歐美典型國(guó)家天然氣管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制及結(jié)算模式探究

崔媛媛，劉慶松，杜敏，洪波，田亮，王原

（1.中國(guó)石油規(guī)劃總院；2.中國(guó)石油天然氣銷售分公司；3.中油國(guó)際管道有限公司）

隨著國(guó)家油氣體制改革的深入開展，管道資產(chǎn)逐漸從一體化油氣公司剝離出去[1]，管輸費(fèi)的結(jié)算由內(nèi)部結(jié)算改為外部結(jié)算。天然氣管道逐步向市場(chǎng)用戶的公平開放，天然氣管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革的推進(jìn)[2]，使得天然氣管網(wǎng)的氣源數(shù)量和用戶規(guī)模都迎來(lái)了較大增長(zhǎng)，管輸路徑也日趨復(fù)雜，運(yùn)輸模式包括單氣源-單用戶、單氣源-多用戶及多氣源-多用戶等類型。中國(guó)干線管道管輸路徑復(fù)雜、管輸流向多樣、入口氣源和出口市場(chǎng)較多，天然氣管道管輸費(fèi)的結(jié)算成為一大難題。為了中國(guó)未來(lái)管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制和結(jié)算模式改革，本文探究歐美典型國(guó)家（意大利、英國(guó)、美國(guó)、加拿大）天然氣管道公司的概況以及管輸費(fèi)的定價(jià)機(jī)制和結(jié)算模式，以期提供理論和方法參考。

1 意大利天然氣管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制及結(jié)算模式

1.1 意大利天然氣管網(wǎng)

意大利天然氣管網(wǎng)主要由意大利SNAM公司（Società Nazionale Metanodotti）運(yùn)營(yíng)，意大利政府在SNAM持股19%，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)持股11%，其余70%在米蘭證券交易所上市交易。除管道運(yùn)輸外，SNAM公司還運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù)及LNG接收站業(yè)務(wù)。

1948年，意大利建成從帕爾馬氣田至米蘭地區(qū)的第一條天然氣管道，管道長(zhǎng)度為257千米。截至2018年底，SNAM公司擁有意大利境內(nèi)93%的輸氣管網(wǎng)，其天然氣管道總長(zhǎng)度為32625千米，年輸氣量為728億立方米，其中干線管道9697千米，區(qū)域管道22928千米。SNAM公司還擁有9座儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣能力為167億立方米。目前SNAM公司運(yùn)行著3座LNG再汽化站，再汽化總能力87億立方米。

1.2 意大利天然氣交易及管輸定價(jià)機(jī)制概述

意大利的天然氣市場(chǎng)實(shí)行完全公平、無(wú)歧視的第三方準(zhǔn)入制度。在天然氣交易與管輸環(huán)節(jié)，為方便計(jì)算設(shè)置了虛擬交易點(diǎn)（PSV, Punto di Scambio Virtuale）。天然氣交易可以采取多種方式進(jìn)行，例如買方和賣方在清算所進(jìn)行集中交易，在虛擬交易點(diǎn)虛擬交割；也可以由買賣雙方面對(duì)面直接交易（Over the Counter, OTC），即賣方（托運(yùn)方）將天然氣交給SNAM公司后，直接在出口交給買方（客戶）。

意大利的天然氣管輸定價(jià)模式采用入口/出口式的兩部制管輸定價(jià)法，即管輸費(fèi)包括管輸容量費(fèi)和管輸使用費(fèi)[3]，特定運(yùn)輸合同的管輸容量費(fèi)又可以分解為天然氣入口點(diǎn)的容量費(fèi)和天然氣出口點(diǎn)的容量費(fèi)，這使得管輸容量費(fèi)可以簡(jiǎn)單地通過入口和出口的容量費(fèi)率表相加而得，無(wú)需考慮天然氣的實(shí)際輸送路徑，具體天然氣交易及管輸定價(jià)模式如圖1所示。

1.3 天然氣管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制（入口/出口模式）

意大利入口/出口管輸費(fèi)定價(jià)模式的要點(diǎn)包括：1）首先以操作成本、折舊為基礎(chǔ)，采用服務(wù)成本法測(cè)算年度準(zhǔn)許總收入，并將其劃分為容量費(fèi)和使用費(fèi)兩個(gè)范疇。2）按50%∶50%的比例將容量費(fèi)分為入口管輸費(fèi)和出口管輸費(fèi)。3）容量費(fèi)的計(jì)算過程以實(shí)際運(yùn)距以及最主要的管輸流向?yàn)橐罁?jù)。4）容量費(fèi)的測(cè)算引入容量加權(quán)平均運(yùn)距（capacity weighted distance, CWD）這一概念。

