馬 姣（寧夏回族自治區(qū)司法廳法治調(diào)研與督察局副局長）

做好新時代法治政府建設(shè)，就是要堅持以習近平法治思想為指導，深入總結(jié)新時代法治政府建設(shè)的重大成就，堅持走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。寧夏回族自治區(qū)位于中國西部的黃河上游地區(qū)，素有“塞上江南”之美譽，總面積6.6萬平方公里，總?cè)丝?25萬。近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視法治政府建設(shè)，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，深入推進依法治區(qū)戰(zhàn)略各項任務(wù)落實，法治寧夏建設(shè)水平不斷提高。2019年以來，寧夏銀川市“推進行政審批制度改革”被命名為首批全國法治政府建設(shè)示范項目，銀川市興慶區(qū)榮獲第二批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)稱號。寧夏依法治區(qū)步履鏗鏘，法治精神漸入人心，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

一、以示范創(chuàng)建塑造新時代寧夏法治政府建設(shè)的示范樣板

實踐證明，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作是加快法治政府建設(shè)的重要抓手。按照中央依法治國辦的部署安排，寧夏先后兩批次開展自治區(qū)級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，先后評選出示范地區(qū)（單位）11個，示范項目21個，通過邊創(chuàng)建邊整改，補短板強弱項，形成了可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗，形成了寧夏法治政府建設(shè)的示范樣板。

（一）政務(wù)服務(wù)能力和水平不斷提升

政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率是服務(wù)型政府建設(shè)和法治政府示范創(chuàng)建最為直觀的體現(xiàn)。近年來，寧夏始終堅持以法治化思維和法治方式深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。銀川市永寧縣“縣鄉(xiāng)村極簡政務(wù)服務(wù)新品牌”、中寧縣“幫幫您”政務(wù)服務(wù)品牌架起民生服務(wù)連心橋，榮獲第二批全區(qū)法治政府建設(shè)示范項目，在寧夏樹立起典范。出臺《寧夏回族自治區(qū)權(quán)力清單和責任清單動態(tài)管理辦法》，并分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、賦權(quán)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、行政執(zhí)法事項清單、責任清單。全面開展行政審批制度改革，高質(zhì)量完成《自治區(qū)行政許可事項清單（2022年版）》的編制和公布工作；確定行政許可事項658項，省級“清單”編制工作走在全國前列。打造貫通區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，大力推進一體化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，100%的事項實現(xiàn)“一窗受理”；省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力由全國第14名提高至第11名，連續(xù)5年位居西北第1、西部前4，邁入全國排名第一方陣。建立數(shù)字政府“34567”的體系框架，加快推動“一網(wǎng)通管”“一體協(xié)同”“一屏通聯(lián)”等進程，實現(xiàn)全區(qū)95.3%的事項網(wǎng)上可辦，91.3%的事項“最多跑一次”。做優(yōu)做強“我的寧夏”App，注冊人數(shù)達1100萬人，1500個事項能夠“指尖辦”，累計辦事近1221萬件，“掌上好辦”綜合指數(shù)排名西北第1。召開推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，出臺全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“31條”、市場主體梯度培育提質(zhì)升級行動計劃“24條”和《優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施》等政策文件，建成了寧夏智慧市場監(jiān)管一體化平臺，全區(qū)市場主體總量突破75.8萬戶，同比增長6.3%，企業(yè)開辦等12項指標成為全國標桿。寧夏“放管服”改革典型經(jīng)驗連續(xù)4年受到國務(wù)院督查激勵?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”成為寧夏法治政府建設(shè)的生動實踐。

