張毓馨（上海市楊浦區(qū)司法局）

公共法律服務(wù)相較于其他類型政府公共服務(wù)而言具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的執(zhí)業(yè)律師全過(guò)程參與，而這種參與往往是以政府出資為需要幫助的社會(huì)群體購(gòu)買服務(wù)的形式，由律師作為承接主體替代完成服務(wù)，有利于打破公共法律服務(wù)提供主體單一化的局面。在政府資源有限、難以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求的現(xiàn)狀下，律師參與公共法律服務(wù)能使豐富的社會(huì)資源向公共法律服務(wù)轉(zhuǎn)移，化解“更多的政府服務(wù)和更小的政府規(guī)?！敝g的矛盾①［美］唐·E.艾伯利主編：《市民社會(huì)基礎(chǔ)讀本——美國(guó)市民社會(huì)討論經(jīng)典文選》，林猛等譯，商務(wù)印書館2012年版，第177頁(yè)。，彌補(bǔ)公共法律服務(wù)資源供給不足和不均衡的缺陷，增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給能力，助推形成多元主體共建的多層次現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。

一、楊浦區(qū)律師參與公共法律服務(wù)現(xiàn)狀

（一）楊浦區(qū)律師參與公共法律服務(wù)現(xiàn)況

目前楊浦區(qū)律師服務(wù)已經(jīng)嵌入1個(gè)區(qū)公共法律服務(wù)中心、12個(gè)街道公共法律服務(wù)工作站、288個(gè)居委公共法律服務(wù)工作室組成的三級(jí)公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)，在8家科技園區(qū)工作站和14家非營(yíng)利性法律服務(wù)社會(huì)組織中，并借助上海法網(wǎng)和12348服務(wù)熱線，提供法律咨詢服務(wù)。2022年，“律韻楊浦·法律服務(wù)志愿團(tuán)”共為373家民營(yíng)企業(yè)提供了一對(duì)一免費(fèi)“法治體檢”，對(duì)2家困難中小微企業(yè)提供一對(duì)一專項(xiàng)法律支持，共為有需求的企業(yè)提供公益法律咨詢服務(wù)1011件；并舉辦法治講座3場(chǎng)，協(xié)助編纂法律服務(wù)指引3本，惠及區(qū)域內(nèi)廣大居民和1400余家民營(yíng)企業(yè)。以楊浦區(qū)律師為主力的社區(qū)法律顧問(wèn)（法治專員）2022年累計(jì)為社區(qū)提供法律咨詢4830件，化解社區(qū)矛盾糾紛203件，開展法治宣傳571次，參與社區(qū)重大項(xiàng)目、審核重要合同及制度文件523件。2022年1月至2023年7月，楊浦區(qū)內(nèi)8家園區(qū)工作站共為企業(yè)提供合同審查服務(wù)1513次、法律咨詢534件，舉辦法治講座46場(chǎng)，發(fā)出律師函89件，在線發(fā)布法治月刊25期?？梢哉f(shuō)，楊浦區(qū)律師參與公共法律服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從局部到整體、從零散到條塊和系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、化解基層社會(huì)矛盾和幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）楊浦區(qū)律師參與公共法律服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

1.制度設(shè)計(jì)：司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的“第三方供給模式”

楊浦區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)在整體設(shè)計(jì)上的關(guān)鍵特征亦是采用“第三方供給模式”，將大部分公共法律服務(wù)以政府購(gòu)買的方式外包給律師事務(wù)所和律師。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)運(yùn)作往往缺失規(guī)范引領(lǐng)②陳柏峰：《法治社會(huì)建設(shè)的主要力量及其整合》，《法律和政治科學(xué)》，2019年第1期。，律師行業(yè)基于自負(fù)盈虧，存在經(jīng)濟(jì)利益最大化的逐利性考量，為防止法律服務(wù)咨詢時(shí)長(zhǎng)減少、法律援助律師缺席庭審、承辦案件不全面調(diào)查等扣減服務(wù)、降低服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)象發(fā)生，楊浦區(qū)司法局在此過(guò)程中仍居于主導(dǎo)地位，通過(guò)資源整合和強(qiáng)化監(jiān)督等方式掌握著基本公共法律服務(wù)的控制主導(dǎo)權(quán)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，在規(guī)范管理上與行業(yè)自律相結(jié)合。楊浦區(qū)建立了公共法律服務(wù)行政管理和行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，在強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員管理的同時(shí)，通過(guò)律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律準(zhǔn)則提升行業(yè)發(fā)展規(guī)范性。