1.3.1 入口/出口管輸費(fèi)定價(jià)模式

意大利的管輸費(fèi)定價(jià)模式中，首先需要測(cè)算準(zhǔn)許總收入，隨后每隔4年由監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)準(zhǔn)許總收入進(jìn)行重新監(jiān)審。

圖1 意大利天然氣交易流程示意

準(zhǔn)許總收入=操作成本+折舊+稅費(fèi)+有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許投資收益率

在準(zhǔn)許總收入的測(cè)算中，屬于管輸容量使用權(quán)的科目（例如固定資產(chǎn)投資）的成本和合理收益被劃入容量費(fèi)準(zhǔn)許總收入，實(shí)際管輸行為科目（例如能耗）的成本和合理收益被劃歸使用費(fèi)準(zhǔn)許總收入。

第一步，在得出了容量費(fèi)準(zhǔn)許總收入后，按50%∶50%的比例將容量費(fèi)準(zhǔn)許總收入劃分為入口容量費(fèi)和出口容量費(fèi)。為方便理解，下文只討論入口容量費(fèi)，出口容量費(fèi)的定價(jià)方式與入口容量費(fèi)基本相同，并簡(jiǎn)略介紹使用費(fèi)的定價(jià)方式。

第二步，制作管網(wǎng)所有入口和出口之間的最優(yōu)運(yùn)距矩陣（見表1）。在計(jì)算運(yùn)距的過程中，還要考慮實(shí)際管輸能力，最優(yōu)（綜合運(yùn)距最短）的管輸路徑。也就是說，如果一對(duì)入口和出口之間實(shí)際發(fā)生的管輸量超過了最短路徑的管輸能力，那么就要按次短路徑安排剩余管輸量，隨后按管輸量加權(quán)平均計(jì)算兩點(diǎn)的最優(yōu)運(yùn)距。

式中N為從入口A到出口B的不同路徑，管輸容量?jī)?yōu)先安排運(yùn)距最短的路徑。

第三步，根據(jù)最優(yōu)運(yùn)距矩陣，制作管網(wǎng)所有入口的加權(quán)平均運(yùn)距（CWD）。加權(quán)平均運(yùn)距與最優(yōu)運(yùn)距之間的差別在于，最優(yōu)運(yùn)距對(duì)應(yīng)的是特定的入口與出口組合，而加權(quán)平均運(yùn)距本質(zhì)上是在管網(wǎng)中設(shè)置了一個(gè)虛擬交接點(diǎn)，入口A的加權(quán)平均運(yùn)距即入口A到該虛擬交接點(diǎn)的運(yùn)距，已不再能直接體現(xiàn)具體運(yùn)輸路徑。加權(quán)平均運(yùn)距計(jì)算過程中的權(quán)重是所有出口的容量（要排除技術(shù)上無(wú)法連通的出口）。加權(quán)平均運(yùn)距的計(jì)算結(jié)果見表1最右列。

式中N指入口A可及的各出口。

第四步，計(jì)算管網(wǎng)各入口的容量費(fèi)分配權(quán)重。容量費(fèi)分配權(quán)重的計(jì)算方式是使用各入口的加權(quán)平均運(yùn)距和管輸容量，計(jì)算各入口到虛擬交接點(diǎn)的周轉(zhuǎn)量，然后計(jì)算某入口周轉(zhuǎn)量占管網(wǎng)總周轉(zhuǎn)量的占比，該占比即為對(duì)應(yīng)入口的容量費(fèi)分配權(quán)重WA。

式中N指SNAM公司管網(wǎng)中所有入口。

最后，計(jì)算各入口的容量費(fèi)率。此前測(cè)算的入口容量費(fèi)準(zhǔn)許總收入乘以入口的容量費(fèi)分配權(quán)重，可得到某入口的容量費(fèi)收入。用容量費(fèi)收入除以該入口的管輸容量，即得到入口的容量費(fèi)率RA。

用使用費(fèi)準(zhǔn)許總收入除以管網(wǎng)預(yù)估的總進(jìn)氣量，可以得到管網(wǎng)的使用費(fèi)率R使用費(fèi)。

表1 入口和出口的最優(yōu)運(yùn)距矩陣與加權(quán)平均運(yùn)距（CWD）示例 單位：千米

1.3.2 用戶視角的管輸費(fèi)計(jì)算

對(duì)于用戶來(lái)說，管輸費(fèi)主要包括管網(wǎng)入口容量費(fèi)、出口容量費(fèi)、管網(wǎng)使用費(fèi)。其計(jì)算公式如下：

式中：CAP為預(yù)定容量，單位為“立方米/日”；容量費(fèi)率R單位為“歐元/立方米/日”；實(shí)際輸氣量單位為“立方米”；使用費(fèi)率R使用費(fèi)單位為“歐元/立方米”。

