舒光仕 李婷婷

（重慶開放大學(xué)（重慶工商職業(yè)學(xué)院）馬克思主義學(xué)院 重慶 400000）

黨的二十大報告指出：“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效?！盵1]（P68）習(xí)近平總書記歷來高度重視調(diào)查研究工作，在不同場合就開展調(diào)查研究多次作出重要論述和指示批示，形成了習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述。習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述深刻回答了什么是調(diào)查研究、為什么要進(jìn)行調(diào)查研究、怎樣做好調(diào)查研究等根本問題，貫穿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了科學(xué)指南和根本遵循，對以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。只有在全面梳理習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述生成邏輯的前提下準(zhǔn)確把握和領(lǐng)會其中的內(nèi)涵要義和時代價值，才能增強調(diào)查研究本領(lǐng)，提高調(diào)查研究實效，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的各項工作穩(wěn)步前進(jìn)。

一、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的系列報告、講話、文章、批示等文獻(xiàn)中，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地發(fā)展調(diào)查研究的工作方法并形成了一系列重要論述，具有理論、歷史、實踐三重邏輯的支撐。

（一）理論邏輯：馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨歷任領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)查研究思想的賡續(xù)發(fā)展

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，它的創(chuàng)立者馬克思、恩格斯以及后來的列寧等馬克思主義經(jīng)典作家都主張要通過“調(diào)查研究”來了解實際，堅持一切從實際出發(fā)的基本原則。他們雖未曾明確提出“調(diào)查研究”的概念，但其重視調(diào)查研究的思想內(nèi)蘊于辯證唯物主義之中。一方面，辯證唯物主義要求我們想問題辦事情要堅持實踐第一的原則，在實踐中發(fā)展認(rèn)識。馬克思指出：“人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實性和力量，自己思維的此岸性?！盵2]（P134）他主張通過社會實踐去區(qū)分真理和謬誤。恩格斯深入基層調(diào)查英國工人階級的具體狀況，“把自己的空閑時間幾乎都用來和普通的工人交往”，[3]（P273）深化了對于當(dāng)時英國工人生產(chǎn)生活的整體認(rèn)知，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫了《英國工人階級狀況》。另一方面，辯證唯物主義認(rèn)為物質(zhì)世界是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實在，它按照自身的規(guī)律運動著。馬克思指出：“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項工作完成以后，現(xiàn)實的運動才能適當(dāng)?shù)財⑹龀鰜??！盵4]（P23）同時，恩格斯也指出：“共產(chǎn)主義不是教義，而是運動。它不是從原則出發(fā)，而是從事實出發(fā)?！盵2]（P291）列寧同樣注重調(diào)查研究，強調(diào)只有準(zhǔn)確地了解和掌握實際情況，才能真正做到實事求是。他強調(diào)：“這就是馬克思主義者必須考慮生動的實際生活，必須考慮現(xiàn)實的確切事實，而不應(yīng)當(dāng)抱住昨天的理論不放。”[5]（P26）綜合來看，馬克思主義經(jīng)典作家在理論研究、革命斗爭等領(lǐng)域一以貫之的調(diào)查研究思想，一定程度上明確了調(diào)查研究的本質(zhì)要求和價值意涵，成為了習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的理論源頭。

中國共產(chǎn)黨歷任領(lǐng)導(dǎo)人始終重視調(diào)查研究工作，在不同歷史時期積累了豐富的成功經(jīng)驗和有效做法，為習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的形成提供了重要啟示。一是新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)開展革命斗爭中逐步形成有關(guān)調(diào)查研究的系列認(rèn)識。毛澤東強調(diào)“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，他通過細(xì)致密集的調(diào)研，寫出許多調(diào)查報告名篇，如《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》《中國社會各階級的分析》等，為黨制定新民主主義革命的戰(zhàn)略策略提供了理論依據(jù)和思想支撐。二是社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)過程中始終保持重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實際，親自動手進(jìn)行調(diào)查研究?！拔覀兘窈笾贫ň唧w政策和解決問題，……要經(jīng)過調(diào)查研究，把下面的意見集中起來，然后制定一個切合實際的政策，制定一個切合實際的計劃，再到群眾中去貫徹實行，并且在實踐中加以檢驗。”[6]（P306）三是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨在繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的進(jìn)程中豐富關(guān)于調(diào)查研究的重要認(rèn)知。江澤民認(rèn)為，全黨同志必須深入各個領(lǐng)域的實際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，“堅持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道”。[7]（P85）胡錦濤進(jìn)一步指出：“改革發(fā)展面臨的新情況新問題不斷出現(xiàn)，只有堅持走群眾路線，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解和把握真實情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問題時做到胸中有數(shù)?！盵8]（P95）回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對現(xiàn)實情況的周密調(diào)查研究。我們黨依靠調(diào)查研究制定重大戰(zhàn)略決策，把中國特色社會主義各項事業(yè)推向前進(jìn)，為習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的形成奠定了理論根基。

