徐麗艷，盧天慧，程建強

（1.安徽警官職業(yè)學院，安徽 合肥 230031；2.北京京師（合肥）律師事務(wù)所，安徽 合肥 230031）

隨著社會主義法治國家建設(shè)進程的不斷推進，法治社會的治理成為法治國家建設(shè)的關(guān)鍵因素。而市域社會治理是新時代我國基層社會治理的重大創(chuàng)新，是國家和社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時代我國市域治理現(xiàn)代化要與法治社會的治理聯(lián)動推進，市域社會治理作為國家和社會治理的重要載體，既要以法治化為目標，也要依靠法治來推動，才能實現(xiàn)市域社會治理的現(xiàn)代化。

一、城鎮(zhèn)化——市域社會治理現(xiàn)代化的法治新背景

我國一直是農(nóng)業(yè)人口大國，但近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性成就，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019 年有1.3 億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)安家落戶，以戶籍人口為口徑統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率也達到了44%以上，根據(jù)2020 年的數(shù)據(jù)可以看出，常住人口在我們國家的城鎮(zhèn)化率已達到了60%這樣的城鎮(zhèn)化速度，必然會導致大城市的人口過度集中，產(chǎn)生“大城市病”的問題，直接導致了大城市居住人口來愈來愈多、城市容量受限、保障資源和服務(wù)資源不充分、綜合治理壓力空前等問題，但是作為鄉(xiāng)村就有著與城市截然相反的問題，鄉(xiāng)村的人口不斷地往城市涌入，鄉(xiāng)村的資源得不到有效的利用等一系列問題。［1］

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代大背景下，原有的縣域社會治理模式則顯得力不從心。比如，基層縣域社會的異常變化，新的社會問題接連出現(xiàn)，各類新矛盾、新利益快速顯現(xiàn)，原有的職能部門及職責不能應(yīng)對和處理新興的社會治理問題。此外，農(nóng)村隨意性大導致很多重要問題往往采取隨機處理的彈性手段來解決，缺少正式程序和規(guī)則，無法將矛盾化解在基層。因此，新時代背景下的社會治理模式既要現(xiàn)代化，也要法治化，才應(yīng)對市域治理面臨的問題和瓶頸。

市域社會治理現(xiàn)代化概念是由三個部分組成。第一“市域”，主要就是指設(shè)區(qū)的市，相較于“縣域”，范圍更加廣、治理能力更加強、資源整合更加豐富。第二“社會治理”，社會治理不同于社會管理，十九大之后，社會治理在“五位一體”總體布局下涵蓋面進一步擴寬，還包括為老百姓提供便民服務(wù)、有針對性地進行城市治理、建設(shè)社會心理服務(wù)體系等。第三“市域社會治理現(xiàn)代化”，是不同于以往的、傳統(tǒng)的社會管理方式，而是要進行積極創(chuàng)新，運用新興科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，創(chuàng)造智慧管理模式，從而達到智慧利民，高效便民的目的。這三個方面，均需要法治理念和法治精神，更為重要的是市域社會治理中“便民服務(wù)”“多元共治”和“新興科技”等措施均需要法治思維和法治方法。