（二）依法行政制度不斷完善

寧夏始終堅持制度建設(shè)挺在前面，加強政府立法，構(gòu)建政府重大行政決策機制，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)生動力”。創(chuàng)新實行“1234+N”立法工作機制，“1234+N”即：出臺1個意見，《關(guān)于進一步加強和改進地方立法工作的意見》；開展2類審查，對所有立法項目進行立法風險審查和社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查；健全3項論證咨詢制度，組織起草部門、有關(guān)單位和專家學者召開部門協(xié)調(diào)會、專家論證會、立法審定會；嚴把4個關(guān)口，細化4個方面16項法規(guī)規(guī)章草案審查要點，把好地方立法的“法律關(guān)”“政策關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”“規(guī)范關(guān)”；建立N項立法工作制度，完善征求意見、審查辦理、集體審議、立法后評估等9項制度。出臺《關(guān)于進一步加強和改進地方立法工作的意見》《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》等文件，建立基層立法聯(lián)系點12個，立法信息聯(lián)絡(luò)員245名，黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局初見成效。緊盯全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和重大問題，圍繞統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、守好“三條生命線”、實施民法典等重大決策推進立法工作，近5年來累計制定、修改、廢止地方性法規(guī)93件和政府規(guī)章129件。率先在全國出臺《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》，為寧夏當好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“先遣隊”“排頭兵”提供法治保障，有關(guān)做法被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《每日匯報》刊登。積極探索行政決策規(guī)范化新路徑，構(gòu)建具有寧夏特色的“2+1+N+3”政府行政決策模式，“2+1+N+3”即：2是指修訂《自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》；1是指出臺《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》，以事項目錄化推動決策程序落實；N是指出臺重大行政決策咨詢論證工作規(guī)則和社會穩(wěn)定風險評估實施辦法等“N”項配套細化文件；3是指建立“法律專家?guī)?法律咨詢委員會+法律顧問”模式。將政府工作全面納入法治軌道，連續(xù)3年向社會公布自治區(qū)政府重大行政決策事項目錄，重大行政決策事項均經(jīng)法定程序。建立自治區(qū)政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，聘?5名區(qū)內(nèi)外專家參與政府重大行政決策，2022年以來，先后對提交自治區(qū)政府常務(wù)會議研究審議的130余項決策事項完成專家論證。全區(qū)縣級以上符合條件的黨政機關(guān)普遍設(shè)立公職律師，1264家黨政機關(guān)和符合條件的人民團體和部分事業(yè)單位配備法律顧問，有效避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛和社會風險；近兩年來組織法律顧問參與自治區(qū)政府重大決策討論400余次，提供合法性審查意見書1000余份。出臺《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，建立健全規(guī)范性文件合法性審核機制，凡提請政府常務(wù)會審議的重要議題，以自治區(qū)政府名義印發(fā)的文件，全部進行了合法性審核。近5年來，備案審查行政規(guī)范性文件1102件，合法性審核率達100%。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化程度不斷增強

行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)成果的試金石。近年來，寧夏堅持以示范創(chuàng)建促執(zhí)法的做法，把推進執(zhí)法體制改革、創(chuàng)建執(zhí)法方式、嚴格執(zhí)法監(jiān)督與法治政府示范創(chuàng)建緊密結(jié)合，有力推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。修訂《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等27部政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，基本形成了以條例為基礎(chǔ)，以行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法“三項制度”為保障的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系。公布自治區(qū)本級行政執(zhí)法主體，推動全區(qū)22個執(zhí)法主體制定包容免罰清單，推行包容免罰事項近300項；區(qū)直執(zhí)法部門（單位）公布《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，努力實現(xiàn)寬嚴相濟、法理相融。深入推進綜合執(zhí)法體制改革，相對集中行政處罰權(quán)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。在銀川市、吳忠市試點推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法體制改革；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等6個部門進行綜合執(zhí)法體制改革；同時，推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，基本構(gòu)建了科學高效的行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作體系。持續(xù)落實行政執(zhí)法責任制，在全區(qū)開展行政執(zhí)法不作為、亂作為專項整治活動，查處不作為、亂作為案件582件，問責處理執(zhí)法人員66名。落實行政執(zhí)法案卷評查和案例指導制度，編印《寧夏行政執(zhí)法案例匯編》，開展行政處罰案卷評查評議活動，排查并清理全區(qū)不符合執(zhí)法資格人員，加大行政執(zhí)法人員資格培訓力度。在西北地區(qū)率先啟動電子行政執(zhí)法（監(jiān)督）證件，為6個綜合執(zhí)法部門7763名執(zhí)法人員統(tǒng)一換發(fā)制式服裝和標志。