例如，某托運(yùn)商委托SNAM管道公司從入口地點(diǎn)塔爾維西奧（Tarvisio）運(yùn)輸天然氣到米蘭，出口總輸量為270萬(wàn)立方米/年（日均約7400立方米）。為調(diào)峰方便，托運(yùn)商決定在入口預(yù)訂8000立方米的日容量，在出口預(yù)定10000立方米的日容量，在調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)入口、出口各預(yù)定2000立方米的日容量。根據(jù)SNAM公司執(zhí)行的相關(guān)費(fèi)率，最終計(jì)算得出的年管輸費(fèi)為37817歐元。

管網(wǎng)年入口容量費(fèi)：8000立方米/日×1.146643歐元/(立方米/日)=9173.144歐元

儲(chǔ)氣庫(kù)年入口容量費(fèi)：2000立方米/日×0.189256歐元/(立方米/日)=378.512歐元

儲(chǔ)氣庫(kù)年出口容量費(fèi)：2000立方米/日×0.619650歐元/(立方米/日)=1239.3歐元

管網(wǎng)年出口容量費(fèi)：10000立方米/日×1.787898歐元/(立方米/日)=17878.98歐元

年容量費(fèi)=9173.144+378.512+1239.3+17878.98=28669.936歐元

年使用費(fèi)（米蘭出口實(shí)際輸量，不考慮輸氣損耗）=2700000立方米×0.003388歐元/立方米=9147.6歐元

年度結(jié)算管輸費(fèi)=年容量費(fèi)+年使用費(fèi)=28669.936歐元+9147.6歐元=37817.536歐元

在實(shí)際操作中，管輸費(fèi)還包括計(jì)量費(fèi)用、不平衡費(fèi)用和超載懲罰費(fèi)用等，這里不再贅述。

2 英國(guó)天然氣管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制及結(jié)算模式

2.1 英國(guó)天然氣管網(wǎng)

原英國(guó)天然氣公司BG（British Gas PLC.）在20世紀(jì)90年代被拆分成3家公司——BG集團(tuán)（BG Group）、森特理克公司（Centrica）和英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司（National Grid）。其中，BG集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是天然氣生產(chǎn)，是英國(guó)較大的天然氣生產(chǎn)商，森特理克公司主要負(fù)責(zé)向終端用戶供應(yīng)天然氣，英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司是天然氣干線管道運(yùn)營(yíng)商[4]。

英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司利用英國(guó)唯一的天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)國(guó)家輸氣系統(tǒng)（National Transmission System，NTS）（以下簡(jiǎn)稱“NTS管輸系統(tǒng)”）向各類用戶輸送天然氣。英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司是NTS管輸系統(tǒng)的唯一擁有者（TO，Transmission Owner）和運(yùn)營(yíng)商（SO，System Operator），處于壟斷地位，但是不參與天然氣生產(chǎn)和銷售，由終端供應(yīng)商將天然氣供應(yīng)給用戶。

目前，英國(guó)天然氣干線長(zhǎng)輸管網(wǎng)的總長(zhǎng)度約為7660千米，配套設(shè)施包括6個(gè)沿海管道氣接收站、24個(gè)天然氣加壓站以及超過600個(gè)地面設(shè)施，天然氣管網(wǎng)年輸氣能力超過1000億立方米，最大輸送能力為5.11億立方米/日[5]。

2.2 英國(guó)天然氣交易及管輸定價(jià)機(jī)制概述

英國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游分別由持證的托運(yùn)商、承運(yùn)商及供氣商構(gòu)成。英國(guó)天然氣管道運(yùn)輸采用入口/出口式的兩部制管輸定價(jià)機(jī)制。托運(yùn)商將天然氣委托給承運(yùn)商（即英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司）運(yùn)輸，在管網(wǎng)入口交運(yùn)天然氣并支付入口容量費(fèi)和入口商品費(fèi)，在全國(guó)平衡點(diǎn)（National Balancing Point，NBP）進(jìn)行天然氣交易并交接給下游供氣商；下游供氣商在管網(wǎng)出口接氣，同時(shí)支付出口容量費(fèi)和出口商品費(fèi)[6]。輸送過程中承運(yùn)方并不擁有天然氣的所有權(quán)。

英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司通過兩級(jí)天然氣管輸容量市場(chǎng)（capacity market），向管道用戶出售管輸容量。其中，一級(jí)管輸容量市場(chǎng)是由管道運(yùn)營(yíng)商向托運(yùn)商出售管輸容量，有富余管輸容量的托運(yùn)商可以在二級(jí)市場(chǎng)將多余的容量轉(zhuǎn)賣給其他用戶。

