鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中廣西邊疆民族地區(qū)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)研究

曾貞 彭順艷

基金項(xiàng)目：廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會(huì)2023年法學(xué)研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中廣西‘平安鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（GFKT2023-C1）。

作者簡(jiǎn)介：曾貞（1979-），女，漢族，博士，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域警務(wù)及政務(wù)輿情治理研究。

彭順艷（1967-），女，漢族，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、邊疆民族地區(qū)警務(wù)治理。

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向的前提下，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的高度重視。廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣西”）作為我國(guó)少數(shù)民族邊疆地區(qū)，近年來(lái)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，從公共財(cái)政投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，取得積極成果的同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中處處涉及平安問(wèn)題?；诖?，文章從廣西“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)中潛在的安全隱患進(jìn)行分析，提出基層組織弱化、政府投入有限、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢、信息資源分散等因素是制約廣西“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的瓶頸，并通過(guò)固本強(qiáng)基、強(qiáng)化基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)機(jī)制和資源共享等策略推進(jìn)廣西農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)廣西邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；廣西；邊疆民族地區(qū)；平安鄉(xiāng)村建設(shè)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0005-05? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D631.4? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，這在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代的里程碑意義，也是黨和國(guó)家在堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向的前提下，對(duì)當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的高度重視[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，處處涉及平安問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)的治安形勢(shì)直接影響農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定性是區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵要素，全面小康社會(huì)的建設(shè)更要以農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康為基礎(chǔ)。當(dāng)前，廣西邊疆民族地區(qū)在致力于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程中的基礎(chǔ)性工程，是鄉(xiāng)村振興的重要保障[2]。

1? ?廣西民族地區(qū)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)中潛在隱患因素分析

作為中國(guó)唯一的沿海自治區(qū)，廣西有著其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，是西南地區(qū)最便捷的出海通道。同時(shí)，廣西也是典型的“三涉”地區(qū)，即涉民族、涉邊境、涉海洋。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，廣西“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)必須要考慮到涉民族、涉邊境、涉海洋等區(qū)位特點(diǎn)，認(rèn)清地區(qū)發(fā)展中潛在的隱患，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，服務(wù)于廣西少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

1.1? ?經(jīng)濟(jì)因素

廣西屬于我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，2022年全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26 300.87億元，位于全國(guó)中等偏下。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略后，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了消滅絕對(duì)貧困的既定目標(biāo)，但是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，廣大農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困依然存在，返貧問(wèn)題仍然成為“后扶貧時(shí)代”影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的隱患。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，廣西“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)便成為鞏固精準(zhǔn)扶貧成果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要抓手。但由于農(nóng)村地區(qū)人均收入水平差距大，同時(shí)不規(guī)范的分配方式等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，人民群眾內(nèi)部矛盾依然存在，并且很容易產(chǎn)生影響“平安鄉(xiāng)村”的不和諧因素。加之，由于農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)處于“造血功能”不足狀態(tài)，使得返貧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這也成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展不穩(wěn)定的因素，影響到農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

1.2? ?教育因素

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，廣西農(nóng)村面貌隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展也發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，農(nóng)村思想文化和精神文明建設(shè)依然落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這也在客觀上滋生了農(nóng)村社會(huì)治安等問(wèn)題的產(chǎn)生，影響到“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的深入開(kāi)展。主要表現(xiàn)為農(nóng)民文化素質(zhì)整體水平不高。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，農(nóng)民收入也在不斷提升，但是廣西農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)整體水平還有待提高，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)依然落后，這在客觀上導(dǎo)致農(nóng)民群眾參與公共生活和社會(huì)問(wèn)題的積極性低，影響到“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的整體推進(jìn)。雖然近些年在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，廣西開(kāi)展了一系列的農(nóng)民職業(yè)技能教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，但是仍無(wú)法從根本上提升偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)。加之，農(nóng)民群眾的法治觀念淡薄，法制教育落后，導(dǎo)致農(nóng)村法治進(jìn)程推進(jìn)緩慢。

