夏錦文

一、引言

法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國是中國共產黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和持之以恒的實踐探索。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以保證黨和國家長治久安的遠見卓識和責任擔當，提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，吹響了加快建設社會主義法治國家的進軍號，開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界，開啟了中國特色社會主義法治的新時代。當前，在深入學習貫徹落實黨的二十大精神的重要時刻，全面深入總結黨的十八大以來黨領導全面依法治國的內在邏輯具有重要價值，既是不斷推動馬克思主義法治理論創(chuàng)新、系統(tǒng)闡釋中國特色社會主義法治道路、夯實法治中國建設思想理論基礎的內在要求，同時也是向世界全面展示中國法治建設的實踐成就、擴大中國特色社會主義法治理論影響的重要舉措。

二、歷史邏輯：深刻總結古今中外治國理政的歷史經驗和教訓

人類的法治文明是在具體的歷史環(huán)境和條件下不斷演進的。黨的十八大以來，黨領導全面依法治國蘊含著深刻把握人類法治文明進步規(guī)律、深度挖掘和傳承中華傳統(tǒng)法律文化精華的歷史邏輯。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視從中華傳統(tǒng)法律文化中深入挖掘國家制度和國家治理的思想智慧。[1]習近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。”[2]春秋戰(zhàn)國時期，法家主張“以法而治”，魏文侯重用法家早期代表人物李悝為相，他總結了春秋末期以來各諸侯國立法司法的經驗，結合魏國的具體情況，制定了中國封建社會第一部系統(tǒng)的法典——《法經》。通過在政治上實行法治，對國家有功的人進行獎勵，對維護貴族特權的世卿世祿制度予以廢除，魏國逐漸成為戰(zhàn)國初期的強國之一。盡管法家的法治主張和理論局限在君主制的政體范圍內，并作為君權政治的附屬理論而存在和發(fā)揮作用，但因為其反映了處于上升階段地主階級的利益和要求，順應了時代潮流和社會需要，不僅對當時的經濟發(fā)展、政治統(tǒng)一和社會發(fā)展起到了促進作用，對以后的政治法律思想也產生了深遠影響。戰(zhàn)國后，歷代統(tǒng)治者都或多或少、公開或變相地承襲了某些法家的法治思想，特別是秦、漢、唐、明、清，有所作為的君主和政治家都曾奉行過以法治國的政策，因而創(chuàng)造了一個又一個太平盛世。秦孝公時，商鞅攜《法經》入秦，并以《法經》為藍本，結合秦國的具體情況加以修訂、擴充，制定了秦律，經過兩次變法，使偏安一隅的弱秦迅速躋身戰(zhàn)國七雄之列，逐漸形成威懾六國的強秦，并最終促成了秦王掃六合，一統(tǒng)天下，建立了我國第一個封建王朝——秦朝。漢高祖的“三章之法”使“兆民大悅”，因深受百姓歡迎而成奪取天下之勢，但隨著漢政權的全國確立，“三章之法，不足以御奸”[3]，于是丞相蕭何受命制定新的法典，在參照、借鑒《法經》《秦律》的基礎上加以擴充而成著名的《九章律》。隨后，叔孫通制定《傍章律》18篇，張湯制定《越宮律》27篇，趙禹制定《朝律》6篇，最終在漢武帝時期形成了漢律60篇，其法制健全與漢武盛世交相輝映。大唐盛世的《唐律疏議》以其豐富的內容、高超的技術和鮮明的特色而成為中華法系的代表性法典，并對當時周圍其他亞洲國家和后世各王朝的封建立法產生極為深遠的影響。明太祖朱元璋曾言：“夫法度者，朝廷所以治天下也?！盵4]從吳元年到洪武三十年最終完成《大明律誥》，與《御制大誥》等法律一起奠定了洪永盛世的法律基石。康乾盛世中的《大清律例》反映了當時清朝社會現(xiàn)實并滿足了滿漢社會需求，成為清朝的傳世基本法典。