其次，在價(jià)值觀塑造上以強(qiáng)化律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任為引領(lǐng)，鼓勵(lì)支持律師服務(wù)大局，基本公共法律服務(wù)參與度是律師行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、典型選樹的重要指標(biāo)。

最后，建立了彈性化的合同再談判機(jī)制，聘任合同一年一簽，年終進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀則續(xù)簽項(xiàng)目合同，強(qiáng)化績(jī)效考核和管理，保障利益平衡和穩(wěn)定履約。

2.組織實(shí)施：律師分級(jí)對(duì)接下的市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)機(jī)制

楊浦區(qū)司法局牽頭，由區(qū)、街鎮(zhèn)和居委會(huì)（村委會(huì)）與律師事務(wù)所形成合作關(guān)系，并根據(jù)合同約定，由律師事務(wù)所指派律師在區(qū)各級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)提供服務(wù)，律師以法律顧問(wèn)、法治專員等方式在政府和法律服務(wù)申請(qǐng)者之間扮演著上傳下達(dá)的居間角色，形成市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)機(jī)制③所謂市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)機(jī)制是生發(fā)于市場(chǎng)場(chǎng)域中的居間聯(lián)絡(luò)主體，便于政府政策執(zhí)行和服務(wù)輸送。參見戴康：《城市社會(huì)治理中的公共法律服務(wù)》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第8期。的運(yùn)作方式。根據(jù)服務(wù)合同，律師發(fā)揮助推政府政策執(zhí)行、回應(yīng)社會(huì)公共需求和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)作用。這種作用的發(fā)揮不限于定期值班等固定化方式，亦可通過(guò)電話咨詢、微信咨詢等方式靈活進(jìn)行。且律師在提供公共法律服務(wù)過(guò)程中不是“單打獨(dú)斗”，由于其在組織實(shí)施模式上受到司法行政機(jī)關(guān)整合性和聯(lián)動(dòng)性的調(diào)配，往往與公證員、司法鑒定人員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)人員組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，共同助推服務(wù)輸送，構(gòu)建“緩沖地帶”，起到“潤(rùn)滑劑”的作用。

3.服務(wù)維度：律師服務(wù)范圍的清單列舉機(jī)制

楊浦區(qū)司法局依據(jù)司法部關(guān)于印發(fā)《公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單》的通知（司發(fā)通〔2019〕97號(hào)）明確公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單，律師參與公共法律服務(wù)以“三域四維”為特點(diǎn)?！叭颉奔磧?yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、化解基層社會(huì)矛盾和幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體三個(gè)領(lǐng)域。“四維”即法治宣傳、法律咨詢、法律援助和法律顧問(wèn)。具體到某項(xiàng)法律服務(wù)，往往以規(guī)范性文件或合同中列舉的服務(wù)事項(xiàng)為準(zhǔn)。以法律援助為例，《中華人民共和國(guó)法律援助法》以列舉的方式明確了法律援助具體事項(xiàng)，《上海市公共法律服務(wù)辦法》則以地方政府規(guī)章的形式擴(kuò)大了援助事項(xiàng)，若不符合規(guī)范性文件中列舉的情況，則無(wú)法通過(guò)法律援助申請(qǐng)。法律服務(wù)合同中亦會(huì)明確律師的服務(wù)范圍、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)方式和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。這種清單化的列舉方式，明晰了律師的服務(wù)邊界。

