嘉秀娟（江蘇省司法廳政治部主任）

法者，治之端也。法治，不僅需要制度的建設(shè)，還需要觀念的引導(dǎo)、行為的養(yǎng)成。全民普法是推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，只有進(jìn)一步提升全民普法工作質(zhì)效，不斷提升全社會(huì)法治素養(yǎng)，法治建設(shè)才能有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、提升全民普法工作質(zhì)效是新時(shí)代的呼喚

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。治國(guó)理政，一刻也離不開(kāi)法治，國(guó)家富強(qiáng)必須依靠法治，提升全民普法工作質(zhì)效迫在眉睫。

一是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的題中應(yīng)有之義。黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。現(xiàn)代化是一個(gè)多層面、全方位的進(jìn)步變遷過(guò)程，離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一動(dòng)力機(jī)制和法治建設(shè)這一平衡機(jī)制，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)，現(xiàn)代化的任何一個(gè)方面，都迫切需要全社會(huì)培樹(shù)法治理念、崇尚法治精神、服從法治規(guī)范，迫切需要國(guó)家公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，帶頭依法辦事、依法決策、依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法，迫切需要全體公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，提升全民普法工作質(zhì)效既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

二是法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從“法治是治國(guó)理政的基本方式”到“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，黨和國(guó)家把法治中國(guó)建設(shè)提到了前所未有的高度。法治關(guān)注的是法治原則和法治精神的實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)特征是人們對(duì)法治的崇尚和信守，它并不是一個(gè)完全抽象的概念, 而是一種體現(xiàn)法治的精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實(shí)踐和生活方式的進(jìn)步文化形態(tài)，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等法治運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出，只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。推行法治，就要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，要不斷深化全民普法工作，拓展社會(huì)參與的廣度和深度，創(chuàng)新服務(wù)群眾的平臺(tái)和載體，積極營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三是完善社會(huì)治理體系的重要途徑。只有不斷創(chuàng)新優(yōu)化全民普法工作，使法律在全社會(huì)得到廣泛傳播和普遍遵從，推動(dòng)全體人民逐步形成以法律理性為核心的價(jià)值取向和社會(huì)認(rèn)同感，使法律理性成為社會(huì)秩序的調(diào)節(jié)器和社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，才能更好地解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮全民普法工作社會(huì)性、群眾性?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)人人尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)遵紀(jì)守法和依法辦事的意識(shí)和能力，建立規(guī)則約束，塑造社會(huì)信任，培養(yǎng)社會(huì)理性，凝聚社會(huì)共識(shí)，對(duì)于健全共建共治共享的社會(huì)治理制度以及提升社會(huì)治理效能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四是普法受眾需求差異的客觀要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、利益格局的變化、城鄉(xiāng)二元格局的打破、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加速推廣和新媒體的廣泛應(yīng)用，熟人社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?huì)，人們的主體意識(shí)得到了極大增強(qiáng)，與之相應(yīng)的自我利益感和利益要求也隨之增強(qiáng)，思想價(jià)值取向逐步多元化。社會(huì)民眾個(gè)性化需求的增多，迫切需要全民普法工作主動(dòng)健全完善體制機(jī)制，努力推動(dòng)由“管理”向“治理”、由“單一”向“多元”、由“輸送”向“互動(dòng)”、由“行政主導(dǎo)”向“公民自覺(jué)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象的法治宣傳教育，優(yōu)化社會(huì)面的法治宣傳教育，將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法治意識(shí)，將法律宣傳轉(zhuǎn)化為法律服務(wù)，將法律約束轉(zhuǎn)化為法治崇尚，提升全民普法的歷史縱深感和思想感召力，不斷提升全民普法的針對(duì)性實(shí)效性。

