王利紅，單穎輝，杜藝珊

（1.陜西科技大學(xué) 科技處，陜西 西安 710021；2.陜西科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710021）

一、引言

農(nóng)業(yè)是衣食之源和生存之本。新中國成立之初，百廢待興，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的建設(shè)方針，帶領(lǐng)人民對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了艱辛的探索，緩解了我國人多地少的矛盾，使我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌發(fā)生了歷史性變化。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。基于中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡和不充分問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出，社會主要矛盾的變化要求必須改變傳統(tǒng)模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來。

黨的十九大提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，2019 年發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。全國人大常委會對《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《森林法》等進(jìn)行了修改，2021年頒布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條指出，鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等[2]。這些政策法規(guī)對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了總體安排和部署，也為基層黨組織推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指明了大方向。

二、鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中基層黨組織的重要性

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困境

在20世紀(jì)30年代，村落是中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位，沒有災(zāi)害和戰(zhàn)亂等情況發(fā)生時，一般村民世代定居于此，以村規(guī)民約作為熟人社會運(yùn)行的規(guī)則。我國著名學(xué)者梁漱溟就曾指出，鄉(xiāng)村擁有中國90%以上的人口，村落社會是中國最大的社會實(shí)在，同時也是中國文化傳統(tǒng)保存最完整的實(shí)在，并主張通過鄉(xiāng)村建設(shè)改變中國的社會結(jié)構(gòu)。面對積貧積弱的舊中國，梁漱溟等人在政府的支持下，動員社會的知識精英參加，開展了一場轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動[3]。

新中國成立后，中國在保障糧食安全、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收致富等方面均取得了顯著成績，農(nóng)業(yè)還為工業(yè)建設(shè)提供了原始資本積累和勞動力支持。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，打破了“大鍋飯”，在一定程度上釋放了家庭成員的生產(chǎn)積極性。但人多地少的矛盾在我國農(nóng)村長期存在，以家庭成員為主的小農(nóng)耕種，具有自由性和分散性特點(diǎn)，難以形成規(guī)模經(jīng)營。村莊內(nèi)部的資源被分散在村集體及個體農(nóng)戶手中，而屬于集體的自然資源因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主位虛設(shè)，大量被分散甚至閑置。農(nóng)戶自行決策耕種品種和建造房屋，在利益多元化的不良影響下，容易造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和村莊的整體布局混亂。

改革開放后，伴隨城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，大量的農(nóng)村人口涌入城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，帶來農(nóng)村人口空心化。國家的支農(nóng)資金分配方式也加劇了三農(nóng)領(lǐng)域長期投資不足，加上農(nóng)業(yè)收益低，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)村人口非農(nóng)化也引起農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)村人居環(huán)境較差和產(chǎn)業(yè)凋敝?！靶　薄吧ⅰ薄皝y”的發(fā)展現(xiàn)狀，同時疊加著農(nóng)村空心化、人口老齡化，阻礙了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”[4]推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，有著深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用與戰(zhàn)略性意義。

（二）基層黨組織的作用

鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，推動鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中國共產(chǎn)黨贏得和鞏固執(zhí)政黨的地位，離不開廣大農(nóng)民的支持。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行農(nóng)村土地改革時，將土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄?，并以黨的基層組織取代了以血親為主的家長聯(lián)盟制，有效地組織起農(nóng)民投入生產(chǎn)建設(shè)活動，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

從時代發(fā)展要求來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本攀升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和城鄉(xiāng)收入差距大等難題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展高度依賴自然資源環(huán)境、受生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束。而農(nóng)村基層黨員普遍存在年齡偏大、能力不強(qiáng)、待遇較低等情況，面對群眾對鄉(xiāng)村功能和品質(zhì)生活的新需求，部分農(nóng)村基層黨組織還存在“有組織、沒力量”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源要素功能發(fā)揮受限、公共服務(wù)質(zhì)量不高。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須注意方式、講究方法。