4.職責(zé)定位：律師扮演雙重角色、承擔(dān)雙重責(zé)任

在角色定位上，一方面，律師作為獨(dú)立的法律服務(wù)人員，依靠專業(yè)技能為公共法律服務(wù)申請(qǐng)人提供法律支持，在服務(wù)過(guò)程中以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為驅(qū)動(dòng)力，具備獨(dú)立性和中立性，能夠避免當(dāng)事人非理性的情緒干擾，減少矛盾各方的直接沖突和對(duì)抗，提升服務(wù)效能。另一方面，律師作為政府指派的法律服務(wù)專門力量參與公共法律服務(wù)，在履職過(guò)程中始終肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)政府治理、穩(wěn)定社會(huì)大局的職責(zé)，其身份職能定位不僅是律師，更代表著政府形象，尤其是在面對(duì)群體性、敏感性糾紛事件等社會(huì)治理突出問(wèn)題時(shí)，律師更應(yīng)遵循行政合法性、合理性和應(yīng)急性原則，以審慎的態(tài)度面對(duì)。

在履職盡責(zé)上，律師事務(wù)所或律師作為公共法律服務(wù)的承接方，參與公共法律服務(wù)過(guò)程中既應(yīng)保障自身的執(zhí)業(yè)權(quán)利，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)其對(duì)政府和社會(huì)公眾的雙重責(zé)任。

二、律師參與公共法律服務(wù)的困境

（一）律師參與公共法律服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力不足

一方面，律師對(duì)公共法律服務(wù)項(xiàng)目的主動(dòng)開拓性不足。以楊浦區(qū)為例，律師更多的是被動(dòng)地參與政府主導(dǎo)的公共法律服務(wù)項(xiàng)目，其自身的社會(huì)潛力尚未被充分發(fā)掘和釋放。另一方面，律師行業(yè)人才存在結(jié)構(gòu)性短缺。以楊浦區(qū)為例，小型律師事務(wù)所“多且散”，業(yè)務(wù)范圍以傳統(tǒng)法律業(yè)務(wù)為主，但執(zhí)業(yè)律師中具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師、專利代理人、建造師等非法律類專業(yè)資質(zhì)的復(fù)合型人才和擁有其他國(guó)家地區(qū)法律職業(yè)資格的國(guó)際性人才相對(duì)不足，從事高端金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及國(guó)際法律業(yè)務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的律師占比還不夠高，律師人才存在比較明顯的結(jié)構(gòu)性短缺與結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題，致使參與公共法律服務(wù)的律師執(zhí)業(yè)能力與楊浦區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍有一定差距。④以楊浦區(qū)委和區(qū)政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)情況為例，2021年楊浦區(qū)共有37個(gè)部門聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，其中62%的部門聘請(qǐng)了本區(qū)律師事務(wù)所，8%的部門同時(shí)聘請(qǐng)了本區(qū)和外區(qū)律師事務(wù)所，仍有30%的部門聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)單位為外區(qū)律師事務(wù)所，人才短板問(wèn)題已經(jīng)影響到了楊浦區(qū)律師行業(yè)在部分公共法律服務(wù)項(xiàng)目的承接機(jī)會(huì)和在重大公共法律服務(wù)項(xiàng)目面前的承接能力。

而律師行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足往往與當(dāng)?shù)卣畬?duì)律師行業(yè)發(fā)展的扶持政策不足存在直接關(guān)聯(lián)。例如，目前楊浦區(qū)部分律師事務(wù)所雖然因區(qū)位優(yōu)勢(shì)享受到科技園區(qū)部分補(bǔ)貼扶持政策，但對(duì)楊浦區(qū)律師行業(yè)整體而言，尚未出臺(tái)專門扶持政策，引進(jìn)較大規(guī)模律師事務(wù)所和高層次人才的政策吸引力有限?？梢哉f(shuō)當(dāng)前上海各區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所的引入都十分重視⑤以普陀區(qū)為例，近年來(lái)，普陀區(qū)先后在2016 年與2019年發(fā)布《普陀區(qū)加快發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》，其中扶持范圍就包括法律服務(wù)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，并在扶持方式中專門列舉了四條政策，支持律師服務(wù)業(yè)發(fā)展，一是提供了梯隊(duì)式的扶持政策，二是提供開辦補(bǔ)貼，三是設(shè)立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，四是提供重大活動(dòng)補(bǔ)貼，此外，對(duì)獲評(píng)全國(guó)、市級(jí)榮譽(yù)或資質(zhì)的律師事務(wù)所，可給予最高不超過(guò)5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些具體政策可以窺之，普陀區(qū)已經(jīng)把發(fā)展律師行業(yè)發(fā)展作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)來(lái)推進(jìn)落實(shí)，以吸引到更多、更好的律師事務(wù)所和律師到普陀區(qū)辦所執(zhí)業(yè)，積極扶持、培育和發(fā)展律師行業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚。https://www.shpt.gov.cn/shpt/gkjd-zhengce/20201118/537014.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2023年8月23日。，部分城區(qū)扶持政策與楊浦區(qū)相比，較為優(yōu)厚，在客觀上對(duì)楊浦區(qū)律師行業(yè)的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