二、全民普法探索實(shí)踐發(fā)展

近年來(lái)，江蘇省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，不斷建立健全全民普法主干性、基礎(chǔ)性制度，不斷健全完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，不斷繁榮發(fā)展社會(huì)主義法治文化，不斷深化多層次多領(lǐng)域依法治理，民眾對(duì)于法治的認(rèn)同感明顯提升，尊法學(xué)法守法用法更加自覺(jué)堅(jiān)定，全民普法整體工作取得了較為明顯的階段性成效。

（一）健全工作體系，全民普法合力進(jìn)一步凝聚

先后成立省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度、省委全面依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組，健全優(yōu)化“目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制”，加大全民普法在法治建設(shè)、平安建設(shè)考核中的權(quán)重比例，通過(guò)“任務(wù)分解、實(shí)施推動(dòng)、檢查督促、評(píng)估反饋”的閉環(huán)管理，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與、人民群眾為主體的“大普法”格局。2022年，省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，創(chuàng)新提出立法制規(guī)過(guò)程普法，推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”, 普遍推行市、縣兩級(jí)普法責(zé)任制年度履職報(bào)告評(píng)議制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單再優(yōu)化、責(zé)任分工再細(xì)化、評(píng)價(jià)指標(biāo)再量化、考核指導(dǎo)再?gòu)?qiáng)化，努力破解全民普法發(fā)展不平衡、發(fā)展方式粗放、發(fā)展后勁不足等突出問(wèn)題，進(jìn)一步厚植工作優(yōu)勢(shì)，更好地教育和引導(dǎo)全社會(huì)推崇法治、實(shí)現(xiàn)善治。

（二）服務(wù)中心大局，進(jìn)一步彰顯全民普法成效

2016年，江蘇明確提出“使法治成為江蘇核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，2022年，為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，江蘇省委進(jìn)一步明確“讓法治成為江蘇推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障”的工作目標(biāo)，以法治集聚資源、謀取發(fā)展、贏得競(jìng)爭(zhēng)。全民普法工作服從黨委、政府中心大局，始終把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為頭等要?jiǎng)?wù)，開(kāi)展“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”“青年普法志愿者法治文化基層行”，組織“憲法宣傳周”，不斷提升全民普法工作質(zhì)效水平。始終緊跟高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展普法，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，組織開(kāi)展“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“法律扶貧”“德法涵養(yǎng)文明·共建綠色生活”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展“法潤(rùn)江蘇 法護(hù)長(zhǎng)江”集中宣傳教育活動(dòng)，形成了法律扶貧“朱家崗模式”并入選中宣部脫貧攻堅(jiān)綜合成果。始終緊貼高品質(zhì)生活開(kāi)展普法，持續(xù)開(kāi)展“美好生活·法典相伴”民法典宣傳月、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”、“三八婦女兒童維權(quán)周”、“五一勞動(dòng)法治宣傳服務(wù)月”、“情暖三農(nóng) 送法下鄉(xiāng)”等主題活動(dòng)，圍繞“衣食住行娛樂(lè)游”等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，聚焦進(jìn)城務(wù)工人員、婦女、老年人等特殊群體，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“生活即法律，法律即生活”理念。始終緊抓高效能治理開(kāi)展普法，廣泛開(kāi)展“法治新時(shí)代·清朗e空間”“打擊整治養(yǎng)老詐騙”“反有組織犯罪法”“全民國(guó)家安全教育日”“安全生產(chǎn)月”等普法活動(dòng)，加大對(duì)國(guó)家安全意識(shí)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)空間治理、食品藥品安全等方面法律法規(guī)的宣傳普及。

（三）抓牢重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步提升公民法治素養(yǎng)