（四）群眾合法權(quán)益不斷維護

針對矛盾糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化的新形勢，進一步轉(zhuǎn)變觀念、完善機制、前移關(guān)口，最大限度把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。銀川市西夏區(qū)率先在全區(qū)建立社會治理綜合服務(wù)中心，積極探索基層治理基礎(chǔ)要素集約化發(fā)展，有效破解基層社會治理最后一公里難題，在“法援惠民生 扶貧奔小康”品牌活動中表現(xiàn)突出被司法部通報表揚。固原市西吉縣打造的基層治理“1133”①“1133”即“建立1個功能型黨組織，打造1個綜合治理平臺，建立3個機制（排查、化解、考核3個機制），落實3個清單（梳理問題、責任、整改3個清單）”。模式榮獲自治區(qū)法治政府建設(shè)示范項目，為鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興提供強有力保障。制定基層治理“1+6”②“1+6”即“1”是《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》，“6”指6個政策文件，分別涉及鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社會團體。政策文件及基層治理指標體系和市縣法治建設(shè)的實施意見，得到中央政法委領(lǐng)導同志充分肯定，寧夏堅持在法治軌道上推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典型做法被中央依法治國辦通報肯定。出臺《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的意見》，行政復(fù)議受理率、行政復(fù)議辦案質(zhì)量不斷提升，15.6%的行政案件通過行政復(fù)議直接糾錯，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用逐步彰顯。全區(qū)各市、縣（區(qū)）均建立了行政爭議協(xié)調(diào)化解中心。完善覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)平臺建設(shè)，排查錄入矛盾糾紛近6萬條，化解率達99.19%，被中央政法委評為全國智能化建設(shè)創(chuàng)新案例。打造矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”品牌，出臺《全區(qū)“塞上楓橋”調(diào)解品牌提升行動實施方案》，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制中的基礎(chǔ)性作用，切實筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。全區(qū)建成“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心239個，建成人民調(diào)解組織3722個，建立派駐公安派出所人民調(diào)解工作室、基層法院訴前人民調(diào)解組織95個，95%以上的矛盾糾紛在基層就地化解。人民調(diào)解“四張網(wǎng)”入選國家“奮進新時代主題成就展”，唱響全國。

（五）法治素養(yǎng)和法治能力不斷提高

堅持把法治素養(yǎng)和法治能力提升作為“關(guān)鍵少數(shù)”和國家工作人員的基本功、硬杠杠。印發(fā)《關(guān)于進一步加強國家工作人員學法用法考法工作的意見》《領(lǐng)導干部學法清單制度（試行）》，明確“1+3+X”③“1+3+X”即以“一個思想”（習近平法治思想）為引領(lǐng)，“三個領(lǐng)域”（憲法及其相關(guān)法、黨內(nèi)法規(guī)、民法典）為重點內(nèi)容，“X個法律法規(guī)”（與本單位職能相關(guān)的法律法規(guī)）為自選內(nèi)容的領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單體系。學法內(nèi)容清單，全國普法辦將其作為“寧夏經(jīng)驗”向全國推廣。把法治培訓納入干部年度輪訓范疇統(tǒng)籌安排，強化新錄用公務(wù)員和新提拔領(lǐng)導干部法律知識考試，做到凡訓必學法、凡訓必講法、凡訓必考法。加強國家工作人員學法考法，組織全區(qū)國家工作人員17.7萬人次參加憲法法律知識考試。全區(qū)各級政府建立政府常務(wù)會議會前學法常態(tài)化制度，自治區(qū)政府先后學習《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)12次，示范帶動各級政府會前學法294次，進一步強化了領(lǐng)導干部的法治思維和法治理念。全力推進領(lǐng)導干部年終述法，實現(xiàn)區(qū)直部門（單位）、各市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部年終述法全覆蓋，黨政領(lǐng)導干部法治建設(shè)責任進一步壓緊壓實。開展行政應(yīng)訴突出問題專項治理，出臺《關(guān)于全面深入推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的若干意見》，建立行政敗訴案件分析報告和行政敗訴、不履行生效裁判通報等制度；2022年全區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到94.4%，比2021年的74.2%提高了20.2個百分點；78名行政機關(guān)“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴，真正做到了“告官能見官”“出庭必出聲”，增強了政治意識、責任意識、規(guī)范意識。加強青少年法治宣傳教育，全區(qū)各中小學校開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育普法宣傳”活動，實現(xiàn)全區(qū)各級各類學校法治副校長全覆蓋。修訂完善普法責任制“四清單一辦法”④“四清單一辦法”即普法“內(nèi)容清單”“責任清單”“措施清單”“標準清單”和普法工作考核辦法。制度，出臺“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，選取普法責任單位或重點單位開展評議工作。深化“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)7萬多名“法律明白人”深耕法治鄉(xiāng)村建設(shè)沃土。構(gòu)建起以“寧夏法治”微信公眾號為核心的新媒體普法矩陣群，閱讀量累計達800萬人次；打造“有請大律師”、普法微劇《老理兒》等具有濃郁寧夏特色的法治文化品牌，使普法形式更接地氣。2022年，在全區(qū)法治政府建設(shè)滿意度調(diào)查中，群眾對法治政府建設(shè)的滿意度達85.80%。