（二）缺乏多樣化、多層次的品牌化服務(wù)項(xiàng)目

一方面，缺乏針對(duì)性、延伸性服務(wù)項(xiàng)目。楊浦區(qū)目前律師參與的公共法律服務(wù)總體供給覆蓋面較廣，但供給有效性仍有較大進(jìn)步空間，專門性公共法律服務(wù)項(xiàng)目和平臺(tái)種類不多，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式存在同質(zhì)化。在服務(wù)類目中，以咨詢類基礎(chǔ)法律服務(wù)為主，受益范圍是區(qū)域內(nèi)不特定的群體。以12348電話咨詢熱線為例，主要由社會(huì)專職律師輪流值班，其工作的臨時(shí)性和時(shí)間的碎片化亦限制了律師作用的發(fā)揮，導(dǎo)致在咨詢的基礎(chǔ)上針對(duì)特定群體的延伸性服務(wù)有限。

另一方面，缺乏可復(fù)制推廣的品牌化公共法律服務(wù)產(chǎn)品。廣義上，司法部發(fā)布的《公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單》中規(guī)定的公共法律服務(wù)事項(xiàng)均為公共法律服務(wù)產(chǎn)品；狹義上，公共法律服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是從一系列無(wú)形的服務(wù)中提煉出一套相對(duì)固定、具有詳細(xì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程的產(chǎn)品，具備可復(fù)制性、可推廣性和可傳播性特點(diǎn)，不因律師個(gè)人服務(wù)水平的不同而有所差異。就狹義公共法律服務(wù)產(chǎn)品而言，目前，楊浦區(qū)律師主要以法治文章、法治體檢、法治講座等階段性、零散化的方式呈現(xiàn)，欠缺對(duì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品的深入研發(fā)，缺乏可復(fù)制、可推廣傳播的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)產(chǎn)品，仍需在多樣化、個(gè)性化、多層次和高品質(zhì)方面增加投入。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足

一方面，律師行業(yè)自身具有較強(qiáng)的市場(chǎng)屬性，面臨自身行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存壓力，現(xiàn)有的財(cái)政支持力度難以支撐長(zhǎng)久的公益法律服務(wù)行為，也難以保證服務(wù)質(zhì)量。而當(dāng)前地方公共法律服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目基本納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，例如，三級(jí)實(shí)體平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、三大平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、村居法律顧問(wèn)（法治專員）經(jīng)費(fèi)、法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等，當(dāng)面對(duì)日益增加的基本公共法律服務(wù)工作量，財(cái)政扶持力度未達(dá)到應(yīng)有的程度。另一方面，律師參與公共法律服務(wù)僅僅依靠政府財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，缺乏社會(huì)公益基金等多元化渠道作為補(bǔ)充。

（四）服務(wù)責(zé)任監(jiān)督保障機(jī)制尚未健全

律師作為公共法律服務(wù)的承接方，不僅是以政府為履約對(duì)象，就合同內(nèi)容而言，為公眾提供了滿意的法律服務(wù)才是實(shí)質(zhì)上的履約。⑥方世榮、付鑒宇：《論法治社會(huì)建設(shè)中的政府購(gòu)買公共法律服務(wù)》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2021年第3期。而由于律師參與公共法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬低，時(shí)間與精力的付出與收益不成正比，與律師行業(yè)的趨利性之間存在客觀現(xiàn)實(shí)的矛盾，部分律師僅將參與公共法律服務(wù)作為職業(yè)生涯的“練靶場(chǎng)”，解決執(zhí)業(yè)初期案源、收入不足的困境，尚未認(rèn)識(shí)到自身作為社會(huì)主義法治工作者，在提供公共法律服務(wù)時(shí)應(yīng)將個(gè)人律師角色、個(gè)人收益為公共利益作出讓渡。就此而言，要深化律師作為承接方的社會(huì)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督保障。目前，楊浦區(qū)僅通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)自我管理兩結(jié)合體制、績(jī)效管理、公共法律服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制等方式對(duì)律師參與公共法律服務(wù)效率、質(zhì)量、實(shí)效和服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行監(jiān)督，仍需健全社會(huì)公示監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒責(zé)任機(jī)制和律師事務(wù)所作為承接方內(nèi)部的責(zé)任機(jī)制。