二、一體化——市域社會治理現(xiàn)代化的法治新內(nèi)涵

市域社會治理是一種重大的創(chuàng)新，是在當今中國社會快速發(fā)展，新問題層出不窮的大背景下所推出的一種治理手段。法治，顧名思義，依法而治。法不是主觀地認為有或無，而是客觀存在著的，新時代下法治是一種治理方式，即一個國家或者社會在各種治理方式面前，選擇法律來對想要治理的對象進行治理。而市域社會治理現(xiàn)代化、法治化的最根本內(nèi)涵就是要對市域社會治理實際依法而治，對市域社會治理一體化進行。正如陳一新所言那樣：市域社會治理的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)三個方面的現(xiàn)代化，也就是治理理念、治理體系和治理能力等三個方面的現(xiàn)代化［2］，筆者認為這三個部分也是一體的，也是市域社會治理法治內(nèi)涵一體化的表現(xiàn)。治理理念的現(xiàn)代化，就是治理理念要轉(zhuǎn)變，在新時代不能再按照過去“縣域為主”治理理念和方式進行交流治理，要明確以“市域為主”的治理理念，要更加充分地發(fā)揮主觀能動性，要讓治理舉措更加多樣化、實效化、接地氣，要以人民群眾普遍關(guān)注的民生問題為作重要的治理內(nèi)容，特別是重視社會風險的防護和控制。就治理體系現(xiàn)代化方面，毫無疑問地必然要堅持黨的全面領(lǐng)導，進一步組建、完善和豐富科學合理的治理體系，要積極地調(diào)動各方的力量，其中就包括了各行各業(yè)的從業(yè)人員及其老百姓等，做到多方位協(xié)商、共同治理。就治理能力的現(xiàn)代化方面，強調(diào)以成果為目標，以結(jié)果為導向，要能夠形成看得見、摸得著的治理結(jié)果，能夠?qū)崒嵲谠诘亟鉀Q治理中的問題，也就是更加突出治理的效果和效用。

市域社會治理體系的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上來看，與國家法律制度的發(fā)展息息相關(guān)?！胺墒侵螄仄鳌?，新時代的法治社會建設(shè)，是新時代的社會發(fā)展的基本保障，用法治來規(guī)范和保障社會事業(yè)各方面的快速發(fā)展。因此，市域社會治理現(xiàn)代化作為新時代新發(fā)展的重要內(nèi)容，也這毫無例外的適應(yīng)法治化的路徑，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下運用法治思維，高屋建瓴，統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重法律，搭建市域社會治理現(xiàn)代化的新方法。

當然我們審視新時代市域社會治理的現(xiàn)代化，會發(fā)現(xiàn)市域治理仍然存在不少法律問題，那么如何解決新時代市域社會治理的現(xiàn)代化中存在的法律問題，這都必將要求我們對市域社會治理現(xiàn)代化、法治化的內(nèi)涵以及法治方法要進行深入研究。

三、困境化——市域社會治理現(xiàn)代化的法治新難題

（一）市域法律制度不健全

地方立法最關(guān)鍵的是要面對市域治理中的現(xiàn)狀和問題，這樣才能使立法工作的針對性更強，才能讓地方立法符合地方的實際情況，但現(xiàn)在很多地方政府依舊追求穩(wěn)定、不犯錯的執(zhí)政理念，使地方立法失去特色性。

（二）市域法治意識不夠強

市域法治理念的轉(zhuǎn)變可以分為兩個維度，第一是政府在市域社會治理現(xiàn)代化背景下法治理念的轉(zhuǎn)變；第二是人民群眾法治理念的變化。但現(xiàn)實生活中，人民群眾依舊是秉承傳統(tǒng)的“官為大”的思想，思想根深蒂固，很難輕易轉(zhuǎn)變。同時，老百姓在參與社會的治理中，“主人翁”意識薄弱，自主能動性不強，不愿積極地參與治理活動。

（三）現(xiàn)代科技運用不充分

當今社會，面向公眾的服務(wù)平臺層出不窮，而法律服務(wù)平臺的產(chǎn)生與運用，也很好地推動了市域社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展。但是，在法律服務(wù)平臺的運行過程中，除了便利，同樣存在著比較明顯的問題，這些問題主要表現(xiàn)在這兩個方面：一是相關(guān)政府部門管理和運營的公共法律服務(wù)平臺的運行機制不是很完善，在與網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線等運行平臺的溝通和聯(lián)系上不是很順暢，同時也與廣大人民群眾的需要有著很大的差距；第二個方面就是很多城市的公共法律服務(wù)平臺的建設(shè)和維護目前還仍然是處于初步探索階段，平臺的各項管理制度并不是十分健全。

四、同步化——市域社會治理現(xiàn)代化的法治新方法

在法治社會中，新時代市域社會治理現(xiàn)代化必須要采用法治的方法，讓“立法科學化、法治政府服務(wù)化、普法守法全民化、法律問題科技化”同步進行，這些方法的同步進行更能加速推動市域社會治理現(xiàn)代化和法治化。