二、寧夏法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的主要經(jīng)驗

近年來，寧夏始終把法治政府建設(shè)作為法治寧夏建設(shè)的重點任務(wù)和主體工程，形成以習近平法治思想為指引，“一把手”領(lǐng)導，“一盤棋”統(tǒng)籌，“一股勁”爭創(chuàng)，“一把尺”考核的寧夏法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的好經(jīng)驗好做法。

（一）堅持黨對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的領(lǐng)導

寧夏把全面加強黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全過程、各領(lǐng)域，形成了“委員會總攬、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組歸口、部門承辦、地區(qū)深化”的示范創(chuàng)建工作運行機制，高位推動法治政府建設(shè)。自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦成立4年多來，召開7次依法治區(qū)委員會會議和10次辦公室會議，其中專項研究法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作6次。2021年6月，召開區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政主要負責人參加的自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會議，自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導對獲得2020年度自治區(qū)法治政府建設(shè)的7個綜合示范區(qū)和10個單項項目的地區(qū)（單位）親自授牌。自治區(qū)人民政府主席、黨委依法治區(qū)委員會副主任張雨浦同志作出批示：“法治政府是法治中國建設(shè)的主體，要全面加強。”自治區(qū)政府連續(xù)4年召開全區(qū)推進法治政府建設(shè)工作會議，政府主要領(lǐng)導出席并講話，通報全區(qū)法治政府建設(shè)和示范創(chuàng)建情況，明確任務(wù)壓實責任，安排工作督促落實。制定《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)與責任落實督察工作實施辦法》，將法治政府建設(shè)列入自治區(qū)黨委年度督察檢查工作計劃，自治區(qū)先后開展5次督察，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、區(qū)直部門（單位）實地督察全覆蓋，解決各類問題600余項，有力推動落實黨中央、自治區(qū)黨委法治政府建設(shè)各項決策部署。各地各部門強化責任擔當，廣泛凝聚共識，形成示范創(chuàng)建工作強大合力，石嘴山市將爭創(chuàng)第三批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)寫入市委十一屆五次全會報告，銀川市、青銅峽市把法治政府示范創(chuàng)建工作寫入2023年政府工作報告，全區(qū)上下形成齊抓共管、協(xié)同攻堅的示范創(chuàng)建工作格局。

（二）堅持全區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃

寧夏堅持將法治政府建設(shè)作為全面依法治區(qū)主體工程，從全區(qū)大局出發(fā)對法治政府建設(shè)工作進行高位謀劃全面推進。自治區(qū)第十三次黨代會將“實施依法治區(qū)戰(zhàn)略”確定為自治區(qū)“五大戰(zhàn)略”之一的目標任務(wù)，堅持法治寧夏、法治政府、法治社會一體建設(shè)。將法治政府建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃和年度政府工作報告，提出讓依法行政成為政府的行為準則。2019年國家示范創(chuàng)建活動開展以來，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦先后印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施意見》《關(guān)于開展2020年自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施方案》《關(guān)于開展2022年自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施方案》《關(guān)于開展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動（2023—2025年）實施方案》《關(guān)于推進法治政府建設(shè)“八大提升行動”的實施方案》等系列文件，將示范創(chuàng)建提升行動放在首位。同時 ，結(jié)合各地各部門法定職責和工作內(nèi)容，制定了兼顧全面性、客觀性、可操作性的《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標體系》，設(shè)置100項效果指標，形成了相對完整全面的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標體系，使法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作更具體更科學。制定創(chuàng)建核查方案，由自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦組成實地核查組，聯(lián)合第三方評估機構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)檢索、查閱資料、延伸走訪、法律知識考試、個別交流、集中反饋等方式開展實地核查，先后召開實地反饋會70余次，法律知識測試3000余人次，發(fā)現(xiàn)短板問題600余個，對個別縣（區(qū)）主要負責同志進行了談話，通過邊核查邊指導，推動全區(qū)法治政府建設(shè)整體水平不斷提升。