（二）歷史邏輯：中國傳統(tǒng)文化中“調(diào)查研究”思想的繼承創(chuàng)新

中華民族在五千多年的文明史中創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，其中蘊含著豐富的調(diào)查研究思想，為習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的形成提供了豐厚的歷史滋養(yǎng)。我國傳統(tǒng)文化中的調(diào)查研究思想可以追溯到西周時期的采風(fēng)制度，《漢書·藝文志》記載“故古有采詩之官，王者所以觀風(fēng)俗，知得失，自考正也”。意為君王依靠采詩官所采之詩體察民情民意，總結(jié)治國的得失，考查官員的政績，以便作出相應(yīng)的調(diào)整。春秋時期，管仲創(chuàng)作的《管子·問》篇中的“問”，又叫“問事”，現(xiàn)代語匯稱為“調(diào)查”，其提出數(shù)十個要“問”的題目，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活的各個方面，被認(rèn)為是“最古老、最全面的社會調(diào)查提綱”。西漢劉向在《說苑·政理》中提出“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之，足踐之不如手辨之”。意思是耳朵聽見不如親眼看見，親眼看見不如親自去做，親自去做不如親手把它辨別清楚，強調(diào)了展開調(diào)查研究的重要性。宋代大儒朱熹強調(diào)“格物致知”，主張只有通過仔細(xì)觀察、調(diào)查和實踐，人們才可以獲得對事物本質(zhì)更加準(zhǔn)確深入的認(rèn)識。明末儒士顧炎武大力提倡“經(jīng)世致用”的實際學(xué)問，強調(diào)學(xué)術(shù)研究要同國家實際、社會實踐的需要結(jié)合起來，他的許多著作都是在實地考察的基礎(chǔ)上反復(fù)考訂而成。總而言之，重視調(diào)查研究、重視實事求是、重視踐履篤行始終是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的邏輯主線和價值取向，并構(gòu)成了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鮮明特征。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中調(diào)查研究思想演變的歷史脈絡(luò)，構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述生成的歷史邏輯，習(xí)近平總書記站在新的歷史方位賦予了其新的時代內(nèi)涵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列的講話、文章、訪談中多次引經(jīng)據(jù)典、援古證今，賦予典故鮮活的時代意蘊，多次對傳統(tǒng)文化中調(diào)研觀、知行觀、踐履觀等相關(guān)思想進(jìn)行論述，進(jìn)而豐富發(fā)展了調(diào)查研究思想。其一，對于調(diào)研觀的問題，習(xí)近平總書記引用“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂”（《墨子·尚同》），指出密切聯(lián)系群眾的一個重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)。其二，對于知行觀的問題，“知行合一”是明朝思想家王陽明的核心思想，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“‘知’是基礎(chǔ)、是前提，‘行’是重點、是關(guān)鍵，必須以‘知’促‘行’，以‘行’促‘知’，做到知行合一?！盵9]（P39）其三，關(guān)于踐履觀的問題，習(xí)近平總書記用“一語不能踐，萬卷徒空虛”來教育引導(dǎo)廣大黨員干部了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實招、硬招，同時他強調(diào)“善行者究其難”（《荀子·大略》），要求黨員干部要善于實踐，以便能夠更好地解決工作中的疑難問題?？梢姡腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當(dāng)中的調(diào)研思想為習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述提供了歷史借鑒。習(xí)近平總書記對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的調(diào)研思想進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，并將其拓展到治國理政的方方面面，實現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的辯證統(tǒng)一。

