活躍、掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，社會(huì)影響力大?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們黨治國(guó)理政面臨的“最大變量”，在此意義上，用好便捷、高效、覆蓋范圍廣、能量巨大的網(wǎng)絡(luò)，做好“頭部人士、關(guān)鍵群體”的統(tǒng)戰(zhàn)，則是使“最大變量”變成“最大增量”的關(guān)鍵。

從網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，這項(xiàng)工作還亟須提速增效。新冠肺炎疫情以來(lái)，黨務(wù)政務(wù)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”“指尖辦”快速轉(zhuǎn)變。截至 2020 年 12 月，我國(guó)31 個(gè)?。▍^(qū)、市）均已開(kāi)通政務(wù)機(jī)構(gòu)微博、政務(wù)頭條號(hào)、政務(wù)抖音號(hào)。[2]在這場(chǎng)數(shù)字化浪潮中，統(tǒng)戰(zhàn)新媒體的影響力相對(duì)欠缺。以微博為例，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心依據(jù)傳播力、服務(wù)力、互動(dòng)力和認(rèn)同度4 個(gè)維度對(duì)全國(guó)所有通過(guò)微博認(rèn)證的官方機(jī)構(gòu)微博的影響力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)布了《2023年上半年度政務(wù)微博影響力報(bào)告》，分層級(jí)、分領(lǐng)域呈現(xiàn)了政務(wù)微博的影響力。在這個(gè)排行榜中，來(lái)自統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的官方微博影響力整體弱小，居“全國(guó)十大統(tǒng)戰(zhàn)部微博”榜首的微博是中共成都市青白江區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部官方微博，得分37.15 分（影響力是百分制）。[3]

（三）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是構(gòu)筑新的國(guó)家安全防線的重要一環(huán)，事關(guān)國(guó)家安危“大局”

從國(guó)家層面看，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸海空以及太空并行的第五大空間，屬于國(guó)家主權(quán)空間。網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)直接關(guān)系國(guó)家安全。世界各大國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全；而在這一場(chǎng)新的國(guó)家角力中，沒(méi)有一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍，就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全。從全局謀一域，網(wǎng)絡(luò)人士是新時(shí)代我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略資源，做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持、引導(dǎo)、保障其健康成長(zhǎng)，在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)信息化建設(shè)、弘揚(yáng)正能量等方面發(fā)揮積極作用，是關(guān)系我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)”。各級(jí)黨委政府要認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是時(shí)代“大勢(shì)”、統(tǒng)戰(zhàn)“大事”、執(zhí)政“要事”，事關(guān)國(guó)之“大局”，應(yīng)該摒棄“懼化”、“窄化”（等同于做網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作）、“虛化”（可有可無(wú)）、“工具化”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維，提速增效，由實(shí)踐中的探索提升為我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局。

二、做好頂層設(shè)計(jì)，形成“一張網(wǎng)”一體化的統(tǒng)戰(zhàn)格局和能力

做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要打造“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作“四梁八柱”

做好頂層設(shè)計(jì)，搭建好機(jī)制體制的“四梁八柱”是開(kāi)展好一切工作的基石。做好一項(xiàng)工作，特別是帶有探索性、創(chuàng)新性的工作，要抓好“四梁八柱”。所謂“四梁”，就是明確一項(xiàng)工作的主題、思路、計(jì)劃、方案；所謂“八柱”，就是明確完成這項(xiàng)工作涉及的八個(gè)環(huán)節(jié)。做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，同樣需要在八個(gè)環(huán)節(jié)上積極探索、大膽創(chuàng)新，即：為什么要做，明確工作的意義；做到什么程度，明確工作的目標(biāo)；做誰(shuí)的工作，明確工作的對(duì)象；誰(shuí)來(lái)做工作，明確工作的責(zé)任主體；做什么，明確工作的內(nèi)容；怎么做，明確工作方法；做了沒(méi)有，明確督查落實(shí)要求；做得怎么樣，明確評(píng)估考核內(nèi)容。[4]一些先行先試者率先探索，并取得良好成效。2020 年5 月，廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實(shí)施全國(guó)首個(gè)指導(dǎo)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是什么、做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做”等問(wèn)題，為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了基本遵循。