（三）堅持全區(qū)“一股勁”攻堅創(chuàng)建

在中央開展示范創(chuàng)建活動之前，早在2017年，我區(qū)已經(jīng)在全區(qū)連續(xù)開展了3年的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，先后評出全區(qū)法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）單位及項目79個，樹立了一批法治政府建設(shè)的示范典型。2020年升級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作后，全區(qū)形成“領(lǐng)導重視、專班推進、全員參與、打造亮點”四位一體示范創(chuàng)建工作模式，全力申報全國和自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。2019年以來，我區(qū)共有15個地區(qū)進行了爭創(chuàng)，向依法治國辦推薦綜合示范地區(qū)5家，單項示范項目9個。在示范創(chuàng)建過程中，自治區(qū)相關(guān)部門（單位）積極參與、對口幫扶，上下互動，暢通了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的工作機制，緊密將黨中央及自治區(qū)決策部署和基層實踐有機結(jié)合。通過自治區(qū)相關(guān)部門的指導幫扶，更好地觀測基層的創(chuàng)新亮點，積極爭取到中央有關(guān)部門支持；示范創(chuàng)建過程中，中衛(wèi)市作為西北地區(qū)唯一一家推行行政執(zhí)法“三項制度”的改革試點地區(qū)，吳忠市利通區(qū)被司法部、全國普法辦確定為公民法治素養(yǎng)提升行動全國8個試點縣（區(qū)）之一。石嘴山農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被確定為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口。在積極參加全國示范創(chuàng)建工作的同時，大力開展自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，先后有3個設(shè)區(qū)的市、16個縣（市、區(qū)）申報了綜合示范創(chuàng)建，25個區(qū)直部門（單位）申報了綜合示范或單項示范創(chuàng)建，共評選出自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)6個、示范部門（單位）5個、示范項目21個。通過創(chuàng)建活動，激發(fā)了各地各部門找差距、補短板的內(nèi)生動力，有力推動寧夏法治政府建設(shè)不斷探索創(chuàng)新，形成經(jīng)驗亮點，法治政府建設(shè)取得了明顯成效。

（四）堅持全區(qū)“一把尺”考核

抓好法治考核工作，是貫徹落實習近平法治思想的重要抓手和具體行動，也是推動法治政府建設(shè)的“指揮棒”“風向標”。堅持把考核作為衡量法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的“標尺”，通過考核把黨中央全面依法治國決策部署傳導到各地各部門（單位）。目前，寧夏法治建設(shè)考核統(tǒng)一由自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦負責統(tǒng)籌，在考核項目設(shè)置上，將申報全國或全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況列為重要考核指標，將獲得全國或全區(qū)法治政府建設(shè)示范命名的作為重要的加分項，以考核倒逼各地各部門主動參與示范創(chuàng)建活動，提升法治政府建設(shè)整體水平。在考核賦分上，近年來，隨著黨中央和自治區(qū)黨委對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作重視程度越來越高，寧夏持續(xù)將法治政府建設(shè)納入自治區(qū)效能目標管理考核和領(lǐng)導干部考核指標，特別將黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入全區(qū)“三合一”考核⑤“三合一”考核即黨風廉政建設(shè)責任制考核、意識形態(tài)工作責任制檢查考核和領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部考核。工作機制，主要負責同志是否對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作親自部署、親自推動、親自督促、親自答辯作為示范創(chuàng)建考評過程中重要的考量因素。堅持以平時考核為主、年終考核為輔，把日常督察檢查貫徹到考核全過程，使考核更加科學有效，確保評選出來的示范地區(qū)、單位（部門）真正在全區(qū)乃至全國法治政府建設(shè)中是經(jīng)得起時間和實踐檢驗的“金字招牌”。通過督察調(diào)研、反饋問題整改落實情況“回頭看”，開展第三方評估和群眾滿意度測試等方式，對示范命名地區(qū)、部門（單位）開展復(fù)核驗收，及時對考核結(jié)果進行印證。從近年來考核檢查情況看，獲得示范命名的地區(qū)、部門（單位），在平時考核和年終考核均在全區(qū)前列，考核真實、有效、客觀公正，準確反映了各地各部門法治政府建設(shè)情況。在考核結(jié)果運用上，先后推動多名法治素養(yǎng)過硬、獲得示范創(chuàng)建命名的地區(qū)、部門（單位）的領(lǐng)導干部跨地區(qū)交流任職，樹立了鮮明的法治建設(shè)的選人用人導向，不斷提升干部隊伍依法從政能力。