（三）實踐邏輯：習(xí)近平總書記個人成長、從政生涯的系統(tǒng)思考

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述與習(xí)近平總書記本人的生活成長和政治實踐過程密不可分。從梁家河村黨支部書記到黨中央總書記，他帶頭深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，足跡遍布大江南北，縱橫跨越中國版圖，始終傳承和踐行著黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，為全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)樹立光輝榜樣、發(fā)揮引領(lǐng)作用。1969年1月，不滿16歲的習(xí)近平從北京來到梁家河村，了解到當(dāng)?shù)厝泵喝辈?，于是他前后兩次到四川學(xué)習(xí)調(diào)研沼氣池的修建技術(shù)，回來建造了當(dāng)時陜西省第一口沼氣池；觀察到梁家河村水土流失嚴(yán)重、農(nóng)田產(chǎn)量低的劣勢，他組織帶領(lǐng)群眾筑壩造田、打大口井，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平。后來，習(xí)近平任正定縣委書記期間強調(diào)“實實在在地調(diào)查研究一番”，用三年時間調(diào)研完了全縣25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、221 個村。接著，習(xí)近平一到福州任職，就以調(diào)查研究起步開局，深度調(diào)研限制發(fā)展的各種問題，將每年3月定為福州市的調(diào)查研究月，大興調(diào)研以推動科學(xué)決策在福州得以蔚然成風(fēng)。在浙江工作時，習(xí)近平用一年多時間跑遍了全省90個縣市區(qū)，至少每周都會安排一次調(diào)研，圍繞如何發(fā)揮優(yōu)勢、如何補齊短板這兩個關(guān)鍵問題，經(jīng)過大量調(diào)查研究創(chuàng)造性提出“八八戰(zhàn)略”重大決策部署。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記依舊率先垂范、大力倡導(dǎo)調(diào)查研究，始終把調(diào)查研究作為科學(xué)有效的工作方法和干事路徑，基于調(diào)查研究對一系列重大時代課題作出了科學(xué)解答。2012年12月，剛剛當(dāng)選中共中央總書記不久，習(xí)近平總書記就頂風(fēng)踏雪趕往太行山深處的河北省阜平縣考察調(diào)研，吹響脫貧攻堅的號角。此后，他不斷接訪調(diào)研、訪貧問苦、問政于民，走遍了14個集中連片特困地區(qū)，從十八洞村調(diào)研時提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略到中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局，從主持起草《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》到“十四五”規(guī)劃建議編制開展“網(wǎng)絡(luò)問計”，從跨越三省市調(diào)研謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略到推動中部地區(qū)崛起的重大課題再到整體調(diào)研東三省主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會……十余年來，習(xí)近平總書記身體力行、躬身調(diào)研，不斷認(rèn)識國情、尋求規(guī)律、解決問題，不斷豐富發(fā)展調(diào)查研究的思想理念和工作方法。

二、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的內(nèi)涵要義

習(xí)近平總書記對如何做好調(diào)查研究作出具有鮮明時代特色和實踐指向的新論斷、新闡釋和新回答，系統(tǒng)而深刻地闡釋了調(diào)查研究的原則要求、價值立場、目標(biāo)導(dǎo)向、實踐路徑，既解決了是什么、為什么的問題，又回應(yīng)了如何看、怎么辦的困惑，實現(xiàn)了認(rèn)識論與方法論的統(tǒng)一，從而形成了科學(xué)完備、辯證統(tǒng)一的思想體系。

（一）原則要求：摸實摸透真相，注重實際效果

調(diào)查研究要以事實為依據(jù)，深入實際、了解實際。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入基層調(diào)研，為全黨樹立了重視調(diào)研、深入調(diào)研、善于調(diào)研的光輝典范。他在阜平縣調(diào)研時談到“要看就要真看，看真貧，通過典型了解貧困地區(qū)真實情況，窺一斑而見全豹”，[10]（P19）只有這樣，才利于我們黨和政府的正確決策。習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)“出臺政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益”，[11]（P43）在海南考察時強調(diào)“貫徹落實黨中央決策部署，不是喊口號，要經(jīng)過深入調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，形成符合黨中央精神的行之有效的具體措施”，[11]（P44）在陜西調(diào)研時強調(diào)“重要的是深入調(diào)查研究、摸準(zhǔn)情況、吃透問題、找到方法、總結(jié)經(jīng)驗”，[11]（P47）始終將擼起袖子、俯下身子作為提高調(diào)研實效的關(guān)鍵一步，以事實為依據(jù)，時時處處把求實精神牢記于心、付之于行。