提升公民法治素養(yǎng)是“八五”普法的重點(diǎn)任務(wù)和鮮明特征，也是深入推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程和動(dòng)力源泉。多年來(lái)，江蘇突出重點(diǎn)、兼顧一般，引導(dǎo)全體公民尊法學(xué)法守法用法。一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，編印《江蘇省國(guó)家工作人員學(xué)法“一本通”》，推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度、旁聽(tīng)庭審制度，連續(xù)5年舉辦“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”活動(dòng)，以強(qiáng)化制度剛性、創(chuàng)新工作載體為突破口，使學(xué)法用法成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。二是突出青少年這一“關(guān)鍵時(shí)期”。落實(shí)《青少年法治教育大綱》，建立法治教育骨干教師培訓(xùn)制度，舉辦全省中小學(xué)校長(zhǎng)法治教育培訓(xùn)班，推動(dòng)大中小學(xué)生法治教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、考核“五落實(shí)”。為全省近8000所中小學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)，建成322個(gè)青少年法治教育實(shí)踐基地，開(kāi)展“法治第二課堂”“青少年法治宣傳教育周”“模擬法庭大賽”等體驗(yàn)式、互動(dòng)式系列活動(dòng)，推廣青少年“法治成人禮”“法治入學(xué)禮”，構(gòu)建政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。三是突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員這一“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。開(kāi)展“法企同行”“送法送政策進(jìn)企業(yè)”“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)”活動(dòng)，部署大型企業(yè)合規(guī)建設(shè)，為小微企業(yè)提供免費(fèi)法治體檢服務(wù)，建成企業(yè)社會(huì)責(zé)任示范點(diǎn)262家，加強(qiáng)投融資、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工等典型案例解讀，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳，努力防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、解決企業(yè)法律難題，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在法治市場(chǎng)建設(shè)中的主體作用。

（四）培育法治文化，進(jìn)一步打造全民普法品牌

堅(jiān)持把社會(huì)主義法治文化建設(shè)作為創(chuàng)新深化全民普法的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，全面實(shí)施組織保障體系完善、建設(shè)能力提升、作品創(chuàng)作繁榮、傳播體系優(yōu)化、法治文化惠民“五大行動(dòng)”，推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)規(guī)?；?、系列化、優(yōu)質(zhì)化，推動(dòng)法治文化作品創(chuàng)作專(zhuān)業(yè)化、制作精細(xì)化、形式多樣化，推動(dòng)法治文化活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)?；⒊B(tài)化、長(zhǎng)效化，加快推進(jìn)建設(shè)富有特色、覆蓋全省的知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)“三位一體”的法治文化體系，以文化的形式把抽象的法律理論直觀化、專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)通俗化、悠久的法律歷史形象化，提升全民普法的吸引力、影響力、滲透力。目前，江蘇省建成全國(guó)法治宣傳教育基地10個(gè)，省級(jí)法治文化示范點(diǎn)570個(gè)，市縣鎮(zhèn)村法治文化陣地1.8萬(wàn)余個(gè)，“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、設(shè)置合理、功能多樣”的陣地體系日趨完善；創(chuàng)作法治戲曲劇本、法治故事、法治書(shū)畫(huà)攝影近6萬(wàn)部（篇），創(chuàng)作法治動(dòng)漫、微電影2199部，南京六合法治農(nóng)民畫(huà)、淮安博里法治農(nóng)民畫(huà)的社會(huì)影響日益擴(kuò)大，《以案釋法·漫畫(huà)民法典》發(fā)行量突破50萬(wàn)冊(cè)，全國(guó)首部民法典普法劇《第十五法庭》順利開(kāi)播，青少年法治題材電影《冬日暖陽(yáng)》全國(guó)公映，門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣的省級(jí)法治文化作品資源庫(kù)基本建立；豐富多彩的法治文藝匯演、法治書(shū)畫(huà)展覽、法治圖書(shū)閱讀、法治微電影聯(lián)播等一系列上下聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)的貼近百姓的法治文化活動(dòng)成功舉辦，最大限度滿(mǎn)足廣大人民群眾的法治文化需求。