2.3 NTS管輸系統(tǒng)的年度準(zhǔn)許總收入核定

2.3.1 準(zhǔn)許總收入的構(gòu)成

英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司收取管輸費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基于經(jīng)英國(guó)天然氣與電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem）批準(zhǔn)的準(zhǔn)許總收入RIIO（RIIO為英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)天然氣與電力市場(chǎng)辦公室用來(lái)管控公共事業(yè)公司的收入管控模型），其構(gòu)成包括資產(chǎn)折舊、股票和債務(wù)回報(bào)、運(yùn)營(yíng)成本（包括人員、信息技術(shù)系統(tǒng)、辦公室租金、稅費(fèi)等）、管網(wǎng)投資資金、績(jī)效與激勵(lì)、時(shí)間差額。

2.3.2 準(zhǔn)許總收入的分配

英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司的管輸費(fèi)分為兩個(gè)部分：一是管網(wǎng)所有者的準(zhǔn)許總收入，二是管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)許總收入，這兩部分都需要經(jīng)過天然氣與電力市場(chǎng)辦公室的審批。

英國(guó)NTS管輸系統(tǒng)準(zhǔn)許總收入在入口和出口容量費(fèi)、使用費(fèi)中的分配模式如圖2所示。

管網(wǎng)所有者準(zhǔn)許總收入覆蓋擁有和維護(hù)NTS管輸系統(tǒng)的成本，通過容量費(fèi)和商品費(fèi)兩部分進(jìn)行回收。商品費(fèi)反映變動(dòng)成本，由英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司NTS管輸系統(tǒng)模型測(cè)算得到，包含折舊、運(yùn)營(yíng)成本、資產(chǎn)價(jià)值、合理回報(bào)和執(zhí)照費(fèi)等雜費(fèi)。每年度的管網(wǎng)所有者準(zhǔn)許總收入在基準(zhǔn)年度的管網(wǎng)所有者準(zhǔn)許總收入的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，考慮因素包括第三方通過成本（證照費(fèi)用）、上一年度實(shí)際盈虧調(diào)整（即時(shí)間差額）等。

管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)許總收入覆蓋運(yùn)營(yíng)NTS管輸系統(tǒng)的成本和相關(guān)聯(lián)的商業(yè)活動(dòng)成本，主要通過商品費(fèi)進(jìn)行回收。商品費(fèi)反映部分變動(dòng)成本，包含調(diào)節(jié)管網(wǎng)平衡所購(gòu)買的氣量、壓縮機(jī)燃料費(fèi)、內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)、人員費(fèi)、激勵(lì)費(fèi)用、容量增量費(fèi)用、損耗、自用氣、容量回購(gòu)等成本，同時(shí)考慮上一年度的實(shí)際盈虧調(diào)整[6]。管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)許總收入的科目包括：1）入口成本，即預(yù)計(jì)的容量回購(gòu)成本，如果托運(yùn)商購(gòu)入了過多的管輸容量，由于運(yùn)營(yíng)商無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一容量，則需要進(jìn)行管輸容量回購(gòu)；2）出口成本，即購(gòu)入天然氣并液化后存放在LNG接收站的成本；3）外部成本，包括損耗成本、自用氣成本、管網(wǎng)運(yùn)行余量成本——管網(wǎng)安全運(yùn)行所需的儲(chǔ)備氣的儲(chǔ)存與購(gòu)買成本、余量平衡成本——運(yùn)營(yíng)商為了實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)平衡而在當(dāng)日現(xiàn)貨市場(chǎng)上買賣天然氣的凈成本；4）內(nèi)部成本，進(jìn)行以上內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的所有必須成本，例如人力資源成本、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)成本、控制設(shè)施成本和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)成本等。

圖2 英國(guó)NTS管輸系統(tǒng)準(zhǔn)許總收入分配方式

2.4 用戶視角的管輸費(fèi)計(jì)算

管網(wǎng)所有者管輸費(fèi)結(jié)算包括入口容量費(fèi)、出口容量費(fèi)、入口商品費(fèi)及出口商品費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商管輸費(fèi)結(jié)算包括入口商品費(fèi)和出口商品費(fèi)。在向儲(chǔ)氣庫(kù)注氣時(shí)，收取管網(wǎng)所有者出口容量費(fèi)，反之收取管網(wǎng)所有者入口容量費(fèi)。NTS管輸系統(tǒng)的管輸費(fèi)結(jié)算模式如圖3所示。

式中：

容量費(fèi)=容量費(fèi)率×預(yù)定管輸容量

商品費(fèi)=商品費(fèi)率×實(shí)際下載氣量

注采氣費(fèi)=管網(wǎng)所有者出口容量費(fèi)+管網(wǎng)所有者入口容量費(fèi)