調(diào)查研究要從實際出發(fā)，結(jié)合實際、注重實效。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有有實事求是的態(tài)度才能重視深入實際、了解實際。要了解實際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功?！盵12]（P526）2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村考察，直接到貧困戶看真貧、扶真貧，直接聽取貧困地區(qū)干部群眾意見，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出“精準(zhǔn)扶貧”，指出要在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效，強調(diào)貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。在“精準(zhǔn)扶貧”方略指引下，各地圍繞著“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題，不斷優(yōu)化扶貧思路和扶貧措施，最終在全黨全國各族人民的共同努力下打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要深入調(diào)查研究，善于解剖麻雀，把實際情況摸準(zhǔn)摸透，吸取基層經(jīng)驗和群眾智慧，做到胸中有數(shù)，有的放矢?！盵11]（P43）因此，作為黨員干部，只有進(jìn)行深入調(diào)查研究，才能制定符合實際、符合規(guī)律、符合科學(xué)的各項政策、制度和措施，有效指導(dǎo)和推進(jìn)各項工作。

（二）價值立場：堅持人民至上，走群眾路線

堅持人民至上是貫穿習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的價值立場。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要重視調(diào)查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣?！盵13]堅持人民至上的立場，就是要在調(diào)查研究中傾聽民聲、尊重民意、匯聚民智、順應(yīng)民心。一是調(diào)查研究要傾聽民聲。在調(diào)查研究的過程中要實事求是地了解群眾的需求和期望，關(guān)注社會熱點和民生問題，避免走馬觀花、坐而論道的“假調(diào)研”和“偽調(diào)研”，真心誠意傾聽人民心聲。二是調(diào)查研究要尊重民意。習(xí)近平總書記要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，“既要‘身入’基層，更要‘心到’基層，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題?！盵14]深入實際、深入基層、深入群眾，尊重民意、把脈問診，推動調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。三是調(diào)查研究要匯聚民智。習(xí)近平總書記指出廣大干部要甘當(dāng)“小學(xué)生”，向能者求教，向智者問策，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來，學(xué)習(xí)借鑒人民群眾的“真知識”“金點子”，從廣大人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧和力量。四是調(diào)查研究要順應(yīng)民心?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！碑?dāng)前最大的民心就是人民對美好生活的向往，只有不斷滿足人民對于美好生活的各種需求，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，維護(hù)最廣大人民根本利益，調(diào)查研究才能深入民心，充分彰顯黨的初心使命。

走群眾路線，是中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的根本工作路線，是不斷提升服務(wù)人民群眾本領(lǐng)的根本所在。開展調(diào)查研究就是走群眾路線，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有決策權(quán)。黨員干部要堅持群眾觀點，站穩(wěn)人民立場，牢記“江山就是人民、人民就是江山”的深刻道理，將群眾路線貫穿調(diào)查研究全過程。一方面，在調(diào)研中要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”。要下沉調(diào)研、扎實調(diào)研，尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調(diào)研，為群眾身邊大大小小的“問題”找到化解之招、破題之策。必須始終與人民風(fēng)雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，充分發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。另一方面，在調(diào)研中要堅持“從群眾中來，到群眾中去”。廣大黨員、干部要深入基層、深入一線，放下架子、撲下身子，深入基層一線，傾聽社情民意，掌握真實情況，始終堅持問政于民、問計于民、問需于民、問智于民?！昂玫姆结樥吆桶l(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去?！盵12]（P58）只有堅持群眾路線，才能把調(diào)研結(jié)果轉(zhuǎn)化為正確認(rèn)識，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，從而不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向：聚焦突出矛盾、解決發(fā)展關(guān)鍵問題

調(diào)查研究的目的在于解決問題、化解矛盾。習(xí)近平總書記強調(diào)：“問題是時代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。”[1]（P20）全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，必須聚焦突出矛盾，持續(xù)跟蹤關(guān)注社會熱點，聚焦重難點問題，有效打通堵點、破解難題，拿準(zhǔn)吃透基層的實際情況和具體問題，切實把實際存在的矛盾和問題搞清搞透。因此，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯線索應(yīng)該貫穿于調(diào)查研究整個過程之中。首先，調(diào)查研究必須從當(dāng)前社會中亟待解決的事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民美好生活需求等重大理論和現(xiàn)實問題出發(fā)，找準(zhǔn)切口、找到出發(fā)點，讓調(diào)研更有針對性。然后，把調(diào)查所收集整理的資料素材加以匯總歸類，并運用馬克思主義的立場觀點方法加以科學(xué)分析，深入研究當(dāng)前存在的問題，讓調(diào)研更有科學(xué)性。最后，調(diào)查研究必須提出解決問題的正確思路和有效辦法，其效能評價應(yīng)該將是否解決問題、化解矛盾作為重要評判標(biāo)尺，使調(diào)研更具實效性。