（五）注重普治融合，進(jìn)一步提升基層依法治理效能

堅(jiān)持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，助力提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是創(chuàng)新開(kāi)展法治社會(huì)建設(shè)。在全國(guó)率先出臺(tái)《江蘇法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，系統(tǒng)構(gòu)建法治社會(huì)多元規(guī)范、規(guī)范實(shí)施、法治服務(wù)、秩序修復(fù)、信仰培育“五大體系”，探索“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的法治社會(huì)建設(shè)“江蘇模式”，梳理完成2萬(wàn)多個(gè)村（社區(qū)）村規(guī)民約、社區(qū)公約，征集百家姓氏法治家規(guī)家訓(xùn)1300條，多形式開(kāi)展“美好生活 德法相伴”“文明共建”“鄰里守望”等主題宣傳和實(shí)踐養(yǎng)成活動(dòng)，集中整治闖紅燈、亂扔垃圾、亂貼小廣告等群眾身邊問(wèn)題，以“小切口”增強(qiáng)群眾公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。二是全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層“三治”融合發(fā)展的意見(jiàn)》，部署法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)化指南，常態(tài)化開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”，組織農(nóng)村“兩委”干部法律知識(shí)輪訓(xùn)，推廣“小微權(quán)力清單”，規(guī)范基層紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等評(píng)議機(jī)制，探索推行家庭道德“積分制”，開(kāi)展農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶(hù)”等評(píng)選，搭建村民說(shuō)事平臺(tái)，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。全省建有全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）212個(gè)，省級(jí)創(chuàng)建率突破45%。三是強(qiáng)化普法治理社會(huì)參與。廣泛組織社會(huì)力量參與法治創(chuàng)建、普法宣傳、法律服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)施法治宣傳專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織發(fā)展方案，建立156個(gè)普法社會(huì)組織，建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍和20.2萬(wàn)余人的江蘇普法志愿者隊(duì)伍，通過(guò)志愿服務(wù)、規(guī)范引導(dǎo)、政府購(gòu)買(mǎi)等方法，更大范圍配置社會(huì)資源、更深層次整合社會(huì)力量，壯大工作隊(duì)伍，拓展工作陣地，健全工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民普法向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、流動(dòng)人口聚居地以及非公企業(yè)、新社會(huì)組織等延伸。連續(xù)兩年將村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程列為省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，建成全省統(tǒng)一的“‘法律明白人’學(xué)習(xí)平臺(tái)”，“建、管、用”一體推進(jìn)，培育的21萬(wàn)余名“法律明白人”覆蓋基層綜合治理網(wǎng)格，參與立法民意收集2.4萬(wàn)余人次，提出立法建議2100多條，引導(dǎo)法律服務(wù)15萬(wàn)件，打通了全民普法工作“最后一公里”。

三、提升全民普法工作質(zhì)效的路徑優(yōu)化思考

黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)法治社會(huì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。為新時(shí)代全民普法工作明確了新的歷史方位和新的使命任務(wù)，也為我們進(jìn)一步推動(dòng)全民普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效增添了全新的激情、動(dòng)力。

（一）準(zhǔn)確把握全民普法工作性質(zhì)，提振信心

提升全民普法工作質(zhì)效，關(guān)鍵是要破解法治的普遍功能與專(zhuān)業(yè)門(mén)檻之間的緊張關(guān)系，首要前提是要把握其基本特征。一是把握全民普法的公共性。全民普法工作具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品屬性。全民普法的公共性要求我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全民普法的全過(guò)程和各方面，始終把握正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向。同時(shí)，要求我們謀劃工作的視野要更廣、指導(dǎo)工作的站位要更高，要確保全民普法工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與黨委、政府工作大局，與人民群眾的需要無(wú)縫銜接。二是把握全民普法的系統(tǒng)性。全民普法工作是國(guó)家或社會(huì)將憲法、法律、法規(guī)等法律知識(shí)，將立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)、普法教育等法律制度，將法治思想、法治理論、法治精神、法治原則、法治理念等內(nèi)容，通過(guò)多方位多層次途徑和手段面向全社會(huì)廣泛傳播。提升全民普法工作質(zhì)效，應(yīng)盡快擺脫法律文本解讀的路徑依賴(lài)，牽引全民普法工作由單純的普及法律知識(shí)向培育公民法治精神的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全社會(huì)建立起以法律為主導(dǎo)的行為預(yù)期和行為模式。三是把握全民普法的長(zhǎng)期性。中國(guó)具有數(shù)千年的封建歷史，人治傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)，先天不足決定了全民普法工作必然具有長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)。同時(shí)，全民普法工作又面臨著多元化、市場(chǎng)化、非集中化、流動(dòng)性等社會(huì)特征所帶來(lái)的后天不足，法治建設(shè)也正處于成長(zhǎng)期階段，我們不能陷入“普法無(wú)用論”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)工作失去激情甚至產(chǎn)生悲觀情緒。