與此同時，從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生。[2]古巴比倫國王漢謨拉比登位后，統(tǒng)一全國法令，制定了人類史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱之上，推動古巴比倫王國進入上古兩河流域的全盛時代。以《摩奴法典》為代表的法律典籍具有極大的權威性，為古印度長期統(tǒng)治南亞次大陸提供了穩(wěn)定的規(guī)范之源。德國著名法學家耶林所說：“羅馬帝國三次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律……惟有法律征服世界是最為持久的征服。”[2]以《查士丁尼法典》《學說匯編》《法學階梯》《查士丁尼新律》組成的《羅馬法大全》(又稱《國法大全》)對現(xiàn)代法律產生了重要的影響，在當代不少國家的《民法典》中仍能看到羅馬法的影子。而在中世紀，教會法更是令教權凌駕世俗權力之上，超越政府與國家，使其成為教會的附庸。近代以來，法治更是資產階級鞏固革命果實的重要法寶，英國《自由大憲章》《權利請愿書》《人身保護法》《權利法案》《王位繼承法》《議會法》奠定了君主立憲等制度，使資產階級手握國家大權，建立起日不落帝國。美國則通過《獨立宣言》《聯(lián)邦條例》《聯(lián)邦憲法》等法律完成了國家獨立、明確了“聯(lián)邦”與“州”的央地關系，同時對國家基本權力進行劃分與制衡等，為美國迅速崛起、走向超級大國奠定了法治基礎。“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！盵5]法治作為人類社會進步發(fā)展的共同主題，也受到時代背景、社會實踐、傳統(tǒng)文化等多維因素的綜合影響。當今世界，法治逐漸成為國家和社會治理的共同選擇，但其具體模式千差萬別。這也表明，法治沒有永恒不變的標準，實行法治只能是根據(jù)本國經濟、政治、文化和社會傳統(tǒng)的實際情況，加以借鑒參考，而不能照搬照套。[6]“從已經實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程看，像英國、美國、法國等西方國家，呈現(xiàn)出來的主要是自下而上社會演進模式，即適應市場經濟和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經過一二百年乃至二三百年內生演化，逐步實現(xiàn)法治化，政府對法治的推動作用相對較小。像新加坡、韓國、日本等，呈現(xiàn)出來的主要是政府自上而下在幾十年時間快速推動法治化，政府對法治的推動作用很大。就我國而言，我們要在短短幾十年時間內在十三億多人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動推進法治化?！盵7]這是我們黨在深入研究人類法治文明史之后，批判性地借鑒吸收有益成果得出的科學論斷，深刻表明黨領導全面依法治國有了更清晰、更全面的認識。

中國共產黨歷來重視法治，早在土地革命時期，黨就在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》等法律法規(guī)，開啟了探索建設國家制度和法律制度的偉大征程。在抗日戰(zhàn)爭時期，黨建立了以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權，成立了邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權力機關，建立了各級立法、行政、司法機關，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新民主主義政權建設和法制建設的偉大探索為建立新中國的國家制度和法律制度積累了寶貴經驗。[8]新中國成立之始，我們通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確立了新中國的國體、政體和法律制度，實現(xiàn)了從兩千多年封建專制統(tǒng)治向人民民主法治轉變的偉大勝利。新中國成立后，我們黨在廢除國民黨舊法統(tǒng)的同時，積極運用中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地法制建設的成功經驗。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過了《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式確立了我國的國體、政體、國家機構、公民的基本權利和義務等，實現(xiàn)了人民民主和社會主義民主的法律化和制度化，為建立社會主義法律體系奠定了憲制基礎。之后根據(jù)憲法制定了一系列法律法規(guī)，并著手起草民法、刑法、刑事訴訟法等基本法律。但“后來，黨在指導思想上發(fā)生‘左’的錯誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價，教訓十分慘痛”[9]。

“歷史是最好的老師。經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”[9]在黨的十一屆三中全會公報中，鄧小平同志提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，確立了社會主義法制建設的16字方針，為社會主義法治建設開啟了嶄新的征程。黨的十五大首次把“依法治國、建設社會主義法治國家”確立為基本方略。黨的十六大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。黨的十八大明確將法治作為治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會是黨的歷史上第一次以中央全會的形式專門研究部署全面推進依法治國若干重大問題的會議，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵10]黨的十九大進一步將堅持全面依法治國上升為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，凸顯了我們黨對于法治發(fā)展的持續(xù)不斷的關注和堅持不懈的努力，不斷提升著法治在國家治理和社會發(fā)展中的基礎性、支撐性、引領性作用。[11]將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，建設法治中國，開創(chuàng)了經濟持續(xù)繁榮、社會和諧安定、人民安居樂業(yè)的新局面。黨的二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述、專門部署，獨立成篇，首次宣布基本形成了全面依法治國的總體格局，首次明確直接的工作目標是推進建設法治中國，首次提出在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，首次提出要全面推進國家各方面工作法治化。“五個首次”充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視，進一步表明黨對法治建設重要性的認識達到了前所未有的新高度。由此可見，全面推進依法治國，是在深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓的基礎上作出的重大抉擇。