三、進一步提升法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的意見建議

法治政府建設(shè)的示范創(chuàng)建機制是推進全面依法治國的重要方法，也是法治國家、法治政府、法治社會三個系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的交合點。雖然我們通過示范創(chuàng)建在推動法治政府建設(shè)方面獲得了一些成績，但法治政府建設(shè)還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是個別地方和部門推進法治政府建設(shè)的責任意識有待進一步增強，對法治政府建設(shè)投入還不夠，運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的意識、能力有待提高。二是部分政府立法質(zhì)量還需進一步提高，有的立法前期調(diào)研論證不充分，重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查制度落實不到位。三是行政執(zhí)法有待進一步規(guī)范，個別地方和部門落實行政執(zhí)法“三項制度”⑥“三項制度”即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。不到位，有的沒有專門的法制審核機構(gòu)和專職審核人員，跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)力度不夠、執(zhí)法力量不足。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)水平需要進一步提升，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作人員的法治觀念不強，行政訴訟案件敗訴率居高不下。進入新時代，法治政府建設(shè)面臨新形勢和新變化，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進程當中，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化與經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化等領(lǐng)域的深層契合，才會擁有持久的生命力。

（一）堅持以習近平法治思想指引法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

習近平法治思想是新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南，深入推進法治政府建設(shè)，就要深入踐行習近平法治思想，一體推進法治寧夏、法治政府、法治社會建設(shè)。細化黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單，探索實現(xiàn)區(qū)市縣鄉(xiāng)政府及政府部門（單位）領(lǐng)導干部述法全覆蓋，將法治政府建設(shè)從“一家之事”轉(zhuǎn)化為“大家之事”。首先，加強法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的剛性約束，提升法治政府建設(shè)年度報告制度的規(guī)范性及約束力，建立法治政府建設(shè)年度報告通報制度和責任倒查機制，以此鞏固示范創(chuàng)建的工作成效。其次，將法治政府建設(shè)的示范機制和地方經(jīng)濟、社會發(fā)展相結(jié)合，在示范創(chuàng)建中，切實化解社會矛盾，生成“法治政府+法治鄉(xiāng)村”“法治政府+法治企業(yè)”“法治政府+法治社區(qū)”等多樣示范形態(tài)，吸引更多的人才參與城市建設(shè)，提升對法治政府建設(shè)的內(nèi)心認同、堅定黨領(lǐng)導法治工作的內(nèi)心信念，形成公眾對法治的普遍追求，通過無數(shù)次法治實踐的經(jīng)驗積累，推動法治國家的建設(shè)。

（二）堅持以人民為中心推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

人民性是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的鮮明底色，人民滿意是衡量法治政府建設(shè)的價值準繩。通過法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，不斷健全政府機構(gòu)職能體系，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加快推進政府治理體系現(xiàn)代化，提升為民為企辦實事能力。堅持開門立法、陽光立法、為民立法，拉近立法與人民群眾的關(guān)系，讓立法更務(wù)實精準。強化公眾參與，讓群眾充分參與重大行政決策和行政規(guī)范性文件起草過程，問需于民、問計于民、問策于民。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能感受到公平正義。持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解機制，健全行政裁決制度，完善行政訴訟體制機制，發(fā)揮行政復(fù)議化解糾紛主渠道作用，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍，不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感和滿意度。運用法治手段解決人民群眾在教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、食品安全等民生方面存在的突出問題，正確運用法治保障人民群眾安居樂業(yè)、打造人民生活福地。