堅持問題導(dǎo)向是我們黨重要的思想方法和工作方法。必須清醒認(rèn)識我國當(dāng)前發(fā)展中需要解決的重大問題，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題。當(dāng)前，我們正朝著第二個百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，但仍存在制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又亟待解決的諸多問題。習(xí)近平總書記指出：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題?！盵1]（P20）為切實解決上述問題，習(xí)近平總書記系統(tǒng)提出了基于調(diào)查研究破解發(fā)展面臨的各種難題的三類方法。一是以調(diào)查研究促進(jìn)補齊短板。短板是指存在短處、有待改善的地方。補齊短板，意指對短處不足進(jìn)行彌補改良，并要達(dá)到相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門各單位各方面都要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確自己工作方面的短板是什么，以扎實的思路、舉措盡快把短板補齊，避免各種各樣的短板牽扯我們的工作、影響既定目標(biāo)的實現(xiàn)?！盵15]二是以調(diào)查研究推進(jìn)全面深化改革。調(diào)查研究有助于掌握不斷變化的現(xiàn)實情況，從根本上增強改革舉措的科學(xué)性、針對性、實效性。習(xí)近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”[16]（P38）三是以調(diào)查研究助力基層治理?；鶎又卫砑仁菄抑卫淼摹白詈笠还铩?，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學(xué)會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙，促進(jìn)各項工作推陳出新、取得突破。

（四）實踐路徑：提高調(diào)研能力、大興調(diào)查研究之風(fēng)

調(diào)查研究能力是衡量黨員干部能力素養(yǎng)的重要方面，是做好各項工作的前提保障。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分?！盵17]他對干部尤其是年輕干部提出了提高“七種能力”的明確要求，其中第二種能力便是“調(diào)查研究能力”。調(diào)查研究能力包括調(diào)查能力和研究能力，調(diào)查是前提工作，重在全面把握客觀實際情況，通過在調(diào)研中獲取和掌握實際的第一手資料；研究是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重在科學(xué)分析實際情況和提出解決問題的方案。深入實際、了解情況、形成成果、轉(zhuǎn)化決策、調(diào)整優(yōu)化都是干部調(diào)查研究能力的重要內(nèi)容。調(diào)查研究作為了解和把握客觀實際情況的重要方式和有力手段，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素養(yǎng)的基礎(chǔ)性能力。因此，黨員干部要切實發(fā)揮作用，不是靠說了算，而是靠說的對，這就要求做決策、干工作、解難題都要堅持實事求是，把深入調(diào)查研究作為基本功，養(yǎng)成堅持學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的好習(xí)慣。

大興調(diào)查研究是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向新時代新征程作出的重要部署。大興調(diào)查研究之風(fēng)，必須為完成新時代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。黨的二十大報告發(fā)出了為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的動員令。恰逢偉大時代，黨員干部作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“主心骨”，要秉承用心用情、唯真求實的工作態(tài)度，讓調(diào)查研究發(fā)揮實效。正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。一方面，調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，也是作出正確決策的基本功，“要大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到分管領(lǐng)域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)”。[18]另一方面，黨中央的決策部署需要經(jīng)過扎實調(diào)查研究才能細(xì)化為本地區(qū)本部門的工作任務(wù)，形成既符合黨中央精神又符合本地區(qū)本部門實際情況的落實方案，避免簡單化、機械化、形式化地抓落實。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，只有大興調(diào)查研究之風(fēng)，真正推動調(diào)查研究走深走實，在服務(wù)決策、解決問題、推動落實上狠下功夫，才能奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的新篇章。