黨的十八大以來，基于馬克思主義的立場、觀點和方法，我們黨注重從古今中外的歷史考察分析中，深刻把握人類法治進步的規(guī)律，全面回看走過的路、科學比較別人的路、系統(tǒng)謀劃前行的路，察古知今、鑒人知己，不斷汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和世界法治文明的治國理政智慧、牢記歷史經驗和教訓，是黨堅定奉法強國、領導全面依法治國歷史邏輯的集中體現(xiàn)。

三、實踐邏輯：全面闡述當代中國推進全面依法治國的極端重要性

馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中提出：“全部社會生活在本質上是實踐的?！盵12]實踐性是黨領導全面依法治國的本質屬性，實踐邏輯是黨領導全面依法治國的根本邏輯。黨的十八大以來，黨領導全面依法治國始終聚焦中國特色社會主義法治建設的豐富實踐，自覺運用馬克思主義法學理論分析解決中國法治建設的現(xiàn)實問題，這一進程深刻反映了國家與社會發(fā)展的法權需求，充分體現(xiàn)了法律與法治實踐的現(xiàn)實要求。

習近平總書記指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有?！盵13]

從國際形勢來看，世界主要大國力量對比發(fā)生了深刻的變化，總體呈現(xiàn)為“東升西降”“新升老降”趨勢[14]，這也導致東西競爭加劇、矛盾不斷，尤其是中美之間競爭激烈、分歧嚴重，形成了全方位、多層次、廣領域的“你來我往”。經濟上，貿易爭端摩擦升級，美國針對我國比較具有優(yōu)勢的出口領域、沒有優(yōu)勢的進口和技術知識領域不斷挑起是非，運用關稅、限制出口等手段層層加碼、層層阻斷原本正常的國際市場經濟秩序。政治上，以美國為首的霸權主義依舊盛行，肆意揮舞“人權大棒”，不斷干涉他國內政以維護自身“世界警察”地位，在涉疆、涉港、涉臺問題上表里不一，破壞區(qū)域和平。文化上，強加意識形態(tài)偏見，煽動民族仇恨，游走于各沖突區(qū)域和國家之間，唯恐天下不亂，坐收漁翁之利。軍事上，以美國為首的北約組織和盟友不斷擴大版圖，吸納新成員加入，這一誕生于冷戰(zhàn)時期的產物在蘇聯(lián)解體、華沙解散后依舊頑固不化，加劇了東西歐的分裂與爭鋒，為世界和平蒙上了灰塵?？萍忌?，以數(shù)字技術為代表的新一輪工業(yè)革命蓄勢待發(fā)，誰能抓住數(shù)字時代的發(fā)展資源，誰就能占據(jù)發(fā)展的新高地，以數(shù)字科技為代表的數(shù)字新霸權主義正悄然來襲，數(shù)字弱國無疑會成為數(shù)字強國的新霸凌對象。