（三）堅持以問題為導向推動法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

在過去的五年，寧夏建設(shè)邁出了重大步伐、取得了重大成就。在自治區(qū)第十三次黨代會報告中，總結(jié)回顧了寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展取得的九個方面的重大成就。進入新發(fā)展階段，隨著寧夏經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會矛盾也會逐步增加，人民群眾對民主法治、公平正義等方面在內(nèi)的訴求更為迫切?！笆奈濉睍r期，寧夏法治政府示范創(chuàng)建與部門業(yè)務(wù)結(jié)合，與群眾需求結(jié)合，聚焦基層“急難愁盼”的問題，從群眾最關(guān)心的事情做起、從群眾不滿意的事情改起，以法治手段解決具體問題，全面推進各方面工作法治化。全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，自治區(qū)本級各行政執(zhí)法部門建立全區(qū)統(tǒng)一的本領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量基準，制定行政執(zhí)法工作指南，推廣“教科書式”執(zhí)法案例，實現(xiàn)同類事項同標準處罰。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，精準定位本地方、本系統(tǒng)、本執(zhí)法領(lǐng)域人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切執(zhí)法”、機械執(zhí)法、暴力執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不作為、亂作為和不文明問題。持續(xù)鞏固行政應(yīng)訴突出問題專項治理成果，提高行政機關(guān)應(yīng)訴能力和行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率，提升行政爭議實質(zhì)性化解率，降低行政案件敗訴率，充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，保障人民群眾合法權(quán)益、減輕訴累。建立重大事件法治督察工作機制，加強對交通安全和運輸執(zhí)法、文化旅游、自然資源、市場監(jiān)管等重點執(zhí)法領(lǐng)域的專項督察。深入開展法治剖析，認真研究問題，下決心整改問題，以法治手段解決具體問題，在問題解決過程中注重法治建設(shè)，形成長效機制。

（四）不斷完善法治政府建設(shè)創(chuàng)建評估和考核機制

示范創(chuàng)建要以科學的法治政府評估為手段，以科學的指標體系為具體指引。在全區(qū)范圍內(nèi)開展法治政府示范創(chuàng)建，通過一套科學的評估指標 ，對參與創(chuàng)建的基層政府和區(qū)直政府部門（單位）的法治狀況進行評估，可以全面了解全區(qū)各地各部門法治政府建設(shè)的狀況，通過地區(qū)間的比較，發(fā)現(xiàn)可以向全國推廣的地方政府創(chuàng)新舉措 ， 以及存在的突出問題并探索完善改進的路徑。一是完善評價方法體系，以網(wǎng)絡(luò)評估與實地評查為基礎(chǔ)，同時進一步探索領(lǐng)導訪談、問卷調(diào)查、電話調(diào)查等多元化的評估方法，多層次、多角度吸納評價、反饋意見，完善評估體系，提高示范創(chuàng)建評估的公正性、科學性。二是優(yōu)化示范創(chuàng)建評價標準，通過修改《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標體系》，細化、量化評價指標，確保指標指引示范創(chuàng)建工作更加簡明易行、方便操作、注重實效。在各項指標達標的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)創(chuàng)新之處和創(chuàng)建經(jīng)驗，切實把目光聚焦到法治政府建設(shè)中的重點難點問題上，適當提高相應(yīng)指標的分值權(quán)重，引導各單位攻堅克難。同時，針對申報積極性不足、創(chuàng)建質(zhì)量不高等問題，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦印發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動（2023—2025年）實施方案》，通過達標創(chuàng)建，劃清底線、反向倒逼，構(gòu)建起梯次推進法治政府建設(shè)的工作格局。三是加大考核力度。把權(quán)力關(guān)進籠子是法治的最大效能，也是推進各類機關(guān)效能建設(shè)的目的之一。將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建與年度效能目標管理相掛鉤，示范創(chuàng)建結(jié)果按比例直接換算為自治區(qū)法治政府建設(shè)年度效能目標管理考核得分，有效發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”作用。

（五）不斷發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用

領(lǐng)導干部的法治意識、觀念和能力直接決定著依法治國方略的實施狀況。因此，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，切實增強法治思維和法治意識，通過示范創(chuàng)建，提升依法執(zhí)政和依法行政的能力，引領(lǐng)全體社會成員尊法守法、依法辦事。充分發(fā)揮領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在推進法治政府建設(shè)中的帶動作用，建立主要領(lǐng)導聽取法治政府建設(shè)情況制度，及時解決本地區(qū)本部門依法行政中存在的突出問題，研究部署加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。健全領(lǐng)導干部學法用法機制，推行執(zhí)法部門負責人在政府常務(wù)會議上講法，切實提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。進一步強化用人機制的導向作用，在干部選拔任用機制上強化法治素養(yǎng)、法治能力的考察，并將其制度化、規(guī)范化，切實把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部選出來、用起來，形成對干部依法辦事的正向激勵，讓尊法學法守法用法成為一種干部風尚。