農(nóng)民富則國家強(qiáng)?；鶎狱h組織處于國家治理的最末端和服務(wù)群眾的最前沿，是落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的主心骨，如何增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的號召力和凝聚力、讓基層黨組織成為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”“推進(jìn)器”“主心骨”和“壓艙石”、充分調(diào)動村民積極性與創(chuàng)造性、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前需要積極探索的課題。本研究以陜西省西安市鄠邑區(qū)胡家莊村為調(diào)研對象，對其聚焦“三農(nóng)”問題、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的舉措和成效展開研究。

三、西安市鄠邑區(qū)胡家莊村高質(zhì)量發(fā)展的舉措和成效

胡家莊村位于陜西省西安市鄠邑區(qū)西南，南依秦嶺、東臨澇河，是玉蟬街道辦事處下轄的一個行政村。2008年之前，全村有6個村民小組，耕地面積1080畝，人口1020人，大多數(shù)村民以種植小麥和玉米為主，年人均收入只有一千多元，一半以上的村民都處于貧困線以下，是一個典型的貧困村，而且村里的道路、給排水和電力等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，人居環(huán)境差。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，村黨支部和村委會帶領(lǐng)廣大群眾團(tuán)結(jié)一致，以脫貧攻堅(jiān)任務(wù)為己任、以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，依靠黨的富民政策，開拓思路，積極探索適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的新途徑，不斷增強(qiáng)胡家莊村集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”能力。

（一）優(yōu)化空間布局，提升基層黨組織的引領(lǐng)力

1.改變村容村貌。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致部分耕地資源被撂荒和舊宅基地閑置，宅基地建新不拆舊致使村莊用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。面對這一情況，村雙委會一班人在集體賬面資金匱乏的情況下，齊心協(xié)力，只用了一年時間，保障了拆舊房建新居工程的順利開展。之后又招標(biāo)施工隊(duì)以墊資的辦法將全村街道全部硬化，并給各條街道栽花種草，改變了村莊外擴(kuò)內(nèi)空的現(xiàn)象。之后鎮(zhèn)政府提出了打造“萬畝葡萄”的宏偉構(gòu)想，胡家莊村雙委會一班人受到啟迪，組建了一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整小組，積極引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，發(fā)展葡萄種植。并以創(chuàng)建“美麗、生態(tài)、宜居”村為目標(biāo)，同步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、特色民居、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“六大工程”。

在實(shí)現(xiàn)了全村整體脫貧的同時，為徹底改變村容村貌，村里還建起了便民服務(wù)中心、圖書室、棋牌室、健身廣場、老年公寓和老年餐廳，并用農(nóng)民畫裝飾墻壁，既美化了環(huán)境又營造了文化氛圍；全村鋪設(shè)排水管道4800米，七號路兩旁安裝了400米的透視墻，村內(nèi)有400米櫻花大道；村外450米長的西干渠上加了棚蓋，新打機(jī)井4眼，更換了新變壓器，基本上保障了全村的土地灌溉和村民生活的用電用水供給，還引入了光纖，極大地改善了村民生活。

2.產(chǎn)業(yè)植入村莊的整體規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。村雙委會抓住陜西省委省政府“千企扶千村”的機(jī)遇，通過政府牽線搭橋，最終和西安榮華集團(tuán)確定了結(jié)對幫扶關(guān)系。早在2010年榮華集團(tuán)進(jìn)入胡家莊村時，就把產(chǎn)業(yè)思想深深地植入到村莊的整體規(guī)劃中，都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字康養(yǎng)三個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，讓村民在家門口也能創(chuàng)收致富。

胡家莊村一方面按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，另一方面整合建設(shè)資金并投入運(yùn)營，在省區(qū)區(qū)街辦相關(guān)職能部門的組織指導(dǎo)下，邀請西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制空間發(fā)展規(guī)劃。研究院在梳理胡家莊全域土地要素基礎(chǔ)上，充分挖掘鄠邑區(qū)胡家莊特色資源，如農(nóng)民畫、田園風(fēng)光、葡萄藍(lán)莓的種植等，以建設(shè)西安市鄠邑區(qū)宜居、宜業(yè)、宜產(chǎn)、宜游的田園村為目標(biāo)，盤活村內(nèi)102.8畝廢棄礦用地，規(guī)劃了以研學(xué)農(nóng)旅為主題的田園親子莊園——奇跡農(nóng)莊、注入科技和創(chuàng)意元素的數(shù)字康養(yǎng)中心和民宿經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化制度保障，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一?；鶎狱h組織深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型支部的建設(shè)，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和先進(jìn)理論的基礎(chǔ)上，聚焦目標(biāo)，突出重點(diǎn)。強(qiáng)化黨員政治素養(yǎng)，樹牢紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，把準(zhǔn)發(fā)展“方向盤”，用制度創(chuàng)新為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