風起云涌、復雜多變的國際形勢背后，實際上是新興國家、發(fā)展中國家對原本以西方發(fā)達國家為主導的經濟政治秩序發(fā)起的挑戰(zhàn)，是新興國家、發(fā)展中國家不甘貧窮落后現(xiàn)狀、為謀求平等地位而試圖改變不公平、不正義的陳舊秩序。這種秩序在現(xiàn)代社會往往都身披“法律外衣”。所以，如何撕開為發(fā)達國家定制的“法律外衣”，以法律形式為包裝的各種規(guī)則和條約，成為發(fā)展中國家面臨的棘手問題，而破解這一問題的最好方式，應當是拿起法律武器、運用法治話語捍衛(wèi)自身發(fā)展利益。針對國際社會某些西方國家打著“法治”幌子的霸權行徑，我們要不斷加強反制理論和實踐研究，建立系統(tǒng)的阻斷機制，以法律的形式明確表明我國不接受任何國家和地區(qū)的“長臂管轄”。與此同時，要加快推進、完善我國法域外適用的法律體系建設，為我國的涉外執(zhí)法和司法活動提供正當?shù)姆梢罁?jù)。[15]正如習近平總書記指出：“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。”[16]雖然各國意識形態(tài)不一、國內法律形式多樣，但現(xiàn)代法治追求公正、自由、平等等價值目標是一致的，因此，法治話語也是人類共同的文明語言，尤其是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際關系的基本準則，應當成為國際社會交往的正義法則，各國對于國際政治經濟秩序的調整與改變應當遵循這一基本準則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩類規(guī)則、加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、加強對外法治交流工作、為構建人類命運共同體提供法治保障。[17]在對涉外法治工作的戰(zhàn)略布局中，把法治應對擺在更加突出的位置，提高涉外工作法治化水平?！霸趯ν舛窢幹?，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。堅持用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護我國政治安全、經濟安全，維護我國企業(yè)和公民合法權益。司法、外交、商務、援外等部門要加強協(xié)調和配合，及時了解掌握最新情況，從法治上有效應對各種國際摩擦糾紛。”[18]比如，《中華人民共和國對外關系法》就首次以法律形式寫明中國法域外適用的目的、條件和政策導向，構建起中國法域外適用的基本法律制度框架。

從國內來看，在改革方面，盡管當前改革發(fā)展穩(wěn)定，但改革已經進入了“攻堅期”和“深水區(qū)”，遇到的阻力將越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦也越來越多?！鞍l(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜。容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[19]啃下“硬骨頭”實質就是對現(xiàn)有錯綜復雜的社會利益關系進行調整，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，使改革成果惠及最廣大人民群眾，而社會利益關系的調整與改變則非依賴法治不可。因為改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相得益彰。我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進，增強改革的穿透力，要充分運用法治思維與法治方式，積極發(fā)揮法治對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用?！胺矊僦卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革?！盵20]黨的十八屆四中全會《決定》指出：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。對實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

在全面從嚴治黨方面，黨的二十大報告指出：“一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權思想和特權現(xiàn)象較為嚴重，一些貪腐問題觸目驚心”。[21]中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，起著總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，但有少數(shù)領導干部在人治和法治問題上還存在錯誤認識，“凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法”[22]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人，不負十四億人”的堅定決心、頑強意志，以空前力度推進全面從嚴治黨，對人民群眾深惡痛絕的腐敗問題采取零容忍態(tài)度，尤其是成立國家監(jiān)察機關，運用法治手段全面推進反腐敗工作，使其制度化、專業(yè)化、法治化。黨的十八大以來，截至2022年4月底，全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查調查438.8萬件、470.9萬人；查處違反中央八項規(guī)定精神問題72.3萬起，給予黨紀政務處分64.4萬人；運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理1134.4萬人次。[23]反腐敗斗爭取得顯著勝利，全面從嚴治黨工作卓有成效。從《作風建設永遠在路上——落實中央八項規(guī)定精神正風肅紀紀實》《零容忍》八部正風肅紀反腐“影像冊”等來看，絕大多數(shù)貪腐干部即使在反腐敗高壓態(tài)勢下，仍然管不住內心的貪欲，依然抱著僥幸心理，不收斂不收手，經濟、政治等多種問題交織，令老百姓深惡痛絕，違背了黨的初心使命，動搖了黨的執(zhí)政根基，影響了黨和國家政治安全。究其重要原因之一，便是這些領導干部法治意識淡薄，“權大于法”的思想嚴重，難以做到遵紀守法。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。領導干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權，是全面依法治國的關鍵，領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。[24]

隨著我國改革進入新的歷史階段，黨領導國家治理面臨的矛盾風險和挑戰(zhàn)前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定等任務之重前所未有，必須以法治為保障，規(guī)范和引領全面深化改革行穩(wěn)致遠。解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，克服部門保護主義和地方保護主義、維護市場秩序、保護知識產權、化解產能過剩、打擊假冒偽劣產品、保護生態(tài)環(huán)境，保障人民民主、維護社會主義法制權威和尊嚴、克服執(zhí)法不嚴和司法不公，解決人民最關心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的突出問題，解解決社會公平正義、互聯(lián)網管理、安全生產、食品藥品安全、信訪工作制度、社會治理體制、社會和諧穩(wěn)定等方面的難題，克服公器私用、以權謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，反對特權現(xiàn)象、懲治消極腐敗現(xiàn)象等，都需要密織法律之網、強化法治之力。[9]因此，我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序[25]，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實的法治基礎。