2.5 計(jì)量與管輸費(fèi)結(jié)算機(jī)構(gòu)Xoserve

Xoserve公司是英國(guó)天然氣市場(chǎng)的中央數(shù)據(jù)服務(wù)提供商。英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司根據(jù)該第三方計(jì)量與結(jié)算機(jī)構(gòu)所提供的天然氣管輸量數(shù)據(jù)及發(fā)票，向天然氣托運(yùn)商收取管輸費(fèi)。其中，管輸費(fèi)按照Xoserve公司提供的數(shù)據(jù)及賬單，通過UK LINK結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)行管輸費(fèi)月度結(jié)算。英國(guó)國(guó)家管網(wǎng)計(jì)量公司負(fù)責(zé)安裝與維護(hù)管輸計(jì)量?jī)x表，保證計(jì)量?jī)x表正確安全地讀取數(shù)據(jù)。

Xoserve作為第三方天然氣計(jì)量及結(jié)算服務(wù)機(jī)構(gòu)，其所有權(quán)由天然氣五大區(qū)域分銷商共同持有，該公司為承運(yùn)商與托運(yùn)商之間的對(duì)賬提供數(shù)據(jù)支持和財(cái)務(wù)支撐。Xoserve的計(jì)量及結(jié)算服務(wù)內(nèi)容主要包括：1）計(jì)量服務(wù)，維護(hù)收集計(jì)量數(shù)據(jù)；2）統(tǒng)一開票，開具容量、運(yùn)量、對(duì)賬商務(wù)發(fā)票；3）單獨(dú)開票，提供財(cái)務(wù)發(fā)票；4）分銷網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，向次級(jí)分銷管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提供數(shù)據(jù)；5）天然氣供應(yīng)點(diǎn)管理，協(xié)助托運(yùn)商管理天然氣供應(yīng)點(diǎn)，維護(hù)管網(wǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；6）為天然氣計(jì)量設(shè)備的設(shè)置提供意見。

3 美國(guó)天然氣管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制及結(jié)算模式

3.1 美國(guó)的天然氣管網(wǎng)

圖3 英國(guó)NTS系統(tǒng)管輸費(fèi)結(jié)算模式示意

美國(guó)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)自1925年起步發(fā)展，20世紀(jì)40年代中期至70年代是美國(guó)管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期[7]。1966年，美國(guó)本土48個(gè)州全部通氣，全美天然氣網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

目前，美國(guó)天然氣干線管道總長(zhǎng)度約為55萬(wàn)千米[8]，其中州際管道總長(zhǎng)度為39萬(wàn)千米，占70%，州內(nèi)管道占30%。美國(guó)天然氣管道已形成網(wǎng)絡(luò)化和多元化格局，全國(guó)共有210個(gè)管道系統(tǒng)，其中州際管道系統(tǒng)109個(gè)、州內(nèi)管道系統(tǒng)101個(gè)，另有415座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，9座LNG接收站，56座LNG工廠[9]。

美國(guó)天然氣管道分為5種類型，分別為主要州際管道、次要州際管道、主要離岸管道、LNG進(jìn)出口終端以及州內(nèi)管道（見表2）。前4類由美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）負(fù)責(zé)監(jiān)管，第5類管道由各州公用事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

與意大利和英國(guó)不同，美國(guó)天然氣市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，所有天然氣管道公司均為私營(yíng)公司。以輸氣能力和管道長(zhǎng)度計(jì)算，排名前30位的大型天然氣公司控制著約75%以上的州際管道[10]。

3.2 管輸能力的預(yù)定和交易

美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）要求，建設(shè)新的天然氣管道時(shí)必須要有長(zhǎng)期輸送合同作為支持，合同期限最長(zhǎng)可達(dá)15年。采取合同運(yùn)輸方式的管道設(shè)施要按訂單建設(shè)，只有在客戶愿意簽訂合同并支付費(fèi)用的時(shí)候，管道才會(huì)開始建設(shè)[10]。長(zhǎng)輸合同期滿后，管輸能力處于“開放期”，管道公司通過競(jìng)標(biāo)方式?jīng)Q定管輸能力的買家，中標(biāo)者往往是能夠提供最長(zhǎng)期限的客戶?？蛻糍?gòu)買的管輸能力可以自己使用，也可以在適當(dāng)時(shí)候出售。出售的方式有兩種：一是管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)出售可中斷的管輸能力；二是客戶自己或委托管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照固定期限，在二級(jí)市場(chǎng)上出售管輸能力。與此相對(duì)，托運(yùn)商獲取管輸能力的方式也有兩種：一是通過簽訂長(zhǎng)輸合同獲取新建管輸能力；二是從持有人手中購(gòu)買現(xiàn)有的管輸能力。