（二）明確定位，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)功能

平臺(tái)是虛擬的，但要真辦事、真能辦成事，不能流于“虛功”、成為面子工程或者僅作為一種工具。服務(wù)是最好的引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)要成為凝聚黨外人士的平臺(tái)，對(duì)其功能進(jìn)行清晰定位與推動(dòng)落地是根本。統(tǒng)戰(zhàn)工作簡(jiǎn)單來(lái)講就是凝心聚力，因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)蘊(yùn)的功能是多元的，既要滿(mǎn)足“自上而來(lái)”的政治功能——政治引領(lǐng)、凝聚共識(shí)、引導(dǎo)平衡輿論，講好宏大敘事；又要滿(mǎn)足“自下而來(lái)”的政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等功能，回應(yīng)黨外人士多元的、細(xì)微的、個(gè)性化的訴求，講好黨外人士個(gè)人的、群體的、有溫度和有深度的好故事。要確立互聯(lián)網(wǎng)思維，深度調(diào)研，以人為本，真正了解黨外人士的需求，開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足其需求的功能特性，建設(shè)滿(mǎn)足多元需求的內(nèi)容生態(tài)體系。

（三）統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，形成“一張網(wǎng)”一體化的統(tǒng)戰(zhàn)格局

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)的建設(shè)，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“聚通用”，避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)以及大數(shù)據(jù)沉睡。具體來(lái)講，要總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是借鑒國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化集約建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立具備一體化公共支撐能力的服務(wù)平臺(tái)。把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)全新的發(fā)展階段。這包括兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)；第二個(gè)層面，打通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)與現(xiàn)有黨務(wù)、政務(wù)、網(wǎng)信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行對(duì)接，搭建網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)體系。

在統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方面，一些地方已經(jīng)走出了一條實(shí)踐創(chuàng)新的路子。例如陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部在統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)方面，針對(duì)全省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和代表人士數(shù)據(jù)格式不一、填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)各異等問(wèn)題，深入成員單位進(jìn)行調(diào)研，征求意見(jiàn)建議，首創(chuàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，先后編制《智慧統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《數(shù)據(jù)采集與交換技術(shù)規(guī)范》三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，從專(zhuān)業(yè)視角定義智慧統(tǒng)戰(zhàn)的總體框架、業(yè)務(wù)類(lèi)別，各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)采集方式、共享接口等內(nèi)容，為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作明確了建設(shè)依據(jù)和發(fā)展規(guī)范；同時(shí)依托陜西政務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)智慧統(tǒng)戰(zhàn)綜合服務(wù)保障體系。這個(gè)體系包括：一平臺(tái)（智慧統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)）、兩類(lèi)庫(kù)（人物庫(kù)和資料庫(kù)）、三張網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）、三級(jí)覆蓋（省市縣三級(jí)信息化建設(shè)全覆蓋）、五類(lèi)應(yīng)用（綜合辦公、人物管理、考核督辦、教育培訓(xùn)和對(duì)外宣傳）。

在國(guó)家層面，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。為推動(dòng)解決跨地區(qū)、部門(mén)、層級(jí)政務(wù)服務(wù)信息難共享、業(yè)務(wù)難協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等問(wèn)題，2019 年5 月底，中國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，為全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等“七個(gè)統(tǒng)一”支撐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)支持一網(wǎng)通辦、匯聚數(shù)據(jù)信息、實(shí)現(xiàn)交換共享、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管四大功能。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正逐步發(fā)揮全國(guó)政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道、公共支撐作用，以其為總樞紐，從上到下、從左到右，縱向、橫向聯(lián)動(dòng)打通黨務(wù)政務(wù)群團(tuán)等不同層次、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)各種平臺(tái)資源，政務(wù)一體化能力日益深化。

地方探索和國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)極具啟發(fā)和借鑒意義。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)也應(yīng)做好頂層規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，在底層技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范和統(tǒng)一，在地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上探索制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在地方平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家層面的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)在內(nèi)容、數(shù)據(jù)、技術(shù)、用戶(hù)等資源的共建共享，減少重復(fù)上傳、多級(jí)維護(hù)、資源沉睡造成的資源浪費(fèi)，真正形成“一張網(wǎng)”一體化的統(tǒng)戰(zhàn)格局和能力。

三、建立健全體制機(jī)制，構(gòu)建“黨管黨抓、貫通黨政、社會(huì)參與”的網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