黨的十八大以來黨領導全面依法治國，深刻體現(xiàn)了堅實的實踐根基、鮮明的實踐品格和強大的實踐偉力，從著眼推動全球治理體系變革實踐中拓展法治理論，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐的戰(zhàn)略高度完善全面依法治國新理念新戰(zhàn)略新舉措，系統(tǒng)科學回答了中國特色社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題，充分彰顯了黨領導全面依法治國的實踐追求、實踐力量和實踐成果。

四、制度邏輯：系統(tǒng)回答法治為實現(xiàn)黨和國家長治久安長遠發(fā)展提供制度保障

制度是法治建設的根基。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！盵26]“制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關鍵，為解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證，為保持社會大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，不斷建立了充滿活力的體制機制。”[27]黨的十八大以來，黨領導全面依法治國著眼于中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這既是把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能的必經之路，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要保證[28]，是為實現(xiàn)黨和國家長治久安、長遠發(fā)展所進行的頂層設計和制度安排，集中深刻體現(xiàn)了黨領導全面依法治國的內在制度邏輯。

法治興則國家興，法治強則國家強，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安?！盵21]全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，從而實現(xiàn)黨長期執(zhí)政，確保黨和國家長治久安。

在經濟建設中筑法治之基。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，社會主義市場經濟的重要基礎就是厲行法治。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和第十二屆全國人大第四次會議審議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》進一步提出要“加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道”[29]?；窘洕w制是法治經濟的基石，建設社會主義法治經濟，首要是“堅持和完善以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度”[30]。“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體?！盵31]我國法律始終跟進國家基本經濟制度，《憲法》第6條、《民法典》第206條等法律確認了社會主義基本經濟制度，為法治經濟建設提供了制度保障?！胺ㄖ谓洕谋举|要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律?！盵32]市場經濟最大的規(guī)律便是遵循市場決定資源配置的規(guī)律。國有經濟布局優(yōu)化和結構調整、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度完善、國有資產監(jiān)管體制健全、民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、產權制度、要素市場化配置改革、競爭政策基礎地位強化、社會信用體系健全、現(xiàn)代財政制度建立、現(xiàn)代稅收制度健全、金融供給側結構性改革深化等社會主義市場經濟高水平構建無不仰賴法治的推進、鞏固與完善。正如習近平總書記所言：“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障?！盵33]

在政治建設中護法治之航。全面深化改革不僅是經濟改革，更是一場深刻的政治改革。黨的十八大以來，依法調整政治關系的作用愈發(fā)突出，如根據(jù)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治目標，對黨和國家機構的構成和職權進行改革。在黨中央機構職能方面，組建了國家監(jiān)察委員會，國家監(jiān)察委員會同中央紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局，基本形成了“一府一委兩院”的新政治體制。組建中央全面依法治國委員會、中央審計委等中央決策議事機構。優(yōu)化整合黨中央直屬的機關黨建、教育培訓、黨史研究等機構設置。在國務院機構職能方面，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)健委、退役軍人事務部、應急管理部等。同時，推進綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推動按領域或職責任務整合執(zhí)法隊伍，實行綜合設置，整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法、文化市場綜合執(zhí)法、交通運輸綜合執(zhí)法、農業(yè)綜合執(zhí)法等五支隊伍。[34]這次改革堅持了全面依法治國，遵循了基本法治邏輯。習近平總書記指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。”[35]此外，現(xiàn)代國家中法與政治的關系突出表現(xiàn)為黨與法的關系，正如習近平總書記所指出的：“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。”[36]習近平總書記精煉地解釋了新時代黨法關系，即“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”[37]社會主義法治首要之處在于堅持黨的領導，因為黨的領導是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。而堅持黨的領導，關鍵是要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，通過領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大環(huán)節(jié)，將黨的領導貫穿于依法治國全過程、各領域、各方面。與此同時，黨的領導也必須依靠社會主義法治。依靠社會主義法治，既有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，也有利于改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。因此，要堅持依法執(zhí)政，推進依法執(zhí)政的制度化、規(guī)范化和程序化，要堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序實行黨的領導。[38]在黨與法的關系上，習近平總書記旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！盵39]