1.完善民主決策機(jī)制。胡家莊村將村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用、村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金及村民普遍關(guān)心的其它事項(xiàng)納入民主決策的范圍，并按照“四議兩公開”工作程序議決事項(xiàng)，即：支委會提議、“兩委”會商議、黨員商議、村民大會或村民代表大會決議；決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。胡家莊還成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，對民主決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，并每月召開一次會議，進(jìn)行通報和接受群眾質(zhì)詢。每季度召開一次民主評議會，對村兩委班子進(jìn)行滿意度測評，提出意見和建議，測評結(jié)果上報鎮(zhèn)黨委和政府。

2.項(xiàng)目資金陽光操作。胡家莊成立資金專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定了項(xiàng)目資金管理辦法。明確“村申報、鎮(zhèn)審核”的申報程序，科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，重大工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制。健全事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。民主議事后，及時將建設(shè)項(xiàng)目、籌資籌勞方案、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額、投資預(yù)算等信息向村民公示；項(xiàng)目實(shí)施前，上級主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行定點(diǎn)定位，一個項(xiàng)目一本資料，防止項(xiàng)目重復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，堅(jiān)持行政監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，項(xiàng)目完工后，及時將村民籌資籌勞、獎補(bǔ)資金、勞務(wù)使用、投資決算等信息向村民公示，主動接受群眾監(jiān)督。項(xiàng)目建成后，落實(shí)兩級驗(yàn)收制度，對項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行全面審計(jì)，確?？茖W(xué)合理使用項(xiàng)目資金。

3.建立“一約五會”制度。為了增強(qiáng)村民自治組織能力，豐富村民議事協(xié)商形式，胡家莊村建立起“一約五會”制度：“一約”即村規(guī)民約，通過征求全村村民意見，結(jié)合村里的實(shí)際情況共同商討制定了行為準(zhǔn)則；“五會”即村民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會、道德評議會、脫貧攻堅(jiān)感恩說事會[5]。通過開展美麗庭院建設(shè)、采取“道德積分”兌換物品、完善日常衛(wèi)生保潔機(jī)制、設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生動態(tài)評比欄等措施，踐行文明、健康的生活方式。將精神文明建設(shè)、好人好事倡導(dǎo)等納入村規(guī)民約，組織評比“十星級文明戶”、好媳婦、好婆婆，發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，營造勤勞樸實(shí)、團(tuán)結(jié)友愛、和諧包容的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。同時在村民中加強(qiáng)法制教育，積極探索村級網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、富民為本，擴(kuò)大基層黨組織的影響力

1.培育鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基石。胡家莊村以“產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、科學(xué)化”為發(fā)展理念，充分利用秦嶺北麓河道沙土地晝夜溫差大、水利條件好的自然條件，打造現(xiàn)代葡萄莊園。由原水北灘、東八十村、焦家莊、胡家莊四個自然村合并后的胡家莊村，現(xiàn)有606戶，2495人，14個村民小組，耕地面積3200畝，其中“戶太八號”葡萄種植面積1290余畝，除了種植葡萄、藍(lán)莓、蔬菜外，還加工葡萄酒、葡萄干等產(chǎn)品，滿足市場多樣化需求。

2019年第三屆中法文化論壇上，西安榮華集團(tuán)與法國嬌蘭簽訂協(xié)議，共同在胡家莊村開發(fā)了200 多畝的香料種植基地，種植大馬士革玫瑰、薰衣草、香根鳶尾等香料，將鄉(xiāng)村建設(shè)推向更大的國際舞臺。同時，創(chuàng)建“支部+協(xié)會”的服務(wù)體系，加強(qiáng)對新型農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提供全程服務(wù)；積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，利用網(wǎng)絡(luò)拓寬銷售渠道，幫助農(nóng)民解決缺技術(shù)、愁銷路等問題。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)采用有償服務(wù)也增加了村集體收入。