表2 美國(guó)天然氣管道類型及管道公司數(shù)量

美國(guó)沒有全國(guó)統(tǒng)一的管網(wǎng)容量交易平臺(tái)，各管道公司自行建立容量交易平臺(tái)，公布所屬管道剩余能力、服務(wù)種類、合同招標(biāo)窗口期、氣質(zhì)準(zhǔn)入要求、管輸費(fèi)率等信息，用戶根據(jù)需求向管道運(yùn)營(yíng)商提交容量使用申請(qǐng)，用戶可在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)容量預(yù)訂和退訂等服務(wù)[11]?？蛻艨筛鶕?jù)輸送需求，查閱管輸容量余量信息、交易管輸容量余量[12]。美國(guó)各管道公司管容交易的流程見圖4。

3.3 美國(guó)天然氣管道公司的管輸定價(jià)與結(jié)算模式

美國(guó)主要管道的管輸價(jià)格采取每一條天然氣管道分別制定兩部制管輸費(fèi)率的機(jī)制。盡管美國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的天然氣管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但其天然氣管網(wǎng)由眾多的州際和州內(nèi)管道公司分別經(jīng)營(yíng)[13]。美國(guó)天然氣管輸價(jià)格的具體形式為點(diǎn)到區(qū)域或區(qū)域到區(qū)域的管輸價(jià)格。天然氣輸送到不同的地理區(qū)域采用不同價(jià)格，同一區(qū)域內(nèi)采用相同價(jià)格。本文以美國(guó)天然氣管道公司（NGPL）為例，淺析美國(guó)天然氣管輸定價(jià)與結(jié)算模式。

圖4 美國(guó)各管道公司管容交易平臺(tái)流程

美國(guó)天然氣管道公司是芝加哥地區(qū)市場(chǎng)最大的天然氣運(yùn)輸商，其管道系統(tǒng)是美國(guó)最大的州際管道系統(tǒng)之一。該公司擁有14600千米管道和82億立方米儲(chǔ)氣能力，股權(quán)由金德爾摩根（Kinder Morgan）和布魯克菲爾德基礎(chǔ)建設(shè)公司（BIP, Brookfield Infrastructure Partners）共同擁有，由金德爾摩根負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。

美國(guó)天然氣管道公司管輸定價(jià)和結(jié)算模式是公司與托運(yùn)方以入口到出口（區(qū)域到區(qū)域）法結(jié)算，根據(jù)淡旺季進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于不可中斷服務(wù)（FTS），適用兩部制定價(jià)模式——即容量費(fèi)（管容預(yù)定費(fèi)）和商品費(fèi)?？芍袛喾?wù)（ITS）僅適用商品費(fèi)率。

式中，容量費(fèi)率單位為“美元/百萬(wàn)英熱單位/月”，商品費(fèi)率單位為“美元/百萬(wàn)英熱單位”，N為約定的不同路徑。對(duì)于不可中斷服務(wù)來(lái)說，不同的入口-出口組合所對(duì)應(yīng)的容量費(fèi)率和商品費(fèi)率均不同。

式中，商品費(fèi)率的單位為“美元/百萬(wàn)英熱單位”，N為約定的不同路徑。對(duì)于可中斷服務(wù)（ITS）來(lái)說，不同的入口-出口組合所對(duì)應(yīng)的商品費(fèi)率在不同區(qū)間浮動(dòng)。

管輸損耗不計(jì)入管輸費(fèi)率表中，美國(guó)天然氣管道公司會(huì)按比例扣減一部分氣量，為壓縮機(jī)增壓作業(yè)提供燃料，燃料比例由美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)公布，不同入口-出口組合的管輸損耗比例不同（見表3）。

4 加拿大天然氣管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制及結(jié)算模式

4.1 加拿大天然氣管網(wǎng)

加拿大的天然氣資源主要集中在加拿大西部沉積盆地（WCSB, Western Canadian Sedimentary Basin），消費(fèi)市場(chǎng)主要在東部。與美國(guó)類似，加拿大天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)由受加拿大能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源委員會(huì)（NEB, National Energy Board）監(jiān)管的多家管道公司運(yùn)營(yíng)[14]。加拿大能源監(jiān)管局是該國(guó)管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)，于2019年在國(guó)家能源委員會(huì)的基礎(chǔ)上改組成立。各管道的準(zhǔn)許收入、新建項(xiàng)目、安全環(huán)保政策、管輸費(fèi)等均受該機(jī)構(gòu)監(jiān)管并需進(jìn)行公開聽證[15]。

加拿大天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)主要由集輸管道、主干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)等組成，其中主干網(wǎng)總長(zhǎng)11.7萬(wàn)千米，在西加拿大沉積巖盆地一帶管網(wǎng)較為密集，相比之下加拿大東部的管道系統(tǒng)布局相對(duì)單一。加拿大主要天然氣管道包括TC能源公司的NGTL（NOVA GasTransmission Ltd）管道、“加拿大主線”（Canadian Mainline）管道；Enbridge公司的Westcoast energy管道、Maritimes & NP管道；橫跨美國(guó)和加拿大的Alliance管道等（見表4）。本文選取TC能源公司作為分析對(duì)象。TC能源公司控制的天然氣管道總長(zhǎng)度為9.34萬(wàn)千米，滿足北美地區(qū)25%以上的天然氣需求，該公司的儲(chǔ)氣容量達(dá)到184.9億立方米。