在文化建設中融法治之魂。龐德曾言：“對過去來說，法律是文明的一種產物；對現(xiàn)在來說，法律是維系文明的一種工具；對未來來說，法律是增進文明的一種工具?！盵40]黨的十八大以來，法律積極促進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。在教育方面，在《民法典》編撰成功的背景下，《全國人大常委會2022年度立法工作計劃》提出：“研究啟動條件成熟的相關領域法典編纂工作。”《教育部2022年工作要點》提出：“推動教育法典化立法研究”。儼然，教育法典化已列入立法計劃啟動研究，對于提升我國教育專業(yè)化、法治化水平無疑具有十分重要的積極意義和影響。在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方面，黨的二十大報告要求指出：“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。”[21]實際上，一個國家的法治水平，同時也能代表一個現(xiàn)代國家的文明程度，一個國家的法治水平越高，它的文明程度就越高。在文化建設中融入法治之魂，不僅要求文化建設法治化，努力形成系統(tǒng)化、制度化、法律化的文化事業(yè)，更要求弘揚法治精神、培育法治文化、樹立法治信仰，在承繼中華法治文明中彰顯文化自信。與此同時，法治對主流文化價值標準的強化，不僅能使文化繁榮，而且還能保障文化在法治軌道上健康持續(xù)發(fā)展，包括堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態(tài)，健全誠信建設長效機制，深化文化體制改革，完善文化經濟政策等。[21]最后，堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活，提升法治強化社會主體行為模式的力量。例如，黨的十八大以來，我們糾正了“呼格吉勒圖案”“聶樹斌案”等重大冤假錯案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義，通過《民法典》第184條、《刑法修正案(十一)》第35條等系列立法條款，為“見義勇為行為”保駕護航，讓“侮辱先烈”等惡劣行為受罰，并通過“江歌案”等系列典型案例，讓守法者不用為他人過錯買單，破解了長期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”等法律和道德風險，有效地抑制了“誰鬧誰有理”“誰橫誰有理”“誰受傷誰有理”等“和稀泥”做法，讓法律有力量、有是非、有溫度[41]，積極發(fā)揮法律規(guī)范對主流文化習慣、道德的引導，確認和保障主流文化認可的公序良俗，強化社會主流文化的行為模式，守護扶危濟困、誠信友善的傳統(tǒng)美德，營造良好的社會文明風氣。

在治理現(xiàn)代化中行法治之力。法律是治國之重器，良法是善治之前提。厲行法治是現(xiàn)代社會文明國家和現(xiàn)代化建設的必然要求。習近平總書記指出：“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障?！盵42]依法治國與國家治理是相互作用、相輔相成的關系。依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內容和主要途徑，而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是要推進國家治理法治化。[43]從其自身性質看，法治同時具有價值理性和工具理性雙重特質。作為價值理性，法治蘊含的是一種目標追求；作為工具理性，法治則是促進目標實現(xiàn)的方式方法?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“推進多層次多領域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”。堅持依法治理，就是要把法治作為社會治理的基本方式，運用法治思維和法治方式進行社會治理。所謂法治思維，就是“主體以法治基本內涵為約束和指引，正確運用法律方法想問題、作決策、辦事情的思維方式。它主要包括規(guī)則思維、權利保障思維、權力制約思維、責任思維、程序思維和公平正義思維等”[44]?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵45]在過去一段時間里，我國社會治理習慣于運用行政手段、沿用人治方式來調處社會矛盾、化解社會糾紛、處理社會事務。這種方式雖然能在短期內解決一些問題，但是其遺留的后果也是難以忽視的。“會哭的孩子有奶吃”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”“花錢買平安”等陋習都是其典型表現(xiàn)。這同新時代的事業(yè)發(fā)展要求和治理能力現(xiàn)代化建設目標都是相背離的，其負面效應十分明顯。在一個社會中，法治能不能取得成功直接依賴于社會成員是否普遍接受了與法治精神相適應的法治思維，并且按照這種思維采取行動、處理問題。而運用法治思維和法治方式，就是要把法治理念、法治精神、法治原則和法治方法貫穿到政治治理、經濟治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理、治黨治軍等國家治理實踐之中，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。[46]面對一個利益互動、權益摩擦較為頻繁的社會，尤其在社會轉型與巨變時期，法律通過把社會沖突“納入法律軌道”從而大大降低社會震蕩的可能。因為一旦社會沖突難以通過其他方式獲得合理解決從而使問題進入司法程序，那么也就意味著沖突的解決不再受非正常的外在因素的干擾和左右，意味著問題最終通過法律方式解決。[47]習近平總書記指出：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！盵48]