（二）準(zhǔn)確把握全民普法工作規(guī)律，優(yōu)化路徑

全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。提高全民普法工作質(zhì)效，尤其要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。一要關(guān)注全民普法工作對(duì)象的不同個(gè)體需求。社會(huì)成員個(gè)體學(xué)法用法需求的激發(fā)和滿(mǎn)足，是提升全民普法工作質(zhì)效的核心關(guān)鍵。這就要求我們必須大力探索“需求—研判—反饋—供給”的精準(zhǔn)普法模式，以需求定主題，以需求定形式，面向廣大人民群眾提供個(gè)性化、交互性、全方位的普法宣傳，推動(dòng)全民普法工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。二要關(guān)心全民普法對(duì)象的不同個(gè)體能力。作為一種外部力量，全民普法工作要產(chǎn)生良好的效果，必須根據(jù)不同對(duì)象的不同特征運(yùn)用不同的手段，使工作對(duì)象在情感上產(chǎn)生親近感。要積極探索大眾化與分眾化、均衡化與精準(zhǔn)化、經(jīng)常性與集中性相結(jié)合的普法宣傳路徑，以身邊人、身邊事、身邊物，形象詮釋法律知識(shí)、直觀揭示法治精神、生動(dòng)展示法治成果，幫助不同層次的受眾對(duì)象認(rèn)知掌握自身生存、自身發(fā)展所需的法律知識(shí)，推動(dòng)其理解法律法規(guī)的內(nèi)在精神，最終達(dá)到培養(yǎng)全社會(huì)法治信仰的目的。三要關(guān)切全民普法對(duì)象的不同接受方式。法治觀念的培育，必須以人們可以接受的方式進(jìn)行。例如，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要健全完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法治講座、法律培訓(xùn)、年度述法等制度；對(duì)于國(guó)家工作人員這個(gè)重點(diǎn)人群，要建立入職法律知識(shí)門(mén)檻制度，編制日常學(xué)法用法清單，建立法律知識(shí)考試考核制度；對(duì)于基層群眾，要發(fā)揮好司法執(zhí)法的一線普法課堂作用，將法律法規(guī)的普及與救濟(jì)途徑、維權(quán)途徑的普及共同作為普法內(nèi)容，通過(guò)主動(dòng)告知、答疑解惑、釋法說(shuō)理等多種方式，面對(duì)面進(jìn)行教育引導(dǎo)。