1.3? ?社會(huì)因素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了變化，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、就業(yè)方式等呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。但受多元價(jià)值觀的影響，原有的農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)道德價(jià)值受到?jīng)_擊，對(duì)于人的約束力和制約力有所下降，在客觀上也導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)治安出現(xiàn)了諸多不穩(wěn)定的誘發(fā)因素。同時(shí)，在多元價(jià)值觀念的影響下，農(nóng)民群眾的價(jià)值觀也出現(xiàn)了微妙的變化，人與人之間出現(xiàn)了信任力下降和相互間的凝聚力不斷流失的問(wèn)題。此外，當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)還屬于薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民群眾的法制思維和觀念尚未形成，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾解決矛盾的唯一方式仍以農(nóng)村地區(qū)的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為主， 這也在一定程度上影響了“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的整體推進(jìn)。

2? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中制約“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的瓶頸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，也是助推“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是要解決農(nóng)民增產(chǎn)、增收以及農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題，更應(yīng)該從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的安全穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)仍存在基層組織、政府投入、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息資源等瓶頸，制約與影響了廣西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.1? ?基層組織弱化，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)中亟需提升黨組織戰(zhàn)斗力

農(nóng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要組織基礎(chǔ)，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，廣西少數(shù)民族邊疆地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，廣大村干部依托中國(guó)共產(chǎn)黨組織團(tuán)結(jié)奮斗、敢于創(chuàng)新，深受廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)與愛(ài)戴，但是還存在著少數(shù)基層組織弱化的問(wèn)題，導(dǎo)致黨組織在基層尚未發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，主要表現(xiàn)在：一是由于一些地方村干部年齡偏大、文化程度偏低、思想比較保守，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓創(chuàng)新的水平和能力，其基層治理能力弱化，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村平安建設(shè)的新形勢(shì)和新要求。二是農(nóng)村基層組織工作落實(shí)方法欠妥，特別是農(nóng)民之間的矛盾糾紛不能及時(shí)排查處理、民事糾紛調(diào)解不到位等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層組織戰(zhàn)斗力得不到充分發(fā)揮。

2.2? ?政府投入有限，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)綜治專職干部配備不足

“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的執(zhí)行機(jī)關(guān)主要是社會(huì)治安綜合治理辦公室，其職責(zé)主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委（辦）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的力量形成治理合力，齊抓共管，共同解決影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的突出問(wèn)題。同時(shí)，要求所在地方政府加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，以及設(shè)置專職干部。然而，雖然“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)得到各級(jí)政府的高度重視，并且在自治區(qū)、市、縣三級(jí)綜治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員配置方面落實(shí)的比較好，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)卻存在著政府投入有限、綜治專職干部配備不足等棘手的問(wèn)題。比如，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村綜治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題普遍存在，物防、技防建設(shè)投入力度不夠，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入更少，導(dǎo)致安全防范設(shè)施不健全、不到位，缺少必要的技術(shù)設(shè)施，無(wú)法實(shí)施全方位的群防群控。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、村民委員會(huì)以及村警務(wù)室主要負(fù)責(zé)治安形勢(shì)分析、矛盾糾紛排查處理、基層平安創(chuàng)建、以及加強(qiáng)與其它部門和單位落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作等，但是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“三農(nóng)”工作已經(jīng)作為各地重點(diǎn)工作來(lái)抓，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，這就需要大量專職工作人員來(lái)負(fù)責(zé)，而在人防上綜治專職干部卻配備不足，人員結(jié)構(gòu)的單一性不能適應(yīng)農(nóng)村治安狀況的復(fù)雜性[3]，加之，農(nóng)村地區(qū)的綜治工作人員工資待遇低、工作人員綜合素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，不少群防群治人員年齡老化，缺乏專業(yè)知識(shí)，造成農(nóng)村安全防范工作漏洞百出。