此外，生態(tài)環(huán)境保護、改革開放、國防建設和軍事治理、外交工作和黨的建設等各方面工作都離不開法治發(fā)揮筑基礎、護航行、設底線等作用?！拔覀兲岢鋈嫱七M依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀?！盵49]因此，“要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的制度保障?！盵50]總之，全面依法治國，是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的根本要求。

黨的十八大以來，黨領導全面依法治國深刻體現(xiàn)了系統(tǒng)的制度構建邏輯，有力促進黨和國家各方面制度更加成熟更加定型，不斷加強中國特色社會主義制度的規(guī)范化、體系化、法律化建設，注重制度實踐的系統(tǒng)性、法治性、協(xié)同性和有效性，推動經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各領域相關制度和政策的完善創(chuàng)新，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供長期性的制度保障。

五、理論邏輯：科學論證法治是人類文明的重要成果和理性選擇

“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段?！盵51]法治是人類文明進步的標志。董必武曾言：“人類進入文明社會以后，說到文明，法律要算一項，雖不是唯一的一項，但也是主要的一項。”[52]法治是以民主為前提和目標，以法律至上為原則，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的國家治理方式、社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。[53]法治是文明社會的基本共識和人類的普遍追求，同時也是我們現(xiàn)時代的主旋律。

“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?！盵54]人治具有悠久的歷史傳統(tǒng)，在人類史上長期占據(jù)著上風，是一種極其傳統(tǒng)的國家與社會治理方式，其主要依賴于個人或少數(shù)人的智慧來管理國家和社會，體現(xiàn)出鮮明的個人或少數(shù)人意志以及權力的任意性。柏拉圖早期主張的“賢人政治”與儒家所主張的“為政在人”均強調人治。嚴格來說，法家所倡導的“法治”并不是現(xiàn)代意義上的“法治”，其本質是維護封建地主階級的統(tǒng)治工具，實際上仍然是人治，即權力大于法律，尤其是君主擁有高于法律的權力。關于法治與人治問題，柏拉圖曾主張，理想的國家只需要“哲學王”，而無須法律，即由哲學家成為國王來管理國家，反對用法律來約束哲學家國王，他認為“用法律條文來束縛哲學家——國王的手腳是愚蠢的，就好像是強迫一個有經驗的醫(yī)生從醫(yī)學教科書的處方中去抄襲藥方一樣”[55]。但在現(xiàn)實多次碰壁后，柏拉圖在其晚年幡然醒悟，明確提出了將法治作為未來理想國的預選方案之一。他說：“在法律服從于其他某種權威，而它自己一無所有的地方，我看，這個國家的崩潰已為時不遠了。但如果法律是政府的主人，并且政府是它的奴仆，那么形勢就充滿了希望，人們能夠享受眾神賜給城市的一切好處?！盵56]后來，柏拉圖的得意門生亞里士多德在面對“一人之治與以法律為治孰優(yōu)孰劣”問題時，明確主張“法治應當優(yōu)于一人之治”。[57]因為人具有獸欲，即使賢良也難以避免，而讓一個人來統(tǒng)治國家，這就相當于在政治中混入了獸性，這在執(zhí)政時往往引起偏見，而法律正是免除一切情欲影響的神祇和理智體現(xiàn)。在此基礎上，亞氏進一步揭示了法治的精義：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應該是制定得良好的法律?！盵58]古羅馬同樣非常重視法治，法學家西塞羅曾寫道：“既然法律統(tǒng)治長官，長官統(tǒng)治人民，因此確實可以說，長官是能言善辯的法律，而法律是沉默寡言的長官”；“我們是法律的仆人，以便我們可以獲得自由。”[59]古希臘、古羅馬的法治思想對近現(xiàn)代法律文化和法治傳統(tǒng)的形成和發(fā)展產生了深遠影響，成為近現(xiàn)代資產階級反對封建人治主義的重要思想武器，是資產階級法治理論的重要思想淵源。近代資產階級奪取政權，很大程度上是一部“反對人治、厲行法治”的斗爭史，無數(shù)啟蒙先賢通過著書立說、巡回演講等方式，終其一生來弘揚和支持法治，充滿著對法治的渴求和呼喚。例如洛克指出：國家權力“應該以正式公布的既定的法律來進行統(tǒng)治”[60]。盧梭從“人民主權論”和“社會契約論”出發(fā)，指出實行法治的國家必須是也只能是民主共和國，并指出在民主共和國，法律是社會公意的體現(xiàn)，具有至上的權威，而統(tǒng)治者僅僅是法律的臣仆，他們的一切權力來源于法律并須依法行使。盡管資產階級啟蒙思想家的法治主張和理論具有階級性和歷史局限性，但作為人類重要的文明成果與智慧結晶，至今仍然閃耀著思想光輝。人治是人類社會最初自發(fā)的治理模式、治理方式、治理手段。法治是從人治脫胎而來的。如果說人治是人類自發(fā)產生的對公共事務的治理方式，那么法治就是人類理性進步的產物。[61]