三、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的時代價值

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述，系統(tǒng)闡釋和科學(xué)回答了什么是調(diào)查研究、為什么要進(jìn)行調(diào)查研究、怎樣進(jìn)行調(diào)查研究等重大理論和實踐問題，使我們黨在對調(diào)查研究的認(rèn)識和實踐上實現(xiàn)了新的飛躍、進(jìn)入了新的階段，對新時代豐富發(fā)展馬克思主義調(diào)查研究思想、促進(jìn)正確決策、密切聯(lián)系群眾和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化等具有重要理論借鑒意義和實踐指引價值。

（一）為豐富發(fā)展馬克思主義調(diào)查研究理論作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述是馬克思主義調(diào)查研究理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們開展調(diào)查研究工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記既堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察世界、處理問題，又堅持將馬克思主義調(diào)查研究理論貫穿于治國理政全部實踐之中；既系統(tǒng)分析了調(diào)查研究是什么、為什么和如何做的重大問題，又創(chuàng)造性解決馬克思主義經(jīng)典作家未曾論述和涉及的許多重大理論和現(xiàn)實問題，以一系列原創(chuàng)性貢獻(xiàn)豐富和發(fā)展了馬克思主義調(diào)查研究理論。

第一，創(chuàng)造性提出調(diào)查研究是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題等重大理論觀點，深刻回答調(diào)查研究的重要意義和目標(biāo)方向。習(xí)近平總書記關(guān)于“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功”“一定要學(xué)會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)”等重要論斷深刻揭示出調(diào)查研究的重要性和必要性，將調(diào)查研究的地位提高到前所未有的高度，是對馬克思主義調(diào)查研究理論的進(jìn)一步繼承與創(chuàng)新，實現(xiàn)了大興調(diào)查研究之風(fēng)與發(fā)展黨和人民事業(yè)在方法論上的統(tǒng)一，為深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題等提供了思想引領(lǐng)與理論支撐。

第二，創(chuàng)造性提出開展調(diào)查研究要堅持走群眾路線、黨員干部必須提升調(diào)研能力等新論斷，系統(tǒng)回答了增強調(diào)查研究的科學(xué)性、有效性、自覺性等重大問題。習(xí)近平總書記指出，要堅持人民至上理念，堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，深切了解群眾需求愿望、創(chuàng)造精神、實踐經(jīng)驗。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，一定要廣泛聽取群眾意見，“要堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實事。”[19]（P296）習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述堅持把人民利益作為調(diào)查研究工作的根本出發(fā)點和落腳點，深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨堅持人民至上的價值取向，深化了我們黨對調(diào)查研究價值立場的認(rèn)識，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于實踐哲學(xué)與群眾史觀的理論。

（二）為把握事物規(guī)律，促進(jìn)正確決策提供有力保障

調(diào)查研究有助于準(zhǔn)確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的辦法?！盵14]調(diào)查研究是正確認(rèn)識和把握規(guī)律的可靠手段。事物規(guī)律是指事物之間的內(nèi)在的必然聯(lián)系，它決定著事物發(fā)展的必然趨向。認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律，是做好各項工作的前提條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力的必然要求。事物規(guī)律不會自然而然地顯現(xiàn)出來，需要人們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，對調(diào)研搜集的材料加以理性科學(xué)的分析，從而總結(jié)出事物客觀存在的規(guī)律。中國共產(chǎn)黨正是在百余年的革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中，在不斷調(diào)查研究、上下求索中，不斷總結(jié)和深化對于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。新形勢下，唯有繼續(xù)深入調(diào)查研究，才能更好地認(rèn)識和把握這三大規(guī)律，推動黨和國家各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

調(diào)查研究，不僅是掌握事物客觀規(guī)律的基本方法，而且是正確決策的重要前提?！罢{(diào)查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’。調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。”[20]（P154）只有通過全面深入的調(diào)查研究，才能真正了解實際情況，為作出正確決策提供參考、創(chuàng)造條件。換言之，調(diào)查研究是我們進(jìn)行一切科學(xué)決策所必需的前提和基礎(chǔ)?！伴L期以來，我們黨在出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都要求有關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，了解和掌握第一手材料?！盵12]（P58）習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究對于正確決策的重要價值，強調(diào)正確決策理應(yīng)包含三個維度：科學(xué)決策、民主決策、依法決策。第一是科學(xué)決策。當(dāng)下，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，更好為科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)。第二是民主決策。維護(hù)人民群眾根本利益是決策的出發(fā)點、著力點和落腳點，大興調(diào)查研究之風(fēng)，就是要進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，廣泛匯集人民智慧，真實反映群眾訴求，努力使民主決策貫徹到工作各方面和全過程。第三是依法決策。依法決策直接影響決策質(zhì)量、關(guān)系法治權(quán)威，是正確決策的原則底線。黨員干部應(yīng)該敬畏決策權(quán)，善用決策權(quán)，通過調(diào)查研究進(jìn)一步使得我們的決策符合憲法和法律要求，避免盲目決策、違法決策。