（一）地方立法科學化

科學的立法才能反映社會發(fā)展的需要，才能為新時代的市域社會治理現(xiàn)代建設(shè)提供法律上的保障。市域社會治理的最顯著特征就是要全面關(guān)注市域范圍內(nèi)已經(jīng)存在或可能發(fā)生的矛盾與問題，并將這些社會治理的問題進行深度的解決。

市域社會治理的目的之一在于將縣域無法解決的矛盾化解在基層，這就需要立法者從實際出發(fā)，堅持以人為本的同時，還需要有科學立法的立法理念。如果立法者依靠經(jīng)驗法則立法，則會容易背離現(xiàn)實因素和客觀規(guī)律。

從立法內(nèi)容上，地方立法的關(guān)鍵要深入地方，探透地方實情，從當?shù)氐恼鎸嵣鐣l(fā)展情況出發(fā)，有針對性地去解決社會發(fā)展過程的尖銳矛盾，不斷地去提高立法的水平，能夠用清晰明確的立法手段去解決問題。其次，要緊跟市域社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展實際，將立法項目著眼于新興領(lǐng)域，以立法推動創(chuàng)新發(fā)展。從立法程序上，要嚴格遵守立法草案公示程序，要倡導市民積極參與立法，提出立法建議、創(chuàng)造更多的機會，實現(xiàn)真正的人民當家作主。

（二）法治政府服務(wù)化

新時代我國市域社會治理的現(xiàn)代化要依靠法治政府的建設(shè)，市域治理的法治化則必須要建設(shè)法治政府，需要法治政府去開展各項治理工作。市域社會治理需要改變以往的觀念，從對社會進行管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣M行治理。這就需要政府職能的轉(zhuǎn)變。法治政府要求政府此時不再和以前一樣是居高在上的“管控者”，法治政府而是要求政府轉(zhuǎn)變成了為人民提供各項便民服務(wù)的“服務(wù)者”。

法治政府建設(shè)的成敗在于能否做到執(zhí)法的嚴格、規(guī)范、文明，這些都是法治社會建設(shè)的標志，也是法治社會的法律層面的體現(xiàn)。政府作為執(zhí)法主體履行其職能，對執(zhí)法對象進行執(zhí)法內(nèi)容都是法治政府建設(shè)的必然，這些對法治社會的建設(shè)與形成都有著極大影響，因此，應(yīng)該大力推進權(quán)力清單制定工作，簡化行政程序，讓自己的權(quán)力的行使能夠讓廣大群眾看得著，能夠?qū)ψ约旱男袨檫M行監(jiān)督，能夠?qū)Ψㄖ握男袨榘l(fā)自內(nèi)心的服氣與尊重。法治政府和法治社會建設(shè)的全面推進，最重要的就是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。這樣才能維護法治政府和法治社會的形象，建設(shè)真正意義上的法治社會。

在法治政府建設(shè)和依法行政上，合肥首創(chuàng)的為疫情防控設(shè)法律顧問團隊就是最好的例證，合肥市專門組建疫情防控法律顧問團隊。2022 年4 月26日，合肥市司法局在官網(wǎng)上發(fā)文稱：合肥市專門組建疫情防控法律顧問團隊。隨后在合肥市5 月10日召開的合第32 次市疫防工作視頻會商會上，合肥市則再一次明確已增設(shè)法律顧問團隊，以在防疫抗疫中加強《通告》等合法性審查。合肥市設(shè)立的疫情防控法律顧問團隊有四個方面的作用：第一，為疫情防控行法律政策層面的研究，依法決策；第二，對疫情防控應(yīng)急管理措施、政策文進行合法性審查，依法防疫；第三，梳理疫情防控執(zhí)法，依法執(zhí)行；第四，提前介入重大行政執(zhí)法的法制合法審核，快速解決疫情防控執(zhí)法的問題，依法落實。這些功能和做法都是市域社會治理中法治思維的體現(xiàn)和運用，也是依法行政的體現(xiàn)，更是依法治理市域的先進做法，也是法治政府服務(wù)化的最佳詮釋。