2.推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。胡家莊村成立了村企合作社，以304畝村集體土地和70萬元扶貧資金等折股量化為176 萬元，與西安榮華集團(tuán)共同成立西安榮華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，重點(diǎn)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)；同時將農(nóng)戶承包的730 畝土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社以土地入股，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”。合作社成立伊始，便制定了章程和各項(xiàng)制度，設(shè)立了董事、監(jiān)事、理事等組織機(jī)構(gòu)，由西安榮華集團(tuán)提供資金和技術(shù)支持，將農(nóng)戶分散種植變成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合作社按照章程規(guī)定召開合作社大會，商議合作社事務(wù)，公布合作社賬務(wù)，做到民主管理。這種勞務(wù)工資、股份分紅加上土地流轉(zhuǎn)金的分配模式，在盤活集體閑置資產(chǎn)的同時，有效保障了農(nóng)戶脫貧致富，合作社也被西安市農(nóng)委評為優(yōu)秀示范社，邁進(jìn)了省級百強(qiáng)合作社序列。合作社社員由最初的93戶發(fā)展到現(xiàn)在的187戶，群眾參與度由最初的42.3%發(fā)展到現(xiàn)在的85%。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科學(xué)管理，輻射和帶動了周邊村乃至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.建設(shè)田園綜合體，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生態(tài)、康養(yǎng)、人文和社會功能所衍生出的功能性產(chǎn)品具有廣闊的潛在市場空間，能夠拓展各類經(jīng)營主體的增收渠道。胡家莊村利用秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和天橋湖建設(shè)開發(fā)的機(jī)遇，與西安榮華集團(tuán)聯(lián)合投資3000余萬元，將已有的葡萄園從過去的單一傳統(tǒng)種植升級為葡萄樂養(yǎng)小鎮(zhèn)，開發(fā)七彩稻田、蓮花池等旅游景觀公園、數(shù)字康養(yǎng)中心、建設(shè)擁有七大主題功能區(qū)的奇跡農(nóng)莊，圍繞親子、研學(xué)、農(nóng)田、拓展打造原野慢時光親子互動教育基地、小鎮(zhèn)民宿、非遺文化館、咖啡館、鄉(xiāng)村振興館等，小鎮(zhèn)生活農(nóng)旅特色配套，滿足了都市人沉浸互動式農(nóng)旅生態(tài)體驗(yàn)。原鄉(xiāng)牧歌項(xiàng)目也列入了“十四五”期間陜西省級和西安市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

2019年西安榮華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司積極打造終南原鄉(xiāng)民宿項(xiàng)目，改造民宅6 間，新建房屋15 間，重點(diǎn)發(fā)展民宿、民俗、餐飲產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶每年保底分紅5000 元，村股份經(jīng)濟(jì)合作社提取5%的管理費(fèi)。2020年，胡家莊村土地經(jīng)營權(quán)和項(xiàng)目資金入股收益113 萬元。村人均純收入從2010 年的1680 元提高到了2020年底的2.7萬元，村集體資產(chǎn)從2010年的150萬元負(fù)債增值到2020年的3551萬元。2021年土地經(jīng)營權(quán)入股、資金入股、租金收入154.8萬元。胡家莊先后獲得2010年省級先進(jìn)村、2012年省級衛(wèi)生示范免檢村、2014年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作先進(jìn)村和農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位、2015 年幸福農(nóng)家創(chuàng)建示范村、2019年全國鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽(yù)稱號，并入選2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

四、結(jié)語

欲筑室者，先治其基?；鶎狱h組織是貫徹執(zhí)行黨的發(fā)展戰(zhàn)略的先鋒者，也是人民群眾感知共同富裕的“神經(jīng)末梢”。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在三產(chǎn)融合。農(nóng)村基層黨組織只有創(chuàng)新發(fā)展理念，最大限度地聯(lián)系群眾、推動資源、資金、技術(shù)、市場各要素在農(nóng)村的整合重組，不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，才能強(qiáng)基固本，構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展新格局。