“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！盵54]既有通過法律明確君主立憲制度的現(xiàn)代國家，如以英國等代表的歐洲國家，以日本為代表的亞洲國家，以加拿大為代表的美洲國家和以澳大利亞為代表的澳洲國家(加拿大、澳大利亞的國家元首均是英王)；亦有通過法律明確的民主共和國家，如美國、法國、德國等，尤其是在法、德等國家，人治歷史悠久、色彩濃重，人治與法治斗爭激烈?！跋喾?，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關?！盵54]因此，我們必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。[21]

黨的百年法治奮斗歷程，實現(xiàn)了法治機制創(chuàng)新、法治文本創(chuàng)新、法治話語創(chuàng)新，凸顯出中華法治文明的鮮明特色。[62]尤其是黨的十八大以來，全面依法治國取得了突破性進展和顯著性成就，其中包括黨領導全面依法治國的體制機制更加健全、維護憲法尊嚴和權威更加堅定、中國特色社會主義法律體系加快完善、法治政府建設加快推進、法治經濟建設深入展開、法治社會建設不斷深入、司法體制綜合配套改革不斷深入、加快構建完善的黨內法規(guī)體系、深入推進依法治軍、加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局等。新時代新征程，我們要始終堅持黨對全面依法治國的領導。中國共產黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益，這也從根本上決定了黨領導全面依法治國始終能夠真正堅持“以人民為中心”，實現(xiàn)民主與法治的真正統(tǒng)一，真正實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國的正確方向。此外，黨領導全面依法治國，推進法治中國建設是中國式、自主式的，即中國的法治道路是基于對本國國情條件的深刻把握，自主選擇適合本國社會生活狀況的法治發(fā)展道路。我國的法治建設既要借鑒西方先進的法律制度、法治理念，又要保持清醒的頭腦，立足本土資源，根據(jù)具體國情進行有鑒別的吸收，堅定走中國特色社會主義法治道路[63]，建設中國特色社會主義法治體系，加快建構中國自主法學知識體系。

黨的十八大以來，黨領導全面依法治國的實踐探索與理論創(chuàng)新，形成了習近平法治思想，標志著中國特色社會主義法治理論邁向了新的高度。習近平法治思想把馬克思主義法治理論同中國法治具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合，堅持歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內相關聯(lián)、理論和實際相結合，是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導思想。

六、結語

面對當今世界百年未有之大變局，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵時期，全面依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、國家長治久安的重要法寶、社會主義市場經濟健康運行的堅實底座，是人類文明的重要成果和理性選擇，也是中國共產黨和中國人民的不懈追求，黨領導全面依法治國富含深刻的歷史邏輯、厚重的實踐邏輯、系統(tǒng)的制度邏輯和科學的理論邏輯，繼續(xù)前行，我們必將續(xù)寫中國特色社會主義法治理論新華章。