（一）推進(jìn)組織變革與制度創(chuàng)新，建立健全黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最直觀的表現(xiàn)是搭建有形的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但真正搞好平臺(tái)建設(shè)，是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)化創(chuàng)新工程，需要有效的組織變革與制度創(chuàng)新。隨著有形平臺(tái)的建設(shè)，線下統(tǒng)戰(zhàn)功能、職能線上化，平臺(tái)就不僅僅是一個(gè)載體、一個(gè)工具，而是形成了一個(gè)公共空間、公共領(lǐng)域。在這個(gè)公共空間里，主體多元，平臺(tái)的活力、能量有賴(lài)于多元主體的整體性參與和合作；功能多元，既有“自上而來(lái)”的政治功能，又有“自下而來(lái)”的政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)功能；敘事多元，既要講好宏大敘事，又要講好新階層的好故事。因此，如何協(xié)調(diào)對(duì)接多元主體形成協(xié)同協(xié)作協(xié)力，如何把政治功能融入社會(huì)服務(wù)功能、把宏大敘事融入微小故事，化重為輕、化大為小，如何秩序井然又能夠充分激活平臺(tái)蘊(yùn)含的能量，答案是有效的組織和制度支撐。

在根本上，要堅(jiān)持黨管網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。本文對(duì)地方統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)信息化和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研顯示，在組織改革的探索中，有的地方成立了信息化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等；有的成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)信息工作處，明確網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本職能和工作要求。在調(diào)研中，有的地方建議，可以在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立規(guī)格高、指揮統(tǒng)一、落實(shí)有力的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)，宣傳、網(wǎng)信、公安等黨政群團(tuán)組織共同參與的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會(huì)，全面履行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌等綜合職能。在制度的創(chuàng)新上，有的地方建立周工作報(bào)告制度，有的明確黨委網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，實(shí)行“五納入”，將創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入重要議事日程，納入年度工作要點(diǎn)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，納入巡視巡察工作內(nèi)容等。

在實(shí)現(xiàn)組織再造、為平臺(tái)建設(shè)提供有力的組織和制度保障方面，國(guó)家和地方在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)方面的探索也為我們提供了現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)成為世界各個(gè)國(guó)家面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從戰(zhàn)略高度謀篇布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、設(shè)立高級(jí)別的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，成為世界各國(guó)確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本共識(shí)[5]，我國(guó)也不例外。由于歷史原因，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理體制曾經(jīng)是“九龍治水”的格局，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間的健康有序發(fā)展，中央不斷深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。2011 年5 月，中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立。2014 年2 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立。2018 年3 月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”改為“中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)”，其辦事機(jī)構(gòu)是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室；國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，明確國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。至此，網(wǎng)絡(luò)治理的權(quán)力組織——“網(wǎng)信辦”作為事關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化管理的政治權(quán)力主體正式誕生，全面履行網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理等網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)等綜合職能，積極發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資源統(tǒng)籌等方面的職能優(yōu)勢(shì)。[6]網(wǎng)信部門(mén)是形成黨管黨抓、貫通黨政、全面統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)融合治理能力的權(quán)力主體、組織支撐。在地方的網(wǎng)絡(luò)治理探索中，各地也因地制宜，探索形成了一些比較成功的模式。銀川形成了網(wǎng)信辦主導(dǎo)的網(wǎng)信融合治理模式，由網(wǎng)信辦代表市委和政府行使以“@問(wèn)政銀川”為主平臺(tái)的政務(wù)新媒體矩陣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理。安徽馬鞍山形成了市委宣傳部主導(dǎo)的融合治理模式，以黨委宣傳職能，動(dòng)員、整合和指導(dǎo)馬鞍山市基層政府職能序列的政務(wù)新媒體建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)落實(shí)政務(wù)輿情責(zé)任主體、在線回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、線下依法行政并滿(mǎn)足社會(huì)民意訴求關(guān)切，實(shí)現(xiàn)黨政聯(lián)袂機(jī)制下“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”的社會(huì)治理創(chuàng)新。[7]

（二）加強(qiáng)協(xié)同，夯實(shí)責(zé)任，建立健全齊抓共管、有機(jī)配合的網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的主體眾多，各級(jí)黨委、與黨外人士聯(lián)系密切的黨政部門(mén)、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織，以及黨外人士所在街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等的黨組織都在大統(tǒng)戰(zhàn)格局之中，負(fù)有相關(guān)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)有中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作機(jī)制有各種聯(lián)席會(huì)議制度，但如何構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的網(wǎng)絡(luò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，在技術(shù)上、內(nèi)容上統(tǒng)籌建設(shè)，形成一盤(pán)棋、匯成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化，在組織和制度建設(shè)上需要加大探索和創(chuàng)新力度。需要在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組和網(wǎng)絡(luò)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下，理順體制機(jī)制，落實(shí)落細(xì)牽頭單位和成員單位的責(zé)任分工，制定與相關(guān)文件配套的實(shí)施辦法，把項(xiàng)目和任務(wù)分解到具體的單位、部門(mén)，夯實(shí)責(zé)任，建立數(shù)據(jù)資源共享、工作協(xié)同機(jī)制，共建共享共治，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從平臺(tái)到生態(tài)的轉(zhuǎn)型。