表3 美國(guó)天然氣管道公司燃料保留比例（正常管輸損耗）（2020年6月）

4.2 加拿大TC能源天然氣管道公司定價(jià)和結(jié)算模式

4.2.1 “加拿大主線”管道系統(tǒng)定價(jià)與結(jié)算

TC能源公司的“加拿大主線”管道是加拿大本土最大的長(zhǎng)輸管網(wǎng)系統(tǒng)，將西部沉積巖盆地產(chǎn)出的天然氣運(yùn)送至東部市場(chǎng)。該系統(tǒng)橫跨加拿大東西部4個(gè)省份，西起艾伯塔省與NGTL管網(wǎng)相連，東至魁北克省，供應(yīng)本國(guó)市場(chǎng)或出口?！凹幽么笾骶€”系統(tǒng)由入口點(diǎn)和出口區(qū)域兩級(jí)組成，其中出口區(qū)域共有9個(gè)，最開始的入口點(diǎn)在管道最西邊，名稱為恩普里斯（Empress）。

“加拿大主線”長(zhǎng)輸管道采用入口到出口法（點(diǎn)對(duì)點(diǎn)），并采用一部制進(jìn)行管輸費(fèi)結(jié)算。其服務(wù)主要分為不可中斷服務(wù)和可中斷服務(wù)，以能量進(jìn)行計(jì)量。不可中斷服務(wù)管輸費(fèi)=月合同預(yù)定容量×不可中斷服務(wù)管輸費(fèi)率；可中斷服務(wù)管輸費(fèi)=實(shí)際下載量×可中斷服務(wù)管輸費(fèi)率。2021年“加拿大主線”管道管輸費(fèi)率見表5。標(biāo)準(zhǔn)合約規(guī)定，在入口到出口的過程中，天然氣所有權(quán)屬于TC能源管道公司。

4.2.2 NGTL管道系統(tǒng)定價(jià)和結(jié)算

TC能源公司的NGTL管網(wǎng)是典型的區(qū)域性管網(wǎng)，主要覆蓋加拿大艾伯塔省和不列顛哥倫比亞省東北部，總長(zhǎng)24632千米，從加拿大西部沉積盆地（WCSB）收集和運(yùn)輸天然氣，每天可滿足數(shù)百萬(wàn)居民的天然氣需求。

表5 2021年“加拿大主線”管道管輸費(fèi)率（摘錄）

NGTL管網(wǎng)系統(tǒng)受加拿大國(guó)家能源委員會(huì)監(jiān)管，后者同時(shí)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)其準(zhǔn)許總收入。以2018年為例，加拿大國(guó)家能源委員會(huì)批準(zhǔn)了該管網(wǎng)2018-2019年的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和準(zhǔn)許總收入，包括將占比40%的普通股的股票收益率固定為10.1%，確定2019年的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理成本為2.3億美元，并包括NGTL降本增效的激勵(lì)機(jī)制等。

NGTL區(qū)域管網(wǎng)與托運(yùn)方的結(jié)算模式與“加拿大主線”管道、美國(guó)天然氣管道公司（NGPL）不同，入口和出口間沒有直接的路徑關(guān)系，是解耦式的入口和出口管輸費(fèi)結(jié)算方法。NGTL管輸系統(tǒng)作為一個(gè)集成系統(tǒng)運(yùn)作，建立集成的虛擬庫(kù)存站點(diǎn)（NIT HUB），由虛擬庫(kù)存站點(diǎn)連接所有供應(yīng)方、倉(cāng)儲(chǔ)站、本地市場(chǎng)、出口市場(chǎng)和其他天然氣管道。

表4 加拿大主要天然氣管道概況

NGTL管網(wǎng)的每個(gè)入口有不同的管輸費(fèi)率（見表6）。NGTL將出口分為互斥的3組。第1組的出口各有對(duì)應(yīng)的出口管輸費(fèi)率；第2組和第3組中，組內(nèi)各出口管輸費(fèi)率一致，采用郵票法，第3組的出口管輸費(fèi)率為第2組的120%（見表7）。因此從入口到第1組各出口采用的是解耦式入口和出口管輸費(fèi)結(jié)算法，而各入口到第2、3組各出口的管輸費(fèi)率為郵票法結(jié)算。NGTL區(qū)域管網(wǎng)具體結(jié)算模式如圖5所示。

5 結(jié)論與建議

5.1 歐美管道公司管輸定價(jià)和結(jié)算模式與本國(guó)天然氣管道的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)相適應(yīng)