三、優(yōu)化律師參與公共法律服務(wù)的路徑

（一）推動(dòng)律師行業(yè)自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強(qiáng)律師行業(yè)扶持政策

法律服務(wù)行業(yè)是科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，也是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的后端保障，必須加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)發(fā)展的各類幫扶政策，定期聯(lián)系、走訪律師事務(wù)所，深入了解律師事務(wù)所業(yè)務(wù)開展情況，協(xié)調(diào)解決律師事務(wù)所發(fā)展中遇到的問(wèn)題，對(duì)律師事務(wù)所提供一定比例的財(cái)政扶持，以一定額度的年度納稅總額為門檻，確定扶持比例，并有針對(duì)性地調(diào)整規(guī)模所、繳稅大所的扶持政策，適度降低增量部分計(jì)算的基數(shù)。采取“一事一議”方案，根據(jù)律師事務(wù)所成本支出大小，對(duì)個(gè)別創(chuàng)收高、業(yè)績(jī)好、公益事業(yè)突出的律師事務(wù)所給予適當(dāng)房租補(bǔ)貼。鼓勵(lì)律師行業(yè)積極參與和組織承辦法律服務(wù)業(yè)高端論壇、國(guó)際會(huì)議等交流活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)組織方給予一定程度的承辦費(fèi)用補(bǔ)貼，增強(qiáng)律師事務(wù)所與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步的動(dòng)力。

2.落實(shí)律師行業(yè)人才保障戰(zhàn)略

一是設(shè)立律師人才培訓(xùn)基金，每年由財(cái)政預(yù)算撥付資金支持律師培訓(xùn)，實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才及青年律師培養(yǎng)計(jì)劃。二是讓青年律師享受社會(huì)保障房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等待遇。三是引進(jìn)一批優(yōu)秀的，能為金融、證券、國(guó)際業(yè)務(wù)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端服務(wù)業(yè)提供服務(wù)的律師人才，為建設(shè)高素質(zhì)律師隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。四是建立律師人才專家?guī)?，給予領(lǐng)軍人才以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。五是提高涉外律師國(guó)際業(yè)務(wù)服務(wù)水平。

（二）提高律師參與公共法律服務(wù)供給能力

1.增強(qiáng)服務(wù)有效性供給

為增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給能力，要激勵(lì)與調(diào)動(dòng)律師事務(wù)所、律師等社會(huì)力量自覺加入公共法律服務(wù)中，鼓勵(lì)和指導(dǎo)律師事務(wù)所以自身特色業(yè)務(wù)為支撐，以群眾法律需求和區(qū)域發(fā)展中心工作為導(dǎo)向，貼近生產(chǎn)生活實(shí)際，探索公共法律服務(wù)產(chǎn)品拓展研發(fā)渠道，建立覆蓋重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)的律師公共法律服務(wù)品牌庫(kù)，孵化多樣化、多層次、品牌化項(xiàng)目平臺(tái)。

2.加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化被認(rèn)為是政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理的支柱。⑦俞可平：《標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石》，《理論學(xué)習(xí)》，2015年第11期。一方面，要構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公共法律服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾，社會(huì)公眾是否滿意才是評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，為此，要以有形性、可靠性評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建公共法律服務(wù)滿意度、投訴率、時(shí)效性等綜合評(píng)價(jià)體系，以量化指數(shù)反映律師參與公共法律服務(wù)狀況。另一方面，鑒于法律服務(wù)具有較強(qiáng)的個(gè)性化，服務(wù)成果難以達(dá)到可復(fù)制的“批量生產(chǎn)”，整個(gè)服務(wù)過(guò)程都有賴于具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)全程參與服務(wù)過(guò)程等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師提供公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。