（三）準(zhǔn)確把握全民普法工作功能，拓展渠道

提升全民普法工作質(zhì)效，必須做好“結(jié)合”工作，在大眾認(rèn)知認(rèn)同上下功夫，推動(dòng)法治從“紙面”走向“行動(dòng)”，在全體人民心中落地生根。一要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以文化建設(shè)主導(dǎo)法治認(rèn)同。要進(jìn)一步構(gòu)建完善知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)“三位一體”的法治文化體系，推進(jìn)法治文化陣地“強(qiáng)點(diǎn)擴(kuò)面”，集中優(yōu)勢(shì)資源打造區(qū)域性、標(biāo)志性法治文化集群；繁榮發(fā)展社會(huì)主義法治文藝，推出一批法治文化精品力作；提升法治文化惠民服務(wù)效能，廣泛開(kāi)展法治文藝匯演、法治微電影聯(lián)播等豐富多彩的群眾性法治文化活動(dòng)；傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，將民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執(zhí)法如山等中華傳統(tǒng)法律文化精華植入手工技藝等特色民間文化載體，融入歷史街巷等日常生活場(chǎng)所，嵌入傳統(tǒng)節(jié)日和民風(fēng)民俗活動(dòng)，賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化新的時(shí)代內(nèi)涵。二要找準(zhǔn)突破點(diǎn)，以社會(huì)規(guī)則引導(dǎo)法治習(xí)慣。提升全民普法工作質(zhì)效，不僅要發(fā)揮法律法規(guī)等“硬法”的作用，也要運(yùn)用道德、習(xí)慣、慣例、風(fēng)俗等“軟法”的效能。要進(jìn)一步深化完善憲法宣誓制度，倡導(dǎo)全體公民在入學(xué)、畢業(yè)、成人、入伍、入職等人生重要節(jié)點(diǎn)禮敬憲法。要進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”基層社會(huì)治理體系，將法治元素導(dǎo)入村規(guī)民約、市民公約，推行村（居）民道德“積分制”，有效提升全社會(huì)法治素養(yǎng)。要積極參與“法治民企”建設(shè)，壯大“送法送政策進(jìn)企業(yè)”聯(lián)盟，持續(xù)開(kāi)展“法企同行”主題活動(dòng)，提升企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平。三要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以家風(fēng)培育傳導(dǎo)法治風(fēng)尚。將法治教育貫穿融入家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程和各方面，是提升全民普法工作質(zhì)效的有效途徑。要在各級(jí)“最美家庭”“星級(jí)文明戶(hù)”“五好家庭”“書(shū)香家庭”等創(chuàng)建推選命名中，明確“愛(ài)國(guó)守法”的基本標(biāo)準(zhǔn)，以“法律進(jìn)家庭、平安在萬(wàn)家”為目標(biāo)，開(kāi)展好“萬(wàn)家學(xué)法”讀書(shū)競(jìng)賽、“最美家庭講好法治家訓(xùn)”萬(wàn)場(chǎng)巡講，為法治精神培育夯實(shí)社會(huì)道德底蘊(yùn)。

（四）準(zhǔn)確把握全民普法工作方向，迅速行動(dòng)