美國(guó)天然氣管道運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，在每個(gè)管道公司的運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)，天然氣管道較少，管輸路徑清晰，因此可以采用針對(duì)單條天然氣管道的點(diǎn)-區(qū)域或區(qū)域-區(qū)域的管輸價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)和結(jié)算，這是與美國(guó)天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)相適應(yīng)的。北美國(guó)家國(guó)土面積大，長(zhǎng)輸管網(wǎng)管輸定價(jià)和結(jié)算多采用與距離直接相關(guān)的方法，省/州內(nèi)管道多采用與距離間接相關(guān)的方式。北美典型管道結(jié)算模式對(duì)比如表8所示。如果已經(jīng)形成了天然氣管網(wǎng)，且管網(wǎng)規(guī)模較小，氣源多且分散，目標(biāo)市場(chǎng)多，管輸路徑復(fù)雜，可采用郵票法進(jìn)行管輸費(fèi)結(jié)算，例如加拿大的NGTL的區(qū)域管輸系統(tǒng)。

英國(guó)和意大利的天然氣管網(wǎng)管輸流向復(fù)雜，梳理管輸路徑的難度較大。在管輸定價(jià)中，選擇入口和出口解耦的管輸定價(jià)形式，將各種管輸路徑的成本分別計(jì)算到入口管輸價(jià)格和出口管輸價(jià)格中。在實(shí)際管輸費(fèi)結(jié)算中，無(wú)需以確定管輸路徑為前提，僅需要根據(jù)入口和出口的預(yù)定容量，計(jì)算入口和出口的容量費(fèi)，根據(jù)實(shí)際計(jì)量的管輸量計(jì)算使用費(fèi)，大大提高了管輸費(fèi)結(jié)算的可操作性。此種入口和出口解耦的管輸定價(jià)及管輸費(fèi)結(jié)算模式適應(yīng)于天然氣管網(wǎng)規(guī)模較大、氣源多、目標(biāo)市場(chǎng)多且管輸流向復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)情況。

表6 NGTL管道入口管輸費(fèi)率（摘錄）

表7 NGTL管道出口管輸費(fèi)率（摘錄）

圖5 NGTL區(qū)域管網(wǎng)管輸系統(tǒng)結(jié)算模式

表8 北美管道公司管輸定價(jià)和結(jié)算模式對(duì)比

5.2 歐美管道公司管輸定價(jià)和結(jié)算模式與本國(guó)天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理模式相適應(yīng)

英國(guó)和意大利的天然氣管輸結(jié)算模式適合于單一管道運(yùn)營(yíng)主體，即由一家管道公司運(yùn)營(yíng)天然氣管網(wǎng)情況下的管輸費(fèi)結(jié)算。美國(guó)的天然氣管輸結(jié)算模式則適合于眾多獨(dú)立的管道運(yùn)營(yíng)主體，每家管道公司運(yùn)營(yíng)一條或數(shù)條天然氣管道且管輸路徑清晰情況下的管輸費(fèi)結(jié)算。

5.3 啟示與建議

英國(guó)、意大利、加拿大和美國(guó)的天然氣管網(wǎng)已實(shí)行公平開放，向市場(chǎng)提供“第三方準(zhǔn)入”。托運(yùn)商可以通過預(yù)訂、長(zhǎng)期合約、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買現(xiàn)貨、二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買其他托運(yùn)商富余容量等多種方式獲得管輸容量，也可以在二級(jí)市場(chǎng)上將富余的管輸容量出售。這一機(jī)制避免了管輸容量的閑置和浪費(fèi)，豐富了管輸容量的供應(yīng)格局，有助于管網(wǎng)資源的充分利用，優(yōu)化資源配置。有鑒于此，筆者建議結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在深化天然氣管網(wǎng)公平開放改革的過程中，建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的管輸容量交易機(jī)制與交易平臺(tái)。

英國(guó)、意大利、美國(guó)的天然氣管輸基本都采用兩部制價(jià)格模式。兩部制管輸價(jià)格模式的容量費(fèi)可以保證管道公司的收入能夠覆蓋正常運(yùn)營(yíng)成本并獲得一定的收益。商品費(fèi)/使用費(fèi)與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)可以補(bǔ)償管道公司的可變成本，鼓勵(lì)管道公司采取措施降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)行效率。

雖然兩部制管輸價(jià)格模式的價(jià)格核定相對(duì)較為復(fù)雜，但對(duì)于用戶而言，兩部制所形成的價(jià)格表（尤其是與路徑分離的價(jià)格表）相對(duì)較為簡(jiǎn)單明了，有助于鼓勵(lì)不熟悉天然氣管道運(yùn)輸業(yè)的新型、小型、微型、貼近民生的企業(yè)進(jìn)入這一市場(chǎng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)天然氣管網(wǎng)的公平開放。