（三）堅(jiān)持開(kāi)放性，建立健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)參與機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)，管得住是硬道理，用得好是真本事。黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，涉及主體眾多，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，還有賴(lài)于黨政資源和社會(huì)資源的有效統(tǒng)籌。理念先行、黨政統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合、組織的變革與制度的創(chuàng)新，是統(tǒng)戰(zhàn)基于新技術(shù)形成的新領(lǐng)域、新空間；而這個(gè)新領(lǐng)域、新空間的活力、能量的激發(fā)離不開(kāi)社會(huì)資源，離不開(kāi)社會(huì)力量的參與，甚至在某種程度上講，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局網(wǎng)絡(luò)化的落地關(guān)鍵在于后者。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，必須守土有責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，然而不可諱言的是“內(nèi)缺人才、外缺平臺(tái)、影響力小散弱”依然是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的困境。網(wǎng)絡(luò)看似自由開(kāi)放，但其實(shí)是技術(shù)和算法支配的空間；網(wǎng)絡(luò)看似眾生平等，但話(huà)語(yǔ)權(quán)懸殊?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖在其中的地位舉足輕重。他們的參與意識(shí)強(qiáng)，且參與能力、影響力不可小覷。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作不等于網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)，但做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)人士是關(guān)鍵，尤其是頭部企業(yè)和頭部人士?；ヂ?lián)網(wǎng)頭部平臺(tái)企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)的“路”與“橋”以及運(yùn)維主體，動(dòng)輒數(shù)億、十億的用戶(hù)。因此，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須善于借船出海、借力打力，具體來(lái)講就是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士的積極作用。

首先，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，加大教育培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一支以新的社會(huì)階層人士為主體的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，強(qiáng)化其政治責(zé)任，提高其擔(dān)當(dāng)意識(shí)。高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)人士是新時(shí)代我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略資源。通過(guò)政治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、情況交流等各種渠道方式，增強(qiáng)其大局意識(shí)，發(fā)揮其在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)信息化建設(shè)、弘揚(yáng)正能量等方面的積極作用。

其次，建立與重要的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善新的社會(huì)階層人士尤其是新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)人士的參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政策扶持、資金支持、信息發(fā)布優(yōu)先權(quán)、政治認(rèn)可和社會(huì)榮譽(yù)等調(diào)動(dòng)其積極性，使其深度參與平臺(tái)內(nèi)容生產(chǎn)、活動(dòng)策劃、運(yùn)營(yíng)以及外部鏈接，成為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作閉環(huán)中重要的組成部分，融引導(dǎo)性、服務(wù)性于參與性、互動(dòng)性之中，從而有效激發(fā)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力，延長(zhǎng)工作半徑，提高輻射能力，以社會(huì)化賦予網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作以不竭的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大的外部影響力。

此外，也要注意分類(lèi)施策。對(duì)立場(chǎng)堅(jiān)定、理論政策水平高的、作出重大貢獻(xiàn)的，要增強(qiáng)政治互信，給予必要的支持，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提升其正向引導(dǎo)力，抓牢網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)；對(duì)立場(chǎng)較鮮明、理論政策水平低的，要謹(jǐn)慎鼓勵(lì)；對(duì)立場(chǎng)與我們有距離的，但是屬于真正的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士的，即在網(wǎng)民中有影響力的人，要保持接觸。黨的職能部門(mén)按職責(zé)定位，角色不同，有堵有疏，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在其間有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要主動(dòng)搭建平臺(tái)，傾聽(tīng)、疏導(dǎo)；對(duì)不講事實(shí)、立場(chǎng)傾向明顯錯(cuò)誤的，進(jìn)行相應(yīng)地整頓治理和批評(píng)教育?？傮w上，要堅(jiān)持尊重信任團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的方針，積極發(fā)揮新階層尤其是網(wǎng)絡(luò)人士的積極作用。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要跟上時(shí)代步伐，不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去，看問(wèn)題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。這樣的話(huà)，不僅會(huì)跟不上時(shí)代、做不好工作，而且會(huì)貽誤時(shí)機(jī)、耽誤工作。”[8]他指出，要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。新時(shí)代是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是各行各業(yè)的大勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)工作也概莫能外。做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是時(shí)代大勢(shì)、統(tǒng)戰(zhàn)大事，事關(guān)執(zhí)政要事、國(guó)之大局，需要精心謀劃、穩(wěn)重推進(jìn)、久久為功。