3.加強(qiáng)可復(fù)制、可推廣產(chǎn)品研發(fā)

選拔有豐富實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的律師組建法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品的立項(xiàng)、實(shí)務(wù)操作、可行性進(jìn)行前期調(diào)研，確定法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，借助律師行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力，積極組織律師參與法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)推廣，形成一批具有可復(fù)制、可推廣特點(diǎn)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，將無(wú)形的服務(wù)提煉成一套相對(duì)固定、具有詳細(xì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“菜單式”供給、“訂單式”服務(wù)。

（三）加強(qiáng)律師參與公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障

1.堅(jiān)持更大力度的政府購(gòu)買服務(wù)

一方面，在強(qiáng)化財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，探索積極發(fā)揮補(bǔ)貼制、合同制、項(xiàng)目制等多種政府購(gòu)買法律服務(wù)的出資方式，為律師參與公共法律服務(wù)提供資金保障，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。另一方面，堅(jiān)持“合同管理，總結(jié)評(píng)估，付費(fèi)補(bǔ)償”的工作要求，加強(qiáng)對(duì)公共法律服務(wù)購(gòu)買資金的調(diào)配和控制，加強(qiáng)資金使用管理，切實(shí)提高資金使用效益。⑧參見司法部印發(fā)的《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》。按照平等、自愿的原則以合同方式，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，明確所購(gòu)買的服務(wù)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、資金支付方式以及違約責(zé)任等，強(qiáng)化全過(guò)程的績(jī)效監(jiān)控和驗(yàn)收評(píng)估。

2.建立社會(huì)資金補(bǔ)充保障模式

通過(guò)社會(huì)力量彌補(bǔ)律師參與公共法律服務(wù)過(guò)程中的資金和經(jīng)費(fèi)缺口。⑨宋方青：《現(xiàn)代公共法律服務(wù)整合提升的保障機(jī)制》，《中國(guó)司法》，2022年第5期。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為基本公共法律服務(wù)提供贊助，建立為參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供資金支持的非營(yíng)利性組織——公共法律服務(wù)基金會(huì)，通過(guò)行業(yè)會(huì)費(fèi)劃撥，以及向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員、企事業(yè)單位、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人募捐等途徑來(lái)募集資金，并形成可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)資金保障模式。⑩劉炳君：《當(dāng)代中國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)論綱》，《法學(xué)論壇》，2016年第1期。

（四）完善律師參與公共法律服務(wù)的履約責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制

1.建立定期公示的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

基于社會(huì)公眾對(duì)律師提供公共法律服務(wù)的監(jiān)督考量，應(yīng)當(dāng)建立定期公示制度，承接公共法律服務(wù)職能的律師事務(wù)所、律師需要定期向社會(huì)公開公共法律服務(wù)的實(shí)施情況，包括辦理案件數(shù)量、案件類型、公眾滿意度等數(shù)據(jù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.建立律師服務(wù)失信懲戒機(jī)制

通過(guò)信用信息記錄，充分了解待合作承接主體的信用情況，并采取措施加以預(yù)防，或者直接拒絕合作，降低后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)律師事務(wù)所、律師不履行公共法律服務(wù)侵害社會(huì)公共利益、違背社會(huì)公共道德的行為，建立律師個(gè)人信用檔案，記錄其履行公共法律服務(wù)的情況并向社會(huì)公開，以此實(shí)行信用激勵(lì)。

3.督促承接方建立內(nèi)部責(zé)任規(guī)范

政府購(gòu)買公共法律服務(wù)時(shí)對(duì)作為承接方的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)要求并考察其是否具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，這種考察應(yīng)當(dāng)以律師事務(wù)所是否具有相關(guān)內(nèi)部工作責(zé)任規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，如律師事務(wù)所內(nèi)部明確規(guī)定有開展公共法律服務(wù)的權(quán)責(zé)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，有服務(wù)信息定期公示機(jī)制，有公共法律服務(wù)實(shí)施情況的定期自查、自評(píng)和相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。