2.3? ?聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)多元主體難以形成治理合力

廣西雖然積極穩(wěn)步推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，但是在工作機(jī)制方面依然存在著諸多不足，集中體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，特別是多元主體難以形成治理合力，直接影響到“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的深入開(kāi)展。特別是廣西在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)關(guān)系到全區(qū)農(nóng)村安全穩(wěn)定的大局，凸顯出極強(qiáng)的政治意義和現(xiàn)實(shí)需要?！捌桨侧l(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不僅僅依靠政法、公安部門等機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展，同時(shí)也離不開(kāi)農(nóng)村地區(qū)政府部門、各系統(tǒng)與社會(huì)組織以及人民群眾等多元治理主體的協(xié)同配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力共建。然而在農(nóng)村地區(qū)有些部門對(duì)于“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)意識(shí)薄弱，主體參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)中，往往出現(xiàn)政法和公安部門單打獨(dú)斗，而其他多元治理主體卻沒(méi)有很好地參與其中的局面，導(dǎo)致有些部門遇事推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，這使得農(nóng)村地區(qū)安全隱患無(wú)法從根本上消除。此外，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)中群眾參與度不高，自我防范意識(shí)差，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民法制意識(shí)淡薄，逞強(qiáng)好斗、簡(jiǎn)單粗暴，小矛盾、小糾紛往往升級(jí)為毆打、傷害等惡性案件，究其原因在于開(kāi)展“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)人民群眾的參與。

2.4? ?信息資源分散，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)信息平臺(tái)缺乏共享性

現(xiàn)代信息資源的互通整合是“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村地區(qū)信息硬件建設(shè)、軟件建設(shè)不足以及各治理主體被分割成“信息孤島”，導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)信息資源比較分散，特別是“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)信息平臺(tái)缺乏共享性，導(dǎo)致區(qū)域與區(qū)域之間、部門與部門之間有效的溝通與協(xié)作不暢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代信息資源的建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)集居民基礎(chǔ)信息為主體的信息平臺(tái)，然而由于農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控、住房醫(yī)療、出行購(gòu)物等源頭信息采集工作相對(duì)滯后，與信息主導(dǎo)平安、引領(lǐng)平安數(shù)據(jù)要求也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村居民信息等缺乏有效的整合利用。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)各警種、各部門與其他行政部門、社會(huì)系統(tǒng)等結(jié)構(gòu)也存在著信息平臺(tái)不共享的問(wèn)題，彼此業(yè)務(wù)信息由于平臺(tái)割裂、訪問(wèn)權(quán)限等原因，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的共建與共享，造成情報(bào)信息重復(fù)收集、利用率低。加之，彼此缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)，因此在警力資源、情報(bào)信息、應(yīng)急處突等方面各自為陣、反應(yīng)遲緩，也影響到“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)。

3? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中廣西“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)為“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)注入了新方案，不僅僅解決了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)提升了農(nóng)民的文化和法制素養(yǎng)，進(jìn)而從整體上為廣西“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且形成了“崇左經(jīng)驗(yàn)”和“廣西經(jīng)驗(yàn)”等，成為全國(guó)平安建設(shè)的“樣板”工程。基于此，結(jié)合廣西“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從固本強(qiáng)基、強(qiáng)化基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)機(jī)制、資源整合等維度出發(fā)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中廣西“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的相關(guān)策略。

3.1? ?固本強(qiáng)基：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高化解矛盾的水平和能力

黨的基層組織建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的作用。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，廣西村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有所提升，村民自治原則廣泛推廣，但是由于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等原因，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著許多挑戰(zhàn)。為此，要從“固本強(qiáng)基”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高化解矛盾的水平和能力。一是要健全村級(jí)黨組織，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，廣西農(nóng)村基層黨組織不僅僅肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重任，同時(shí)還肩負(fù)著貫徹、落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策和傳播國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的職責(zé)，以及維護(hù)社會(huì)治安環(huán)境等職能?；诖?，基層黨組織建設(shè)就顯得尤為重要。而要健全基層黨組織，提升其戰(zhàn)斗力，就需要增強(qiáng)村級(jí)黨組織干部的思想政治素質(zhì)，不斷強(qiáng)化對(duì)村基層干部的黨性教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)黨校學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，在增強(qiáng)村黨組織理想信念教育的同時(shí)，也提高了黨員干部處理農(nóng)村治安問(wèn)題的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，同時(shí)要積極發(fā)展村里的年輕人、知識(shí)分子加入到黨組織隊(duì)伍中，發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨組織力量，擴(kuò)大黨組織的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而建立一支年輕化、知識(shí)化的后備人才隊(duì)伍。二是不斷加強(qiáng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織作風(fēng)建設(shè)是保障“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的前提和保障，加強(qiáng)組織作風(fēng)建設(shè)就是要強(qiáng)化黨組織在人民群眾中的形象，增強(qiáng)工作效率、急群眾之所急、做群眾之所盼，真正解決人民群眾的難題和困難，化解群眾之間的矛盾，更好地服務(wù)于民。