（三）為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾明確思想指引

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)既是引領(lǐng)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的重要風(fēng)向標(biāo)，也是人民群眾觀察黨風(fēng)的重要窗口。調(diào)查研究作為加強黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點和重要環(huán)節(jié)，代表著求真務(wù)實、以民為本的工作作風(fēng)，忽視調(diào)查研究就容易陷入形式主義、官僚主義的泥淖。黨的十八大以來，全黨上下貫徹落實中央八項規(guī)定精神，糾正“四風(fēng)”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一些地方仍然不同程度地存在。習(xí)近平總書記強調(diào)：“不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點水式調(diào)研，‘無實事求是之意，有嘩眾取寵之心’是不行的！這就是嚴(yán)重的形式主義、官僚主義！”[21]這段講話深刻闡明了通過調(diào)查研究改進(jìn)工作作風(fēng)的方法路徑。第一，調(diào)查研究要杜絕形式主義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高站位，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，靠前指揮、率先垂范，必須徹底治理重形式輕落實、以形式代替落實等頑瘴痼疾，更好地引領(lǐng)和感召干部群眾投身基層干事創(chuàng)業(yè)。第二，調(diào)查研究要杜絕官僚主義。形式主義整而難治、禁而難絕的內(nèi)在原因是官僚主義作祟，整治形式主義根治病灶首先要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，以調(diào)查研究求工作實效，帶頭發(fā)揚務(wù)實之風(fēng)、弘揚清廉之風(fēng)。

調(diào)查研究就像一座橋梁，既聯(lián)通著信息與決策，又聯(lián)系著黨心與民心。習(xí)近平總書記將調(diào)查研究視為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，強調(diào)既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，這樣才能聽到實話、察到實情、收到實效。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的工作路線，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要練好調(diào)查研究這項基本功，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，為分析解決問題獲取客觀全面、真實可信的第一手材料，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決實際問題，將人民群眾關(guān)心期盼的切身利益問題作為調(diào)查研究的工作核心，以調(diào)查研究推動改善黨的作風(fēng)和工作方法。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要把密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢和優(yōu)良作風(fēng)貫穿于調(diào)查研究的工作實踐中，向基層干部群眾虛心學(xué)習(xí)請教，“善于換位思考，走進(jìn)群眾，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，準(zhǔn)確了解群眾的所憂所盼”，[22]（P13）始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

（四）為應(yīng)對風(fēng)浪考驗，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供行動指南

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述為新時代新征程應(yīng)對風(fēng)浪考驗、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是全黨全國各族人民在新時代新征程的中心任務(wù)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪。新時代新征程上面臨許多新情況、新矛盾、新問題，如何科學(xué)認(rèn)識世界之變、時代之變、歷史之變，回答好中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，做好經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗的準(zhǔn)備，持續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)，都需要通過高質(zhì)量調(diào)查研究深刻把握歷史大勢和客觀規(guī)律，不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法，不斷推進(jìn)調(diào)查研究基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

黨的二十大作出了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的一系列重大部署和舉措，如何推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根是關(guān)鍵問題。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部必須沉下去，深入做好重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研，通過督查進(jìn)一步推動工作落實，通過培養(yǎng)和總結(jié)先進(jìn)典型以點帶面、推動全盤，[23]“緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，以強化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，把學(xué)習(xí)和調(diào)研落實到完成黨的二十大部署的各項任務(wù)中去”，[22]（P14）堅持一張藍(lán)圖繪到底，把各項工作做細(xì)做實。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺，“要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、落實‘兩個毫不動搖’、扎實推進(jìn)共同富裕等重大問題，深入開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策”，[24]系統(tǒng)把握調(diào)查研究的原則、方法和環(huán)節(jié)，使各項工作舉措符合基層實際和群眾意愿，把調(diào)查研究成果切實轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思路舉措和具體成效，不斷譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的新篇章。