（三）普法守法全民化

新時代市域社會治理的現(xiàn)代化建設(shè)要對全民普法，使得社會是一種全民守法的社會狀態(tài)，即使是良法，假如人們的都不去遵守，那么我們?nèi)匀徊荒軐崿F(xiàn)想要的法治，良法獲得人們普遍的服從才是法治社會應(yīng)有的本意。全民守法是全社會關(guān)心的法律活動，全民守法本向就帶有全社會的性質(zhì)，要在全社會開展普法活動，才能進一步推動全民守法?，F(xiàn)實生活中具有各種矛盾，正是這些矛盾和問題，才是法律存在和發(fā)揮法律作用、規(guī)范社會、引導全民守法的基礎(chǔ)。運用法律把各類矛盾和問題解決好，才能引導全社會人民學法守法，維護好社會的和諧穩(wěn)定。當前推進全民守法，需要進一步加強普法，只有讓老百姓知法懂法，進而形成全民守法的氛圍，才能更好地推進市域社會治理現(xiàn)代化的建設(shè)。

推進全民守法，普及全民守法理念，要政府統(tǒng)籌，帶動企業(yè)、社會團體、各種基層組織積極開展各類普法活動。市域治理的法治如何普法？筆者認為，市域治理的普法工作應(yīng)當根據(jù)新時代的要求轉(zhuǎn)變普法觀念，具體來說就是把普法工作從過去的“外在服從”觀念，轉(zhuǎn)變到新時代“內(nèi)在認同”的觀念，把法治課程納入到教育的體系中來，通過學校及其老師的教育指導，帶動學生們學法的積極性，并加強日常實踐用法活動。同時，各個機關(guān)也應(yīng)該要不斷地完善制度，從制度上保障法治的實施，讓老百姓根據(jù)法律規(guī)范去辦事情，遇到困難時利用法律武器去維護權(quán)益，把法治理念滲透到社會的各個方面。

（四）法律問題科技化

科學技術(shù)正在全面推進著現(xiàn)代社會各方面的創(chuàng)新與發(fā)展，結(jié)合新時代我國的市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的新情況和新的要求，特別是數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等科學技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我們要想更加細致化的開展市域社會治理，那就要以信息化的建設(shè)為抓手。安徽省合肥市包河區(qū)在市域治理和社會服務(wù)上，特別注重科技化這個抓手，他們組建和使用的“網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”平臺，大量運用了大數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)，這個管理平臺目前把包河區(qū)范圍內(nèi)以下管理信息成了網(wǎng)格管理中心的大數(shù)庫，這個大數(shù)據(jù)包括：一是4099 條重點人口信息；二是1248公里的實景影像數(shù)據(jù)；三是5500 多個地理編碼；四是130 多平方公里范圍內(nèi)城市管理數(shù)據(jù)。除了上述的這些數(shù)據(jù)，這個管理中心還大量收集房屋及不動產(chǎn)、三維和企事業(yè)法人等其他基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)。那么上述這些數(shù)據(jù)的收集為平臺實現(xiàn)“大共治”提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和使用的保障與可能，更是為政府的市域治理提供決策上的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)［3］。更為突出的是，科技和大數(shù)據(jù)的運用，直接能夠面對和解決市域治理中的法律問題，例如：對比4099 條重點人口信息就能分析和發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，便于解決市域內(nèi)治安問題；對1248 公里的實景影像數(shù)據(jù)進行分析，能夠分析容易引發(fā)交通事故的路段、路口等進而為交警部門提供管理預案；對5500 多個地理編碼能夠使用警察出警或解決法律糾紛時快速、精準到達案發(fā)地點。市域治理中的法律問題，除了運用法治和法律方法化，通過科學技術(shù)的方法能夠讓市域治理中的法律問題更加科學地預防和解決，進而助推市域治理社會現(xiàn)代化和法治化的進程。