3.2? ?強(qiáng)化基礎(chǔ)：增加“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程資金供給，提升基層治理能力

2006年9月，公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》中要求，全國(guó)公安機(jī)關(guān)要把實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略作為“三基”建設(shè)的重要載體，進(jìn)而大力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，為“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程提供堅(jiān)實(shí)的保障[4]。同時(shí)，中央綜治委、中央編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要配齊、配強(qiáng)專職干部”，以確?！捌桨侧l(xiāng)村”建設(shè)有人抓、有人管，同時(shí)要求保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治等工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)[5]。但是，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著資金供給不足、人員配置不到位等問(wèn)題，影響到“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的整體推進(jìn)。為此，要從“強(qiáng)化基礎(chǔ)”為出發(fā)點(diǎn)，增加“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程資金供給，提升基層治理能力。

一是提高“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的政治站位和重要意義，要設(shè)置專項(xiàng)資金進(jìn)行供給，為其順利開(kāi)展提供保障。資金缺乏是制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素，在推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程過(guò)程中，必要的資金支持是解決必要的硬件設(shè)施和人員缺乏的必要條件。為此，政府要加大“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程專項(xiàng)資金的投入，進(jìn)一步加大人力、物力的投入，多方統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、村民委員會(huì)和村警務(wù)室的建設(shè)，強(qiáng)化物防裝備和經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)還可以積極通過(guò)拓寬資金渠道增加投入資金數(shù)量，構(gòu)建多元化的資金投入方式，已解決“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程資金缺乏的問(wèn)題。二是不斷壯大農(nóng)村警務(wù)助理隊(duì)伍，構(gòu)建農(nóng)村新型治安防控體系。廣西地廣村多，然而警力緊缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題長(zhǎng)期制約著“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程。為此，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)不僅需要依靠村警務(wù)室、屯警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等警務(wù)人員，還需要發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)中來(lái)，要緊緊依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)群防群控。例如，天峨縣公安局組建了集人民調(diào)解、治安信息收集、法制宣傳、交通安全、義務(wù)防消和搶險(xiǎn)救災(zāi)等六大職能為一體的專業(yè)、多功能巡防隊(duì)伍，簡(jiǎn)稱“六大員”，著重發(fā)動(dòng)人民群眾加入“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，最終形成農(nóng)村新型治安防控體系的“天峨經(jīng)驗(yàn)”。另外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程要加強(qiáng)對(duì)生活困難群體的關(guān)注，特別是針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體，要加強(qiáng)完善對(duì)這一群體的政策扶持，同時(shí)，還需要強(qiáng)化可持續(xù)性的幫困救助監(jiān)督機(jī)制。

3.3? ?協(xié)調(diào)機(jī)制：創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念