提升全民普法工作質(zhì)效，關(guān)鍵在于全域全員啟動(dòng)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，綜合運(yùn)用理念傳播、知識(shí)普及、實(shí)踐體驗(yàn)等方式，大力探索“法治素養(yǎng)基準(zhǔn)+權(quán)利義務(wù)清單+法律風(fēng)險(xiǎn)提示+典型案例發(fā)布”的精準(zhǔn)普法路徑，牽引整個(gè)面上工作并擴(kuò)大社會(huì)影響，不斷掀起全民普法的新高潮。一是強(qiáng)化需求導(dǎo)向，積極打造服務(wù)型全民普法模式。定期深入社區(qū)、村組、企業(yè)、基層單位，重點(diǎn)運(yùn)用好“12348”公共法律服務(wù)平臺(tái)、法律援助、公證、司法鑒定等服務(wù)窗口、司法行政微博、微信等媒介平臺(tái)渠道，形成實(shí)地走訪與線上線下有機(jī)結(jié)合的需求收集研判機(jī)制，提升全民普法的社會(huì)動(dòng)員力。整合法律援助、基層法律服務(wù)等內(nèi)部資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，建立省級(jí)層面普法公共產(chǎn)品研發(fā)基地，提高全民普法的感染力。借助各級(jí)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)普法平臺(tái)、公共法律服務(wù)中心、“12348”公共法律服務(wù)熱線，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、電話(huà)等途徑和形式，全方位提升普法服務(wù)的社會(huì)知曉度和獲取的便捷度，增強(qiáng)全民普法的滲透力。二是強(qiáng)化合作共治，積極打造互動(dòng)型全民普法模式。堅(jiān)持治理導(dǎo)向，活用治理方式，把政府、社會(huì)、群眾各方面的力量和資源組織好、運(yùn)用好，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)勁合力。要大力開(kāi)展“‘法律明白人’提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)”，全面推廣“‘法律明白人’學(xué)習(xí)平臺(tái)”，制定出臺(tái)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)與“法律明白人”之間的對(duì)接指導(dǎo)機(jī)制，整合現(xiàn)有的“八五”普法講師團(tuán)、民法典宣講團(tuán)、青年普法志愿者等社會(huì)資源，加快組建普法志愿者協(xié)會(huì)，不斷提升“法律明白人”的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力，激發(fā)“法律明白人”的主體責(zé)任。大力開(kāi)展“法律進(jìn)基層行動(dòng)”，探索跨部門(mén)綜合普法、各社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合普法，根據(jù)鄉(xiāng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等的不同實(shí)際、不同需求，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員編寫(xiě)不同類(lèi)型的“學(xué)法清單”，制定不同形式的“法律風(fēng)險(xiǎn)防范清單”，形成各具特色的“普法路線圖”，更好地激發(fā)全民普法工作的內(nèi)生動(dòng)力。要大力開(kāi)展“‘民主法治示范村（社區(qū)）’復(fù)核行動(dòng)”，實(shí)施末位淘汰（摘牌），強(qiáng)化“民主法治示范村（社區(qū)）”的日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)形成多層次、廣領(lǐng)域的基層依法治理體系，推動(dòng)普法手段多樣化、氛圍常態(tài)化和渠道大眾化。三是強(qiáng)化改革活力，積極打造創(chuàng)新型全民普法模式。要注重在實(shí)踐中創(chuàng)新，推動(dòng)“普治”并舉，促進(jìn)普法與服務(wù)相結(jié)合、普法與治理相結(jié)合、普法與法治實(shí)踐相結(jié)合。要注重信息化手段運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)從省到村（社區(qū)）五級(jí)法治宣傳教育工作的互聯(lián)、普法成員單位間的互通，積極探索運(yùn)用信息化手段建立普法需求庫(kù)、重點(diǎn)普法對(duì)象檔案庫(kù)，推動(dòng)精準(zhǔn)普法。要注重打造新型普法載體，建立新媒體普法集群和矩陣，探索商業(yè)化、社會(huì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公益普法機(jī)制，推動(dòng)全民普法從人海戰(zhàn)術(shù)向科技戰(zhàn)術(shù)、從傳統(tǒng)模式向互聯(lián)網(wǎng)模式轉(zhuǎn)型，讓普法實(shí)現(xiàn)無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在。

（五）準(zhǔn)確把握全民普法工作現(xiàn)狀，強(qiáng)力推進(jìn)

全民普法工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與、人民群眾為主體”的“大普法”格局尤為重要。健全完善“大普法”格局，重中之重是強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，理順普法責(zé)任制履職評(píng)議與各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)“述法”，“以案釋法”制度與法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等人員年度考核，全民普法工作成效評(píng)估激勵(lì)與各地區(qū)各系統(tǒng)綜合績(jī)效考核、法治建設(shè)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等考核評(píng)價(jià)的權(quán)重關(guān)系。司法行政機(jī)關(guān)要盡快完成從“演員”到“導(dǎo)演”的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，采取更為有力的措施，堅(jiān)持定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，健全年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—終期總結(jié)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，構(gòu)建普法主體多元化、普法方式協(xié)同化、普法內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)唱”向“全社會(huì)合唱”的轉(zhuǎn)變，改變?nèi)衿辗üぷ鳌爸v起來(lái)重要，忙起來(lái)次要”的現(xiàn)象。