《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》中要求推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織及村（居）委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層組織的建設(shè)，不僅要使基層政法組織充分發(fā)揮職能作用，還要使他們互相協(xié)助、互相配合，形成工作的合力[5]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，廣西“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處突綜合治理能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。一是要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，構(gòu)建多元主體的鄉(xiāng)村治理新體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、人民法庭、司法所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委、村民委員會(huì)、村警務(wù)室等一體化的治理主體，在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)建立警民聯(lián)防工作站、設(shè)立警民聯(lián)防工作點(diǎn)，實(shí)行賦予地方特色的“一村一警務(wù)助理”建設(shè)模式。例如，廣西桂林市率先在廣西開(kāi)展“交所合一”警務(wù)機(jī)制改革，將基層派出所和交警中隊(duì)合二為一，實(shí)現(xiàn)一警多用、一警多能、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)勤的新型警務(wù)運(yùn)行模式，農(nóng)村地區(qū)一般交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降31.54%、27.65%、34.63%[6]。同時(shí)，廣西通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施農(nóng)村地區(qū)“技防入戶”工程，進(jìn)一步完善物防和技防網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)宣傳、動(dòng)員、組織人民群眾大力推進(jìn)筑墻壘院、加固門窗、安裝有線、無(wú)線和遠(yuǎn)紅外線報(bào)警等技防裝置，以便形成處處設(shè)防，實(shí)現(xiàn)群防群治。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)域協(xié)防、快速反應(yīng)機(jī)制。針對(duì)跨區(qū)域犯罪和流竄犯罪的偶然性、突發(fā)性特點(diǎn)，建立村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣間的區(qū)域治安防范協(xié)作機(jī)制[7]。二是要著力提升農(nóng)民的法制觀念。積極通過(guò)新媒體、傳統(tǒng)媒體（比如廣播、電視、報(bào)紙、普法宣傳等）各種形式，開(kāi)展廣泛的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，確保村民知法、懂法，并且可以增強(qiáng)自身對(duì)違法現(xiàn)象的防范意識(shí)，推進(jìn)群眾法律覺(jué)悟整體水平的提高。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，開(kāi)展普法教育要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況以及農(nóng)民對(duì)于法律的認(rèn)知水平為基礎(chǔ)，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的法制教育活動(dòng)。

3.4? ?資源整合：構(gòu)建現(xiàn)代“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建與共享

深入開(kāi)展“平安鄉(xiāng)村”是構(gòu)建農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求和重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，保持農(nóng)村地區(qū)的安全與穩(wěn)定是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民安定有序的基本前提，同時(shí)，也是構(gòu)建小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)在“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)數(shù)據(jù)信息資源分散、“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)信息平臺(tái)缺乏共享性等問(wèn)題，廣西應(yīng)積極構(gòu)建現(xiàn)代“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建與共享。一是廣西依托現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、區(qū)域防控、服務(wù)管理“三張網(wǎng)”，大力助推數(shù)字平安廣西建設(shè)工程，將農(nóng)民基本型數(shù)據(jù)、住房醫(yī)療、出行購(gòu)物以及行動(dòng)軌跡等信息納入到大數(shù)據(jù)平臺(tái)之中，進(jìn)一步打通區(qū)域與區(qū)域之間、部門與部門之間的“信息孤島”，從而構(gòu)建現(xiàn)代“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共建、共享，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，為公安機(jī)關(guān)在“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)中提供高效的、便利的、及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。二是廣西在對(duì)監(jiān)控設(shè)備實(shí)施大建設(shè)、大維修、大改造、大整合等工作基礎(chǔ)上，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“小天網(wǎng)”工程，大力擴(kuò)展視頻監(jiān)控范圍，織牢守護(hù)平安廣西的“天網(wǎng)”，加強(qiáng)公關(guān)機(jī)關(guān)各警種和各部門之間的信息交流與溝通，為“平安廣西”努力打通“最后一公里”。三是為加強(qiáng)化解農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的能力，廣西積極探索農(nóng)村地區(qū)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制高效運(yùn)用的路徑，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解、早處置，將危害“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的不穩(wěn)定的因素和隱患消除在萌芽之中，從源頭減少矛盾糾紛的發(fā)生，同時(shí)依托現(xiàn)代“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)情報(bào)信息研判機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化與整合訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)等多治理主體的調(diào)解力量，提升調(diào)解的效率和化解危機(jī)的能力。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

平安作為老百姓亙古不變的期盼，它既是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是民生需求最基本的體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重要依托。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)該站在全局的高度，加大平安鄉(xiāng)村的建設(shè)投入力度，從固本強(qiáng)基、資源整合、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，著力完善農(nóng)村治安防控體系，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，修復(fù)農(nóng)村政治生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，從而創(chuàng)造和諧穩(wěn)定并展現(xiàn)強(qiáng)大的凝聚力的良好鄉(xiāng)村治理局面。

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